חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דיפרנציאלי ות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי :כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן | עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך"י"ז באייר תש ף , 11 במאי2020 סקירה דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא– מעורבות משרד החינוך בחינוך בלתי פורמלי ................................ ............................... 3 2. תקצוב משרד החינוך ל תוכני ות ברשויות המקומיות ................................ ................................ .. 5 2.1 תוכני ות המיועדות לכלל הרשויות המקומיות ................................ ................................ ....... 5 2.2 תוכני ות חינוך בלתי פורמלי ייעודיות לאוכלוסיות מסויימות ................................ .................. 7 3. תקצוב משרד החינוך ל תוכני ות החברה למתנ"סים ................................ ................................ 12 3.1 תוכני ת חוג לכל ילד ................................ ................................ ................................ ........ 14 4. תקצוב משרד החינוך לתנועות הנוער ולארגוני הנוער ................................ ............................. 16 4.1 מבחני תמיכה בתנועות נוער ................................ ................................ ........................... 18 4.2 מבחני תמיכה בארגוני נוער ................................ ................................ ............................ 19 4.3 מבחני תמיכה בקבוצות מחנכים ................................ ................................ ...................... 19 5. תקצוב משרד החינוך ל תוכני ות חינוך משלימות ................................ ................................ .... 19 5.1 תוכני ת ניצנים– צהרונים לתלמידי גני ילדים וכיתות א' ו- 'ב ................................ ............... 20 5.2 בתי ספר של החופש הגדול ................................ ................................ ............................. 23 5.3 בתי ספר של החגים– ""ניצנים בחופשות ................................ ................................ ......... 24 נספח– נתונים על פערים בחינוך בלתי פורמלי ................................ ................................ .............. 27 השתתפות בפעילויות פנאי וחינוך בלתי פורמלי ................................ ................................ ........... 27 הוצאות על שירותי חינוך בלתי פורמלי ומסגרות משלימות ................................ ........................... 34 דיפ רנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית לשירותי חינוך בלתי פורמלי לילדים ו ל בני נוער יש חשיבות רבה הן מבחינת,ניצול שעות הפנאי התפתחות אישית ומניעת התנהגויות סיכון והן מבחינת השוואת הזמן שבו ילדים נמצאים במסגרות טיפול וחינוך לזמני העבודה ש ל .ההורים מחקרים מעידים כי לחינוך בלתי פורמלי יש תרומה מוגברת לאוכלוסיות מוחלשות ולאוכלוסיות מיעוטים ומנגד ההשתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי מקרב ילדים ובני נוער ב .אוכלוסיות אלה מעטה יחסית משרד החינוך הוא הגורם הממשלתי העיקרי המתקצב שירותי חינוך בלתי פורמלי. במסמך זה, שנכתב לבקשת חבר הכנסת חילי טרופר, נבחן אם תקציב התמיכה של משרד החינוך בפעילויות חינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות, במתנ"סים ו בתנועות הנוער, מח ו לק על פי קריטריונים דיפרנציאליים ש בהם יש משקל למיקום הגיאוגרפי או לרקע החברתי- .כלכלי של אוכלוסיית היעד בנספח למסמך מובאים נתונים על פערים בין מגזרים וקבוצות אוכלוסייה בכל הקשור להשתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי והוצאות על חינוך בלתי פו רמלי. נדגיש כי במסמך זה יש התייחסות לתקצוב המוקצה על ידי משרד החינוך בלבד. משרדי ממשלה נוספים, ובהם משרד המדע, המשרד לשוויון חברתי, משרד התרבות והספורט ומשרד העבודה והרווחה, עשויים אף הם לתמוך בשירותי חינוך בלתי פורמלי לילדים ול בני .נוער במסגרת פעילותם המ:מצאים המרכזיים במסמך זה  סך התקציב שהעביר משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי בשנת2018 היה כ- 1.75 מיליארד ש"ח כ- 1.2 מיליארד ש"ח מהם מיועדים ל תוכני ות משלימות (אחרי)שעות הלימודים ובחופשות בתי הספר. רוב המימון של משרד החינוך לתוכניות חינוך בלתי פורמלי מחולק על ב סיס קריטריונים דיפרנציאליים או מיועד .מראש לאוכלוסיות מוחלשות  עם זאת , יש ערוצי תמיכה של משרד החינוך בחינוך בלתי פורמלי שבהם אין דיפרנציאליות בחלוקת תקציב התמיכה : השתתפות משרד החינוך במימון שכרם של מנהלי מתנ"סים וחלק גדול מן התמיכה של משרד החינוך בתנועות נ.וער ובארגוני נוער בסך הכול הוקצו ללא קריטריונים דיפרנציאליים כ- 345 מיליון ש"ח בשנת2018 שהם כ- 20% מן התמיכה של משרד החינוך בחינוך בלתי פורמלי .בשנה זאת  אחד הערוצים המרכזיים לתמיכה של משרד החינוך בפעילויות חינוך בלתי .פורמלי הוא הרשויות המקומיות על פי נת וני משרד החינוך בסך הכול הוקצו לפעילויות חינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות כ- 114 מיליון ש"ח בשנת2018 . כ- 83.5% מתקציב זה− 95 מיליון ש"ח − הוקצו לרשויות החלשות ביותר (אשכולות1 − 4 .)על פי מדד הלמ"ס o כ- 35 מיליון ש"ח מן התקציב שהעביר משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות בש נת 2018 יועד לתוכני ו ,ת בכלל הרשויות ו :בהן תוכני ת נוער בוחר דרך כערך, פעילויות קיץ והשתתפות בשכרם של .מנהלי יחידות נוער ,ככלל בתוכניות אלה יש קריטריונים דיפרנציאליים לחלוקת התקציב וכ- 18.5 מיליון ש"ח ממנו.הוקצה לרשויות החלשות ביותר o כ- 80 מיליון ש"ח מן התקציב הוקצו ל תוכני ות המיועדות לאוכלוסיות ייעודיות, לרוב על פי החלטת ,ממשלה ובהן : תוכנית אתגרים לחברה הערבית, פעילויות חינוך בלתי פורמלי ברשויות מקומיות צ'רקסיות דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ודרוזיות, הדרך החדשה ליוצאי אתיופיה ופעילויות חינוך בלתי פורמלי ברשויות ב דואיות בצפון. הרשויות הזכאיות לתקציבים במסגרת תוכני,ות אלה, רובן ככולן הן .רשויות מקומיות חלשות  החברה למתנ"סים היא זרוע ביצוע של משרד החינוך לצורך פעילויות בתחומי פנאי וקהילה. משרד החינוך מממן את שכרם של מנהלי המתנ"סים וכן מעביר לחברה תקציב עבור פעילויות המתקיימות במתנ"ס במסגרת תוכני .ות שמפעיל המשרד ברוב ה תוכני ות המופעלות על ידי החברה למתנ"סים יש דיפרנציאליות בתקצוב, או שהן מיועדות לאוכלוסיות מוחלשות. בין תוכני ות אלה מתקיימת תוכנית חוג לכל ילד הפועלת בעיקר במחו ז הצפון, :אך גם באוכלוסיות נוספות ב יישובים חרד יי ,ב ם ,יישובי עוטף עזה ב מזרח ירושלים ו בעבור יוצאי אתיופיה. ה תוכני ת תוקצבה בכ- 38 מיליון ש"ח בשנים2017 ו- 2018 , ובהם כ- 32.5 מיליון ש"ח למימון חוגים ב- 71 רשויות מקומיות באשכול ות 1 − 5, וכ- 5.5 מיליון ש"ח ל- 22 רשויות באשכולות6 − 9 . בשנת "הלימודים תש ף השתתפו בחוגים כ- 36,000 ,ילדים אשר כ- 34,000 מהם .במחוז הצפון63% מן הילדים המשתתפים בתוכנית מתגוררים ביישובים חלשים (אשכולות1 − 3 .)על פי מדד הלמ"ס  תקציב משרד החינוך ל תנועות וארגוני נוער בשנת2018 היה כ- 218 ,מיליוני ש"ח וממנו116.7 מיליון ש"ח ,לתנועות הנוער44 "מיליון ש ,ח למתנדבי שנת שירות39.1 מיליון ש"ח לארגוני הנוער ו- 18.2 מיליון ש"ח לקבוצות מחנכים. כ- 17% ( מתקציב זה38 מיליוני ש"ח) חולק ו .לפי קריטריונים דיפרנציאליים  בשנים האחרונות משרד החינוך הגדיל משמעותי ת את מעורבותו בהפעל ת מסגרות חינוכיות משלימות במימונן ובפיקוח ע ליהן, ו בהן: מסגרות לשעות אחר ה צוהריים , מסגרות לימי חופשת החנוכה ופסח וקייטנות .קיץ משרד החינוך נושא בעלות ה תוכני ות, לרוב ללא מימון של הרשויות המקומיות , והרשויות המקומיות מפעילות אותן. השתתפות ההורים היא דיפרנציאלית בהתאם לאשכול החברתי- .כלכלי של היישוב בשנת 2019 הוקצו להפעלת מסגרות משלימות בסך הכול כ- 1.3 מיליארד ש"ח , כ- 69% מתקציב זה– 910 מיליון ש"ח הוקצו לרשויות מקומיות חלשות (אשכולות1 − 3 .)לפי מדד הלמ"ס o בשנת הלימודים תשע"ט השתתפו בצהרוני ניצנים כ- 223 אלף ילדים ב- 209 רשויות מקומיות. כ- 59% מן התלמידים שהשת תפו ב תוכני ת התגוררו ברשויות מקומיות חלשות. התקציב הכולל שהועבר לרשויות המקומיות במסגרת הפעלת תוכנית ניצנים בשנה זאת היה כ- 976 מיליון ש"ח. כ- 75% ( מתקציב זה735 מיליון ש"ח) הועבר לצורך הפעלת התוכנית ברשויות מקומיות חלשות (אשכולות1 − 3 .)לפי מדד הלמ"ס o בתוכנית בתי הספר של החופש הגדול השתתפו בקיץ תשע"ט כ- 302 אלף תלמידים ב- 252 רשויות ,מקומיות ובהם כ- 126 אלף תלמידים ברשויות חלשות. תקציב ה תוכני ת בשנת2019 כ- 217 מיליון ש"ח , כ- 51% מתקציב ה תוכני( ת110.4 מיליון ש"ח .) הועבר לרשויות חלשות o באפריל2019 (פסח תשע"ט) השתתפו ב תוכני" תי ב ת הספר של החגים – "ניצנים בחופשות כ- 556 אלף תלמידים ב- 256 רשויות מקומיות. כ- 42% .מן התלמידים בתוכנית היו מרשויות מקומיות חלשות תקציב ה תוכני ת הוא כ- 120 מיליון ש"ח לחמישה ימי פעילות או כ- 240 מיליון ש"ח לשנה. כ- 54% מתקציב ה תוכני ת הועבר למימון הפעלת .התוכנית ברשויות חלשות דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פ ורמלי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מ בוא– מעורבות משרד החינוך בחינוך בלתי פורמלי חינוך בלתי פורמלי הוא מונח רחב מאוד הכולל מגוון פעילויות: מסגרות טיפול בילדים, מועדוני ,ילדים ונוער המאפשרים פעילות חופשית או מובנית, פעילויות ספורט, מוזיקה, דרמה, תיאטרון טיולים וכדו מה, ו במסגרות לימודיות לשעות אחר ה צוהריים ומסגרות המיועדות לילדים ולבני נוער בסיכון. יש הסכמה רחבה בדבר חשיבותם הרבה של שירותי חינוך בלתי פורמלי ים , הן בהקשר של ניצול שעות הפנאי, התפתחות אישית ומניעת התנהגויות סיכון והן בהקשר של השוואת זמני העבודה של הורים ל.זמנים שבהם ילדיהם נמצאים במסגרות טיפול וחינוך1 ל תוכני ות חינוך בלתי פורמלי יש השפעה חיובית במיוחד על אוכלוסיות מוחלשות ואוכלוסיות מיעוטים ויש להן תרומה לצמצום פערים חברתיים- .כלכליים2 ל משרד החינוך יש אחריות כוללת על שירותי ה חינוך בישראל ,לרבות חינוך בלתי פ ורמלי, אך לא מוטלת עליו חובה חוקית לספק שירותי חינוך בלתי פורמלי ,אלא חובת פיקוח בלבד בתחומים מסוימים ,(צהרונים קייטנות) . חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת נוער ומועצת ,)תלמידים ונוער ה תשע"א− 2011 מחייב רשויות מקומיות להעסיק מנהל יחידת נוער, במימון חלקי של מ ,שרד החינוך. נוסף על כך כמה החלטות ממשלה, דוגמת החלט ה922 של ה ממשלה ה- 34 העוסקת ב חברה הערבית והחלט ה609 של ה ממשלה ה- 30 העוסקת ביוצאי אתיופיה מטילות על משרד החינוך חובה להפעיל תוכני ות חינוך בלתי פורמלי לאוכלוסיות:מסוימות ,האוכלוסייה הערבית, הבדואית יוצאי א,תיופיה תושבי יישובי הצפון ועוד. המעורבות של משרד החינוך במימון שירותי חינוך בלתי פורמלי היא מורכבת מאוד ומתבצעת באמצעות כמה זרועות וגופי משנה ובהם הרשויות המקומיות, תנועות וארגוני נוער, החברה למתנ"סים ועמותות וארגונים העוסקים בחינוך בלתי פורמלי .גם בין גו פים אלה לבין עצמם יש שיתו פי פעולה ומערכת יחסי גומלין בתחום שירותי חינוך בלתי פורמלי .אשר ל כל אחת מן ה תוכני ות והפעילויות נקבעו כללים בדבר .אוכלוסיות היעד ואופן התקצוב ב פרקי המסמך שלהלן נדונים בנפרד כל אחד מן הגופים שבאמצעותם מעורב משרד החינוך במתן שירותי ח ינוך בלתי פורמלי: ,רשויות מקומיות תוכני ות חינוך משלימות, החברה למתנ"סים ותנועות וארגוני נוער. בכל אחד מן הפרקים נעמוד על ה תוכני ות המתוקצבות, הקריטריונים לתקצובן ואם יש בהם דיפרנציאליות. במידת האפשר מובאים נתונים על המשתתפים בכל 1 ,אתי וייסבלאי מעורבות ממשלתית במתן מסגרות משלימות ושירותי חינוך בלתי פורמלי לבני נוער– סקירה ,משווה מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2012 . 2 ,נסרין חדאד חאג' יחיא, אריק רודניצקי החינוך הבלתי פורמלי בחברה הערבית– חזון ומעשה , המכון הישראלי לדמוקרטיה, מאי2018 . ל משרד החינוך יש אחריות כוללת על שירותי חינוך בישראל, לרבות חינוך בלתי פורמלי, אך לא מוטלת עליו חובה חוקית לספק ש ירותי חינוך בלתי פורמלי , אלא חובת פיקוח בלבד בתחומים מסוימים ,(צהרונים קייטנות) . דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכני ת והתקציב שהוקצה לה בפו על כדי לעמוד על חלקם של ילדים ובני נוער מאוכלוסיות מוחלשות ב תוכני .ת סך התקציב שהעביר משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי בשנת2018 היה כ- 1.75 מיליארד ש ,"ח אשר כ- 1.2 מיליארד ש "ח מהם מיועדים ל תוכני ות משלימות (אחרי שעות הלימודים ובחופשות בתי הספר). כ- 3% מתקציב מ שרד החינוך בשנת2018 יועד לחינוך בלתי פורמלי בהשוואה לכ- 1.2% בשנת2015. עם זאת, רוב הגידול בהשקעה התרכז ב תוכני ות חינוכ יות משלימות ואם מתייחסים ל תקציב שהועבר למימון תוכני ות חינוך בלתי פורמלי אחרות הגידול היה ,קטן יותר מ- 0.6% מתקציב המשרד ל- 0.9% ממנו ( 303 מי ליון ש "ח בשנת 2015 ו- 530 מיליון ש"ח בשנת 2018 ) .פילוח תקציב משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי ב מגוון ערוצי הפעילות מובא בתרשים :זה3 תרשים1 − ,תקציב משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי2018 (במיליוני ש" )ח מן המידע שנאסף במסמך זה אפשר ללמו ד כי רוב המימון של משרד החינוך לתוכניות חינוך בלתי פורמלי מחולק על בסיס קריטריונים דיפרנציאליים או מיועד מראש לאוכלוסיות מוחלשות. בין התוכניות הנתמכות על בסיס קריטריונים דיפרנציאליים– תוכניות ברשויות המקומיות, ת וכנית חוג לכל ילד ותו כניות לימודיות משלימות– ניצנים, ניצנים בחופשות ובתי .הספר של החופש הגדול 3 התרשים מבוסס על נתוני ביצוע תקציב באתר משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי בתקנות אלה: פעילויות לא פורמליות ברשויות המקומיות, אתגרים, נוער בוחר דרך כערך, מנהל יחידת נוער, חברה למתנ"סים, תנועות נוער, ארגוני נוער, מתנדבי שנת שירות, קבוצות מחנכים ועל נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך לגבי תכנית ניצנים, חוג לכל .ילד וניצנים בחופשות רשויות מקומיות , 86.5 , 5% מתנ" סים( כולל חוג לכל ילד) , 226.2 , 13% תנועות נוער וארגוני נוער , 218.0 , 12% תכניות משלימות , 1225.7 , 70% סך התקציב שהעביר משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי בשנת 2018 היה כ- 1.75 מיליארד "ח ש. כ- 1.2 מיליארד ש "ח מהם מיועדים ו לת כניות משלימות. רוב המימון של משרד החינו ך לתוכניות חינוך בלתי פורמלי מחולק על בסיס קריטריונים דיפרנציאליים או מיועד מראש לאוכלוסיות מוחלשות. דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם זאת, יש ערוצי תמיכה של משרד החינוך בחינוך הבלתי פורמלי שבהם אין ד יפרנציאליות :בחלוקת תקציב התמיכה השתתפות משרד החינוך במימון שכרם של מנהלי מתנ "סים (כ- 165 )מיליון ש"ח ורוב התמיכה של משרד החינוך בתנועות נוער ובארגוני נוער (כ- 180 .)מיליון ש"ח בסך הכול כ- 20% מן התקציב שהוקצה על ידי משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי בשנת 2018 .הוקצה לערוצים שאין בהם דיפרנציאליות בתקצוב 2 . תקצוב משרד החינוך ל תוכני ות ברשויות המקומיות לרשויות המקומיות יש תפקיד מרכזי במתן שירותי חינ וך בלתי פורמלי אולם מעבר לחובה למנות מנהל יחידת נוער ברשו ת לפי חוק משנת2011 (ראו ב הרחבה להלן) אין כיום חובה על הרשות להציע או אפילו לאפשר פעילות כלשהיא בתחום החינוך הבלתי- .פורמלי המחויבות של כל רשות מקומית לחינוך בלתי פורמלי נתונה להחלטתו של ראש הרשות, ב התאם לסדר העדיפויות של הרשות, המקורות התקציביים העומדים לרשותה וצ ו רכי התושבים. מצב זה יוצר שונו ת רבה בין רשויות שו נוֹ ת מבחינת רמת המעורבות, המחויבות, וההיצע שלהן לתושבים בתחום החינוך הבלתי- .פורמלי4 משרד החינוך מתקצב ישירות פעילויות חינוך בלתי פורמלי ברש ויות המקומיות באמצעות כמה ערוצים. 5 ככלל, אפשר :לחלק ערוצים אלה לשני סוגים תוכני ות המיועדות לכלל הרשויות המקומיות ו תוכני ות המיועדות ל רשויות שמתגורר ות בהן אוכלוסיות ייעודיות .בלבד 2.1 תוכני ות המיועדות לכלל הרשויות המקומיות כלל הרשויות המקומיות יכולות לקבל מימון ייעודי לפעיל ו יות חינוך בלתי פורמלי ברשות באמצעות שלוש תוכני.ות א. השתתפות בשכרם של מנהלי יחידות נוער לפי חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע"א− 2011 על פי החוק בכל רשות מקומית ימונה מנהל יחידת נוער שיהיה אחראי לחינוך הבלתי- פורמל .י ברשות ועל קידומו ב סעיף9 בחוק נ קבע כי משרד החינוך ישתתף חלקית במימון שכרו של מנהל יחידת הנוער, בהתאם למצב החברתי- כלכלי של הרשות .המקומית שיעור השתתפות משרד החינוך קבוע בצו הרשויות המקומיות (מנהל יחידת 4 נעמי מנדל- ,לוי, איתי ארצי חינוך בלתי פורמלי לילדים ,בני נוער וצעירים בישראל :עדויות מהשטח וסיכום תהליך ל מידה, ,היוזמה למחקר יישומי בחינוך, האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים2016 . 5 ,להרחבה על תקצוב משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות ראו: ענת ירון פילוח תקציב משרד החינוך על חינוך בלתי פורמלי לילדים ולנוער ברשויות המקומיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 במאי 2017 . כ- 20% מן התקציב שהוקצה על ידי משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי בשנת 2018 הוקצה לערוצים שאין בהם דיפרנציאליות .בתקצוב בשנת2018 משרד החינוך הקצ ה לפעילויות חינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות כ- 114 מיליון ש", כ ח- 83.5% מתקציב זה– 95 מיליון ש"ח − הוקצו לרשויות החלשות ביותר . דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנוער ומועצת תלמידים ונוער)(שיעור ההשתתפות של משרד ה חינוך בעלות שכר של מנהל יחידת נוער)(תיקון), התשע"ז− 2017. על פי הצו, ברשויות הממוקמות באשכולות 1 − 3 שיעור ההשתתפות של משרד החינוך בשכרו של מנהל יחידת נוער הוא90% ; ברשויות הממוקמות באשכול4 – 80% ; ברשויות הממוקמות באשכולות5 − 7 – 45% וברשויות שהן באשכולות8 − 10 – 20% . ,נוסף על כך נקבע כי רשות מקומית שבתחומה יש30,000 ילדים ונערים לפחות זכאית להשתתפות בעלות שכר של סגן מנהל יחידת .נוער בשיעורים זהים6 על פי נתוני משרד החינוך בשנת 2018 הועסקו מנהלי יחידות נוער בכ- 90% מן הרשויות המקומיות ( 233 רשויות מקומיות .)השתתפ ות משרד החינוך במימון שכרם של מנהלי יחידות נוער בשנת 2018 הייתה כ- 16 מיליון ש"ח, סכום דומה לזה הצק שהו בשנת2017 , אך גדול כמעט פי- שלושה מהשתתפות המשרד בשכרם של מנהלי יחידות נוער בשנת2015 .וקודם לכן כמחצית מן התקציב הועברה לרשויות ( מקומיות באשכולות הנמוכים1 − 3 ,) 16% נוספים לרשויות באשכול4 ,וכ- 31% בלבד ל רשויות הממוקמות ב אשכולות 5 − 10 . ב. תוכני "ת "הנוער בוחר ערך כדרך ה תוכני ת מיועדת לתמיכה של משרד החינוך ב תוכני ות ברשות המקומית שפועלות להעמקת החינוך לערכים בקרב בני נוער , פיתוח מודעות חברתית- קהילתית בקרב בני נוער ומתן הזדמנות להעצמה אישית וקהילתית ולמיצוב הנוער כמוביל ביחסי הגומלין בין הרשות המקומית לבין הקהילה, כדי להביא לידי ביטוי את.חוזקות הנוער תקצוב הרשויות המקומיות ב תוכני ת נעשה ,באמצעות קול קורא ייעודי שבו מוגדרים תנאי סף לתקצוב ו מפורטים הקריטריונים לחלוקת ת קציב ה תוכני ת. השתתפות הרשויות המקומיות במימון ה תוכני ת תלויה באשכול ה כלכלי-חברתי שהיא ממוקמת בו : רשויות מקומיות באשכולות1 − 4 יממנו לפחות10% מעלות ה תוכני ת, רשויות מקומיות באשכולות5 − 7 – לפחות30% מעלות ה תוכני ת ורשויות מקומיות באשכולות8 − 10 – לפחות% 40 מעלות ה תוכני.ת7 6 :נציין כי עד לשנת הלימודים תשע"ז היה חלקו של משרד החינוך בשכרם של מנהלי יחידות נוער נמוך יותר ב רשויות הממוקמות באשכולות1 − 4 ימ מן משרד החינוך70% מעלות שכרו של מנהל יחידת הנוער; ברשויות הממוקמות באשכולות5 – 7 – 45% , וברשויות הממוקמות באשכולות8 – 10 משרד החינוך לא ה שתתף במימון שכרו של מנהל יחידת הנוער. 7 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער קריטריונים לחלוקת הקצבות לרשויות המקומיות לצורך הפעלת תפיסת "הנוער בוחר בערך כדרך" לשנת הלימודים תשע"ז ואילך. כ- 35 מיליון ש"ח מן התקציב שהעביר משרד החינוך בשנת 2018 בעבור חינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות יועד לתוכניות בכלל הרשויות. כ- 18.5 מיליון ש"ח ממנו הוקצו לרשויות .החלשות ביותר דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני משרד החינוך, בשנת 2018 הועברו לרשויות המקומיות כ- 6.2 מיליון ש"ח במסגרת ה תוכני ת, כ- 47% מהם לרשויות מקומיות באשכול נמוך וכ- 17.7% .לרשויות באשכול גבוה מן הנתונים נראה כי חלקן של הרשויות המקומיות החלשות בתקציב ה תוכני ת דומה לחלקן באוכלוסי.יה ואף נמוך ממנו במקצת 8 ג. פעילויות קיץ לילדים ולבני נוער משרד החינוך מאפשר לכלל הרשויות המקומיות לקבל תקצוב ב עבור פעילויות קיץ לילדים ולבני נוער ברשות המקומית , באמצעות קול קורא ייעודי שבו נקבעת השתתפות הרשויות המקומיות ב תוכני ת בהתאם למצבן הכלכלי- :חברתי ר שויות מקומיות הממוקמת באשכול1 − 4 משתתפות ב- 10% לפחות מתקציב ה תוכני ת, רשויות מקומיות באשכולות5 − 7 ישתתפו בשיעור של30% לפחות מעלות ה תוכני ת ורשויות מקומיות באשכולות8 − 10 – % 50 לפחות מעלות ה תוכני.ת9 המשרד העביר לרשויות המקומיות בשנת2018 כ- 12.5 מיליון ש "ח לצ ורך מימון פעילויות קיץ ,כו- 36% מן התקציב הועבר לרשויות חלשות . גם כאן, חלקן של הרשויות המקומיות החלשות בתקציב ה תוכני ת דומה לחלקן באוכלוסייה ואף נמוך .ממנו במקצת10 2.2 תוכני ות חינוך בלתי פורמלי ייעודיות לאוכלוסיות מסויימות בתוך התקציבים שמעביר משרד החינוך לרשויו ת המקומיות לצורך מתן שירותי חינוך בלתי פורמלי יש תקציבים המיועדים באופן ספציפי ל תוכני ות לאוכלוסיות מסוימות, כגון יוצאי אתיופיה, בדואים ו דרוזים ולרשויות מקומיות שבהן מתגור ר ות אוכלוסיות אלה .תוכני ות אלה .פועלות ומתוקצבות לרוב לפי החלטות ממשלה ייעודיות להלן פ ירוט ה תוכני ות שמממן משרד החינוך: א. ""אתגרים– תוכני ת לקידום מערכת החינוך הבלתי-פורמלי ת לרשויות המקומיות במגזר הערבי והבדואי 8 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, תכניות חברה ונוער ברשויות המקומיות– קובצי נתו נים, נתקבלו ב- 25 בספטמבר2019 . 9 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער קריטריונים לחלוקת הקצבות לרשויות המקומיות עבור הפעלת תכניות קיץ לילדים ולנוער לשנה"ל תשע"ט (קיץ2019 )ואילך, נציין כי בקולות קוראים קודמים השתתפו רשויות מקומיות באשכולות הגבוהים ב- 40% .מעלות התוכנית 10 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, תכניות חברה ונוער ברשויות המקומיות– קובצי נתונים, נתקבלו ב- 25 בספטמבר2019 . כ- 80 מיליון ש"ח מן התקציב שהקצה משרד החינוך לחינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות הוקצו לתוכניות המיועדות לאוכלוסיות ייעודיות − לרוב על פי החלטת ממשלה. רשויות מקומיות הזכאיות לתקציבים במסגרת תוכניות אלו, רו בן .ככולן חלשות דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינ וך של חינוך בלתי פורמלי | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה תוכני ת מבוססת על החלטה922 של הממשלה ה- 34 מדצמבר2015 לפעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 − 2020 . 11 ב החלטה הושם גש ד מיוחד על תחום החינוך הבלתי-פורמלי,באמצעות קידום תוכנית מערכתית לחינוך הבלתי- פורמלי ביישובים הערביים בישראל, תיקון הדרגתי של מגנוני ההקצאה ובניית מסלולים חדשים ותוכניות ייעודיות .האמור לעיל נעשה ב הקפדה כי שיעור ההקצאה מתקציבי החינוך ה בלתי פורמלי במשרד ה חינוך ליישובי התוכנית לא יפחת משיעורם .בכלל אוכלוסיית המדינה לחינוך הבלתי- פורמלי בחברה הערבית הוקצו במסגרת התוכנית650 מיליון ש"ח . 12 במסגרת ה תוכני ת מתקצב משרד החינוך רשויות מקומיות ערביות ובדואיות13 ב עבור בנייה והפעלה של תוכני ת-אב רשותית לחינוך בלתי פורמל י לשלוש עד חמש שנים . השתתפות כל אחת מן הרשויות המקומיות במימון התוכנית תלויה באשכול החברתי- כלכלי של הרשות– רשויות באשכול1 ו-2 יממנו10% מהתוכנית; רשויות באשכול3 – 20% ; ורשויות באשכול4 ומעלה– 30% . חלוקת תקציב ה תוכני ת נעשית בהתאם למספר הילדים ובני הנוער המתגוררים הרשות (עם מקדם לרשויות הממוקמות )באשכולות נמוכים. לכל רשות ב תוכני ת ניתן תקציב בסיסי בסך200,000 ש"ח ויתרת התקציב מחולקת בין הרשויות המקומיות לפי מספר התושבים. 14 ,על פי נתוני משרד החינוך בשנת 2018 הוקצו במסגרת ה תוכני ת לרשויות המקומיות70 מיליוני .שקלים מתקציב משרד החינוך60% מתקציב זה הוקצה לרשויות המקומיות באשכולות הנמוכים ביותר ( 1 ו- 2 )ו- 33% נוספים לרשויות באשכול 3 (וליישובים במועצות אזוריות מעורבות שממד הטיפוח שלהם 5 ו- 6 ), שיעור דומה לחלקם של הילדים ובני הנוער תושבי רשויות אלה בכלל הילדים ובני הנוער .תושבי הרשויות שבהן פועלת התוכנית15 11 החלטה922 של הממשלה ה- 34 , פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2016 – 2020 , 30 בדצמבר2015 . 12 נסרין חדאד חאג' יחיא, אריק רודניצקי, החינוך הבלתי- פורמלי בחברה הערבית– חזון ומעשה, המכון הישראלי לדמוקרטיה, מחקר מדיניות122, מא י2018 . 13 ההחלטה חלה על כ- 75 יישובי מיעוטים, ובהן רשויות ערביות, מועצות אזוריות שיש בהן יישובים ערביים ורשויות מקומיות בדואיות בדרום ובצפון. לרשימה המלאה ראו: המשרד לשוויון חברתי, הרשות לפיתוח כלכלי של ,המיעוטים מדריך היישום– החלטת ממשלה922 , ספטמבר2017 . 14 ,משרד החינוך קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות במגזר הערבי והבדואי עבור הפעלת ת ו כנית אתגרים לקידום מערכת החינוך הבלתי-פורמלי ת– שנת תשע"ז , 25 בנובמבר2016 . 15 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, תכניות חברה ונוער ברשויות המקומיות– קובצי נתונים, נתקבלו ב- 25 בספטמבר2019 . דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החינוך לא העביר נתונים על התקציבים שהועברו בפועל לרשויות המקומיות במסגרת ה תוכני ת. על פי נתוני משרד האוצר ביצוע הסעיף התקציבי המיועד ל תוכני ת אתגרים בשנת2018 היה כ- 45.6 מיליוני ש"ח (לעומת70 מיליון שהוקצו כאמור ל תוכני ת על פי משרד החינוך). 16 ב. תקצוב פעילויות חינוך בלתי פורמלי לרשויות מקומיות דרוזיות וצ'רקסיות משרד החינוך מאפשר ל- 20 רשויות דרוזיות וצ'רקסיות( ובהן ארבע רש ויות מקומיות דרוזיות ברמת הגולן) לקבל מימון לצורך פעילויות נוער בחינוך בלתי פורמלי והשתתפות בשכרם של רכזי נוער ביישובים , על בסיס החלטה59 של הממשלה ה- 34 מיוני2015 ו החלטה959 של הממשלה ה- 34 מינואר2016 " שכותרתן תוכני ת לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים" וכן החלטה1052 של הממשלה ה- 33 מ- 15 בדצמבר2013 בנושא פיתוח והעצמה של היישובים הדרוזי י ם ברמת הגולן. 17 על פי הקול הקורא הייעודי לתקצוב ה תוכני ת, ו חל קת התקציב בין הרשויות היא בהתאם למספר הילדים ובני הנוער תושבי הרשות ללא התייחסות למעמדן החברתי- כלכלי של .הרשויות18 בשנת2018 הועברו לרשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות לצורך פעילויות חינוך בלתי פורמל י והשתתפות בשכרם של רכזי נוער7.5 מיליון ש"ח ,מהם מיליון ש"ח לרשויות ברמת הגולן. ארבע רשויות בלבד קיבלו מימון לשכרם של רכזי נוער בהיקף של135,000 ש"ח. 19 ג. "הדרך החדשה" לשילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית תוכני ת "הדרך החדשה" פועלת על סמך החלטה609 של הממשלה ה- 34 מאוקטובר 2015 לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית. בהחלטת הממשלה הוקצו56 מיליון ש"ח ל משך ארבע שנים (כ- 14 מיליון ש"ח בשנה) לפעילויות בלתי פורמליות של יוצאי אתיופיה ולחיזוק הכנ תם .לצה"ל20 16 לפי תקנה20460417 – אתגרים פעילות עם הרשויות, אתר משרד האוצר פיסקלי-דיגיטלי . 17 החלטת1052 של הממשלה ה- 33 , תכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים 2014 – 2017 , 15 בדצמבר2013 . 18 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער קריטריונים לחלוקת הקצבות לרשויות מקומיות דרוזיות וצ'רקסיות לשנת הלימודים תש"פ בנושא: פעילות נוער בחינוך הבלתי-פורמלי והשתתפות בשכר רכזי נוער , 18 באוגוסט2019 . 19 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, תכניות חברה ונוער ברשויות המקומיות– קוב צי נתונים, נתקבלו ב- 25 בספטמבר2019 . 20 ,משרד ראש הממשלה, התכנית הממשלתית לקידום שילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית ות כנית משרד החינוך , 6 באוקטובר2015 . דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהמשך לכך יצא משרד החינוך בקול קורא ייעודי לרשויו ת המקומיות שיציעו יוזמות רשותיות בתחום פעילות ההכנה לשירות משמעותי. הקול ה קורא יועד ל- 28 רשויות מקומיות שהוגדרו על ידי מטה היישום של ה תוכני.ת כרשויות במיקוד21 באמצעות הקול ה קורא מתוקצבות פעילויות מסוימות בתחום ההכנה לשירות צבאי , למשל : סדנאות הורים, הפעלת ק בוצות מנהיגות משלבות להעצמת בני נוער; ופעילויות לחשיפת בני נוער ל תוכני ות שנת י"ג ולקראת השירות הצבאי. הקריטריונים לחלוקת תקציב ה תוכני ת נקב עו לפי מספר יוצאי אתיופיה המתגוררים.ברשות22 על פי נתוני משרד החינוך, בשנת2018 תוקצבו במסגרת תוכני ת הדרך החדשה יוזמות רשותיות ב- 27 רשויות מקומיות. הסכום הכולל שהועבר לרשויות מקומיות במסגרת ה תוכני ת היה כ- 1.86 מיליון ש"ח − רובו (כ- 1.33 מיליון ש"ח ) הועבר לרשויות באשכולות 5 − 7 לפי מדד הלמ"ס. 23 ד. תקצוב חינוך בלתי פורמלי ברשויות מקומיות בדואיות בצפון– פעילויות בחופשות ורכז מנהיגות נוער החלט ה 1480 של ה ממשלה ה- 34 מיוני2016 : "תוכני ת ממשלתית להעצמה ולחיזוק כלכלי- חברתי של היישובים הבדואים בצפון לשנים2016 − 2020 ", מנחה את משרד החינוך לפעול ,, בין השאר ביישובי ה תוכני ת ליישום תוכניות לחינוך פורמלי ובלתי פורמלי . לצורך כך הוקצו120 מיליון ש"ח .לחמש שנים על בסיס החלטה זאת מאפשר משרד החינוך ל- 13 יישובים בדואים בצפון24 לקבל מימון לקייטנות בחופשות הקיץ והחורף לבוגרי כיתות ד' ו- .'ה השתתפות הרשות המקומית במימון ה תוכני ת על פי מפתח המדד החברתי- כלכלי של הרשות: יישובים הממוקמים באשכול1 − 3 יממנו 21 אור יהודה, אשדוד, אש ,קלון, באר שבע, בית שמש, בת ים, חדרה, חיפה, ירושלים, לוד, מגדל העמק, נתיבות ,נתניה, עפולה, פתח תקווה, קריית גת, קריית ים, קריית מלאכי, רחובות, רמלה, תל אביב, גדרה, חולון, יבנה .יקנעם, קריית ביאליק, קריית מוצקין, ראשון לציון 22 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער , קריטריונים רשויות מקומיות עבור יוזמות רשותיות תשע"ח במסגרת תכנית "הדרך החדשה" לשילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית 23 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, תכניות חברה ונוער ברשויות המקומ יות– קובצי נתונים, נתקבלו ב- 25 בספטמבר2019 . 24 הרשויות המנויות בהחלטת הממשלה: טובא זנגריה, ביר אל מכסור, בועינה נוגידאת, שיבלי אום אלגנם, בסמת ,טבעון, זרזיר, כעביה, טבאש חגאגרה, מועצה אזורית אל בטוף והיישובים הבדואים במועצות האזוריות משגב עמק יזראעל, זבול .ון ומטה אשר דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפחות10% מעלות ה תוכני ת; יישובים באשכולות4 − 5 – 20% ; ויישובים באשכולות 6 − 10 – % 30 . הרשויות רשאיות לגבות עד50 ש"ח מכל תלמיד המשתתף ב תוכני.ת25 בשנת2018 ,תוקצבו שמונה רשויות מקומיות, כולן באשכולות הנמוכים ביותר בסכום כולל של400,000 ש"ח ב עבור הפעלת קייטנות לפי תוכנית וז .נוסף על ,כך משרד החינוך משתתף ב מימון שכרם של רכזי מנהיגות נוער ביישובים הבדואי םי בצפון, על פי כללים דומים. בשנת 2018 העביר המשרד תקציב של 400,000 ש"ח לאותן רשויות מקומיות בעבור מטרה וז. 26 על פי נתוני משרד החינוך בשנת2018 הקצה המשרד כ- 115 מיליון ש"ח לרשויות המקומיות לצורך מי מון פעילויות חינוך בלתי פורמלי, כ- % 85 מתקציב זה יועד לרשויות .החלשות ביותר27 פירוט הנתונים בטבלה שלהלן: טבלה1 − תקצוב משרד החינוך לתוכניות חינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות (במיליוני ש"ח ,) 2018 25 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בחברה הבדואית בצפון עבור פעילויות 'חברתיות בחופשות קיץ/חורץ עבור בוגרי כיתות ד− ה' לשנים2018 – 2020 , 6 בנובמבר2018 . 26 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, תכניות חברה ונוער ברשויות המקומיות– קובצי נתונים, נתקבלו ב- 25 בספטמבר2019 . 27 נציין כי נתוני משרד החינוך בדבר הקצאות תקציביות שונים מנתוני משרד האוצר בכמה מקרים ולכן יש הבדלים בין הנתונים בטבלה וז לנתוני ם המובאים ב תרשים 1. שם ה תוכני ת אוכלוסיית יעד קריטריונים דיפרנציאלים ל תקצ ו ב ה תוכני ת ( תקציב משרד החינוך ב מיליוני ש" )ח אשכול ( נמוך1 − 4 ) אשכול בינוני ( 5 − 7 ) אשכול גבוה ( 8 − 10 ) סך הכול נוער בוחר דרך כערך כלל הרשויות כן 2.92 ( 47.1% ) 2.18 ( 35.2% ) 1.10 ( 17.7% ) 6.20 פעילויות קיץ כלל הרשויות כן 4.52 ( 36.1% ) 5.345 ( 42.7% ) 2.645 ( 21.1% ) 12.51 השתתפות בשכרם של מנהלי יחידות נוער כלל הרשויות כן 10.98 ( % 68.6 ) 4.18 ( 26.1% ) 0.85 ( 5.3% ) 16.03 דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . ת קצוב משרד החינוך ל תוכני ות החברה למתנ"סים ה חברה למתנ"סים, המפעילה רשת מרכזים קהילתיים ברשויות המקומיות, היא בין הגורמים המשמעותיים בפעילויות חינוך בלתי פורמלי, חברה וקהילה. כ- 190 מתנ"סים פועלים כיום בכ- 150 רשויות מקומיות "(בחלק מן הרשויות פועל יותר ממתנ)ס אחד . 43% ( מהמתנ"סים82 ( מרכזים) פועלים ברשויות באשכולות נמוכים1 − 3 לפי המדד החברתי- ,)כלכלי של הלמ"ס32% ( נוספים62 ( מרכזים) ברשויות באשכולות בינוניים4 − 6) ו- 25% ( נוספים48 מרכזי ם) ברשויות ( באשכולות חזקים7 − 9). 35 מן המתנ "סים שמפעילה החברה ממוקמים ביישובים ערב ים י (שני מתנ "סים נוספים ביישובים ערב ים י מצויים בהקמה.) 28 28 ,נתונים על מתנ"סים לפי רשויות מקומיות נתקבלו באמצעות דנה זלינגר אבוטבול, מנהלת הערכה ומחקר ,החברה למתנ"סים27 באוקטובר2019 . אתגרים רשויות מקומיות ערביות ובדואיות כן 69.02 (98.6%) 0.98 (1.4%) -- 70.0 פעילויות חינוך בלתי פורמלי ברשו יות מקומיות צ'רקסיות ודרוזיות רשויות מקומיות דרוזיות וצ'רקסיות לא 6.19 ( 95.3% ) 0.30 ( 4.7% ) -- 6.5 הדרך החדשה יוצאי אתיופיה לא 0.54 ( 28.7% ) 1.33 ( 71.1% ) -- 1.88 פעילויות בחופשות ורכז מנהיגות נוער ברשויות בדואיות בצפון יישובים בדוא י ים בצפון הארץ כן 0.84 ( 100% ) -- -- 0.84 ס ול הכ ך 95.19 ( 83.5% ) 14.31 ( 12.5% ) 4.59 ( 0.4% ) 113.96 כ- 190 מתנ"סים פועלים כיום בכ- 150 רשויות מקומיות (בחלק מן הרשויות פועל יותר ממתנ"ס .)אחד43% ( מהמתנ"סים82 מרכזים) פועלים ברשויות באשכולות ( נמוכים1 − 3 לפי המדד החברתי- .)כלכלי של הלמ"ס דיפר נציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :ככלל מימון משרד החינוך למתנ"סים עובר בשלושה מסלולים א. .תקנת שכר המיועדת למימון שכרם של מנהלי מתנ"סים ועובדי מטה החברה בשנת 2018 היה תקציב התקנה כ- 165 מיליון ש"ח. 29 על פי רונן קובלסקי, סמנכ"ל חברה וקהילה בחברה למתנ"סים, שכרם של מנהלי המתנ"סים נקבע בהתאם למאפייני העובד (ותק, השכלה וכיוצא באלה ) והיקף הפעילות במתנ"ס, ואיננו קשור במאפיינים גיאוגרפיים או כלכליים- "חברתיים של המתנ.ס30 ב. תקציב המועבר לחברה למתנ"סים בתור ה זרוע ה מבצעת של משרד החינוך לצורך פעילויות בתחומים מסוימים , ו ,בהם נוער, התנדבות, תרבות פנאי, פיתוח ובינוי קהילה פעילויות קיץ, על פי הסכם עם משרד החינוך שאושר על ידי הממשלה בסוף שנת2015 . הסכום המקסימלי שהוקצה לפעילויות החברה למתנ"סים בכל שנה על פי ההסכם הוא 707 .מיליון ש"ח ב עבור חלק מתחומי הפעילות של החברה למתנ"סים − ו בהם: מרכזים ,קהילתיים להורות ומשפחה, מרכזי למידה לאורך החיים, מרכזי נוער לפעילות טבע אתגרים וסביבה− נקבע כי ימומנו ביישובים באשכולות חברתיים- כלכליים נמוכי ם על .פי מדד הלמ"ס או בקרב מגזרים ואוכלוסיות מוחלשות בלבד31 ג. תוכני ות נוספות שהחברה למתנ"סים או המתנ"סים עצמם מפעילים במימון משרד החינוך על פי תנאים שהמשרד קבע, דוגמת תוכני .ת ניצנים, חוג לכל ילד תוכני ות אלה והדיפרנציאליות בתקצובן נדונות במפורט להלן . המתנ"סים ברשויות המקומיות פועלים כעמותה עירונית עצמאית. מנהל המתנ"ס מועסק ישירות על ידי החברה למתנ"סים ויתר עובדי המתנ"ס מועסקים על ידי העמותה. לכל אחד מן המתנ"סים יש :שלושה מקורות תקצוב עיקריים - תקציב משרד החינוך ב עבור פעילויות ו תוכני ות המתקיימות במתנ"סים ומועבר ;באמצעות החברה למתנ"סים בהתאם לפעילות בפועל במתנ"ס - ;השתתפות הרשות המקומית בתקציב המתנ"ס - תשלומי הורים ב .עבור השתתפות בפעילויות ובחוגים 29 ,על פי אתר משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי , תקנה20460405 – .החברה למתנ"סים 30 ,רונן קובלסקי, סמנכ"ל חברה וקהילה, החברה למתנ"סים, שיחת טלפון3 באוקטובר2018 . 31 החלטה919 של הממשלה ה- 34 ,אישור עקרונות הסכם מסג רת בין משרד החינוך לבין החברה למתנ"סים , 31 בדצמבר2015 . משרד החינוך, מינהל חברה ונוער והחברה למתנ"סים, תורת הפעלה לניהול ההתקשרות עם החברה למתנ"סים כזרוע מבצעת של משרד החינוך, ספטמבר2016 . השתתפות הרשות המקומית במימון פעילויות המתנ"ס בר שויות מקומיות המשרתות אוכלוסייה חלשה מבחינה חברתית- כלכלית היא בדרך כלל בשיעור גבוה יותר ותשלומי ההורים נמוכים יותר. חלקו של מימון משרד החינוך, המועבר באמצעות החברה למתנ"סים, נותר .קבוע דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,נוסף על כך המתנ"סים עשויים לפנות בעצמם ל מגוון גורמים, ממשלתיים וחוץ- ,ממשלתיים לצורך מימון פעילויות ו תוכני ות במתנ"ס. לדב רי רונן קובלסקי, ככלל ברשויות מקומיות המשרתות אוכלוסייה חלשה מבחינה חברתית- כלכלית הרשות המקומית נוטה להשתתף בשיעורים גבוה ים יותר במימון פעילויות המתנ"ס ותשלומי ההורים נמוכים יותר, ו חלקו של מימון משרד החינוך, המועבר באמצעות החברה למתנ"סים, .נותר קבוע32 למרו ת בקשות חוזרות לא קיבלנו ממשרד החינוך או מהחברה למתנ "סים נתונים על היקף המימון של משרד החינוך לכל אחד מהמתנ "סים. 3.1 תוכני ת חוג לכל ילד אחת ה תוכני ות המופעלות על ידי החברה למתנ"סים במסגרת מעמדו בתור זרוע ביצוע ש ל משרד החינוך היא תוכני ת חוג לכל ילד המאפשרת ליל דים בכיתות ד' ו- ה' השייכים לאוכלוסיות היעד של ה תוכני ת להשתתף בחוג אחד לפי בחירתם במחיר סמלי. ה תוכני ת פועלת בעיקר במחוז הצפון, אך גם אוכלוסיות נוספות משתתפות בה : יישובים חרדים, יישובי עוטף עזה, מזרח .ירושלים ויוצאי אתיופיה בהחלטת הממשלה משנת2017 לפיתוח כלכ לי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה נכלל סעיף שבו הוקצו120 מיליון ש"ח לתגבור שירותי חינוך פורמלי ובלתי פורמלי במחוז .הצפון33 על בסיס זה , בשנת הלימודים תשע"ח (ספטמבר2017 ) החל המשרד בהפעלת תוכני ת .חוג לכל ילד במחוז הצפון עלות ה תוכני ת למשתתף היא100 ש"ח לשנה ביישובים באשכולות חברתיים- כלכליים1 − 5 ו- 200 ש"ח לשנה ביישובים באשכולות6 − 9. 34 ה תוכני ת תוקצבה בהיקף של כ- 38 מיליון ש"ח בשנים2017 ו- 2018 . בתוכם כ- 32.5 מיליון למימון חוגים ב- 71 רשויות מקומיות באשכול ות חברתיים-כלכליים 1 − 5 וכ- 5.5 מיליון ש"ח ל- 22 רשויות באשכולות חברתיים- כלכליים 6 − 9. 35 בשנים2018 ו- 2019 השתתפו ב תוכני ת כ- 34,000 תלמידים מדי שנה . בשנת הלימודים תש"ף השתתפו בחוגים כ- 36,000 ילדים. בדצמבר2019 אישרה הממשלה תקצוב נוסף של38 מיליון 32 ,רונן קובלסקי, סמנכ"ל חברה וקהילה, החברה למתנ"סים, שיחת טלפון3 באוקטובר2018 . 33 החלטה2262 של הממשלה ה- 34 ,פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה , 8 בינואר2017 . 34 ,אתר משרד החינוך תכנית חוג לכל ילד לתלמידים בצפון :, כניסה11 במאי2020 . 35 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, תוכנית חוג לכל ילד– קובץ נתונים , התקבל ב- 25 בספטמבר2019 . בשנת הלימודים "תש ף משתתפים בחוגים במסגרת תוכנית "חוג לכל ילד" כ- 36,000 ילדים, כ- 34,000 .מהם במחוז הצפון 63% מן הילדים המשתתפים בתוכנית מתגוררים ביישובים .חלשים תקציב ה תוכנית כ- 38 מיליון .ש"ח בשנה דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלת י פורמלי | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש"ח לצורך מימון הפעלת ה תוכני .ת בשנת הלימודים תש"ף נציין כי ה פוטנצ יאל להשתתפות תלמידים בתוכנית היה כ- 51,000 .תלמידים36 על פי נתונים שהועברו מהחברה למתנ ,"סים מבין 34,504 ילדים שהשתתפו ב תוכני ת במחוז ה צפון בשנת תשע"ט, 21,615 ( 63% )מתגוררים ביישובים חלשים (אשכולות1 − 3 ;) 10,308 ( % 30 )ביישובים במעמד חברתי- כלכלי בינוני ;ו- 2,583 ( % 7 )ביישובים חזקים (אשכולות 7 − 10 .) 37 משרד החינוך מלווה את ה תוכני ת במחקר מטעם הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה). מממצאי הבדיקה של השנה הראשונה להפעלת ה תוכני)ת (תשע"ח נראה כי מיצוי הרישום של התלמידים היה הטרוגני מאוד. יש יישובים או מועצות אזוריות שב הם שיעור הנרשמים היה נמוך יחסית− 25% ,. לעומת זאת אפשר למצוא יישובים שבהם שיעורי ההרשמה ו הי גבוה ים מאוד והתקרב ו עד מיצוי כלל האוכלוסייה הרלוונטית. מיצוי ההרשמה בקרב האוכלוסייה הערבית והחרדית היה גבוה בהשוואה לשאר .האוכלוסייה שיעור התלמידים שכלל אינם משתתפי ם בחוגים במחוז הצפון נמוך מעט מזה שבשאר הארץ. תלמידים דוברי עברית מרקע נמוך ובינוני משתתפים יותר בחוג ב תוכני( ת מאשר תלמידים מרקע גבוה42% בהשוואה ל- 36% בהתאמה). שיעור ההשתתפות של תלמידים דוברי ערבית בחוג במסגרת התוכנית גבוה במיוחד− יותר מ- 55% .בסיכום הממצ אים נכתב כי ה תוכני ת מממשת את המטרות שלשמן ,נוצרה, היא פועלת בצורה טובה, והתלמידים וההורים הביעו שביעות רצון ממנה. עם זאת הו עלו כמה סוגיות הפוגעות ביישומה המיטבי , ובהן היעדר מימון ל הסעות ו הצורך ב העלאת החשיפה .לאוכלוסיות חלשות38 תוכניות דומות לאוכלוסיות נוספ ות פועלות במזרח ירושלים, ביישובים חרד י ים, ביישובי עוטף עזה ו ב .עבור יוצאי אתיופיה הקריטריונים ו שיעורי השתתפות ההורים ב מימון תוכני ות אלו דומים ל תוכני.ת חוג לכל ילד במחוז הצפון בסך הכול הקצה משרד החינוך ל תוכני ות אלה כ- 23.5 מיליון ש"ח ( בשנה ובהם7.7 מיליון ש"ח ,למזרח ירושלים7.2 מיליון ש"ח ליישובים חרדי י ,ם6 מיליון ליוצאי אתיופיה ו- 2.6 מיליון ליישובי עוטף עזה) ומשתתפים בה ן כ- 20,650 ( ילדים ו בהם6,900 ,במזרח ירושלים6,600 ביישובים חרדי י ,ם4,900 יוצאי אתיופיה ו- 2,250 .)ביישובי עוטף עזה39 36 ,משרד ראש הממשלה פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה– :תיקון החלטת הממשלה הצעה להחלטה , 5 בדצמבר2019 37 ,כפיר מעוז, מנהל המחלקה לילדים נוער וצעירים, החברה למתנ"סים חוג לכל ילד– קובץ נתונים , התקבל ב- 16 במרץ2020 . 38 ,משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך הערכת התוכנית חוג לכל ילד– ,שנה"ל תשע"ח נובמבר2019 39 משרד החינוך, מינהל ח ברה ונוער, תוכנית חוג לכל ילד– קובץ נתונים , התקבל ב- 25 בספטמבר2019 . דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . תקצוב משרד החינוך לתנועות ה נוער ולארגוני הנוער תנועות הנוער וארגוני הנוער הם אחד הערוצים המרכזיים להיכרות עם חינוך בלתי פורמלי ולמתן שירותי חינוך בלתי פורמלי . כיום, פועלים בישראל13 תנועות נוער ו- 22 ארגוני נוער .המוכרים ונתמכים על ידי משרד החינוך ב סקר שנערך על ידי משרד החינוך בשני ם2014 ו- 2015 ,בקרב חברי תנועות נוער נ מצא כי בתנועות הנוער היו חברים בשנים אלו כ- 250,000 חניכים ומדריכים. התפלגות חניכי תנועות הנוער לפי מחוז גיאוגרפי מלמדת כי תנועות הנוער פעילות בכל המחוזות הגיאוגרפיים, אך חלק ניכר מן הפעילות מתרכז במרכז הארץ ובצפונה. כ- 31% מן החניכים משתייכים למחוז המרכז וכ- 12% נוספים למחוז תל .אביב20% מהחניכים משתייכים למחוז הצפון. ניתוח של שיעור החניכים מתוך כלל התלמידים באותן שכבות גיל מלמד כי המחוז שבו שיעור התלמידים ( החברים בתנועות הנוער הוא הגבוה ביותר הוא מחוז יהודה ושומרון32% מ ן התלמידים חברים ( בתנועות נוער) ואחריו מחוז מרכז26% ( חברים בתנועות נוער) ומחוז הצפון21% חברים בתנועות נוער). פירוט הנתונים בטבלה שלהלן: טבלה2 − ,חניכים בתנועות נוער לפי מחוז גיאוגרפי בשנים 2014 − 2015 מחוז גיאוגרפי שיעור מכלל חניכ י תנועות הנוער שיעור מתלמידים במחוז ירושלים 7% 11% צפון 20% 21% חיפה 10% 18% מרכז 31% 26% תל-אביב 12% 19% דרום 13% 17% יהודה ושומרון 8% 32% כ- 46% מן החניכים למדו בבתי ספר ברמה חברתית- ,כלכלית גבוהה33% בבתי ספר ברמת ביניים ו- 21% בבתי ספר ברמה חברתי ת- .כלכלית נמוכה ,נוסף על כך מן הממצאים נראה כי כיום, פועלים בישראל 13 תנועות נוער ו- 22 ארגוני נוער המוכרים ונתמכים על ידי משרד החינוך. בסקר שנערך על ידי משרד החינוך בשנים2014 ו- 2015 נמצא כי בתנועות הנוער היו חברים בשנים אלו כ- 250,000 חניכים .ומדריכים דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור החברות בתנועות נוער עולה ככל שהרמה החברתית- כלכלית גבוהה יותר . בקרב תלמידים הלומדים בבתי ספר ברמה חברתית- כלכלית גבוהה שיעור החברים בתנועות נוער היה 32% . לעומת זאת, בבתי ספר ברמת ביניים רק18% מהתלמידים חב רים בתנועת נוער, ובבתי ספר ברמה חברתית- כלכלית נמוכה היה שיעורם% 13 .מהתלמידים40 בשנת2018 התקציב של משרד החינוך לתנועות ו ל ארגוני נוער היה כ- 218 מיליוני ש"ח , וממנו 116.7 מיליון ש"ח ,לתנועות הנוער44 ,מיליון ש"ח למתנדבי שנת שירות 39.1 מיליון ש"ח לארגוני הנוער ו- 18.2 מיליון לקבוצות מחנכים. תקציב משרד החינוך לתנועות ולארגוני נוער צומצם במידה מסוימת בין השנים2017 ל- 2018 , לאחר גידול משמעותי בשנים קודמות כפי שעולה מן התרשים שלהלן: 41 תרשים2 − ( תקציב משרד החינוך לתנועות נוער ולארגוני נוער מי ב ליוני ש"ח,) 2014 – 2018 בשנת2019 גדל התקציב שאושר לתמיכה בתנועות בו ארגוני הנוער עד לכ- 298 מיליון ש"ח (לעומת כ- 273 מיליון ש"ח בשנת2018 .)יש ל ציין כי בשנים קודמות ביצוע התקציב בתקנות אלה היה כ- 80% − 90% מן התקציב שאושר להן (שיעור הביצוע איננו כולל התחייבוי ות לשנת .)התקציב הבאה 40 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, הרשות הארצית למדידה והערכה סיכום ממצאי הערכה דו- שנתית בתנועות הנ וער בישראל: תשע"ד− תשע"ה2014 − 2015 . פברואר2017 ., שבט תשע"ז 41 ( ביצוע תקציב בתקנות תמיכה הבאות: תנועות נוער20460418 ( ), ארגוני נוער20460420 ), קבוצות מחנכים ( 20460409 ( ) ומתנדבים לשנת שירות20460408 ). עיבוד לנתוני משרד האוצר באמצעות אתר פיסקלי-דיגיטלי. 116.7 88.8 39.1 24.6 44.0 34.1 18.2 11.3 218.0 240.7 195.8 185.2 158.8 2018 2017 2016 2015 2014 תנועות נוער ארגוני נוער מתנדבים לשנת שירות קבוצות מחנכים תקציב משרד החינוך לתנועות נוער מחולק באמצעות מבחני .תמיכה ייעודיים עיון במבחני תמיכה אלה מלמד כי רוב התקציב בהם אינו מחולק על בסיס קריטריונים דיפרנציאלי ים. דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .התקציבים בתקנות אלה מחולקים באמצעות מבחני תמיכה ייעודיים עיון במבחני תמיכה אלה מלמד כי רוב התקציב בהם מחולק שלא על בסיס קריטריונים דיפרנציאלי י ם המתייחסים למיקום הגיאוגרפי ולמצבם הכלכלי- חברתי של היישובים שבהם נערכת הפעילות . מבחן התמ יכה היחיד המיועד כולו לתמיכה בחינוך בלתי פורמלי בפריפריה הוא "קבוצות מחנכים" שבאמצעותו הוקצו בסך הכול כ- 18.2 מיליון ש"ח בשנת2018 . במבחן התמיכה בארגוני נוער20% מתקציב התמיכה חולק על פי קריטריונים דיפרנציאליים ובמבחן התמיכה בתנועות נוער חולקו כ- 10% מתקציב .התמיכה תוך התייחסות לקריטריונים דיפרנציאליים במבחן התמיכה במתנדבי שנת שירות אין כלל התייחסות לקריטריונים דיפרנציאליים ל חלוקת .התמיכה בין הגופים הנתמכים 4.1 מבחני תמיכה ב תנועות נוער ב מבחן התמיכה המרכזי, שבאמצעותו תומך משרד החינוך בתנועות הנוער, נ קבע תנאי סף ל תמיכה בתנועות הנוער ואת אופן חלוקת התקציב בין תנועות הנוער ה .עומדות בתנאי הסף בין תנאי הסף להכרה בתנועת נוער נכלל סעיף המחייב את התנועה להפעיל עשרה סניפים לפחות שיהיו פזורים ב שלושה מחוזות לפחות, ללא התייחסות לרמה הכלכלית- חברתית של היישובים שבהם ממוקמים הס .ניפים חלוקת תקציב תנועות הנוער בין התנועות נערכת לפי כמה סעיפים ,שבכל אחד מהם נקבעו קריטריונים אחרים ,לחלוקה ובהם : גודל תנועות הנוער, מפעלים, מחנות, סמינרים, טיולים .וקייטנות, פעילות עם נוער עולה, עידוד פעילות עם נוער עם מוגבלויות, הכנה לצה"ל בשלושה מס עיפים אלה יש התייחסות למיקום הגיאוגרפי של היישוב או למצב ו החברתי- כלכלי ב עת:קביעת חלוקת התקציב בין תנועות הנוער  עידוד פתיחת סניפים חדשים– עד2.75% ;מתקציב התקנה  אחזקת סניפים קיימים– עד3.06% ;מתקציב התקנה  סבסוד דמי חבר ומפעלים חינוכיים בעבור חניכים ומדרי כים צעירים בפריפריה– עד % 4.52 .מתקציב התקנה42 נראה אפוא ש בסך הכול כ- 10.33% מתקציב התקנה − כלומר כ- 12 מיליון ש"ח בשנת2018 −חולקו לפי קריטריונים דיפרנציאלים. 43 42 מש ,רד החינוך מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועת נוער :, עודכן20 במאי2019 . 43 .שם דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2 מבחני תמיכה בארגוני נוער משרד החינוך תומך בפעילותם של ארגוני ילדים ונוער שאינם עומדים בתנאי הסף ה ,ערכיים .הכמותיים והארגוניים להכרה כתנועות נוער באמצעות מבחן תמיכה ייעודי במבחן נקבעו תנאי סף לתקצוב ארגון נוער, ובהם: "ארגון הנוער מפעיל ארבעה מרכזי פעילות לפחות מתוך מרכזי הפעילות שלו במחוז הדרום או במחוז הצפון או בשניהם [...] או ביישובים שמדד הטיפוח המ שרדי שנקבע להם הוא6 "ומעלה נוסף,על כך ב מבחני התמיכה נקבע כי20% מתקציב התקנה יחולק לפי מספר מרכזי הפעילות בארגון הנוער; למרכזי פעילות ביישובים ובשכונות שמצבם הכלכלי- חברתי נמוך או שמתגוררים בהם .שיעור גבוה של יוצאי אתיופיה ניתן משקל גבוה יותר44 20% מן התמ יכה של משרד החינוך בארגוני נוער בשנת2018 כ היו- 7.8 מיליוני ש"ח . 4.3 מבחני תמיכה בקבוצות מחנכים למשרד החינוך יש מבחן תמיכה ייעודי לצורך הפעלת גרעיני מחנכים המקיימים פעילויות חינוך והתנדבות בקהילה. סך תקציב התקנה בשנת2018 – 18.2 מיליון ש"ח . ב מבחן מוגדרת קבוצ ת מחנכים כ"קבוצה המתגוררת במשותף, ומקיימת פעילות חינוכית בלתי פורמלי ת, ביישוב או בשכונה בפריפריה החברתית או הגיאוגרפית שמדד הטיפוח המשרדי שלהם הוא5 ."ומעלה, אשר חבריה יהיו בוגרי שירות צבאי, שירות לאומי או שירות אזרחי45 בהתאם לתנאי זה כלל קבוצות המחנכים הנת מכות ממוקמות בפריפריה הגיאוגרפית או החברתית (אם כי חלקן בשכונות בתוך ערים גדולות– .)תל אביב, חיפה וראשון לציון46 נוסף על כך , במסגרת סעיפי מבחן התמיכה, שלפיהם מחולק תקציב התקנה לצורך תשלום דמי קיום וכלכלה של חברי קבוצת מחנכים, הוצאות דיור ואחזקת הדירות והוצ אות ליווי הכשרה והשתלמות, ניתן מקדם משמעותי לקבוצות מחנכים המתגוררות באזור שבו מדד הטיפוח הוא 6 .או יותר47 5 . תקצוב משרד החינוך ל תוכני ות חינוך משלימות– ניצנים, בתי ספר של החגים ובתי ספר של החופש הגדול בשנים האחרונות משרד החינוך הגדיל משמעותי ת את מעורבותו בהפ ת על מסגרות חינוכיות משלימות, במימונן ובפיקוח עליהן, ו בהן מסגרות לימודיות לשעות אחר ה צוהריים , מסגרות לימי 44 ,משרד החינוך מבחנים לתמיכה של משרד החינוך בפעילות ארגוני ילדים ונוער , 29 במאי2019 . 45 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער"סיוע ותמיכה בהפעלת "קבוצות מחנכים , 29 בינואר2009 . 46 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער קבוצות מחנכים– מפת פעילות בפריפריה החברתית והגיאוגרפית :, כניסה 18 בפברואר2020 . 47 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער"סיוע ותמיכה בהפעלת "קבוצות מחנכים , 29 בינואר2009 . בשנים האחרונות משרד החינוך הגדיל משמעותי ת את מעורבותו בהפעל ת מס גרות חינוכיות משלימות , ב מימו נן וב פיקוח על.יהן משרד החינוך מממן את ו הת כניות והרשויות המקומיות מפעילות אותן. השתתפות ההורים היא דיפרנציאלית בהתאם לאשכול החברתי- כלכלי של .היישוב דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חופשת החנוכה ופסח וקייטנות קיץ. משרד החינוך נושא בעלות ה תוכני ו ,ת לרוב ללא מימון של הרשויות המקומיות , והרשויות המקומיות מפעילות אותן. השתתפות ההורים היא דיפרנציאלית בהתאם לאשכול החברתי- .כלכלי של היישוב 5.1 תוכני ת ניצנים – צהרונים לתלמידי גני ילדים וכיתות א' ו- 'ב תוכני ת "ניצנים" פועלת מראשית שנת הלימודים תשע"ח (ספטמבר2017 ) על בסיס הודעת משרד האוצר על סבסוד צהרונים במסגרת ה תוכני ת "נטו משפחה" שאושרה בהחלטת ממשלה במאי2017 . התוכנית מיועדת לילדים בכיתות א' וב' בכל היישובים ובגני ילדים ביישובים באשכולות1 − 5. בהחלטת הממשלה שעל בסיסה פועלת התוכנית נקבע כי התקציב הכולל של התוכנית יהיה 300 מיליון ש"ח . בינואר2018 תוקנה ההחלטה כך שתקציב ה ת וכני ת בשנת2018 יהיה905 מיליון ש"ח . 605 מיליון ש"ח נוספים הוקצו ל סבסוד ה תוכני ת בשנת 2019 . 48 מטרות ה תוכני ת, כפי שהן מנוסחות על ידי משרד החינוך: "הארכת יום הלימודים באמצעות מסגרות המשך; מתן מענה חינוכי איכותי, חוויתי והפגתי המותאם לגיל הילדים ולצורכיהם ההתפ ;תחותיים; הפעלת תוכניות העשרה; חיזוק מקומו של המוסד החינוכי כעוגן מרכזי בקהילה מתן ארוחת צהריים חמה ומזינה; הקלה בנטל התשלומים המוטל על ההורים ועידוד השתלבותם ".בעבודה49 ,כיום ההשתתפות בתוכנית "ניצנים" היא וול ונ.טרית ותלויה ברצונן של הרשויות המקומיות50 רשויו ת מקומיות שהמעוניינות להשתתף בתוכ נית נדרשות לעמוד בתנאי הקול הקורא שמשרד ה חינוך מפרסם בכל שנה וקבועים בו קריטריונים לתקצוב הרשויות המקומיות, לרבות סלי השירותים שיינתנו בצהרונים, כוח האדם בצהרונים, העשרה פדגוגית והזנה. הרשויות המקומיות יכולות לבחור להשתתף ב:תוכנית בשתי רמות שירות  מודל בסיסי– שמחירו650 ש"ח ;לילד ולא נכללים בו ימי חופשה  מודל מורחב, שמחירו עד935 ש"ח לחודש לילד, ונכללים בו שירותים נוספים, כגון .פעילות בימי חופשה, הרחבת שעות הפעילות של הצהרון וחוגים נוספים 48 ,להרחבה ראו: אתי וייסבלאי מסגרות משלימות במערכת החינוך ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 24 בפברואר2020 . 49 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל ניצנים– 'צהרונים חברתיים לגנים ולכיתות א- ב' ו'ניצנים בחופשות' (בית הספר של 'החגים) לגנים ולכיתות א-ג' בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד ,, ה' בכסלו תש"ף3 בדצמבר2019 . 50 לאחר החלתו המלאה של החוק לפיקוח על צהרונים, התשע"ז− 2017, שאושר על ידי הכנסת ביולי2017 , הנורמות .הנדרשות מן הרשויות המקומיות במסגרת התוכנית צפויות לחול בכל הרשויות המקומיות מכוח החוק בשנת הלימודים תשע"ט ( 2018/2019 ) השתתפו בצהרוני ניצנים כ- 223 אלף ילדים ב- 209 רש ויות מקומיות. מבין הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית 81 רשויות (כ- 39% ) הן רשויות חלשות (אשכולות1 − 3 לפי .)דירוג הלמ"ס דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרשויות המקומיות הן הגורם המפעיל את ה צהרונים, ישירות או באמצעות זכיין, והן המעסיק של כוח האדם הנדרש להפעלת הצהרון. עליהן אף להעסיק,מנהל תוכנית רשותית למנות ועדת היגוי רשותית ל תוכני ת , לטפל בהרשמה לצהרונים ולאפשר שימוש במבנים ובמתקנים של .מוסדות החינוך על ידי הצהרון משרד החינוך משתתף בתשלום בע בור הצהרונים בסכומים של 150 − 600 שקלים לילד, על פי האשכול החברתי- כלכלי של הרשות. על ההורים להשלים את התשלום בעבור הצהרון בהתאם ל מודל שנב ב חר רשות שבה הם מתגוררים – בין50 ל- 785 .שקלים לילד לחודש51 ( בשנת הלימודים תשע"ט2018/2019) השתתפו בצהרוני ניצנים כ- 223 א ,לף ילדים ובהם 132,835 תלמידי גני ילדים ו- 90,231 תלמידי כיתות א' ו-ב' ב- 209 .רשויות מקומיות מ- 209 הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית81 רשויות (כ- 39% ) הן רשויות חלשות (אשכולות1 − 3 לפי הדירוג הכלכלי- ,)חברתי של הלמ"ס95 ( רשויות34%) מצבן הכלכלי- חברתי בינוני ( אשכולות4 − 6) ו- 57 ( רשויות27% ) הן רשויות חזקות (אשכולות7 − 10 .) 59% מן התלמיד ים בתוכנית מתגורר ,ים ברשויות החלשות26% נוספים ברשויות ש מצב ן בינוני ו- 15% ברשויות .חזקות מ חלוקת תקציב ה תוכני ת בין הרשויות המקומיות אפשר ללמוד כי מתוך תקציב כולל של כ- 976 מיליון ש"ח שהועברו להפעלת התוכנית ברשויות המקומיות בשנת הלימודים תשע"ט, כ- 75% (כ- 735 מיליון ש"ח( ) הועברו לרשויות מקומיות חלשות ב אשכולות1 − 3 ,) 17% לרשויות במעמד חברתי- ( כלכלי בינוני ב אשכולות4 − 6) ו- 7% ( לרשויות חזקות ב אשכולות7 − 10 .) כפי שראינו,לעיל מספר הרשויות החלש ות המשתתפות ב תוכני ת ומספר הילדים המשתתפים בהן נמוך יותר מחלקם בתקצי ב, עם זאת חלקו של משרד החינוך במימון ה תוכני ת ברשויות אלה .גבוה יותר ,נוסף על כך מנתוני משרד החינוך נראה כי שיעור המיצוי של התוכנית ביישובים החלשים (כלומר, שיעור הילדים המשתתפים בצהרון מתוך כלל התלמידים באוכלוסייה הרלוונטית) גבוה בהשוואה ליישובים חזקים יותר. פירוט הנתונים בתרשים שלהלן: 51 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי ק :ריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בשנה"ל תש"פ עבור תוכניות ניצנים תוכנית ניצנים בתום יום הלימודים לגילאי3 – 8 (גן- כיתה ב') בכל הארץ; תוכנית "ניצנים בחופשות" גילאי3 – 9 (גן – כיתה ג') בכל הארץ מתוך תקציב כולל של כ- 976 מיליון ,ש"ח שהועברו להפעלת התוכנית ברשויות המקומיות בשנת הלימודים תשע"ט, כ- 75% ( 735 מיליון ש”ח ) הועברו לרשויות מקומיות חלשות , 17% לרשויות שמצבן ה חברתי- כלכלי בינוני ו- 7% הועברו לרשויות .חזקות דיפרנציאליות בתקצוב משרד ה חינוך של חינוך בלתי פורמלי | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 − שיעור מיצוי תוכני ת "ניצנים" לפי אשכול חברתי- כלכלי, תשע"ט ( 2018/2019 ) כאמור לעיל ,הרשויות המקומיות יכולות לבחור את מודל ההפ.עלה ,על פי נתוני משרד החינוך בשנת( הלימודים תשע"ט2018/2019 ) 115 מבין209 רשויות בתוכנית בחרו במודל בסיסי ו- 94 במודל מורחב. מבין הרשויות החלשות בתוכנית, 91% בחרו במודל הבסיסי; מבין הרשויות באשכולות הביניים – 27% ; מבין הרשויות החלשות– 2% (רשות אחת) בחרה ל הפעיל את התוכנית במודל הבסיסי ו- 56 במודל המורחב. פירוט הנתונים בתרשים שלהלן: 52 52 אתי וייסבלאי, מסגרות משלימות במערכת החינוך, מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת24 בפברואר2020 . 51% 52% 45% 32% 37% 28% 29% 37% 33% 0% 41% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10ממוצע דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 ": רשויות מקומיות בתוכנית "ניצנים, ( לפי אשכול תשע"ט2018/2019 ) 5.2 בתי ספר של החופש הגדול "תוכנית "בתי ספר של החופש הגדול" פועלת מאז שנת הלימודים תשע ד (קיץ2014 ) 'ובמסגרתה מוארכת שנת הלימודים של תלמידי כיתות א− ג' בשלושה שבועות. בשלושת השבועות האלה בתי הספר פועלים עד13:00 ומתקיימ ות ,בהם פעילויות תרבות, למידה העשרה וכיוצא באלה . צוות ההוראה בתוכנית מורכב ממורים השייכים ל צוות בית הספר או מבתי ספר אחרים, וממדריכים, שהם סטודנטים להוראה או מדריכים מוסמכים שיש להם ניסיון .בעבודה עם נוער,נוסף על כך אפשר לשתף בצוות ההדרכה מדריכים מסייעים בוגרי כיתות 'י− .י"ב השתתפות ההורים בתשלום ב עבור התוכנית היא דיפרנציאלית: תלמידים המתגוררים ברשויות באשכולות1 – 4, לפי מדד הח ברתי-כלכלי של הלמ"ס, אינם צריכים לשלם כלל; תלמידים המתגוררים ב רשויות באשכולות5 – 7 צריכים לשלם300 שקלים; תלמידים המתגוררים ברשויות באשכולות8 – 10 צריכים לשלם450 שקלים. רשויות מקומיות הבוחרות להפעיל את התוכנית נדרשות להשתתף בעלויות נלוות, ובהן הסעות, סייעות ., הוצאות תפעול של בתי ספר ומינהלה ,נוסף על כך הרשויות באשכולות5 – 10 נדרשות להעמיד מלגות ב עבור תלמידים המתקשים .לעמוד בתשלומי ההורים53 53 משרד ,החינוך, המינהל הפדגוגי בתי ספר של החופש הגדול – הנחיות להפעלת התוכנית לשנה "ל תשע "ט , 24 במרץ 2019 . 11 33 30 10 6 3 0 1 2 5 15 20 17 24 26 5 1 11 35 35 25 26 20 24 27 5 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 מודל בסיס מודל מורחב בשנת הלימודים תשע"ט115 מתוך 209 רשויות בתוכנית "ניצנים" בחרו במודל בסיסי ו- 94 במודל מורחב. מבין הרשויות החלשות ,בתוכנית91% בחרו .במודל הבסיסי בחופש הגדול של שנת הלימודים ת שע"ט השתתפו בתוכנית "בתי הספר של החופש הגדול" כ- 302,000 תלמידים ב- 252 .רשויות מקומיות תקציב התוכנית בשנת2019 היה כ- 217 .מיליון ש"ח דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( על פי נתוני משרד החינוך, בחופש הגדול של שנת הלימודים תשע"ט2018/2019 ) השתתפו בתוכנית כ- 302,000 תלמידים ב- 252 רשויות מקומי .ות תקציב ה תוכני ת בשנת2019 כ- 217 מיליון ש"ח − ,דומה לתקציב בשנתיים הקודמות. עם זאת יש להזכיר ש לפני כן היה התקציב כ- 125 − 148 מיליון ש"ח . הגידול בתקציב נובע משינויים באוכלוסיית היעד של התוכנית, לרבות החלתה בחינוך המוכר שאינו רשמי ו כן הרחבתה לכיתות ג' בשנת ה לימודים תשע"ז (קיץ2017 .) עיון בחלוקת התקציב לפי האשכול החברתי- כלכלי של הרשות המקומית מלמד כי חלקן של הרשויות החלשות (אשכול1 − 3) בתקציב ה תוכני ת לשנת2018 גבוה במעט מחלקן במספר התלמידים בתוכנית. פירוט הנתונים מובא בתרשים שלהלן54 : תרשים5 : תלמידים ותקציב בתוכנית"בתי ספר של החופש הגדול" , 2018 5.3 בתי ספר של החגים– ""ניצנים בחופשות בראשית שנת2018 הודיע משרד החינוך על השקת תוכנית בתי הספר של החגים– "ניצנים "בחופשות − המיועדת לתלמידי גני ילדים ובתי ספר יסודיים בכיתות א'−ג' .ההשקה נע שתה על רקע מאבק ציבורי וסדרת דיונים בוועדת המשנה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת לבחינת ימי החופשה במערכת החינוך על ההתאמה בין ימי החופשה במערכת החינוך .לימי החופשה של ההורים על פי התוכנית משנת2018 (פסח תשע"ח) יופעלו מסגרות החינוך במתכונת של קיי טנה במשך חמישה ימים בימי חופשת הפסח ו במשך חמישה ימים בימי חופשת החנוכה. על רשויות מקומיות המעוניינות להשתתף בתוכנית לעמוד בקריטריונים המתפרסמים בקול קורא להפעלת התוכנית 54 ב תי ספר של החופש הגדול, קובץ נתוני תקציב תשע"ח− תשע"ט, התקבל באמצעות אפרת חפץ, אגף לחינוך ,יסודי, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך21 בינואר2020 , 12 בפברואר2020 . אשכול חברתי- כלכלי נמוך( 1- 3) , 126,041 , 42% אשכול חברתי- כלכלי בינוני4-6 ) , 86,407 , 28% אשכול חברתי- כלכלי גבוה7- 10 ) , 89,604 , 30% תלמידים אשכול חברתי- כלכלי נמוך ( 1-3 ) , 110.4 , 51% אשכול חברתי- כלכלי בינוני ( 4-6 ) , 62.0 , 28% אשכול חברתי- כלכלי גבוה( 7- 10 ) , 45.1 , 21% תקציב(מיליוני ש"ח) בפסח תשע"ט השתתפו בתוכנית "בתי הספר של החגים" כ- 556,000 תלמידים ב- 256 רשויות מקומיות. כ- 42% מן התלמידים בתוכנית היו מיישוב ים .חלשים דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שפורסם על ידי משרד החינוך. ביישובים הממוקמים באשכולות1 − 4 משרד החינוך נושא במל ו א העלות של התוכנית; ברשויות הממוקמים באשכולות5 − 7 השתתפות ההורים היא20 שקלים ליום לכל תלמיד; ברשויות הממוקמים באשכולות8 − 10 ההשתתפות היא עד30 שקלים ליום לכל תלמיד. רשות המרחיבה את התוכנית עד לשעה16:00 רשאית לגבות תשלום נוסף מן .ההורים מודל ההפעלה של תוכנית "ניצ נים בחופשות" זהה למודל ההפעלה של צהרוני ניצנים – הפעלה של הרשות המקומיות שיכולה להתקשר לצורך כך עם זכיין במימון מלא של משרד .החינוך והשתתפות ההורים55 ה תוכני ת הופעלה במלואה לאחרונה באפריל2019 (פסח תשע"ט). ב אותו מועד השתתפו בתוכנית כ- 556,000 תלמידים מ- 256 רש ויות מקומיות , ומהם כ- 315,500 .תלמידי גני ילדים כ- 42% ( מן התלמידים בתוכנית היו מיישובים באשכולות נמוכים1 − 3 לפי המדד החברתי- כלכלי ,)של הלמ"ס30% נוספים מ יישובים ב( אשכולות בינוניים4 − 6) ו- 28% מיישובים באשכולות ( חזקים7 − 10 לפי דירוג הלמ"ס. מנתוני משרד החינוך נראה גם כי שיעור המיצוי (כלומר, חלקם של התלמידים בתוכנית בכלל האוכלוסייה הפוטנציאלית) של התוכנית ביישובים באשכולות חלשים מבחינה חברתית כלכלית גבוה ביחס לשיעור זה ביישובים באשכולות חזקים על פי הדירוג החברתי- .כלכלי של הלמ"ס56 55 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי :קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בשנה"ל תש"פ עבור תוכניות ניצנים תוכנית ניצנים בתום יום הלימודים לגילאי3 – 8 (גן- כיתה ב') בכל הארץ; תוכנית "ניצנים בחופשות" גילאי3 – 9 (גן – כיתה ג') בכל הארץ 56 משרד החינוך, המינהל ה ,פדגוגי, אגף לתוכניות משלימות למידה קובץ נתונים על תוכנית ""ניצנים , נתקבל ב-5 בדצמבר2019 . דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 − שיעור מיצוי תוכני ת "ניצנים בחופשות" לפי אשכול חברתי- כלכלי, פסח תשע"ט תקציב תוכנית "ניצנים בחופשות" הוא כ- 120 מיליון ש"ח לחמישה ימי פעילות או כ- 240 מיליון ש"ח .לשנה חלוקת תקציב ה תוכני ת בין הרשויות המקומיות בשנת הלימודים תשע "ט מלמדת כי כ- 54% מהתקציב הוע בר למימון הפעלת הת וכנית ברשויות חלשות (אשכולות1 − 3 ,) 24% הועבר לרשויות במעמד כלכלי חברתי ב ינוני (אשכולות4 − 6 )ו- % 21 לרשויות חזקות (אשכולות 7 − 10 .) 57 בהיעדר תקציב לשנת2020 לא נמצא מקור תקציבי למימון התוכנית על ידי משרד החינוך בחנוכה ובפסח תש "ף, ולכן רשויות מקומיות שביקשו להפעיל את התוכנית נדרש ו לממנה , ועשו זאת לעיתים תוך הגדלת תשלומי ההורים. 58 למשרד החינוך אין נתונים על הפעלת התוכנית בידי הרשויות המקומיות בחנוכה תש."ף 57 ,משרד החינוך קובץ נתונים על תקצוב תכנית ניצנים בשנה "ל תשע "ט , נתקבל ב- 16 במרץ2020 . 58 ,אתי וייסבלאי, מסגרות משלימות במערכת החינוך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בפ ברואר2020 . 72% 69% 53% 73% 43% 48% 50% 51% 48% 7% 55% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10ממוצע תקציב תכנית "בתי "הספר של החגים הוא כ- 120 מיליון ש"ח לחמישה ימי פעילות− כ- 240 .מיליון ש"ח לשנה כ- 54% מתקציב התכנית הועבר למימון הפעלת התוכנית ברשויות .חלשות ב היעדר תקציב לשנת2020 לא נמצא מקור תקציבי למימון תוכנית "בתי הספר של "החגים על ידי משרד החינוך בחנוכה ובפסח תש "ף. דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח– נתונים על פערים ב חינוך בלתי פורמלי : השתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי והוצאות ע ל חינוך בלתי פורמלי בשנים האחרונות, על רקע העלייה במודעות לחשיבות החינוך הבלתי-פורמלי ו הגברת מעורבות משרד החינוך בתחום זה פורסמו כמה מחקרים וסקרים מקיפים על דפוסי פעילו ת הפנאי של ילדים ובני נוער. ממחקרים אלו עולה תמונה ברורה של הפערים בתחום זה בין ה מגזרים הו שכבות ה חברתי ות-כלכלי .ות שונות השתתפות בפעילויות פנאי וחינוך בלתי פורמלי המקור המקיף והעדכני ביותר למידע על השתתפות ילדים ובני נוער בפעילות חינוך בלתי פורמלי מאורגנת הוא דוח האקלים והסביבה הפדגוגית של סקר מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית :(להלן מיצ"ב) שבו נ ,כללות שאלות על השתתפות תלמידים בחוגים ב תנועות נוער וכיוצא באלה . השתתפות בפעילויות פנאי וחינוך בלתי פורמלי לפי מעמד חברתי-כלכלי נתוני המיצ"ב ( לשנת הלימודים תשע"ח2017/2018 ) מעידים על פערים גדולים בשיעור ההשתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי מאורגנות בין תל מידים משכבות חברתיות- כלכל יות שונות . פערים אלה באים לידי ביטוי בעיקר בחינוך היסודי ו הם נמוכים יותר בחטיבות העליונות, ,בין השאר על רקע ירידה כוללת בהשתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי מאורגנות .בקרב הבוגרים יותר בשלוש השנים שבהם נבדק הנושא במסגרת סקרי המיצ"ב לא חל בהם שינוי משמעותי . בין הממצאים המרכזיים:מתוך סקר המיצ"ב  שיעור התלמידים מרקע חברתי- כלכלי נמוך שהשתתפו בפעילויות חינוך בלתי פורמלי נמוך במידה ניכרת משיעור זה בקרב תלמידים מרקע חברתי-כלכלי גבוה .  תלמידים מרקע חברתי כלכלי גבוה השתתפו ביותר פעילויות חי נוך בלתי פורמלי מתלמידים ממעמד חברתי- .כלכלי נמוך23% מתלמידי החינוך היסודי מרקע חברתי- כלכלי גבוה השתתפו בארבעה חוגים בשבוע, או יותר, לעומת14% מן התלמידים במעמד חברתי- .כלכלי נמוך  הפערים בין תלמידים משכבות חברתיות-כלכלי ות שונות גבוהים ביותר בכל הקשור להשתת פות בתנועות נוער ופעילויות פנאי חברתיות דוגמת התנדבות ופעילויות מנהיגות נוער .בהשוואה לחוגים מסוגים שונים פירוט הנתונים בתרשימים שלהלן : דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשי מים 7 − 11 : השתתפות תלמידים בחינוך העברי בפעילויות חינוך בלתי פורמלי מאורגנת לפי מעמד חברת י- ,כלכלי של בית הספר2018 88% 79% 74% 77% 65% 56% 71% 60% 56% גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה שיעור תלמידים שהשתתפו בפעילויות חינוך בלתי פורמלי באופן קבוע בשנה האחרונה 14% 19% 23% 7% 10% 14% 9% 9% 11% נמוך בינוני גבוה נמוך בינוני גבוה נמוך בינוני גבוה יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה תלמידים שהשתתפו בארבע פעילויות ויותר 52% 43% 31% 43% 33% 23% 57% 45% 41% גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה תלמידים שהשתתפו בפעילות פנאי חברתית דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינ וך בלתי פורמלי | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב סקר מקיף ע ל דפוסי הבילוי בשעות הפנאי, שנערך מטעם אוניברסיטת בר אילן ב עבור המדען הראשי של משרד החינוך בשנת2014 , נמצאו ממצאים דומים בהקשר של חברות בתנועות .נוער עם זאת, בכל הקשור להשתתפות בני נוער בפעילויות פנאי ש אינן מאורגנות מציג הסקר ממצאים חד- משמעיים ת פחו על ו פי עורכי המחקר ,יש דמיון רב בין בני נוער מרקע חברתי- כלכלי שונה )(בהתאם למדד הטיפוח של בית הספר שבו הם לומדים באופן בילוי שעות הפנאי , בפעילויות הפנאי המועדפות עליהם ובמידת שביעות הרצון שלהם מאפשרויות הפנאי באזור 88% 79% 74% 77% 65% 56% 71% 60% 56% גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה שיעור תלמידים שהשתתפו בפעילויות חינוך בלתי פורמלי באופן קבוע בשנה האחרונה 43% 32% 17% 36% 25% 14% 37% 26% 21% גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך גבוה בינוני נמוך יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה חברות בתנועות ובארגוני נוער דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המגורים זאת אף על פי ש תלמידים מרקע חברתי- כלכלי נמוך דיווחו על פחות אפשרויות פנאי באזור המגורים שלהם ביחס לתלמידים מרקע חברתי- .כלכלי חזק59 השתתפות בפעילויות פנאי וחינוך בלתי פורמלי לפי מגזר ( בנתוני המיצ"ב לשנת תשע"ח2017/2018 ) נרשמו פערים משמעותיים ב ין תלמידים בחינוך העברי לתלמידים בחינוך הערבי. תלמידים בחינוך הערבי משתתפים פחות בחוגים ובפעילויות חינוך בלתי פורמלי חברתיות (חברות בתנועות נוער, ארגוני נוער, קבוצות מנהיגות וכד') ושיעור התלמידים מהם שאינם משתתפים כלל בפעילויות פנאי בלתי פורמלי ות גבוה יותר . בהקשר לתלמידים דוברי ערבית אין כמעט הבדלים בין תלמידים מרקע חברתי כלכלי שונה, אך יש הבדלים בין תלמידי ם מ מגזרים שונים ב .חברה הערבית תלמידים דרוזים משתתפים בפעילויות חינוך בלתי פורמלי מאורגנות יותר מתלמידי החינוך הערבי, והיקף ההשתתפות של תלמידי החינוך הבד ואי בנגב בפעילויות חינוך בלתי פורמלי .הוא הנמוך ביותר 59 ,פרופ' אריק כהן ופרופ' שלמה רומי הפנאי בקרב בני נוער בישראל: חינוך בלתי פורמלי ,, אקלים בית ספרי אלימות, נשירה ורווחה נפשית , אוניברסיטת בר אילן, אוג וסט2014 ., אלול תשע"ד דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשי מים 12 − 15 −השתתפות תלמידים בפעילויות חינוך בלתי פורמלי מאורגנת לפי ,מגזר2018 83% 76% 70% 59% 65% 60% דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית שיעור תלמידים שהשתתפו בפעילויות חינוך בלתי פורמלי 21% 17% 11% 9% 10% 11% דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה תלמידים שהשתתפו בארבע פעילויות חינוך בלתי פורמלי ויותר 74% 63% 59% 35% 42% 22% דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה תלמידים שהשתתפו בחוגים דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחקר מקיף על החינוך הבלתי- פורמלי בחברה הערבית שפורסם על ידי המכון הישראלי לדמוקרטיה במאי2018 עמד בהרחב ה על הסיבות לפערים בין החברה הערבית ליהודית .בהקשר זה על פי המחקר ,המאפיינים הייחודים של החינוך הבלתי-פורמלי, :ובהם פיזור האחריות על התחום בין גורמים ציבוריים ו מגוון משרדי ממשלה, שכל אחד מהם מגדיר אותו מנקודת המבט שלו והמקום המשמעותי במיוחד שניתן לרשויות המקומיות בהענקת שירותי חינוך בלתי פורמלי , 83% 76% 70% 59% 65% 60% דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית שיעור תלמידים שהשתתפו בפעילויות חינוך בלתי פורמלי 46% 40% 37% 30% 50% 35% דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה תלמידים שהשתתפו בפעילות חינוך בלתי פורמלי חברתית 36% 25% 30% 17% 30% 15% דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית דוברי עברית דוברי ערבית יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה חברות בתנועת נוער או בארגון נוער דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משפיעים לרעה על שירותים אלה בחברה הערבית. ראשית, פיזור האחריות יוצר איים של ידע מקצועי, שאין גוף כלשהו ה מרכז אותם או מנחה אותם לפי קו אחיד כלשהו. שנית, רוב הרשויות המקומיות הערביות מדורגות באשכולות הנמוכים ביותר מב חינה חברתית- כלכלית, ולכן הן מתקשות להעמיד את החינוך הבלתי- פורמלי במקום גבוה בסולם העדיפויות שלהן ולהקצות .לשם כך משאבים בין החסמים המרכזיים המנויים ב מחקר בכל הקשור לחינוך הבלתי- :פורמלי בחברה הערבית אי-שוויון בהקצאת משאבים בין החינוך הבלתי-פורמלי בחברה הער בית לחינוך הבלתי- פורמלי בחברה העברית, רמת תשתיות נמוכה ביישובים הערביים, מחסור ב תכנים ייעודיים לילדים ולנוער ערבים, מחסור בכוח אדם מקצועי, מעורבות הורים נמוכה, פער דיגיטלי גדול בין האוכלוסייה היהודית והאוכלוסייה הערבית וחסמים חברתיים ותרבותיים מיוחדים לחבר ה .הערבית60 עם זאת ,בשלוש השנים שבהן נבדק תחום החינוך הבלתי-פורמלי בסקר המיצ ,"ב ובמיוחד בשנים 2017 ו- 2018 אפשר לראות עלייה משמעותית בשיעור ההשתתפות של תלמידי החינוך הערבי בחוגים ו חברות בתנועות נוער, וצמצום הפער בין המגזר העברי לערבי בהקשר זה . עלייה זאת באה לידי ביטוי במיוחד בקרב תלמידי החינוך היסודי. נתונים על שיעור ההשתתפות שלהם בפעילויות חינוך בלתי פורמלי בשנים2016 − 2018 , תוך השוואה בין תלמידים דוברי עברית לתלמידים דוברי ערבית, מוצג ים :בתרשימים הבאים תרשים16 :השתתפות תלמידי החינוך היסודי בפעילויות חינוך בלתי- ,פורמלי לפי מגזר 2016 – 2018 60 נסרין חדאד חאג' יחיא, אריק רודניצקי, החינוך הבלתי פורמלי בחברה הערבית– חזון ומעשה, המכון הישראלי לדמוקרטיה, מחקר מדיניות122 , מאי2018 . 74% 72% 74% 56% 57% 63% 2016 2017 2018 השתתפות בחוגים חינוך עברי חינוך ערבי 36% 34% 36% 21% 20% 25% 2016 2017 2018 חברות בתנועות נוער חינוך עברי חינוך ערבי דיפרנציאלי ות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוצאות על שירותי חינוך בלתי פורמלי ומסגרות משלימות נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על הוצאה פרטית לתלמיד לשירותי חינוך מלמדים כי ההוצאה החודשית הממוצעת לתשלום לפעילויות לאחר שעות בית ספר61 היא275 ש"ח למשפחה. משפח ה ב חמישון ההכנ ס ה התחתון מוציא ה על פעילות לאחר שעות בית הספר כעשירית( ממשפחה בחמישון הכנסה העליון76 ש"ח בחודש ו- 682 ש"ח .)בהתאמה62 דוח אחר של הלשכה המרכזית לסטטיסטי קה מציג הוצאות של משקי בית עם ילדים על מגוון שירותי חינוך. על פי הדוח ההוצאה הממוצעת של משק בית עם ילדים על חוגים ושיעורי עזר היא334 ש"ח בחודש .משפחות מן העשירון העליון מוציאות על סעיף זה פי- שבעה ממשפחות בעשירון התחתון. נתונים מפורטים בתרשים שלהן: 63 תרשים17 ,: הוצאה חודשית על חוגים ושיעורי עזר לפי עשירוני הכנסה2017 ממצאים דומים ,בהבחנה על פי גזר מ, עולים מנתונים על הוצאה על חינוך בלתי פורמלי המובאים בדוח של מרכז אדוה בנושא אי-שוויון חברתי. על פי הדוח, במשקי בית יהודיים 61 .כולל שיעורי עזר לתלמידים, חוגי העשרה במגוון תחומים, חוגי ספורט, קורסים ללימוד שפות וכדומה 62 הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה , הוצאה פרטית לתלמיד ב עבור שירותי חינוך ב- 2017 , הודעה לעיתונות10 ביוני 2019 . 63 הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה ,לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2019 ,, הודעה לעיתונות18 בנובמבר 2019 , תרשים14 ', עמ19 . הנתונים כוללים הוצאה על שיעורי עזר לתלמידים, ובהם: מוזיקה, נגינה, מחול, דרמה ואומנויות במה אחרות, ציור, פיסול, ציל ום, מלאכת יד, ספורט, מחשבים, שיעורים וקורסים מקצועיים, קורסים .להכנה לבחינות מיון ולבגרות, קורסים ללימוד שפות, חוגי העשרה ומנוי להרצאות 110 141 194 238 309 382 437 508 658 778 330 עשירון1 עשירון2 עשירון3 עשירון4 עשירון5 עשירון6 עשירון7 עשירון8 עשירון9 עשירון10ממוצע דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההוצאה החודשית הממוצעת על חינוך בלתי פורמלי לילד ברובד החברתי- כלכלי הגבוה – 401 ש"ח בממוצע, גבוהה פי- עשרה מזו של ילד המצוי מתחת .לקו העוני או בקרבתו,נוסף על כך מן הנתונים המוצגים בדוח אפשר ללמוד על פער בין משקי בית יהודיים וערבי י ם בהוצאה על חינוך בלתי פורמלי גם במשקי בית שהכנסתם דומה. 64 נתונים על הוצאה לצהרונים מלמדים כי ההוצאה החודשית הממוצעת לילד על שירותי צהרון היא581 ש"ח בחוד ש. משפחות שהכנסתן גבוהה משלמות על שירותי צהרון קרוב לפי- שישה ממשפחות שהכנסתן נמוכה. פירוט הנתונים בתרשים שלהלן: 65 תרשים18 ,: הוצאה חודשית על צהרון לפי עשירוני הכנסה2018 64 שלמה סבירסקי, אתי קונור- ,אטיאס, אביב ליברמן תמונת מצב חברתית2020 , מרכז אדוה, מרץ2020 . 65 ,אתי וייסבלאי, מסגרות משלימות במערכת החינוך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בפברואר2020 . 153 238 425 501 622 599 688 719 888 891 581 עשירון1 עשירון2 עשירון3 עשירון4 עשירון5 עשירון6 עשירון7 עשירון8 עשירון9 עשירון10ממוצע