מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
:כתיבה
נתנאל קופראק
, כלכל
ן
:| אישור
עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :כ"ט בניסן תשפ"ג ,
20
באפריל2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
ניתוח סעיף17
ל הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
– גז טבעי
מסמך זה מוגש לקראת דיון בוועד ת הכלכלה
ב-
23
באפריל2023
בנושא סעי ף17
(
2
)
–
הליך מהיר לאישור מיתקן
גז טבעי ברשת חלוקה
, ו סעיף17
(
3
) - אסדרת שיווק הגז הטבעי במקטע הביתי
מתוך הצעת חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
.
1.
צריכת גז טבעי בישראל– התפתחות וחסמים
1.1
צריכת גז טבעי לאורך השנים
שימוש בגז טבעי החל בישראל בשנת2004
כאשר החלה הזרמת גז טבעי ממאגר
ים תטיס , לאחר מכן בין השנים
2012-2008
נוסף גם גז טבעי שיובא ממצרים. בשנת2013
החלה הזרמת הגז הטבעי ממאגר
תמר
וכן הופעל
המקשר הימי המאפשר יבוא גז נוז
לי, טיפול בו והזרמתו לרשת ההולכה. ב-
31
בדצמבר2019
, החלה הפקת גז טבעי
ממאגר
לוויתן , ובסוף2022
החלה הפקה ממאגר כריש-
תנין. סך הפקת הגז הטבעי בשנת2022
הייתה כ-
22.06
BCM, מהם כ-
12.81
BCM
צריכה מקומית וכ-
9.25
BCM
.יצוא למצרים ולירדן1
נכון לשנת2023
, ישנם בישר
אל שלושה מאגרי גז טבעי ידועים; לוויתן, תמר וכריש-
.תנין תרשים1
להלן מפרט את
התפתחות אספקת הגז הטבעי והשימושים בשנים2004
עד2021
.
תרשים1
:
התפתחות אספקת גז טבעי והשימושים בשנים2004
עד21
20
(
BCM
)
2
מהנתונים אפשר לראות כי בשנת2021
סך אספקת הגז הטבעי ה
י
יתה כ-
19.8
BCM, מתוכה כ-
12.6
BCM
לצריכה
מקומית וכ-
7.1
BCM
ליצוא. מתוך הצריכה המקומית כ-
9.7
BCM
היו לייצור חשמל, כ-
2.6
BCM
לתעשייה
וכ-
0.3
BCM
לצרכני חלוקה. מתוך היצוא כ-
4.2
BCM
היו למצרים וכ-
2.9
BCM
.היו לירדן
1
,משרד האנרגיה והתשתיות, מינהל אוצרות טבעי
דו"ח על הכנסות מינהל אוצרות טבע
לשנת2022
,
22
בפברואר2023
.
2 משרד האנרגיה, רשות הגז הטבע ,י סקירה ההתפתחויות במשק הגז הטבעי סיכום לשנת2021
.
BCM
–
.מיליארד מטר מעוקב
9.7
2.6
2.9
4.2
12.6
7.1
19.8
0
5
10
15
20
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
חשמל
תעשיה
חלוקה
יצוא ירדן
יצוא מצרים
סך צריכה מקומית
סך יצוא
סך אספקה
ניתוח סעיף17
להצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
– גז טבעי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לגז הטבעי בישראל יש כמה יתרונות חשובים לכלכלת ישראל: הגדלת התחרותיות של ענפי המשק בגין שימוש במקור
אנרגיה במחיר יציב, השפעה ממתנת על מחיר החשמל לכלל הצרכנים לנוכח הגידול החד במחיר הפחם, הפחתת
פליטות ונזק בריאותי וכלכלי הנגרם מהן, הגדלת הער
ך
המוסף המקומי והעודף במאזן התשלומים ומקור פיסקלי
חשוב (תמלוגים
, מס חברות ומס רווחי יתר)
,. כך על פי הערכות משרד האנרגיה, משנת2013
ועד שנת2020
,
השימוש
בגז טבעי חסך למשק
כ-
51
מיליארד ש"ח ,
וחיסכון
בעלויות סביבתיות של כ-
130
מיליארד ש"ח.
1.2
צרכני גז טבעי אפשריים
מלבד יצרני חשמל ומפעלים גדולים
, ישנו פוטנציאל נוסף של צריכת גז
טבעי בישראל, בעיקר צרכנים קטנים
)המקבלים אספקת גז טבעי מרשת החלוקה, כמו מפעלים קטנים, מוסדות שונים (בתי חולים מאפיות וכדומה
תחבורה (גז טבעי דחוס) וצריכה ביתית. כיום כבר מחוברות כמה שכונות מגורים בישראל לגז הטבעי, המחליף את
צריכת הגפ"מ (גז פחמימני מעובה) ב שכונות אלו. משרד האנרגיה מציין כי גם חיבור שכונות מגורים חדשות לגז
.טבעי הוא אתגר מרכזי למשק הגז הטבעי בישראל3
2
.
צריכה
ברשת החלוקה
2.1
מספר הצרכנים המחוברים לרשת החלוקה של הגז הטבעי
חלוקת גז טבעי בישראל נעשית בשתי רמות: רשת
הולכה אשר נבנתה על ידי חברת נתג"ז בבעל ות הממשלה
ומוליכה את הגז הטבעי מנקודות הקליטה בחופי הים למשתמשים גדולים יחסית (כמו תחנות כוח לייצור חשמל
ומפעלים גדולים) ורשת
חלוקה
.אשר נבנתה על ידי שש חברות פרטיות אשר נבחרו במכרז ופועלות באזורי הארץ
בתרשים2
,שלהלן
צריכ
ת גז טבעי ברשת החלוקה לפי חברות שב נים2021-2013
.
תרשים 2
:צריכת גז טבעי ברשת החלוקה לפי חברות ,שנים
2013
-
2021
( ,
MCM
)
4
בתרשים רואים בשנים2021-2013
נגב גז טבעי, מספקת את כמות הגז הטבעי הגדולה ביותר ברשת החלוקה, בשנת
2021, היא סיפקה כ-
48%
מסך הצריכה ברשת החלוקה (כ-
141
MCM
.)
3
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת9
201
.
4
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת21
20
.
MCM
-
.מיליון מטר מעוקב
ניתוח סעיף17
להצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנו ת התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
– גז טבעי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רוב הצרכנים הגדולים יחסית (כמו תחנות כוח לייצור חשמל, מפעלי ים המלח וכדומה) אינם ממוקמים במרכזי ערים
אלא באזורים מרוקחים או בקרבת ערים. לעומת זאת, צרכי חלוקה קטנים (כמו מפעלים קטנים, בתי מסחר, בתי
חולים וכדומה) ממוקמים במרכזי ערים, לעיתים בליבן של שכונות מ( גורים. אמנם הצריכה שלהם קטנה יחסית2.4%
מסך הצריכה בשנת2021
) אולם השימוש כיום בסולר גורם לעיתים לזיהום אוויר בקרבת שכונות מגורים, ולכן למעבר
לגז טבעי קיימת
השפעה רבה על צמצום זיהום האוויר בלב הערים.
לפי משרד האנרגיה, נכון ל-
16
ביוני2022
מספר הצרכנים
שהיו מחוברים לרשת החלוקה היה
132
.
5
בהחלטה
352
של הממשלה ה-
34
משנת2015
נקבע
יעד של
450
צרכנים בשנת2020, קרי בפועל חוברו כ-
29%
מהיעד
.שנקבע בהחלטת הממשלה6
על פי התאחדות התעשיינים, חיבור ההולכה בישראל נעשה לאט למדי, והדבר גורם
חוסר ודאות ו
וה הו מ חסם להרחבת ה
שימוש בגז טבעי.
7
יש לציין כי אחד האתגרים המרכזיים המוצגים במסמך
על משק האנרגיה בישראל לשנת2019
.שפרסם משרד האנרגיה הוא המשך פיתוח רשת החלוקה של הגז הטבעי8
2.2
סך צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה
לפי רשות הגז הטבעי, בסוף2021
היו כ-
575
ק"מ של צנרת חלוקה וכ-
830
ק"מ
של צנרת הולכה. בחודש מאי2021
פורסם קול קורא לצורך פרישת רשת החלוקה של כ-
145
ק"מ נוספים כאשר במסגרת התוכנית ניתנו מענקים בגובה
של99
מיליון ש"ח. התוכנית היא לחבר כ-
300
.צרכנים נוספים לגז טבעי, ובעתיד גם צרכנים ביתיים9
בלוח1
להלן
נתונים על
ש פרי
ת רשת החלוק ה בשנים2016
עד2021
.
לוח1: פרי
ש ת רשת חלוקת הגז הטבעי בשנים2016
–
2021
)(בק"מ10
שנה סך הכול פרי
ש )ה (ק"מ ק"מ פרי
ש
ה חדשה
שיעור שינוי
2016
102
2017
235
133
130.4%
2018
288
53
22.6%
2019
358
70
24.3%
2020
414
56
15.6%
2021
575
161
38.9%
שינוי מצטבר
464%
אפשר לראות כי ב שנת2021
נפר
ש ו161
ק"מ
, גידול של כ-
38.9%
לעומת שנת2020
.
נכון לסוף2022
סך הפרישה
היתה575
ק"מ, גידול של כ-
464%
לעומת שנת2016
.
בלוח2
שלהלן צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה בשנים2021-2014
.
5
,משרד האנרגיה, מדריכים ומידע, משק הגז הטבעי
רשימת הצרכנים המחוברים לגז טבעי , כניסה16
בפברואר2023
.
6
החלטה352
של הממשלה ה-
34
,האצת חיב ור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי– אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה ,
5
באוגוסט2015
.
7
,נתנאל היימן, התאחדות התעשיינים, שיחת טלפון26
באוגוסט2020
.
8
,משרד האנרגיה, אגף כלכלה משק האנרגיה בישראל2019
,
2
בספטמבר2020
.
9 משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי ,
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי–
סיכום לשנת2021
.
10
.שם
ניתוח סעיף17
להצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות הת קציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
– גז טבעי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח2: צריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה (
BCM
,
2014
-
2021
)
11
שנה
צריכהBCM)
)
שיעור שינוי
שנתי
2014
0.034
2015
0.081
138.2%
2016
0.106
30.9%
2017
0.16
50.9%
2018
0.194
21.3%
2019
0.262
35.1%
2020
0.254
-3.1%
2021
0.299
17.7%
שיעור שינוי מצטבר
779.4%
אפשר לראות כי
בין השנים2021-2014
חלה עליה בצריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה מכ-
0.034
BCM
בשנת2014
לכ-
0.299
BCM
בשנת2021, עליה של כ-
779.4%. כמו כן,
ניתן לראות כי למעט שנת2020
, בכל שנה חל גידול
.בצריכת הגז הטבעי ברשת החלוקה
במהלך השנים נעשו כמה ניסיונות על ידי הממשלה כדי .לקדם חיבור צרכנים חדשים לרשת החלוקה של הגז הטבעי
תוכנית שפורסמה בנובמבר2020
הקצתה40
מיליון ש"ח לחיבור16
.בתי חולים לרשת החלוקה12
,כאמור תוכנית
נוספת הכוללת מענקים בסך של99
מיליון ש"ח פורסמה בחודש מאי2021
, ומטרתה היא הקמת מקטעי חלוקה
באורך של145
ק"מ ת וך עדיפות
לאזורי
.פריפריה, תעשייה וצרכנים מוסדיים כגון בתי חולים ובסיסי צה"ל13
בלוח3
להלן מוצג ביצוע התקציב של כמה תקנות הקשורות להרחבת השימוש בגז טבעי בשנת2019
.
לוח3
,: תקציב מאושר וביצוע התקציב בכמה תקנות, משרד האנרגיה2021
)(במיליוני ש"ח14
שם התקנה
תקציב מאושר
תקציב ביצוע
שיעור ביצוע
חיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי
6.0
3.2
53.3%
מענקים לתחנות תדלוק בגז טבעי דחוס
-
-
-
שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי
31.6
29.6
93.4%
תמיכה ברכבים חשמליים
4.0
3.9
97.8%
אפשר לראות כי בשנת2021
התקציב המאושר לחיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי היה כ-6
מיליון ש"ח, אך בפועל
כ-
47%
מהתקציב לא נוצלו. התקציב עבור שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי נוצל בכ-
93%
וכלל לא תוקצבו מענקים
לתחנות תדלוק בגז טבעי,
.וסעיף תמיכה בכלי רכב חשמליים נוצל כמעט במלואו
בלוח4
להלן תקציב מאושר בכמה תקנות בין השנים2022-2019
.
11
.שם
12
,משרד האנרגיה קול קורא מספר178/2020
−האצת חיבור בתי החולים לרשת חלוקת הגז הטבעי ,
18
בנובמבר2020
.
13
,משרד האנרגיה, מדריכים ומידע, משק הגז הטבעי סקירת משק הגז הטבעי לשנת2021, כניסה:
16
בפברואר2023
.
14
,משרד האוצר, אגף התקציבים
קובצי "פיסקלי-
דיגיטלי" לשנת2021
:, כניסה19
בפברואר023
2.
ניתוח סעיף17
להצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
– גז טבעי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח4
,: תקציב מאושר בכמה תקנות, משרד האנרגיה2019
-
2022
)(מיליוני ש"ח15
תקנה
2019
2020
2021
2022
שיעור שינוי2022-2019
חיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי
25.6
17.3
6.0
3.3
-87.0%
מענקים לתחנות תדלוק בגז טבעי דחוס0.0
0.0
0.0
0.0
-
שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי
51.4
59.6
31.6
61.2
19.0%
תמיכה ברכבים חשמליים
0.6
3.2
4.0
6.1
1001.3%
בלוח רואים כי התקציב המאושר לחיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי ירד כל שנה מהשנים2022-2019, מכ-
25.6
מיליון ש"ח לכ-
3.3
מיליון ש"ח, ירידה של כ-
87%
.מנגד, התקציב המאושר לתמיכה ברכבים חשמליים עלה מכ-
0.6
מיליון ש"ח לכ-
6.1
.מיליון ש"ח בשנים אלו
3
. המצב המוצע בהצעת החוק16
,על פי המוצע בחוק
סעיף17
(2
,)
תהיה הקלה רגולטורית בכל הנוגע לענייני תכנון ובניה עבור חיבור מפעלים וצרכנים
קטנים
לרשת החלוקה של הגז טבעי במס."גרת "אישור בהליך מהיר17
על פי דברי ההסבר, כיום, גם צרכן המעוניין
לעבור לשימוש בגז טבעי והוא נמצא קרוב לרשת החלוקה, אישור חיבורו לרשת החלוקה ע
שוי
לקחת מספר רב של
.חודשים ,צרכן המעוניין לעבור לשימוש בגז טבעי, נדרש להשקעה כספית לא מבוטלת
ו לכן, להימשכות קבלת
.ההיתר ישנה עלות כלכלית וכן ישנו חשש כי צרכנים לא ירצו להתחיל בתהליך לאור הימשכות קבלת ההיתרים לפי
המוצע בחוק
, אישור במסגרת הליך מהיר יארך זמן מועט יותר מהמצב הקיים כיום דבר העשוי לסייע ב חיבור צרכנים
נוספים לרשת החלוקה
שיביא להם
תועלת כל.כלית18
בסעיף17
(3
) לחוק, מוצע כי תהיה הסדרה אחידה בכל הנוגע בכל הנוגע לרמת וטיב השירות הניתן לצרכן ביתי או
צרכן בלחץ נמוך של גז טבעי ברשת החלוקה. האסדרה היא במגוון נושאים כגון; דרכי התקשרות עם הצרכן, תדירות
ודרך משלוח חשבוניות, שיעור הריבית והפרשי הצמדה ע ל איחור בתשלום, הדרך בה ניתן לעבור ממשווק למשווק
.ועוד
15
,משרד האוצר, אגף התקציבים
קובצי "פיסקלי-דיגיטלי" שנ ים2019
-
2022
:, כניסה19
בפברואר023
2.
16 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקצי ב לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
, פרק ,ד' גז טבעי
'עמ572
.
17
,יש לציין כי בחוק המוצע ישנן הגבלות עבור אלו מקרים ניתן לפנות להליך מהיר כגון אורך המתקן, ייעוד הקרקע, מיקום מתקן הגז הטבעי
.אופן הגשת הבקשה להליך מהיר, מי מוסמך להגיש בקשה ועוד
18
יש לציין כי ה"מסלול המהיר" בהצעת החוק מתייחס לחיבור צרכנים בלחץ נמוך של עד7
.בר