חומר רקע
Eastern Mediterranean Business Unit
Chevron Mediterranean Limited
Arik Einstein Street 1, Herzliya Hills
Herzliya, Israel 4613102
Tel +972-732424200
05
מרץ2023
לכבוד
עו"ד ,אסי מסינג, היועץ המשפטי
משרד האוצר
2023 תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב :הנדון
, פרק משק הגז הטבעי2023-), התשפ"ג2024 -ו
שברון
מדיטרניאן לימיטד (להלן- החברה)
,
מתכבדת ,לפנות אליכם בנושא שבנדון
כאחת מ ספקיות הגז
בישראל .
נבקש לייחד התייחסותנו לסעיף1
ל תזכיר שבנדון, שעניינו תיקון סעיף15
)(ב
ל ,חוק משק הגז הטבעי
התשס"ב-
2002
(להלן- חוק משק הגז הטבעי
או
החוק.)
סעיף15
(א
) לחוק משק הגז הטבעי
, בנוסחו הנוכחי, קובע כי ,: "השר יקבע ברישיון את תקופת תוקפו
ובלבד שלא תעלה על30
;שנים, ואין להאריכה אין בהוראה זו כדי למנוע מבעל הרישיון להשתתף במכרז
שייערך למתן הרישיון החדש". סעיף15
(ב) לחוק מסייג קביעה זו ומסמיך את שר האנרגיה והתשתיות
(להלן- השר )
.לסטות ממנה; ואולם, הסמכה זו נתונה כיום רק ביחס לרישיונות חלוקה
התיקון המוצע במסגרת תזכיר החוק שבנדון
מרחיב את סמכותו של השר ו מאפשר לו גם "
להאריך את
תקופת תוקפו של רישיון הולכה שניתן לפי סעיף11
א(א) לתקופה אחת נוספת של15
."שנים הסעיף
האמור
עוסק ברישיונות
,לחברה ממשלתית, ובפועל באפשרות להארכת רישיון ההולכה של חברת
ההולכה הממשלתית היחידה–
חברת נתיבי גז לישראל בע"מ
(להלן- נתג"ז ). אף דברי ההסבר מבהירים
כי התיקון נועד להאריך את משך רישיונה של נתג"ז .על מנת לשפר את מדדיה הפיננסיים של החברה
יובהר כבר עתה, כי אין לנו הסתייגות מההסמכה .שאותה מוצע להפקיד בידי השר בעניינה של נתג"ז
ואולם , נבקש כי בהזדמנות זו תתוקן אף תקלה הנוגעת לרישיונות הולכה
אחרים- רישיונות ההולכה לספק
מכוח סעיף10
לחוק משק הגז הטבעי
, אשר מכוחו הוענקו רישיונות הולכה לספקי הגז ה שונים
בישראל
.)(שאינם חברות ממשלתיות רישיונות אלה מאפשרים בעיקר את הולכת הגז הטבעי מאסדות הגז לעבר
חופי ישראל
עד לנקודת
החיבור למערכת ההולכה הארצית של נתג"ז;
אותה מערכת שאת הרישיון
להפעלתה מבקשים להאריך כעת מכוח תיקון החוק המוצע .מכוח רישיו
נות
הולכה כאמור אף מתאפשר
ייצואו .של הגז הטבעי למצרים
?ומהי התקלה הזכות הייח
ודית
לחי
פוש והפקת נפט (ובכללו-
)גז טבעי
בשטח חזקה מסוימת
נתונה
לספקי הגז מכוח חוק הנפט
, התשי"ב-
1952
(להלן- חוק הנפט )
,שהגיעו לתגלית ומשכה דרך כלל הוא
30
שנים עם אפשרות להארכתה של תקופה זו ב -
20
שנים נוספות ,"בתנאים המתקבלים על הדעת
"שייקבע השר, לאחר התייעצות עם המועצה
כ קבוע בסעיף29
לחוק הנפט
. ו הרי הפקתו של הגז הטבעי
מכוח חזקה כאמור נועדה לשם שיווקו לצרכני הגז הטבעי. שיווק זה מתבצע באמצעות הולכת הגז בצנרות
הולכה מאסדות ההפקה ועד למערכת ההולכה
של נתג"ז .
עיננו הרואות, אם כן, שקיים חוסר הלימה בין הוראות חוק הנפט להוראותיו של חוק ,משק הגז הטבעי
לעניין משך הזכות המוקנית. יוצא כי ייתכן, ואף סביר, כי חזקות לפי חוק הנפט יוארכו לתקופה של50
שנים
, בעוד רישיונות ההולכה המסד
ירים את מקטע ההמשך של אותה פעילות מוגבלים בתוקפם ל-
30
.שנים בלבד
תוצאה זו אינה סבירה-
אין כל הגיון
לקיומו של ניתוק בין תקופות תוקפ
ם
של ,שני סוגי הזכויות
שהרי
מה יעשה ספק הגז עם זכותו להמשיך להפיק את הגז
הטבעי (לעשרים שנים נוספות) בהעדר
אפשרות
להוליכו מהאס
דה, באמצעות צנרת ההולכה, ללקוחות הגז הטבעי?
!
.
למעשה, ההפרדה בין שני
העניינים הי
א תוצאה של לקונה או העדר הלימה בשוגג
בין שני חוקים המתמקדים בסגמנטים שונים
בפעילות משק הגז הטבעי- חוק הנפט בפעילות האפסטרים (לרבות-
הפקת הגז הטבעי) וחוק משק הגז
הטבעי בפעילות המידסטרים (בעיקר- הולכת הגז הטבעי מהאסדה ל
מערכת ההולכה
.)של נתג"ז
משכך, נבקש להוסיף לתיקון המוצע רכיב נוסף ולקבוע כי משכו של רישיון ההולכה לפי סעיף10
לחוק
משק הגז הטבעי יותאם למשכה של החזקה לפי חוק הנפט,
שהרי אין כאמור כל הגיון בקיומה של שונות
.בין השניים כך, הארכת החזקה מכוח סעיף29(ב) ל חוק הנפט, בידי שר האנרגיה והתשתיות, תביא עימה
באופן מיידי, אף את הארכתו של רישיון ההולכה מכוח סעיף10
.לחוק משק הגז הטבעי
לחלופין, ניתן להסמיך את שר האנרגיה
והתשתיות להאריך את משך ר
י
שיונו ת ההולכה מכוח סעיף10
לחוק משק הגז הטבעי,, בין השאר על מנת להתאימה למשכה של חזקת הנפט
הרלוונטית. חלופה זו
נראית מעט מסורבלת, שהרי בסופו של דבר , סמכות ההארכה לפי שני החוקים נתונה לאותו שר ואין
כאמור כל
הצדקה להפרדה בין
שני העני
ינים .
עדות לחשיבותה של פעילות ההולכה, ועל הקשר ההדוק בינה לבין פיתוח החזקות והתאמתן לצרכי
המשק, ניתן אף למצוא בגוף שטרי החזקה. ואכן, במהלך הקנייתם של רישיונות ההולכה הרלוונטיים
לצורך
הולכת הגז הטבעי מהחזקות השונות, התעורר קושי זה בדיונים שהתקיימו עם רשות הגז והו בהרה
.חיוניותו של תיקון כמבוקש במכתב זה
בברכה,
,ז'קיש צימרמן
מנהל רגולציה
שברון מדיטרניאן לימיטד
:העתק
'מר בצלאל סמוטריץ
, שר האוצר
מר ישראל כץ , שר האנרגיה והתשתיות
קובי בליטשטיין
, מנכ"ל משרד האנרגיה והתשתיות
מר חן בר יוסף , הממונה על הנפט
מר משה גראזי , מנהל רשות הגז הטבעי
,עו"ד דלית זמיר היועצת המשפטית של משרד האנרגיה והתשתיות
,עו"ד צחי בר ציון היועץ המשפטי של רשות הגז הטבעי