חומר רקע
23.04.23
ליו''ר וחברי הוועדה שלום רב,
הנדון: נייר עמדה לקראת הדיון בנושא פרק טז (הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו-2024), דיון בסעיפים 63 ו-64 בנושא צמצום כח שוק של ספקים
שמי הוא אלי שלום סתוי, פעיל חברתי ויו"ר עמותת פורום מזון ומכולת לבטחון תזונתי בישראל ואני מייצג כאן במסגרת הדיון את אלפי הקמעונאים הקטנים והמוחלשים בענף המזון הריכוזי בישראל וגם את אותם מיליוני אזרחי המדינה, שעדיין נאלצים ובעל כורחם לרכוש עבור עצמם את מוצרי המזון והצריכה, גם מעשרות אלפי העסקים הקטנים והמוחלשים בענף המזון ושלדאבונם הרב במרכולים הקטנים הם עדיין נאלצים לשלם מחירים יקרים ביותר באופן יחסי.
ולכן אנו ,עמותת פורום הקמעונאים הקטנים, שגם השתתפנו בעבר בתהליך חקיקת חוק המזון ואף זכינו לקבל כתוצאה מהמסקנות של כלל הוועדות שעסקו בנושא הריכוזיות ויוקר המחיה בענף המזון בישראל, את הזכות הגדולה לנהל את תכנית נוהל מנכ''ל 4,69 בחסות משרד הכלכלה, שנועדה בהחלט להצליח ולתקן את כשל השוק הפוגעני והמזיק בענף המזון בישראל.
תכנית מעולה ומבורכת, שלדאבוננו הרב, עדיין נתקלת בקשיים רבים וזאת גם עקב התנגדויות הזויות מצד הספקים הגדולים בענף ובעיקר עקב לקונות מזיקות שנמצאו לכאורה ולדאבוננו, במסגרת יישום חוק המזון עד כה. ולהל"ן בקשותינו מהועדה:
לגבי התיקון במושג הנחה אסורה בסעיף 63 אנו מבקשים להרחיב את התיקון הנדרש והמתבקש גם לגבי כל הנחה מפלה ואנטי תחרותית ומבדלת של עד כ-50 אחוז הנחה, המעניק יצרן או יבואן גדול לקמעונאי גדול. כאשר במקביל אותו היצרן ו/או היבואן, שנדרש מאתנו לכך, ממאן לדאבוננו ומכל סיבה,להעניק את אותה ההנחה ובאותם התנאים כשוויון הזדמנויות עסקי הוגן ונחוץ גם לתועלת הפעלה מוצלחת של כלל המרלוגים המתוכננים לפעול כשרשרת אספקה יעילה, מתקנת ותחרותית לשרות עשרות אלפי הקמעונאים הקטנים והמוחלשים בענף המזון הריכוזי בישראל
אנו מבקשים לדחות על הסף ומתנגדים נחרצות לכל אפשרות להעניק הטבות מבדלות ומיותרות לחלוטין, העומדות לדעתנו, בסתירה כנגד מהות חוק המזון לתועלת קמעונאים גדולים וכוחניים, שיאפשרו להם הקמת סניפים נוספים ללא קבלת אישור מקדים מהרשות לתחרות ובמקביל אנו אף דורשים את תיקון הלקונה המזיקה בחוק, תוך סגירת הסניפים העירוניים שכבר הוקמו עד כה ללא קבלת כל אישור מהרשות לתחרות, באופן פוגעני ומזיק לכושר ההישרדות העסקית של אלפי עסקים קטנים ומוחלשים.
שכן אותם מאות סניפים שכונתיים ועירוניים קטנים אשר הוקמו מאז חקיקת חוק המזון ולדעתנו ולכאורה מתחת לרדאר של הרשות לתחרות וכוונת המחוקק של חוק המזון תוך ניצול לקונה בחוק המזון ,יוצרים הם למעשה תחרות דורסנית, טורפנית ולגמרי מקפחת תוך איום עסקי לעשרות אלפי הקמעונאים הפרטיים, המקופחים והמוחלשים המתנהלים בקושי רב בענף המזון וזאת בניגוד גמור לכאורה לכוונת המחוקק.
הצעתנו כתיקון מתבקש היא להטיל סנקציות משמעותיות גם במסגרת הצעת חוק התחרות הכלכלית (איסור פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא אישי) (הוראת שעה), כגון: שלילת התואר "יבואן נאות" מכל יצרן או יבואן, שיעדיף משיקוליו להמשיך ולהתעלם מהצורך העז של מיזם משרד הכלכלה להצליח לעודד תחרות מחודשת. ובכך ולמעשה להמשיך ולמנוע כל סיכוי לשוויון הזדמנויות בסיסי צודק, ראוי ונחוץ, מעצם היוזמה המבורכת בהצלחת תפעול מרלוגי ההפצה היעילה. וזאת לשרות כושר התחרות של אלפי קמעונאים קטנים ומוחלשים, האמורים להשתמש במרלוג כשרשרת אספקה יעילה לתועלת חברי העמותה ו/או כל מרלוגים נוספים, המוצעים על פי דיוני וועדת הכלכלה עד כה, אשר יפעלו לתועלת העצמת התחרות בענף המזון בהמשך.
שלילת האפשרות המזיקה, שהיא לדעתנו, לקונה נוספת ביישום חוק המזון ואשר מנוגדת בתכלית למהות כוונת המחוקק בחוק המזון. המאפשרת לקמעונאים גדולים לפעול כפעולת מנע אנטי תחרותית, שכבר התבצעה לדאבוננו, מייד עם השקת תכנית נוהל מנכ''ל 4,69 בחסות משרד הכלכלה.
וזאת מבחינתנו, אך ורק על מנת ליזום מהלך בלימה תוך יצירת תחרות סיטונאית, טורפנית ודורסנית ובתנאים מבדלים ועדיפים, שמסופקים לדאבוננו, אך ורק לתועלת הקמעונאים הגדולים והדורסניים מצד היצרנים והיבואנים הגדולים בענף.
וזאת כפעולה מתואמת לכאורה שבין הקמעונאים הגדולים ליצרנים הגדולים במטרה משותפת ואנטי תחרותית אך ורק בכדי להצליח לקעקע ולמעשה למנוע את היתכנות הצלחת מיזם הפעלת כלל מרלוגי ההפצה לתועלת תפקוד תחרותי של כלל הקמעונאים הקטנים והמוחלשים בענף המזון ולתועלת כלל הציבור, שלדאבונו משלם את יוקר המחיה.
לאלץ כראוי וכבר במסגרת חוק התכנית הכלכלית וכפי שכבר צוין כאן במסגרת דיוני הוועדה, את כלל היצרנים והיבואנים הגדולים בענף המזון, לאפשר כראוי מתן שוויון הזדמנויות במסחר. ובנוסף גם ליוזמת הקמת כלל המרלוגים ברחבי הארץ האמורים לשרת את הקמעונאים הקטנים והמוחלשים החברים בעמותת פורום הקמעונאים הקטנים וזאת לתועלת הצלחת ייעול כושר התחרות שנגזל מהם באחריות היצרנים והיבואנים הגדולים של הענף במשך עשרות שנים עד כה.
אנו בהחלט מבקשים כל סיוע ממשלתי נוסף ונדרש בתקצוב, הקמה ותפעול מרלוגים להפצה יעילה ותחרותית ברחבי המדינה, לתועלת כושר התחרות שנגזל מעשרות אלפי עסקים קטנים ומוחלשים בענף המזון הריכוזי בישראל, כמחוללי תחרות מחודשת וכחלק חשוב בצורך העז לתקן את כשל השוק המזיק הקיים.
אנו מבקשים הקמת מנגנון אכיפה בחוק על כלל יצרני ויבואני הענף, להתנהל באופן שוויוני וכראוי גם אל מול ניהול המרלוגים כשרשרת אספקה יעילה לשרות העסקים הקטנים וזאת בתנאי סחר שוויוניים, הוגנים ותחרותיים לתועלת קידום התחרות והוזלת יוקר המחיה בענף המזון הריכוזי ולכן גם היקר בישראל.
לידיעת היו"ר וחברי הוועדה הנכבדים, כבר פנינו בנושא לאחרונה גם לראשי משרד הכלכלה וגם לרשות לתחרות וגם לוועדת הכלכלה של הכנסת (תכתובות מצורפות). אך לדאבוננו, טרם קבלנו כל סעד מתבקש וראוי או כל תשובות מספקות שאכן יאפשרו כראוי את הצורך העז בההתקדמות המתוכננת הרצויה והנחוצה של התכנית, בחסות משרד הכלכלה.
וזאת לקראת השגת פתרון מתבקש ותיקון נדרש של הקשיים הקיימים, עקב שימוש נפסד בלקונות ביישום חוק המזון ומסקנות כלל הוועדות שעסקו בנושא כשל השוק בענף המזון ,שכבר נמצא כידוע כגורם המרכזי ליוקר המחיה בענף המזון הריכוזי ביותר בעולם.
בכבוד רב,
אלי סתוי - מייסד ויו''ר עמותת פורום מזון ומכולת לבטחון תזונתי בישראל
בסלולאר 050-5263528 או במייל [email protected]