חומר רקע

הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו768 23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות השם .93".2023-פרק זה יהיה "חוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג סעיפי החוק .94 :2023-ואלה סעיפי החוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג "חלק א': הוראות כלליות פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 חוק זה מטרתו לקבוע הוראות שונות לשם קידום מיזמי - תשתית, בין השאר באמצעות ;הסדרת תהליך הרישום והמיפוי של קווי תשתית )1( קביעת הוראות לעניין תיעדוף של מיזמי תשתית חיוניים )2( ;ומיזמי תשתית חיוניים מועדפים הסרת חסמים בקידום מיזמי תשתית, ובכלל זה חסמים )3( אסדרתיים, בשלבי התכנון, ההקמה, ההפעלה והתחזוקה של מיזמים כאמור. בפרק כ"ד להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת סעיפים היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף 94– ו93 ) יקים את החוק החדש93 הראשון בפרק זה (סעיף 2023- חוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג- שייווצר ) מביא94 החוק המוצע), והסעיף השני (סעיף- (בפרק זה את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד. חלק א' לחוק המוצע: הוראות כלליות פרק א': מטרה והגדרות לחוק המוצע1 כללי וסעיף הקמת מיזמי תשתית בישראל היא אחת מהמשימות המורכבות והחשובות במשק הישראלי, בין השאר על רקע מחקרים שונים המעידים על הקשר בין רמת התשתיות לבין רמת הפריון במשק. כדי לייצר רמת תשתיות נאותה בישראל, אשר צפויה, בין השאר, להפחית את הגודש בכבישים, להבטיח את אספקת החשמל והמים ולעמוד ביעדי האקלים והאנרגיה המתחדשת, פועלת מדינת ישראל לקידום מספר רב של מיזמי תשתית. קידומם של מיזמי התשתית יאפשר להשיג את המטרות האמורות לצורך הגדלת הפריון והשגת תועלות כלכליות, חברתיות ואורבניות המשפיעות על רמת החיים של תושבי המדינה. הגם שמדובר ביעד לאומי מרכזי, הקמת מיזמי תשתית בישראל נתקלת בחסמים רבים, הן בשלב התכנוני והן בשלב הביצועי, המקשים על ביצוע מיזמי התשתית במועדם, באופן המחריף את המחסור בתשתיות במדינה. חסמים אלה נגרמים, בין השאר, בשל מחסור במידע על אודות מיקומן של תשתיות בתת–הקרקע, ריבוי גופי התשתית הרלוונטיים ביחס למיזם התשתית וכן ריבוי המאסדרים המעורבים בנתינת אישורים לצורך תכנון והקמת המיזם. ,אם לא יינקטו צעדים משמעותיים שמטרתם לפשט ,לייעל ולשכלל את הליכי קידומם וביצועם של מיזמי תשתית המחסור בתשתיות במדינת ישראל אף צפוי להתעצם בשל ,קצב גידול אוכלוסייה גבוה במיוחד. על רקע אתגרים אלה מוצע לקבוע הסדרים ומנגנונים שייתנו מענה מקיף לקשיים המתוארים, כפי שיפורט בהרחבה להלן. :בחוק המוצע מוצעים כמה מישורי טיפול מרכזיים )  איסוף שיטתי וטיוב המידע בדבר מיקומן של תשתיות1( ,בתת–הקרקע ומידע נוסף הנוגע לקידום מיזמי תשתית ,וזאת, ככל הניתן, על פי סטנדרטים אחידים שייקבעו. זאת במטרה לייעל את הליכי תיאום התשתיות (כהגדרתם בחוק המוצע), הנחשבים כיום לגורם מעכב מרכזי בקידומם של ;מיזמי תשתית )  קביעת לוחות זמנים והסדרים בנוגע להעתקת קווי2( תשתית לצורך קידום מיזם תשתית, בלוחות זמנים יעילים ;ומקוצרים )  ייעול הליכי קבלת אישורי פעולה הנדרשים3( בקשר למיזמי תשתית באופן שמאסדרים וגופי תשתית - שאישוריהם נדרשים לצורך קידום מיזמי תשתית (להלן גורמים מוסמכים), יחויבו לגבש ולפרסם נוהל שיפרט את כלל האישורים שבכוחם לתת, את המסמכים הדרושים לשם כך, את לוחות הזמנים לנתינתם ואת מנגנוני הערר או ההשגה הקבועים בדין; זאת כדי לייצר שקיפות וודאות בעבור כל גוף מבצע המבקש לפעול בקשר למיזם תשתית. כמו כן מוצע כי גורמים מוסמכים כאמור יקבעו סוגי אישורים אשר בחלוף פרקי זמן שיקבעו הגורמים המוסמכים האמורים, יראו באישורים אלה, המבוקשים במסגרת מיזמי תשתית חיונים, כאילו ניתנו, וזאת אף שהגורם המוסמך הרלוונטי לא נתן את אישור הפעולה אישור שבשתיקה) והכול בכפוף להגבלות- בפועל (להלן :ולהסדרים שיפורטו להלן ד ב ר י ה ס ב ר 769 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הגדרות .2 - בחוק זה : כל אחד מאלה- ""אישור פעולה )  מתן עדיפות למיזמי תשתית חיוניים ומיזמי תשתית4( חיוניים מועדפים, שלגביהם מוצע לקבוע שורת הסדרים שונים ממנגנוני האישור והביצוע הנהוגים כיום, וכן לתת ;להם עדיפות על פני שאר מיזמי התשתית )  טיוב מנגנוני אסדרה קיימים בשלבים השונים של5( ,הקמת תשתיות, החל משלב התכנון ועד לשלב הביצוע ,וזאת כדי לייעל את הליכי ההקמה של תשתיות מצד אחד בלי לגרוע מחשיבות הפיקוח והאסדרה מצד שני. :החוק המוצע מחולק לכמה חלקים חלק א' של החוק המוצע כולל סעיף מטרה, הגדרות רלוונטיות לחוק המוצע וכן הוראות באשר לאופן תיעדופם של מיזמי תשתית בהתאם לחשיבותם, כך שגורמים מוסמכים ייתנו עדיפות בעת מתן מענה לפניות בקשר עם מיזמי תשתית חיוניים (כהגדרתם להלן). כמו כן יתעדפו גורמים כאמור מיזמי תשתית חיוניים ,מועדפים (כהגדרתם להלן) על פני מיזמי תשתית חיוניים בן השאר באמצעות כך שימנו נציגים מטעמם אשר יוסמכו לטפל בפניות בנוגע לכל מיזם תשתית חיוני מועדף ולרכז אותן. הנציגים ימונו הן לצורך מיזמי תשתיות חיוניים מועדפים והן לצורך מיזמי תשתית בתחום האנרגיה ,המתחדשת גם אם אין המדובר במיזם תשתית חיוני מועדף זאת בשל כך שמשק האנרגיה המתחדשת מתבסס על ערכם המצטבר של מיזמי תשתית רבים בגדלים שונים המפוזרים גאוגרפית ברחבי הארץ. חלק ב' של החוק המוצע כולל הוראות הקובעות חובות להעברת מידע בנוגע למיקום קווי תשתית באמצעות מיפויי תשתית וכן העברת סקרי קרקע (כהגדרתם בחוק המוצע) אשר בוצעו במסגרת מיזמי תשתית, אל מאגר המיפוי, לצורך יצירת מאגר מידע מקיף אשר יקל על הליכים תכנוניים עתידיים ויקצר את פרקי הזמן שבהם מתבצעות היום עבודות לאיתור תשתיות. המטרה במאגר מיפוי זה היא שבעתיד, ובהתגבש מלוא המידע, גופים מבצעים יוכלו לדעת מה התוואי של כל קו תשתית בשטח שבו ירצו לבצע עבודות באופן שבו יתייתר הצורך לפנות לכלל גופי התשתית, לצורך קבלת תמונה מלאה באשר לזהותם של בעלי העניין בשטח הרלוונטי. בהמשך לכך חלק ב' לחוק המוצע כולל הוראות שעניינן הסרת חסמים, ובין השאר הוראות שעניינן העתקת קווי תשתית שלא היו ידועים בשלב התכנון או שמידע בעניינם לא הועבר למאגר המידע בהתאם להוראות החוק המוצע, העתקת תשתיות פסיביות (אשר מיקומן היה ידוע עוד בשלב התכנון) והוראות לנשיאה בעלויות העתקת קווי תשתית לצורך קידומם של מיזמי תשתית וכן הסרת חסמים נוספים. נוסף על כך חלק ב' כולל הוראות לעניין פרסום נוהל פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית. חלק ג' לחוק המוצע כולל הוראות לקביעת זהותם של מיזמי התשתית החיוניים, מיזמי תשתית שבשל היקפם או תנאים אחרים המפורטים בתוספת הראשונה המוצעת, קיימת חשיבות מוגברת לקידומם המהיר לצורך הבטחת צורכי המשק הישראלי. בהמשך לכך מוצע לקבוע הוראות שעניינן הסרת חסמים ביחס למיזמי תשתית חיוניים, ובכלל זה הוראות ,לקביעת אישורים שיחול לגביהם מנגנון אישור שבשתיקה הוראות בנוגע להסרת חסמים בתחום רישוי עסקים, הוראות אשר יאפשרו את העברתו של שטח שבו קודם מיזם כאמור חזרה לרשות המקומית הוראות הנוגעות לאישור הסדרי תנועה וכן והבניית שיקול הדעת של פקיד היערות. חלק ד' של החוק המוצע כולל הוראות שלפיהן תהיה הממשלה רשאית לבחור עד עשרה מיזמי תשתית חיוניים מועדפים סך הכול וכן הוראות בדבר השיקולים אשר ינחו בעת בחירתם של מיזמים אלה ובדבר פרסומם. עוד כולל חלק זה של החוק המוצע הוראות שעניינן הסרת חסמים ספציפיים לצורך קידומם של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים (כהגדרתם להלן) ובין השאר קביעת סיפי רעש מותרים אגב ביצוע מיזמים מועדפים, הוראות לעניין הוצאת צווי הפסקה מינהליים, חובות התייעצות של פקיד היערות, לוחות זמנים לטיפול בעתיקות וכן הוראות שעניינן השתת עלויות על יוזם של שינוי לאחר אישור תוכנית למיזם תשתית חיוני מועדף בהתאם לחוק התכנון והבנייה. חלק ה' של החוק המוצע כולל הוראות שונות שעניינן תיקונים עקיפים לדברי חקיקה שונים כדי לייעל את הליכי התכנון של מיזמי תשתית, כגון תיקונים בחוק התכנון והבנייה שמטרתם קיצור לוחות הזמנים בשלב התכנון, קיצור המועדים לפעולות היועצים הסביבתיים לגבי תוכניות לתשתיות לאומיות כהגדרתן בחוק התכנון והבנייה ותוכנית דרך, הנידונות במועצה הארצית ובוועדות מחוזיות, וכן תיקונים שמטרתם הסרת חסמים בשלב ביצוע התוכניות למשל בתיקון פקודת הקרקעות אשר מקנה לגופים המבצעים מיזמי תשתיות חיוניים מועדפים הרשאה לרכוש קרקע נדרשת למיזם. נוסף על כך התיקונים העקיפים כוללים הוראות שעניינן קידום מיזמי תשתית בתחום האנרגיה המתחדשת על ידי מתן תמריצים בדמות פטור מהיטלי תיעול וסלילה למיתקנים פוטו–וולטאיים מסוימים. לחוק המוצע2 סעיף מוצע לקבוע, בין השאר, את ההגדרות המפורטות :להלן, הרלוונטיות להוראות החוק המוצע החוק המוצע כולל הוראות- "להגדרה "אישור פעולה לעניין הממשקים שבין גופים מבצעים האמונים על קידום 30- ו29 מיזמי תשתית ובין גורמים מוסמכים. בסעיפים לחוק המוצע קבועות הוראות המורות לגורמים המוסמכים לגבש ולפרסם נוהל שיפרט את כלל האישורים שבכוחם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו770 רישיון, היתר, או כל אישור אחר, הנדרש לפי דין )1( מגורם מוסמך לשם ביצוע פעולה, לרבות רישיון, היתר ;או אישור כאמור הניתן לגבי מכשיר ,)1( פטור מרישיון, היתר או אישור, כאמור בפסקה )2( או פטור מביצוע פעולה, הניתנים לאדם, לפי דין, מגורם ;מוסמך גוף האחראי על מיזם תשתית מכוח דין, מכוח- ""גוף מבצע זיכיון, רישיון או היתר שניתן לפי דין, מכוח החלטת ;ממשלה או מכוח הסכם עם גוף ציבורי : כל אחד מהגופים שלהלן- ""גוף ציבורי הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם )1( ;ויחידות הסמך שלהם ;רשות מקומית )2( ;תאגיד שהוקם לפי חוק )3( תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה )4( או של רשות מקומית, לרבות חברת בת ממשלתית -כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה לחוק21 , או חברה עירונית כהגדרתה בסעיף172‏1975 ;173‏1985-יסודות התקציב, התשמ"ה ; גוף המחזיק קו תשתית- ""גוף תשתית לתת, את המסמכים הדרושים לשם כך, את לוחות הזמנים לנתינתם ואת מנגנוני הערר או ההשגה הקבועים בדין. לחוק המוצע נקבע כי גורמים מוסמכים35 עד32 בסעיפים יערכו ויפרסמו רשימה של אישורי פעולה אשר בסמכותם לתת לגופים מבצעים, אשר יהיה ניתן לראות בהם אישורים שבשתיקה בחלוף המועדים המצוינים לצידם ברשימה האמורה. בהגדרה המוצעת מוצע כי אישור פעולה יהיה כל אחד מאלה: רישיון, היתר או כל אישור אחר הנדרש לפי חוק, תקנה או חוק עזר עירוני, לרבות כזה הניתן לגבי מכשיר, וכן מוצע כי ההסדר האמור יחול גם בעבור פטור מכל אחד מאלה אשר גורם מוסמך רשאי לתת לאדם על פי דין. יובהר כי אישורים הניתנים על ידי גורמים מוסמכים הם אישורים ספציפיים הנדרשים לאדם או למקרה ספציפי לצורך קידום מיזם תשתית והם אינם כוללים אישורים והיתרים שיש לקבל ממוסדות התכנון או מרשויות הרישוי חוק- (להלן1965-לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה התכנון והבנייה), היות שגופים אלה אינם מהווים גורמים מוסמכים לפי ההגדרה המוצעת בחוק זה. גוף מבצע הוא הגוף האחראי על- "להגדרה "גוף מבצע קידום מיזם התשתית. גוף כאמור יכול שיהיה אחראי על מיזם תשתית מכוח דין, או מכוח זיכיון רישיון או היתר שניתן לפי חוק, מכוח החלטת ממשלה או מכוח הסכם שכרת עימו גוף ציבורי. בפועל, גופים אלה עשויים להיות חברות ממשלתיות האמונות על ביצוע של מיזמים מטעם הממשלה כמו חברת נתיבי ישראל, חברת חוצה ישראל וחברת נתיבי תחבורה עירוניים, חברות האמונות על משקים מסוימים כמו חברת מקורות, חברת חשמל וחברת נמלי ישראל, גופים שעליהם הוטל לבצע מיזם על ידי הממשלה כמו צוות תוכנית אב לתחבורה, וחברות נוספות. על פי המוצע, גוף ציבורי יכלול- "להגדרה "גוף ציבורי ,את הממשלה ומשרדי הממשלה על יחידותיהם השונות יחידה כאמור עשויה להיות יחידת סמך של משרד ממשלתי אך גם יחידה אחרת שהיא חלק מהאישיות המשפטית של המדינה, כמו משטרת ישראל. נוסף על כך מוצע לכלול בגדר גוף ציבורי גם רשויות מקומיות, תאגידים שהוקמו על פי חוק וכן תאגידים שנמצאים בבעלות או בשליטה ,של הממשלה או של רשות מקומית, קרי חברה ממשלתית חברת בת ממשלתית או חברות עירוניות. גוף תשתית הוא גוף המחזיק- "להגדרה "גוף תשתית קווי תשתית. חלק עיקרי ממטרותיו של החוק המוצע הוא להסדיר את חובותיהם של גופי תשתית ביחס לקווי תשתית שבחזקתם לצורך קיצור לוחות הזמנים לקידומם של מיזמי .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 172 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 173 ד ב ר י ה ס ב ר 771 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו גוף ציבורי או גוף תשתית, שגוף מבצע- ""גורם מוסמך נדרש לפי דין לקבל ממנו אישור פעולה, לשם קידום ;מיזם תשתית ;37 הוועדה שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת ההשגות , כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים- ""חומר מסוכן ;174‏1993-התשנ"ג ;175‏1961- חוק למניעת מפגעים, התשכ"א- ""חוק למניעת מפגעים ;176‏1996- חוק משק החשמל, התשנ"ו- ""חוק משק החשמל ;177‏1978- חוק העתיקות, התשל"ח- ""חוק העתיקות ;178‏1968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- ""חוק רישוי עסקים - חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה ;179‏1965 - חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""חוק התקשורת ;180‏1982 כהגדרתם- ""חיתוך בדיקה", "חפירת בדיקה" ו"חפירת הצלה ;בתקנות לפי חוק העתיקות ; יום תחילתו של חוק זה- ""יום התחילה מאגר המידע בתחום התשתיות הלאומיות- ""מאגר המיפוי ;שהוקם לפי החלטת ממשלה מיזם להקמה, להפעלה או לתחזוקה של- ""מיזם תשתית ;תשתית לאומית תשתית על ידי גופים מבצעים או גופי תשתית אחרים. בחוק המוצע, לגוף תשתית יש שני "כובעים": לעיתים הוא הגוף המבצע האחראי על ביצוע העבודות והנדרש לקבל אישורים מטעם הגורם המוסמך ולעיתים הוא הגורם המוסמך הנותן אישור לגוף מבצע אחר. בהקשר זה, יצוין כי בקווי תשתית של תקשורת יש שני סוגי תשתיות: תשתית פסיבית כהגדרתה בחוק התקשורת חוק התקשורת), ותשתית אקטיבית.- (להלן1982-התשמ"ב לפי חוק התקשורת הבעלות על תשתית התקשורת היא של מי שהתקין את התשתית. יצוין כי החוק המוצע אינו מבחין בין המחזיק בקו לבין הבעלים של הקו ועל כן ייתכן כי הוראות החוק המוצע יחולו בנוגע לשני גופים שונים ביחס לאותו קו תשתית. במקרים אלה יידרש הגוף המבצע לבצע תיאום מול שני הגופים, הן מול המחזיק של התשתית הפסיבית והן מול הבעלים של התשתית האקטיבית. גורם מוסמך הוא גוף המוסמך- "להגדרה "גורם מוסמך לתת אישורי פעולה כהגדרתם בחוק המוצע, הנדרשים ,לגוף מבצע לצורך עשיית פעולה בקשר עם קידומו הקמתו הפעלתו ותחזוקתו של מיזם תשתית. גורמים מוסמכים כוללים גם גופים ציבוריים כהגדרתם לעיל וגם גופי תשתית כהגדרתם לעיל. כפי שפורט לעיל, גופי התכנון אינם מנויים בהגדרה זו. המאגר שהוקם בהתאם-"להגדרה "מאגר המיפוי 31( מיום כ"א בשבט התשע"ו1074 'להחלטת ממשלה מס ).2016 בינואר , מיזם תשתית הוא מיזם להקמה- "להגדרה "מיזם תשתית להפעלה או לתחזוקה של תשתיות לאומיות כהגדרתו להלן. .28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 174 .58 'ס"ח התשכ"א, עמ 175 .208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 176 .76 'ס"ח התשל"ח, עמ 177 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 178 .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 179 .218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 180 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו772 מיזם המנוי ברשימת מיזמי התשתית- ""מיזם תשתית חיוני ;31 החיוניים שפורסמה ברשומות לפי סעיף מיזם המנוי ברשימת מיזמי- ""מיזם תשתית חיוני מועדף התשתית החיוניים המועדפים שפורסמה ברשומות ;49 לפי סעיף מפה המתארת באופן מפורט את מיקומו של- ""מיפוי תשתית ;קו תשתית, שנערכה בהתאם למפרט המיפוי מיתקן חשמל כהגדרתו- ""מיתקן לייצור אנרגיה מתחדשת בחוק משק החשמל או תחנת כוח, המשמשים לייצור - אנרגיה מתחדשת; לעניין הגדרה זו אנרגיה שמקורה בניצול קרינת- ""אנרגיה מתחדשת השמש, רוח, מים, פסולת או ביומסה, או בניצול ;מקור אנרגיה אחר שאינו דלק מאובן או דלק גרעיני ; מסת חומר אורגני לא מאובן- ""ביומסה דלק הנוצר מהתאבנות חומר אורגני- ""דלק מאובן ;בסביבה מחוסרת חמצן מנהרה אשר עוברים בה שני קווי- ""מנהרת קווי תשתית ;תשתית לפחות, שאינם חלק מאותה רשת המפרט למיפוי לאומי המפורסם באתר- ""מפרט המיפוי ;האינטרנט של המרכז למיפוי ישראל הוראות החוק המוצע- "להגדרה "מיזם תשתית חיוני קובעות מדרג בין מיזמי תשתית, כך שיוגדרו מקרב כלל מיזמי התשתית, מיזמי תשתית חיוניים אשר תרומתם למשק הרלוונטי שבו הם פועלים משמעותית יותר בשל היקפה או משמעותה החיונית. התוספת הראשונה לחוק המוצע כוללת טבלה ובה סוגי מיזמי תשתית, תחום התשתית, וכן את תנאי הסף על מנת שמיזם יוכל להיכלל בהגדרה של מיזם תשתית חיוני. כל מיזם אשר עומד בתנאי הסף המנויים בתוספת הראשונה יראו בו כמיזם תשתית חיוני, ויפורסם ברשימת מיזמי התשתית החיוניים אשר לחוק המוצע.31 תפורסם ברשומות בהתאם לסעיף , כמתואר לעיל- "להגדרה "מיזם תשתית חיוני מועדף הוראות החוק המוצע קובעות מדרג בין מיזמי התשתית. 10 כך, מוצע לקבוע מקרב מיזמי התשתית החיוניים עד מיזמי תשתית חיוניים מועדפים סך הכול, אשר ייקבעו 49 על ידי הממשלה ויפורסמו ברשומות בהתאם לסעיף לחוק המוצע. חלק ב' לחוק המוצע קובע- "להגדרה "מיפוי תשתית הוראות באשר לרישום ומיפוי תשתיות וכן הסדרים להעתקת קו תשתית שאינו מופיע במיפוי התשתית שהועבר למאגר המיפוי. בהתאם, מוצע לקבוע כי מיפוי תשתית הוא מפה המתארת באופן מפורט את מיפוי קו התשתית שנערכה בהתאם למפרט המיפוי המפורסם באתר האינטרנט של המרכז למיפוי ישראל. מיפוי התשתית האמור ישקף באופן מפורט ככל הניתן את מיקומה של התשתית ביחס לתא השטח שבו היא ממוקמת. יובהר כי מיפוי התשתית יכלול ביחס לקו תשתית, כהגדרתו בחוק המוצע, הן את מה שמתחת לקרקע והן את מה שמעליה ויהיה ניתן ללמוד ממיפוי התשתית את גובה מיקומו של קו התשתית ביחס לקרקע ואת המיתקנים הנלווים לקו התשתית. מוצע להגדיר כמנהרת- "להגדרה "מנהרת קווי תשתית קווי תשתית מנהרה אשר עוברים בה שני קווי תשתית לפחות, שאינם חלק מאותה רשת, כלומר, מנהרה ובה שני קווי תקשורת של חברות תקשורת שונות לא תיחשב למנהרת קווי תשתית. ד ב ר י ה ס ב ר 773 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סקר לבדיקת סוג הקרקע הנדרש לצורך תכנון- ""סקר קרקע וביצוע של עבודה לקידום מיזם תשתית, למעט סקר קרקע לשם איתור של זיהום קרקע או מניעתו או לצורך , או181‏1952-גילוי נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב ;182‏מחצבים או חומר חציבה כהגדרתם בפקודת המכרות ; עבודות לגילוי מיקום של קו תשתית- ""עבודות גישוש עבודות הקשורות בקו תשתית, ובכלל- ""עבודות קו תשתית זה הקמה, פיתוח, העתקה, תחזוקה או ביטול של קו ;תשתית ;183‏1940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם ; כהגדרתו בפקודת היערות- ""פקיד היערות , קו עילי או תת־קרקעי או קו המונח על הקרקע- ""קו תשתית המשמש להולכה, לחלוקה, להספקה או להעברה של ,חשמל, מסר בזק כהגדרתו בחוק התקשורת, מים, ביוב נפט גולמי, מוצרי נפט, גז טבעי או חומר מסוכן, וכן ;מיתקנים נלווים לקו כאמור מטר רבוע אשר סומן25 ריבוע בשטח של- ""ריבוע בדיקה לצורך ביצוע חיתוך בדיקה, חפירת בדיקה או חפירת ;הצלה , כמשמעותה בחוק רשות העתיקות- ""רשות העתיקות ;184‏1989-התשמ"ט תוכנית שאושרה לפי הוראות חוק- ""תוכנית מאושרת ;התכנון והבנייה ; כהגדרתה בחוק משק החשמל- ""תחנת כוח חלק ב' לחוק המוצע כולל הוראות- "להגדרה "סקר קרקע להעברת מידע למאגר המיפוי, ובין השאר ממצאי סקרי קרקע שנערכו במסגרת מיזמי תשתית. מוצע להבהיר כי סקר קרקע הוא סקר לאיסוף נתונים לצורך בדיקת סוג וטיב הקרקע מבחינה הנדסית בלבד, הנדרש לצורך תכנון וביצוע של עבודה לקידום מיזם תשתית. זאת בשונה מסקרי קרקע אשר במסגרתם נערכות בדיקות לשם איתור זיהום קרקע או מניעתו או לצורך גילויים של משאבי קרקע או בדיקות הנמצאות בתחום סמכותם של משרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה ואשר עשויות להיות מוגדרות כסוד מסחרי, לדוגמה בדיקות קרקע לגילוי גז במסגרת זיכיון, אשר אינם כלולים בהגדרה המוצעת. מוצע לקבוע בהגדרה כי- "להגדרה "עבודות גישוש עבודות גישוש הן עבודות לטובת מציאת מיקומו המדויק של קו תשתית במיקום מסוים. חלק ב' של החוק המוצע כולל- "להגדרה "קו תשתית הוראות לרישום ומיפוי של קווי תשתית וכן העתקתם. ,מוצע להבהיר כי קו תשתית הוא קו עילי או תת־קרקעי ,תעלות או קו המונח על הקרקע, להולכה, לחלוקה להספקה או להעברה של חשמל, מסר בזק כהגדרתו בחוק התקשורת, מים, ביוב, נפט גולמי, מוצרי נפט וגז טבעי, וכן חומר מסוכן וכן מיתקנים נלווים. כפי שפורט בהגדרה "גוף תשתית" לעיל, ביחס לקו תשתית של תקשורת יכול שיורכב הן מתשתית פסיבית והן מתשתית אקטיבית, והוראות החוק המוצע ביחס לאותו קו תשתית יכול שיחולו במקביל על שני גופים, אשר יהיו כפופים להוראה הרלוונטית. .322 'ס"ח התשי"ב, עמ 181 .938 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 182 .239 ), (א191 ) עמ' (ע1', תוס1940 ע"ר 183 .88 'ס"ח התשמ"ט, עמ 184 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו774 תיאום הנעשה בין גוף מבצע לגוף תשתית- ""תיאום תשתיות לשם קידום מיזם תשתית, ובכלל זה תיאום לפי תוכנית ;או היתר מכוח חוק התכנון והבנייה : כל אלה- ""תשתיות לאומיות דרך כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, לרבות )1( מסילת ברזל כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל [נוסח ;185‏1972-חדש], התשל"ב ,186‏מיתקן תחבורתי כהגדרתו בפקודת התעבורה )2( לרבות חניה תפעולית וחניון יום או חניון לילה לקו ;שירות כהגדרתו בפקודה האמורה ;נמל ים או שדה תעופה )3( ;מיתקן להתפלת מי ים וכן מיתקן מים )4( ,תחנת כוח, מיתקן לייצור אנרגיה מתחדשת )5( מיתקן מיתוג לחשמל, מיתקן השנאה לחשמל, או מיתקן ;לאגירת אנרגיה כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה ;רשת בזק כהגדרתה בחוק התקשורת )6( ,קו תשתית, וכן מיתקן, לזיקוק, להפקה, להולכה )7( ,לחלוקה, להספקה, להעברה או לאחסון של חשמל מים, ביוב, נפט גולמי, מוצרי נפט, גז טבעי או חומר ;מסוכן, וכן מנהרת קווי תשתית מיתקן לסילוק פסולת או לטיפול בביוב. )8( תיאום תשתיות הוא ההליך- "להגדרה "תיאום תשתיות , האחראי על הקמת מיזם תשתית- המתבצע בין גוף מבצע לבין גופי התשתית השונים, לטובת שינוי מיקומם של קווי תשתית בקרקע. התהליך נדרש עקב כך שלצורך קידום מיזם התשתית נדרש לשנות את מיקומם של קוי תשתית על מנת לאפשר את הקמת מיזם התשתית, אך לאפשר במקביל גישה לקווי התשתית האמורים. במסגרת הליך תיאום התשתיות, נדרש כיום הגוף המבצע לפנות לחברות השונות המחזיקות בקווי תשתית, לבחון אם נמצאים קווי תשתית שלהם בשטח האמור ולתכנן במשותף את העתקת התשתית למקום שיאפשר את הקמת המיזם. לנוכח קיומם למים, ביוב, גז, חשמל, תקשורת- של קווי תשתית רבים ועוד, אשר כולם מחוברים למערכות תשתיות רחבות, תכנון העתקת התשתיות מהווה הליך מורכב אשר דורש סנכרון ,ותיאום בין גופים רבים. התכנון להעתקת קווי התשתית כפי שנעשה בהליך תיאום התשתיות מהווה חלק מן התכנון המפורט לפני ביצוע אשר נדרש לטובת קבלת היתר או הרשאה ממוסדות התכנון לטובת תחילת עבודה. כל אלה: דרך כהגדרתה- "להגדרה "תשתיות לאומיות בחוק התכנון והבנייה, לרבות מסילת ברזל כהגדרתה ,1972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב מיתקנים תחבורתיים כהגדרתם בפקודת התעבורה [נוסח ,חדש] הכוללים גם תחנות מרכזיות, חניונים תפעולים חניוני יום או חניוני לילה לקווי שירות כהגדרתם בפקודה האמורה. כמו כן נכללים במיזמי תשתית גם נמלים, שדות תעופה, מיתקני התפלה ומיתקני מים, תחנות כוח, מיתוג או השנאה וכן מיתקנים לאגירת אנרגיה, רשת בזק כהגדרתה בחוק התקשורת קווי תשתית, מיתקנים שונים כמפורט בהגדרה מנהרת קווי תשתית ומיתקן לסילוק פסולת או לטיפול בביוב. .485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 185 .173 ' , עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 186 ד ב ר י ה ס ב ר 775 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ב': תיעדוף מיזמי תשתית מתן עדיפות במענה לפניות שעניינן מיזמי תשתית חיוניים ומיזמי תשתית חיונים מועדפים .3 על אף האמור בכל דין, גורם מוסמך ייתן עדיפות לטיפול בבקשה של גוף מבצע לקבלת אישור פעולה או לכל פנייה בקשה או פנייה של גוף- אחרת של גוף כאמור (בסעיף זה מבצע), הקשורות לקידום מיזם תשתית חיוני, על פני טיפול בכל בקשה או פנייה אחרת, וייתן עדיפות לטיפול בבקשה או בפנייה של גוף מבצע הקשורות לקידום מיזם תשתית חיוני מועדף, על פני טיפול בבקשה או בפנייה של גוף מבצע הקשורות לקידום מיזם תשתית חיוני. מינוי גורם מרכז אצל הגורם המוסמך .4 המנהל הכללי של גורם מוסמך ימנה, לגבי כל מיזם (א) תשתית חיוני מועדף, עובד מעובדי הגורם המוסמך שיהיה אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין הנוגע למיזם תשתית חיוני מועדף, ובכלל זה ייתן מענה לפניות של גוף מבצע האחראי גורם מרכז); המנהל הכללי של גורם- על המיזם (בסעיף זה מוסמך רשאי למנות לפי סעיף קטן זה גורם מרכז שיהיה אחראי על יותר ממיזם תשתית חיוני מועדף אחד. פרק ב': תיעדוף מיזמי תשתית לחוק המוצע3 סעיף מטרת החוק היא לאפשר קידום מיטבי של מיזמי תשתית, והוא עוסק בכמה סוגים של מיזמי תשתית, בדרגת חשיבות הולכת וגוברת. ההגדרה הבסיסית היא של "מיזמי תשתית", הכוללים את כל המיזמים הבאים בגדרי ההגדרה שלעיל. מדובר בהיקף הרחב ביותר של מיזמים שבהם עוסק החוק. המדרגה הבאה היא הגדרת "מיזמי תשתית חיוניים", שהם מיזמים משמעותיים יותר להבטחת צורכי המשק הישראלי מבחינת חשיבותם והיקפם, והמקיימים את המאפיינים הקבועים בתוספת הראשונה לחוק המוצע. רשימת מיזמי המוצע.31 התשתיות החיוניים תפורסם לפי סעיף "לבסוף עוסק החוק ב"מיזמי תשתית חיוניים מועדפים ומפורסמים48 הנקבעים בהחלטת הממשלה לפי סעיף , המוצע. אלה הם "מיזמי הדגל" של המדינה49 לפי סעיף שהממשלה רואה את החשיבות העליונה ביותר בקידומם מקרב מיזמי התשתית החיוניים, מהשיקולים המנויים המוצע.48 בסעיף בהתאם לכך מוצע לקבוע כי בעת טיפול בפנייה בקשר למיזם תשתית, גורם מוסמך ייתן עדיפות ראשונה ,למיזם תשתית חיוני מועדף, לאחר מכן למיזם תשתית חיוני ולאחר מכן בהתאם לתיעדוף הקבוע בדין אחר, ככל שנקבע או בהתאם לשיקולים המקצועיים של הגורם המוסמך, לפי העניין. האמור יחול, על אף האמור בכל דין, כך שמיזמי תשתית חיוניים מועדפים ומיזמי תשתית חיוניים יתועדפו על פניות אחרות לגורם המוסמך, גם במקרים שבהם כוללת האסדרה המסמיכה את פעילותו של הגורם המוסמך הוראות בנוגע לאי–מתן העדפה למבקש מסוים. לחוק המוצע4 סעיף )לסעיף קטן (א לנוכח חשיבותם של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים , המוצע48 אשר נקבעו בהחלטת הממשלה כאמור בסעיף וחשיבותם של מיזמים אלה בעבור המשק והצורך בקידומם המהיר, מוצע לקבוע כי מנהל כללי של גורם מוסמך ימנה מקרב עובדיו נציג שיהיה אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין הנוגע למיזם התשתית החיוני המועדף אשר עליו הוא אחראי. ריכוז התחום בידי גורם אחד יאפשר לגורם האחראי להתמקצע ולהכיר לעומק את הממשקים הנדרשים בין הגוף המוסמך לבין מיזם התשתית החיוני המועדף והצרכים הנדרשים לטובת קידומו. באופן זה יכיר הגורם את הצרכים של הגוף המבצע ואת בקשותיו מהגוף שהוא מייצג. פעולה בדרך זו צפויה למקסם את היעילות הן בעבור הגוף המבצע והן בעבור הגורם המוסמך. יובהר כי יכול שעובד יהיה אחראי לטיפול בפניות של יותר ממיזם תשתית אחד, ואולם החובה היא כי ימונה גורם מרכז לכל מיזם תשתית חיוני מועדף. יובהר כי מדובר בהבטחת זמינות הגורם המוסמך לפניות גוף מבצע בקשר עם מיזם תשתית חיוני מועדף ואין בסעיף כדי להקנות סמכויות נוספות לגורם מוסמך או כדי לגרוע מרמת השירות שהוא מחויב לתת לפניות ובקשות המוגשות אליו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו776 המנהל הכללי של גורם מוסמך ימנה עובד מעובדי (ב) הגורם המוסמך שיהיה אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין הנוגע למיזמים להקמה, לתפעול או לתחזוקה של מיתקנים לייצור אנרגיה מתחדשת, ובכלל זה ייתן מענה לפניות של גוף מבצע האחראי על מיזם כאמור. חלק ב': מיזמי תשתית פרק א': רישום ומיפוי תשתיות העברת מיפוי תשתיות למאגר המיפוי .5 בוצעו עבודות קו תשתית, יחולו ההוראות כמפורט (א) :להלן, לפי העניין )לסעיף קטן (ב 25( מיום ז' בחשוון התשפ"א465 'בהחלטה מס ) שעניינה "קידום אנרגיה מתחדשת במשק2020 באוקטובר החשמל ותיקון החלטות ממשלה", קבעה הממשלה את עקרונות מדיניותה בנוגע לקידום והעלאת שיעור ייצור החשמל באמצעות אנרגיה מתחדשת. לנוכח העובדה כי ייצור חשמל באמצעות טכנולוגיות מתחדשות מתבסס על פריסה רחבה של מיזמי תשתית בתחום זה, וכן בשל כך שמדובר במשק אשר חשיבותו נובעת מהערך המצטבר של כלל מיתקני האנרגיה המתחדשת, אשר רבים מהם הם מיתקנים קטנים או בינוניים, ואשר פרוסים גאוגרפית ברחבי המדינה, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של כל גורם מוסמך ימנה עובד שיהיה אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין הנוגע למיזמים להקמה, תפעול או תחזוקה של מיתקנים לייצור אנרגיה מתחדשת. הגורם שימונה כאמור יהיה אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין הנוגע למיזמים אלה, ובכלל זה יהיה אחראי על מענה לפניותיהם של גופים מבצעים האחראים על מיזמים כאמור. מינוי נציג נבחר אשר ירכז את הטיפול בכל מיזמי האנרגיה המתחדשת יאפשר היכרות טובה של הנציג עם תחומי הבקשות והצרכים של גופים המבצעים מיזמים מסוגים אלה וימקסם את היעילות הן בעבור הגופים ,המבצעים היוזמים מיזמים אלה והן בעבור גוף התשתית בדומה למינוי נציג בעבור מיזם תשתית חיוני מועדף. יובהר כי מדובר בהבטחת זמינות הגורם המוסמך לפניות גוף מבצע בקשר עם מיזמי תשתית כאמור ואין בסעיף כדי להקנות סמכויות נוספות לגורם מוסמך או כדי לגרוע מרמת השירות שהוא מחויב לתת לפניות ובקשות המוגשות אליו. חלק ב' לחוק המוצע: מיזמי תשתית פרק א': רישום ומיפוי תשתיות כללי- 'לפרק א מיום כ"א בשבט1074 'בהתאם להחלטת ממשלה מס ), שעניינה "הקמת מאגר מידע2016 בינואר31( התשע"ו בתחום התשתיות הלאומיות במרכז למיפוי ישראל" (להלן ), הוקם מאגר למיפוי קווי תשתית1074 ' החלטה מס- שמטרתו, בהתאם להחלטה האמורה, לכלול את כלל מאגר- המידע הקיים בתחום התשתיות הלאומיות (להלן כי הוראות ביטחון1074 'המיפוי). עוד נקבע בהחלטה מס המידע שיחולו על המאגר ייקבעו על ידי הגורם הביטחוני המוסמך וכי על משרדי הממשלה אשר מנהלים מידע בתחום התשתיות הלאומיות להעביר את המידע ואת הנתונים הרלוונטיים למאגר המיפוי. בפועל מדובר במאגר אשר אינו מכיל כיום מידע מספק על אודות מיקום התשתיות התת–קרקעיות, ולפיכך לא ניתן להסתמך על מידע המצוי בו לצורך ביצוע עבודות מיזמי תשתית או עבודות קו תשתית כהגדרתם בחוק המוצע. לפיכך מוצע בפרק א' לחלק ב' לחוק המוצע לקבוע הוראות לעניין העברת מיפוי תשתית, סקרי קרקע ומידע נוסף כמפורט בהוראות הפרק האמור. כך הן לגבי מידע שנאגר עד כניסתו של החוק המוצע לתוקף והן לגבי מידע חדש שייווצר לאחר כניסת החוק לתוקף. מיפוי תשתיות וסקרי קרקע שיבוצעו לאחר כניסת החוק לתוקף, יבוצעו על פי סטנדרטים אחידים שייקבעו. המטרה היא שבמרוצת השנים יתגבש מידע נרחב ומדויק לגבי שטחים רבים במדינת ישראל, כך שגופים מבצעים יוכלו להיעזר במאגר כדי לקבל מידע מדויק ומהימן בנוגע למיקום קווי תשתית וכן מידע נוסף. בכך יתייעל הליך תיאום תשתיות מול גופי תשתית אשר יחסוך זמן ומשאבים לגופים המבצעים. ההוראות בפרק א' לחלק ב' לחוק המוצע מחילות חובה על הגופים למסירת המידע כאמור. כך, בהתאם לדין –הכללי, נזק שייגרם לקידומו של מיזם תשתית עקב אי מסירת המידע כקבוע בחוק המוצע, עשוי להקים חבות בנזיקין של גורם אשר הפר את חובתו למסירת המידע. לחוק המוצע5 סעיף )לסעיף קטן (א לצורך ביסוסו של מאגר מיפוי והרחבה מתמדת ,של היקף המידע הכלול בו, במטרה לקצר בסופו של דבר את משך התכנון והביצוע לקידום מיזמי תשתית, מוצע לקבוע בחוק כי לאחר ביצוע עבודות קו תשתית, על ידי גוף התשתית שקו התשתית בהחזקתו, יכין גוף התשתית מיפוי תשתית בהתאם למפרט המיפוי, ויעבירו למאגר המיפוי ימים מסיום העבודות.60 בתוך ד ב ר י ה ס ב ר 777 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בוצעו העבודות על ידי גוף התשתית שקו )1( יבצע גוף התשתית מיפוי תשתית- התשתית בהחזקתו ימים ממועד השלמת60 ויעבירו למאגר המיפוי בתוך ;עבודות קו התשתית בוצעו העבודות על ידי גוף מבצע, במסגרת מיזם )2( :תשתית, יחולו הוראות אלה הגוף המבצע יבצע מיפוי תשתית ויעבירו (א) לגוף התשתית המחזיק בקו התשתית שלגביו ;בוצעו העבודות, מייד עם השלמת המיפוי גוף התשתית שקיבל את מיפוי התשתית (ב) לפי פסקת משנה (א), יעביר את המיפוי למאגר ; ימים60 המיפוי, בשינויים או בלא שינויים, בתוך הגוף המבצע יותיר את קו התשתית גלוי לעין ימים ממועד העברת מיפוי התשתית14 למשך לגוף התשתית, כדי לאפשר לגוף התשתית לבחון ;את המיפוי ולערוך בו שינויים גוף תשתית שהעביר את מיפוי התשתית (ג) למאגר המיפוי, לפי פסקת משנה (ב), יראו אותו כאילו ביצע את מיפוי התשתית בעצמו. ,בוצעו עבודות גישוש, יחולו ההוראות כמפורט להלן (ב) :לפי העניין קביעת הוראה זו בחוק המוצע תחייב את גוף התשתית לתעד במדויק את מיקום קווי התשתית שבהחזקתו וכך ייווצר תיעוד מדויק למיקומם של קווי התשתית האמורים. יצוין כי אין באמור כדי לגרוע מאפשרותו של גוף התשתית לבצע את עבודות קו התשתית או את מיפוי התשתית באמצעות גורם אחר כגון קבלן משנה. בהמשך לכך, ולנוכח העובדה שבמקרים רבים עבודות ,בקווי תשתית נעשות אגב קידומו של מיזם תשתית אחר על ידי הגוף המבצע האחראי על קידומו של אותו מיזם תשתית, כאשר הגוף המבצע הוא הגורם המתכלל באתר העבודות, מוצע לקבוע הוראות למצב שבו מיפוי התשתית בוצע על ידי אותו גוף מבצע אגב קידום מיזם תשתית שבוצע על ידו. בהינתן העובדה כי בהתאם לחוק המוצע, העברת מיפוי התשתית למאגר המיפוי מייחסת לגוף התשתית אחריות בנוגע למידע המועבר, באופן שבו עשוי גוף התשתית לחוב בנזיקין עקב נזק שייגרם למיזם תשתית בשל מיפוי תשתית שאינו מדויק, מוצע לקבוע כי הגוף המבצע יעביר את מיפוי התשתית שביצע לגוף התשתית המחזיק בקו התשתית שלגביו בוצעו העבודות מייד עם השלמת המיפוי. גוף התשתית שקיבל את מיפוי התשתית מהגוף המבצע ימים.60 יעביר את מיפוי התשתית למאגר המיפוי בתוך כדי להבטיח את זכותו של גוף התשתית לבדוק את מיפוי התשתית שהוכן על ידי הגוף המבצע, מוצע לקבוע 14 כי הגוף המבצע יותיר את קו התשתית גלוי לעין במשך ימים ממועד העברת מיפוי התשתית אל גוף התשתית, כך שיתאפשר לגוף התשתית להגיע לאתר העבודות לצורך בחינת נכונות מיפוי התשתית ועריכת שינויים במיפוי התשתית במידת הצורך, טרם העברתו למאגר המיפוי. עוד מוצע להבהיר כי לא יהיה בעובדה כי מיפוי תשתית בוצע על ידי הגוף המבצע, כדי לפטור את גוף התשתית מאחריות לדיוקו של מיפוי התשתית, ועל כן צוין בסעיף המוצע כי גוף תשתית שהעביר את מיפוי התשתית למאגר המיפוי, יראו בו כאילו ביצע את מיפוי התשתית בעצמו. הוראות אלה נועדו להבטיח הן את העברת המידע למאגר המיפוי ולמנוע מחדל של גוף התשתית בהעברת המידע, והן את מתן האפשרות לגוף התשתית לאמץ את מיפוי התשתית שהוכן על ידי הגוף המבצע בהתאם לפרקטיקה הנהוגה כיום במיזמי תשתית. )לסעיף קטן (ב מיפוי תשתית יכול להתבצע הן במסגרת ביצוע עבודות קו תשתית והן באמצעות עבודות גישוש לצורך איתורם של קווי תשתית, כלומר עבודות נקודתיות לצורך איתור מיקום מדויק של קו תשתית. בהתאם לכך, מוצע לקבוע הוראות להעברת מיפוי תשתית שהוכן בעקבות עבודות גישוש למאגר המיפוי. מוצע כי במקרה שבו בוצעו עבודות הגישוש על ידי גוף התשתית, יבצע גוף התשתית את מיפוי התשתית לגבי קו התשתית שמיקומו התגלה במסגרת עבודות הגישוש ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו778 יבצע גוף- בוצעו העבודות על ידי גוף התשתית )1( התשתית מיפוי תשתית לגבי קו התשתית שמיקומו ימים ממועד14 התגלה, ויעבירו למאגר המיפוי בתוך השלמת עבודות הגישוש; לא התגלה קו תשתית יודיע גוף התשתית למאגר- במסגרת עבודות הגישוש המיפוי כי לא נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו ;עבודות הגישוש בוצעו העבודות על ידי גוף מבצע, במסגרת מיזם )2( :תשתית, לבקשת גוף תשתית, יחולו הוראות אלה הגוף המבצע יבצע מיפוי תשתית לגבי (א) קו התשתית שמיקומו התגלה ויעבירו לגוף התשתית, מייד עם השלמת המיפוי; לא התגלה יודיע- קו תשתית במסגרת עבודות הגישוש הגוף המבצע לגוף התשתית כי לא נמצא קו ;תשתית בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש גוף התשתית שקיבל, לפי פסקת משנה (ב) (א), את מיפוי התשתית או הודעה כי לא נמצא קו תשתית, יעביר את המיפוי או ההודעה, לפי ; ימים14 העניין, למאגר המיפוי, בתוך גוף תשתית שהעביר למאגר המיפוי לפי (ג) פסקת משנה (ב), את מיפוי התשתית או הודעה כי לא נמצא קו תשתית, יראו אותו כאילו ביצע את מיפוי התשתית או ערך את ההודעה, לפי העניין, בעצמו. שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין קביעת שטח (ג) ,במאגר המיפוי כשטח שהושלם מיפוי התשתיות בתחומו ובכלל זה לעניין התנאים וההליך לקביעת שטח כאמור. ימים ממועד השלמת14 ויעבירו למאגר המיפוי בתוך עבודות הגישוש. במקרה שבו לא התגלה קו תשתית במסגרת עבודות הגישוש האמורות, יודיע גוף התשתית למאגר המיפוי כי לא נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש. אין בהוראות הסעיף המוצע כדי לגרוע מזכותו של גוף התשתית לבצע את העבודות או את המיפוי באמצעות אחר, והוראות הסעיף יחולו גם על מקרים אלה. כמו כן, גם לגבי ביצוע עבודות גישוש, מוצע לקבוע הסדר מתאים למקרים שבהם בוצעו עבודות הגישוש לאיתור קו תשתית על ידי הגוף המבצע. במקרה זה, נקבע כי הגוף המבצע יעביר את תוצאות עבודות הגישוש לגוף התשתית, וגוף התשתית הוא שיעביר את מיפוי התשתית, או הודעה כי לא נמצא קו תשתית ימים.14 בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש למאגר בתוך מאחר שאין הבדל בין מיפוי תשתית שהוא תוצר של עבודות גישוש לבין מיפוי תשתית שהוא תוצר של עבודות קו תשתית, מוצע לקבוע גם ביחס להעברת מיפוי תשתית בעקבות עבודות גישוש כי גוף התשתית יראה כאילו ביצע בעצמו את מיפוי התשתית או ערך את ההודעה כי לא נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש. )לסעיף קטן (ג מכיוון שהשאיפה היא לאפשר לגופים מבצעים להסתמך על מאגר המיפוי בחלוף פרק זמן מעת כניסת החוק המוצע לתוקף ולאחר שיצטבר די מידע עדכני במאגר המיפוי, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע הוראות ותנאים לעניין הנסיבות שבהן ניתן לקבוע כי שטח מסוים ,שבוצעו בו עבודות לקידום מיזם תשתית אחד או יותר הוא שטח שמיפויו הושלם במאגר המיפוי, קרי שטח שבו מופיע מיפוי תשתית ביחס לכל קווי התשתית שעשויים להימצא בו, ואין בו קווי תשתית נוספים. מוצע לקבוע כי הוראות אלה יכללו את התנאים וההליכים לקביעת שטח ד ב ר י ה ס ב ר 779 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו העברת מידע נוסף למאגר המיפוי .6 גוף מבצע שביצע עבודות להקמת מנהרה תת קרקעית (א) 60 או מנהרת קווי תשתית, יעביר למאגר המיפוי, בתוך ימים מסיום העבודות, מיפוי מפורט ביחס למיקום המנהרה האמורה, שנערך בהתאם למפרט המיפוי; לעניין זה, "מנהרה מנהרה העוברת, כולה או חלקה, מתחת- "תת־קרקעית לפני הקרקע, אשר עוברות בה דרך או מסילת ברזל כהגדרתן ;") להגדרה "תשתיות לאומיות1( בפסקה גוף מבצע שביצע סקר קרקע, יעביר את ממצאי הסקר (ב) למאגר המיפוי; ממצאי הסקר ייערכו בהתאם להנחיות שפרסם שר הבינוי והשיכון באתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון, אם פורסמו. הגופים המפורטים להלן יעבירו מידע למאגר המיפוי (ג) :בהתאם להוראות כמפורט להלן גוף ציבורי יעביר למאגר המיפוי ממצאי סקר )1( ,קרקע שנערך במסגרת מיזם תשתית והנמצא בידיו ימים מיום שהגיע לידיו, אלא אם כן הגוף30 בתוך הציבורי העביר את הממצאים למאגר המיפוי לפי ;)הוראות סעיף קטן (ב כאמור, את אופן העדכון של מאגר המיפוי קודם לקביעת השטח כשטח שמיפויו הושלם וכן הלאה. בכלל כך מוצע כי תיקבע תקופת הודעה מוקדמת אשר תינתן לכל גופי התשתית הרלוונטיים בטרם ייקבע השטח כשטח שמיפויו הושלם כדי להבטיח כי אכן אין בו תשתית שאינה ממופה. לחוק המוצע6 סעיף )לסעיף קטן (א מכיוון שנתיבי תחבורה תת–קרקעיים ומסילות ברזל תת–קרקעיות אינם מוגדרים כקו תשתית (כהגדרתו בחוק המוצע) החייב במיפוי תשתית ובהעברת המיפוי למאגר לחוק המוצע, ועם זאת, מידע5 המידע כאמור בסעיף מהימן על אודות מיקומם המדויק הוא חיוני לצורך ביצוע עבודות לקידום מיזמי תשתית בסמוך להן, מוצע לקבוע כי גוף מבצע האחראי על מנהרה תת–קרקעית, שהיא מנהרה אשר עוברת בה דרך או מסילת ברזל כהגדרתן בהגדרה "תשתיות לאומיות", העוברת, כולה או חלקה, מתחת לפני הקרקע, יעביר למאגר המיפוי תיאור מפורט של מיקום המנהרה התת–קרקעית. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מיפוי תשתית יועבר למאגר המיפוי על ידי הגוף המבצע האחראי על קידום מנהרות תשתית, גם ביחס למנהרות קווי תשתית כהגדרתן בחוק המוצע. )לסעיף קטן (ב לצורך עיבוי המידע הקיים במאגר המיפוי וכדי להקל על קידום מיזמי תשתית ולחסוך כפל עבודות, מוצע לקבוע כי גוף מבצע שביצע סקר קרקע יעבירו למאגר המיפוי. כמפורט בהרחבה בדברי ההסבר לעיל בנוגע להגדרה "סקר ,קרקע", הסקר האמור הוא בדיקה של איכות סוג הקרקע הרלוונטי להיבטי התכנון ההנדסי. יובהר כי זוהי בדיקה שונה מבדיקות אחרות כגון בדיקות לאיתור משאבי טבע או בדיקת רמת הזיהום בקרקע, ולכן אין בהוראה האמורה כדי לגרוע מכל דין או הנחיות באשר להכנת סקרי קרקע. מכיוון שהעברת המידע האמור מתייחס לסוג הקרקע, ולא לרכיב שיש עדיפות לגורם כזה או אחר בביצועו, מוצע לקבוע כי החובה להעברת ממצאי סקר הקרקע תחול על הגוף המבצע שביצע את הסקר האמור. עוד יובהר כי העברת הסקר למאגר המיפוי ייעשה בהתאם להנחיות שיפרסם שר הבינוי והשיכון, האחראי על מאגר המיפוי. יצוין כי בעוד מיפוי תשתית מבוצע בהתאם למפרט המיפוי, אין הוראות דומות ביחס לסקרי קרקע, ועל כן יש לקבוע כללים לעניין דרך ביצועם של סקרי קרקע שיועברו למאגר המיפוי. מדובר על הנחיות טכניות בלבד, ואין בהן כדי להוסיף או לגרוע מסמכותו של שר הבינוי והשיכון או של כל גורם אחר או לגבור על כל דין אחר. )לסעיף קטן (ג לצורך עיבוי המידע הקיים במאגר, מוצע לקבוע חובות העברת מידע למאגר המיפוי גם על גופים נוספים המחזיקים אצלם מידע רלוונטי. במסגרת זאת, מוצע לקבוע כי גם גופים ציבוריים כהגדרתם בחוק המוצע יעבירו דוחות סקרי קרקע אשר הגיעו לידיהם. נוסף על כך מוצע לקבוע כי רשות העתיקות תעביר את ממצאי חיתוכי בדיקה וחפירות בדיקה שבוצעו על ידה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו780 ביצעה רשות העתיקות חיתוך בדיקה או חפירת )2( בדיקה, תעביר למאגר המיפוי מיפוי הכולל את תחום ריבועי הבדיקה שבהם נערכו החיתוך או החפירה והמציין את ממצאי החיתוך או החפירה בכל ריבוע ; ימים מיום השלמת החיתוך או החפירה30 כאמור, בתוך אישר משרד הבריאות ביצוע קידוח לפי פקודת )3( בריאות העם, יעביר למאגר המיפוי מפה המפרטת את תחומיהם של אזורי המגן שמסביב לקידוח, לפי ; ימים מיום מתן האישור30 הפקודה האמורה, בתוך כהגדרתו בתקנות לפי פקודת- "לעניין זה, "אזור מגן בריאות העם. אין בהעברת מידע למאגר המיפוי לפי סעיפים קטנים (ד) ), כדי לייחס לגוף שהעביר את המידע אחריות3(–) ו1()(ב), ו–(ג בנוגע לתוכן המידע. העברת מידע שנאגר לפני יום התחילה למאגר המיפוי .7 ימים מיום90 , בתוך6 ו־5 נוסף על הוראות סעיפים (א) התחילה יעבירו הגופים המפורטים להלן מידע למאגר :המיפוי, בהתאם להוראות אלה גוף תשתית יעביר למאגר המיפוי את המיפוי )1( העדכני הנמצא בידיו ביום התחילה, לגבי קווי ;התשתית שבהחזקתו רשות מקרקעי ישראל, הרשות הממשלתית למים )2( ,187‏1959-ולביוב כמשמעותה בחוק המים, התשי"ט ומשרד הבינוי והשיכון יעבירו למאגר המיפוי ממצאי סקר קרקע שנערך במסגרת מיזם תשתית והנמצא ;בידיהם ביום התחילה בתקנות בריאות העם (תנאים תברואיים לקידוח מי , נקבעו הוראות המתייחסות לבנייה1995-שתייה), התשנ"ה במקרקעין הסובבים את קידוחי מי השתייה בתחומים המכונים אזורי מגן א' ב' ו–ג' (המקרקעין הנמצאים בטווח לתקנות כאמור), וזאת במטרה למנוע6 המוגדר בתקנה זיהום של מי השתייה ולמנוע צורך בסגירת קידוח מי ,השתייה. כדי שגם מידע בנוגע לאזורי מגן יימצא במאגר מוצע כי משרד הבריאות יעביר אל המאגר מידע בגין מיקומם של אזורי מגן כהגדרתם לפי התקנות האמורות. באשר למיקומם של אזורי מגן, המוגדרים בהתאם להוראות לפי פקודת בריאות העם, יובהר כי מדובר בסימון דקלרטיבי בלבד ואין בו כדי לגרוע מההוראות החלות על אזורי מגן וקביעתם בהתאם לפקודה האמורה. משרד הבריאות יעביר את מיקומם העדכני של אזורי המגן, כך שהודעת עדכון תינתן גם במקרה שבו, בהתאם להוראות לפי פקודת בריאות העם, אזור מסוים כבר אינו נחשב כאזור מגן כהגדרתו לפי הפקודה ואין מניעה לבצע בו עבודות. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי למוסרי המידע בהתאם לסעיפים ) לחוק המוצע לא תהיה אחראיות3()) ו–(ג1()(ב), (ג6 קטנים בנוגע למהימנות המידע שהועבר על ידם בהתאם לסעיפים אלה למאגר המיפוי, זאת מאחר ועל פי רוב המידע האמור ,הופק על ידי צדדים שלישיים ולא על ידי גופים אלה ואולם רשות העתיקות תהיה אחראית בנוגע למהימנות ,) לחוק המוצע2()(ג6 מידע שיימסר על ידה לפי סעיף זאת היות שהיא הגורם המקצועי אשר מבצע את חיתוכי הבדיקה וחפירות הבדיקה בשטח. לחוק המוצע7 סעיף לסעיף קטן (א) מכיוון שבמועד כניסתו לתוקף של החוק הצטברה אצל גופים ציבוריים, גופי תשתית וגופים ,מבצעים כמות גדולה של מידע הרלוונטי למאגר המיפוי ימים90 מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה תינתן שהות של לצורך העברת המידע למאגר המיפוי אם המידע האמור התגבש או הגיע לידי הגופים הרלוונטיים קודם לכניסתו לתוקף של החוק המוצע. .169 'ס"ח התשי"ט, עמ 187 .218 'ס"ח התשכ"ט, עמ 188 ד ב ר י ה ס ב ר 781 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - גוף מבצע יעביר למאגר המיפוי )3( ,מיפוי עדכני הנמצא בידיו ביום התחילה (א) ביחס למיקום מנהרה תת קרקעית כהגדרתה ;(א) או מנהרת קווי תשתית6 בסעיף ממצאי סקר קרקע שנערך במסגרת מיזם (ב) ;תשתית והנמצא בידו ביום התחילה רשות העתיקות תעביר למאגר המיפוי מיפוי )4( הכולל את ריבועי הבדיקה שבהם נערכו חיתוך בדיקה או חפירת בדיקה לפני יום התחילה והמציין את ממצאי ;החיתוך או החפירה בכל ריבוע כאמור משרד הבריאות יעביר למאגר המיפוי מפה )5( המפרטת את תחומיהם העדכניים של אזורי המגן ) שמסביב לקידוח שאישר3()(ג6 כהגדרתם בסעיף המשרד לפי פקודת בריאות העם לפני יום התחילה. )1()אין בהעברת מידע למאגר המיפוי לפי סעיף קטן (א (ב) ) כדי לייחס לגוף שהעביר את המידע אחריות בנוגע5(–) ו3( עד לתוכן המידע. פרק ב': הסרת חסמים סימן א': העתקת קווי תשתית סימן משנה א': העתקת קו תשתית שאינו ממופה )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי למוסרי מידע המעבירים מידע למאגר ), לא תהיה5(–) ו3( ) עד1()המיפוי בהתאם לסעיף קטן (א אחריות בנוגע למהימנות המידע שהועבר על ידם למאגר המיפוי, היות שהמידע שנאגר עד כניסתו של החוק המוצע לתוקף לא בוצע בהתאם לסטנדרטים של הוראות החוק המוצע. לפיכך מטרת המידע אשר יועבר כאמור היא כדי לסייע בלבד, ולא תקום בגינו אחריות. פרק ב': הסרת חסמים סימן א': העתקת קווי תשתית כללי- 'לסימן משנה א בעקבות המחסור במידע על אודות מיקומן של תשתיות ושל קווי תשתית, במקרים רבים עם תחילת ביצוע העבודות על ידי גופים מבצעים, מתגלים בקרקע קווי תשתית אשר לא היו ידועים לגופי התשתית בעת התכנון. מצב זה, שבו יש לעצור את העבודות עד להעתקתו של קו התשתית שהתגלה רק לאחר תחילת העבודות, מעכב משמעותית את ביצוע העבודות ומכביד על קידום המיזם. כמו כן, הצורך בהעתקת תשתיות שהתגלו לאחר תחילת העבודות יוצר פעמים רבות אי–נוחות רבה לתושבים המתגוררים באזור העבודות. השאיפה היא שככל שיצטבר מיפוי תשתיות במאגר המידע בהיקף ובאיכות הולכים וגדלים, לאחר כניסת החוק לתוקף ובעקבות החובות המוטלות בו בהקשר זה בהתאם לחוק המוצע, צפויה להצטמצם התופעה7 עד5 לסעיפים של גילוי קו תשתית לאחר תחילת ביצוע העבודות בשטח והצורך בהעתקתו, על כל המשתמע מכך. עם זאת, גם לאחר השבחת המידע הקיים במאגר המיפוי ייתכן גילוי של קווי תשתית היסטוריים, וכן ייתכן גילוי קווי תשתית של גופי תשתית אשר לא הקפידו על העברת מידע כאמור למאגר. בהתאם לכך, מוצע לקבוע מנגנון להעתקת קו תשתית במקרים שבהם: קו תשתית לא הופיע במיפוי תשתית, קו תשתית שמיפויו לא הועבר למאגר המיפוי בהתאם להוראות החוק המוצע אף על פי שהיה על גוף התשתית להעבירו, או קו תשתית אשר טרם קמה החובה להעביר את מיפויו אל מאגר המיפוי ואשר במסגרת תיאום תשתיות בין הגוף המבצע לגוף התשתית לא הועבר לגביו מיפוי מדויק. כדי לצמצם את לוחות הזמנים לצורך העתקת קווי תשתית הנדרשת לצורך קידום מיזם התשתית בהתאם לתוכנית מאושרת לפי חוק התכנון והבנייה, וכן כדי לצמצם את מספר המקרים שבהם יפר גוף תשתית את חובתו להעביר מיפוי תשתית למאגר המיפוי בהתאם לחוק המוצע כמפורט לעיל, מוצע לקבוע5 להוראות סעיף מנגנון הקובע לוחות זמנים לביצוע העתקה של קו תשתית שאינו תואם את מיפוי התשתית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו782 הגדרת קו תשתית שאינו ממופה .8 קו תשתית- "בסימן משנה זה, "קו תשתית שאינו ממופה :שמתקיים לגביו המפורט להלן, לפי העניין לעניין קו תשתית שקמה לגביו החובה להעברת מיפוי )1( מיפוי התשתית לא- 5 תשתית למאגר המיפוי לפי סעיף הועבר למאגר המיפוי לפי הסעיף האמור או שמיפוי התשתית הועבר לפי הסעיף האמור ומיקום קו התשתית בפועל אינו ;תואם את המיפוי שהועבר לעניין קו תשתית שטרם קמה לגביו החובה להעברת )2( מיקום קו- 5 מיפוי התשתית למאגר המיפוי לפי סעיף התשתית בפועל אינו תואם את המיפוי שהעביר גוף התשתית לגוף המבצע במסגרת תיאום תשתיות. הודעת גוף מבצע על העתקת קו תשתית .9 נוכח גוף מבצע, במסגרת קידום מיזם תשתית, כי יש צורך בהעתקת קו תשתית שאינו ממופה, לאחר ששקל חלופות אפשריות להעתקה כאמור, יודיע הגוף המבצע לגוף התשתית המחזיק את קו התשתית, בכתב, כי יש צורך בהעתקת קו הודעה על העתקת קו תשתית).- התשתית (בסימן משנה זה מוצע להחיל את ההסדר האמור לעניין העברת המידע בלוחות זמנים מותאמים, גם ביחס למקומות שמיפוי התשתית בוצע בהם קודם לכניסת החוק לתוקף בשל הנזק הרב שעשוי להיגרם מגילוי תשתית לא ידועה בעת תחילת ביצוע העבודות. מכיוון שייתכנו מצבים שבהם על אף גילויו של קו ,התשתית לא נדרשת העתקתו לצורך קידום מיזם התשתית או מצבים שבהם עדיפה חלופה שאינה כוללת את העתקת קו התשתית, מוצע לקבוע כי המנגנון המוצע במסגרת סעיף זה יחול רק לאחר שהגוף המבצע שקל חלופות נוספות לצורך קידום מיזם התשתית, ומצא כי החלופה המתאימה ביותר היא העתקת קו התשתית. לחוק המוצע8 סעיף מוצע לקבוע כי הסדר ההעתקה כפי שיפורט להלן יחול על קו תשתית שאינו ממופה. יובהר כי לצורך סעיף :זה, "קו תשתית שאינו ממופה" הוא אחד מאלה (א)  קו תשתית שקמה לגביו החובה להעברת מיפוי תשתית למאגר המיפוי, כיוון שבוצעו ביחס אליו עבודות קו תשתית או עבודות גישוש לאחר כניסת החוק המוצע לתוקף, אך על אף החובה האמורה, לא הועבר מיפויו של קו התשתית למאגר המיפוי, או הועבר מיפוי תשתית בהתאם להוראות החוק אך מיקום קו התשתית בפועל אינו תואם ;את מיפוי התשתית שהועבר (ב)  קו תשתית שלא קמה לגביו החובה להעברת המיפוי כאמור, ולאחר תחילת העבודות התגלה כי מיפוי קו התשתית בפועל אינו תואם את המיפוי שהעביר גוף התשתית לגוף המבצע במסגרת תיאום תשתיות שבוצע לצורך קבלת אישור או היתר ממוסדות התכנון ביחס לעבודות האמורות. יובהר כי אין בהעברת מיפוי תשתית במסגרת תיאום תשתיות כאמור בסעיף המוצע, כדי לפטור את הגדרתו של אותו קו תשתית מהגדרת "קו תשתית שאינו ממופה", ועל כן קו תשתית אשר חלה חובה למפותו יהיה כפוף להוראות סעיף זה וללוחות הזמנים הנקובים בו, וזאת גם לו הועבר לגופים מבצעים לבקשתם במסגרת הליכי תיאום תשתיות. לחוק המוצע9 סעיף בסעיף זה מוצע לקבוע כי במקרה שבו נוכח גוף מבצע במסגרת קידומו של מיזם תשתית, כי יש צורך בהעתקת קו תשתית שאינו ממופה, יודיע על כך בכתב לגוף התשתית הודעה על העתקת קו- המחזיק בקו התשתית (להלן תשתית). מאחר שייתכנו מצבים שבהם העתקתו של קו ,התשתית שאינו ממופה אינה נדרשת לצורך קידום המיזם או שקיימות חלופות נוספות מלבד ההעתקה אשר יאפשרו את קידום מיזם התשתית באופן אחר, מוצע לקבוע כי הוראות סעיף זה יחולו רק לאחר ששקל הגוף המבצע את החלופות האפשריות להעתקה כאמור. הוראה זו נועדה להדגיש את שיקול הדעת המוקנה לגוף המבצע לצורך מציאת הפתרונות המתאימים ביותר בנסיבות שבהן קיים קו תשתית שאינו ממופה, בהתחשב בצורכי קידום מיזם התשתית, ובמורכבות העתקת קו התשתית שאינו ממופה. ד ב ר י ה ס ב ר 783 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הודעת התשובה של גוף התשתית .10 קיבל גוף התשתית הודעה על העתקת קו תשתית כאמור (א) ימים ממועד10 , יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך9 בסעיף הודעת- מסירת ההודעה, על אחד מאלה (בסימן משנה זה :)התשובה ;כי בכוונתו לבצע את ההעתקה בעצמו )1( כי הוא מסכים שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה. )2( גוף התשתית לא יתנה את הסכמתו כאמור בסעיף (ב) ) בתנאי שאינו נוגע במישרין להעתקת קו התשתית.2()קטן (א העתקת קו תשתית על ידי גוף התשתית .11 הודיע גוף התשתית בהודעת התשובה שמסר כי בכוונתו ), ישלים1()(א10 לבצע את ההעתקה בעצמו כאמור בסעיף ימים ממועד מסירת ההודעה40 את ביצוע ההעתקה בתוך על העתקת קו התשתית. העתקת קו התשתית על ידי הגוף המבצע .12 ,לא השיב גוף התשתית להודעה על העתקת קו התשתית (א) , עד תום התקופה האמורה באותו10 בהתאם להוראות סעיף סעיף, או לא החל בביצוע העתקת קו התשתית בתקופה , יראו בתום התקופות האמורות כאילו11 האמורה בסעיף הסכים גוף התשתית שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה ).2()(א10 כאמור בסעיף לחוק המוצע10 סעיף גוף תשתית שקיבל הודעה על העתקת קו התשתית 10 לחוק המוצע, יודיע לגוף המבצע בתוך9 כאמור בסעיף ימים ממועד מסירת ההודעה כאמור, אם בכוונתו לבצע את העתקת קו התשתית בעצמו או כי הוא מסכים שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה. הסכמת גוף התשתית להעתקת "קו התשתית על ידי הגוף המבצע היא הסכמה "בכובעו כמחזיק קו התשתית, והיא אינה באה במקומו של אישור על פי דין, הסמכה, היתר או כיוצא באלה, וכן אין בהסכמתו של גוף תשתית כאמור כדי לגבור על הוראות החוק, ובכלל כך הוראות לפי חוק התכנון והבנייה. גוף תשתית שקיבל הודעה כאמור, לא יהיה רשאי להתנות את הסכמתו לביצוע העתקת קו התשתית על ידי הגוף המבצע בתנאים אשר אינם קשורים באופן ישיר לביצוע ההעתקה ולא יוכל להציב תנאים החורגים מעניין ההעתקה הספציפית. גוף התשתית יוכל להתנות תנאים הנוגעים להיבטים תפעוליים והנדסיים הדרושים לצורך ביצוע ההעתקה, או תנאים שמטרתם למנוע נזק אפשרי לקו התשתית ולהבטחת זכויותיו של גוף התשתית בקו התשתית שבבעלותו. ייתכנו מצבים שבהם קיימים כמה גופי תשתית רלוונטיים, כך שהוראות הנוגעות לגוף תשתית יחולו על כמה גופי תשתית. למשל במקרה שבו קו התשתית מורכב מתשתית פסיבית ומתשתית אקטיבית המשתייכות לספקים מורשים שונים, או במקרה שבו מדובר בתשתית אוניברסלית הכוללת קווי תשתית מכמה סוגים (שאינה מנהרת תשתית) במקרה זה תישלח ההודעה על העתקת התשתית במקביל לכל גופי התשתית הרלוונטיים. לחוק המוצע11 סעיף אם הודיע גוף התשתית כי בכוונתו לבצע בעצמו את לחוק10 העתקת קו תשתית שאינו ממופה, כאמור בסעיף 40 המוצע, יהיה עליו להשלים את ביצוע ההעתקה בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית. מטרתה של הודעה זו היא כי גוף התשתית יבצע את העתקת התשתית במסגרת זמנים מוגדרת אשר תבטיח את העתקת קו התשתית לצורך קידום מיזם התשתית בלא עיכובים משמעותיים. כמו כן הסעיף מייצר ודאות לגוף המבצע באשר למשך הזמן להעתקת קו התשתית ומאפשר לגוף התשתית ההזדמנות להעתיק את קו התשתית שהוא מחזיק בו בעצמו בלא התערבות של הגוף המבצע. לחוק המוצע12 סעיף )לסעיף קטן (א ככלל, עבודות קווי תשתית מבוצעות על ידי הגוף המחזיק או המפעיל את התשתית או על ידי קבלן מטעמו. עם זאת, כדי למנוע מצב שבו גוף התשתית אינו עונה כלל להודעת הגוף המבצע שניתנה בהתאם להוראות לחוק המוצע, מוצע לקבוע כי במקרה שלא השיב9 סעיף גוף התשתית להודעה כאמור, או במקרה שבו הודיע על כוונתו לבצע בעצמו את העתקת קו התשתית, אך בפועל הימים40 לא החל בביצוע עבודות כאמור עד לתום שניתנו לו להשלמת העתקת קו התשתית בהתאם להוראה המוצעת, יראו את גוף התשתית כמי שנתן את הסכמתו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו784 ניתנה הסכמת גוף התשתית לכך שהגוף המבצע יבצע (ב) ) או מתקיים האמור בסעיף2()(א10 את ההעתקה כאמור בסעיף :קטן (א), יחולו הוראות אלה הגוף המבצע ימסור לגוף התשתית, לפני תחילת )1( העבודות לביצוע העתקת קו התשתית, את הצעת המתווה להעתקת קו התשתית; לא התייחס גוף 7 התשתית להצעת המתווה של הגוף המבצע, בתוך ;ימים ממועד מסירתה, יראו אותו כמי שהסכים להצעה היה קו התשתית מסוג שגוף התשתית הוא הגורם )2( היחיד על פי דין שרשאי לנתקו ולחברו לרשת קווי התשתית שאליה הוא משתייך, ינתק גוף התשתית את ימי עסקים ממועד קבלת בקשה4 קו התשתית בתוך לכך מאת הגוף המבצע, בכתב, ויחברו חזרה לרשת קווי התשתית מוקדם ככל האפשר לאחר השלמת העתקתו ;על ידי הגוף המבצע ,מייד עם השלמת העבודות להעתקת קו התשתית )3( ,ימסור הגוף המבצע הודעה על כך לגוף התשתית בכתב, ויראו את העבודות שביצע הגוף המבצע בקשר לאותו קו תשתית כאילו בוצעו על ידי גוף התשתית. לכך שביצוע העתקת קו התשתית שבבעלותו יתבצע על ידי הגוף המבצע. לחוק המוצע הקובעות כי גוף11 על אף הוראות סעיף תשתית שהודיע שבכוונתו להשלים את עבודות העתקת 40 התשתית בעצמו ישלים את ההעתקה כאמור בתוך ימים ממועד ההודעה בדבר התשתית, העברת זכות ביצוע העתקת קו התשתית לגוף המבצע, תבוצע רק במקרה שבו לא החל גוף התשתית לבצע בפועל את העתקת התשתית. לעניין זה תחילת ביצוע ההעתקה היא תחילת ביצוע עבודות ההעתקה בפועל, ועל העבודות להתבצע באופן רצוף ככל הניתן. )לסעיף קטן (ב )1( לפסקה במקרים שבהם הגוף המבצע יבצע את העתקת התשתית, הן בנסיבות שבהן נתן גוף התשתית את הסכמתו לביצוע כאמור והן בנסיבות שבהן נמנע מהעברת תשובה להודעה על התשתית או לא החל בביצוע העבודות במועד הנקוב בסעיף זה, כדי לאפשר לגוף התשתית לבחון את המיקום המיועד להעתקת קו התשתית ולהביע את עמדתו בעניין בטרם תבוצע ההעתקה על ידי הגוף המבצע, יעביר הגוף המבצע לגוף התשתית את פירוט המתווה המוצע על ידו להעתקת קו התשתית. גוף תשתית יהיה רשאי ימים7 להתייחס למתווה המוצע. אם לא עשה זאת בתוך ממועד מסירת המתווה המוצע על ידי הגוף המבצע, ייראו ,בו כמי שהסכים להצעת גוף התשתית. כפי שצוין לעיל אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל אישור או היתר הנדרשים על פי דין לצורך העתקת קו התשתית, לרבות לפי חוק התכנון והבנייה. )2( לפסקה לעיתים קובע הדין כי גוף התשתית הוא הגורם היחיד הרשאי לבצע פעולות שונות כגון ניתוק וחיבור קו התשתית לרשת התשתית הרלוונטית ולפיכך הגוף המבצע אינו רשאי לעשות כן בעצמו. כדי להימנע ממצב שבו אילוץ זה מעכב את קידום המיזם, מוצע כי ניתוק וחיבור של קו תשתית לרשת שאליה הוא משתייך על ידי גוף תשתית המוסמך ימי עסקים ממועד4 לעשות כן על פי דין, יתבצע בתוך קבלת בקשה לכך בכתב מאת הגוף המבצע. לנוכח העובדה ימי עסקים וזאת4–כי מדובר במסגרת זמנים קצרה, מדובר ב בשונה משאר המועדים הנקובים בחוק המוצע. )3( לפסקה ,אין בביצוע העתקת קו התשתית על ידי גוף מבצע בהסכמת גוף התשתית או בהתאם לשאר ההוראות לפי , כדי לגרוע מאחריותו של גוף התשתית לקו12 סעיף התשתית, לרבות לעניין מיפויו של קו התשתית בהתאם לחוק המוצע. על כן, מובהר כי עם5 להוראות סעיף השלמת העתקת קו התשתית יודיע על כך הגוף המבצע לגוף התשתית בכתב, ויראו את העבודות שבוצעו על ידי הגוף המבצע בקשר עם קו התשתית, כעבודות שבוצעו על ידי גוף התשתית. ד ב ר י ה ס ב ר 785 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו העתקת קו תשתית הכרוכה במורכבות הנדסית חריגה .13 , נוכח גוף התשתית כי12 עד10 על אף האמור בסעיפים (א) העתקת קו התשתית היא העתקה הכרוכה במורכבות הנדסית חריגה וכי בשל המורכבות החריגה לא ניתן להשלים את ביצוע או שהשלמת11 ההעתקה בתוך התקופה האמורה בסעיף ההעתקה בתקופה הקצובה האמורה עלולה לגרום לסכנה לשלום הציבור, לביטחונו, לבריאותו, או לבטיחותו, או לגרום לנזק סביבתי משמעותי, יודיע על כך לגוף המבצע, בכתב, בתוך , ימים ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית10 בצירוף נימוקים מפורטים וחוות דעת הנדסית מפורטת. מסר גוף תשתית לגוף מבצע הודעה כאמור בסעיף (ב) ימים ממועד21 קטן (א), יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית, על המועד שבו הוא מתחייב להשלים את ביצוע העתקת קו התשתית; המועד כאמור ייקבע על ידי גוף התשתית באישור המנהל הכללי של המשרד הממשלתי האחראי על מיזם התשתית, ואם לא השיב המנהל הכללי האמור לפניית גוף התשתית, בבקשה לקבלת באישור המנהל הכללי של המשרד- ימים21 אישורו, בתוך הממונה על גוף התשתית. העתקת קו תשתית אל מחוץ לתחום התוכנית המאושרת .14 , נוכח גוף תשתית כי13 עד10 על אף האמור בסעיפים (א) לא ניתן להעתיק את קו התשתית למיקום הנמצא בתחום התוכנית המאושרת וכי נדרש להעתיקו אל מחוץ לתחום ימים10 האמור, יודיע על כך לגוף המבצע, בכתב, בתוך ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית. מסר גוף תשתית לגוף מבצע הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) ימים ממועד מסירת ההודעה על14 (א), יציע לו, בכתב, בתוך העתקת קו התשתית, חלופה זמנית עד להעתקת קו התשתית אל מחוץ לתחום התוכנית המאושרת, שתמנע את עיכוב קידום ,מיזם התשתית, או יודיע לו, בכתב, בתוך התקופה האמורה כי לא נמצאה חלופה זמנית שאין בה כדי לסכן את שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו, או לגרום לנזק סביבתי משמעותי; הוסכם בין גוף התשתית לגוף המבצע על חלופה זמנית כאמור בסעיף קטן זה, יפעלו להשלמתה בהקדם האפשרי. לחוק המוצע13 סעיף קיימים מקרים שבהם קיימת מורכבות רבה בהעתקת קו התשתית, מפאת מורכבות הנדסית חריגה, בעקבות צורך בפעולות או בנקיטת אמצעים ייחודיים לצורך ביצוע עבודות ההעתקה, כך שגוף התשתית לא יוכל להשלים 11 את ביצוע העבודות בתוך התקופה האמורה בסעיף לחוק המוצע או שאם לא יינקטו אמצעים מתאימים ביחס אליהם, תיתכן פגיעה בשלום הציבור, בריאותו ובטיחותו או נזק סביבתי משמעותי. לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרים מסוג זה יהיה רשאי גוף התשתית להודיע לגוף המבצע על הארכת לוחות הזמנים לביצוע העבודות. כמו כן מוצע לקבוע כי הארכת לוחות הזמנים תהיה בהסכמתו של המנהל הכללי של המשרד הממשלתי האחראי על קידום מיזם התשתית, וזאת כדי לוודא כי הארכת המועד לא תבוצע באופן שרירותי. לחוק המוצע14 סעיף קיימים מקרים שבהם נדרש כי קו התשתית יועתק אל מחוץ לתחום התוכנית לביצוע מיזם התשתית כפי שאושרה במוסדות התכנון ("קו כחול"). מכיוון שאין בהוראות המוצעות בחוק זה כדי לגבור על הוראות לפי חוק התכנון והבנייה, מוצע לתת שהות לגוף התשתית לפנות אל מוסד התכנון כדי להשיג את כלל האישורים הנדרשים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו786 מייד לאחר מסירת ההודעה כאמור בסעיף קטן (א) יפעל (ג) גוף התשתית לקידום העתקת קו התשתית אל מחוץ לתחום התוכנית המאושרת, בהתאם להוראות הדין, וישלים את ביצוע ההעתקה בהקדם האפשרי. סימן משנה ב': העתקת תשתית תקשורת פסיבית - 'סימן משנה ב הגדרות .15 - בסימן משנה זה ; כהגדרתו בחוק התקשורת- ""ספק מורשה ) לחוק התקשורת.7()(י5 כהגדרתה בסעיף- ""תשתית פסיבית בקשת גוף מבצע להעתקת תשתית פסיבית .16 נדרשה, במסגרת קידום מיזם תשתית, העתקה של תשתית פסיבית, למיקום שנקבע במסגרת הליך קבלת ההיתר או ההרשאה מרשות הרישוי לפי חוק התכנון והבנייה (בסימן המיקום שאושר), ימסור הגוף המבצע לספק- משנה זה המורשה המחזיק בתשתית הפסיבית, בקשה בכתב, לביצוע העתקת התשתית למיקום שאושר, הכוללת, בין השאר, את :) בקשה להעתקת תשתית פסיבית- אלה (בסימן משנה זה טווח הזמן שבמסגרתו ניתן לבצע את ההעתקה (בסימן )1( ;) טווח הזמן האפשרי להעתקה- משנה זה המועד הרצוי מבחינת הגוף המבצע לתחילת ביצוע )2( ;העבודות ופרק הזמן המשוער לביצוען תוכנית מפורטת של העבודה. )3( לצורך העתקת קו התשתית אל מחוץ לתחום התוכנית המאושרת למיזם התשתית. מאחר והליכי אישור אלה עשויים להימשך תקופה ארוכה, ולנוכח הצורך לאפשר את קידום מיזם התשתית, מוצע לקבוע כי במקביל להליך קבלת האישורים הנדרשים ממוסד התכנון, על גוף התשתית להציע חלופה זמנית להעתקת התשתית שתאפשר את קידום העבודות, ובלבד שאין בחלופה הזמנית כאמור כדי לגרום לסכנה לשלום הציבור, ביטחונו, בריאותו, ובטיחותו או לגרום נזק סביבתי משמעותי. לא נמצאה חלופה שאין בה כדי לסכן את שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו, או לגרום נזק סביבתי משמעותי, יודיע על כך גוף התשתית לגוף המבצע וימשיך לפעול בהקדם לקבלת כל האישורים הנדרשים לצורך העתקת קו התשתית אל מחוץ לתחום התוכנית המאושרת למיזם התשתית. גוף התשתית הוא שיהיה אחראי על קידום הליכי התכנון והוצאת האישורים הנדרשים מול מוסד התכנון המוסמך כדי להעתיק את קו התשתית ממקומו (או מן המקום שאליו הועבר כחלופה זמנית) אל מחוץ לתחום התוכנית המאושרת, ויפעל לקדם זאת כבר מקבלת הודעת הגוף המבצע כי נדרש להעתיק את קו התשתית. עוד מוצע לקבוע כי לאחר הסכמת הצדדים על חלופה זמנית, אם נמצאה כזו, יפעלו הגוף המבצע וגוף התשתית על מנת לממש את החלופה הזמנית בהקדם האפשרי. לחוק המוצע16– ו15 סעיפים בסעיפים אלה מוצע לקבוע כי במקרים שבהם נדרשת הסרה או העברה של תשתית תקשורת פסיבית, כהגדרתה התשתית הפסיבית) בשל הקמת- בחוק התקשורת (להלן מיזם תשתית, ימסור הגוף המבצע לספק המורשה כהגדרתו ספק מורשה), הודעה המפרטת- בחוק התקשורת (להלן את טווח הזמן שבמסגרתו ניתן לבצע את ההעתקה (להלן טווח הזמן האפשרי להעתקה), את המועד הרצוי מבחינת- הגוף המבצע לתחילת העבודות להעתקת התשתית, את פרק הזמן המשוער לביצוען וכן תכנון מפורט של ביצוע העבודות. הודעת הגוף המבצע בהתאם לסעיף זה תהיה סבירה, והוא יציין טווח זמנים ומועדים שיאפשרו לספק המורשה להעתיק את התשתית הפסיבית בשים לב להיקף ביצוע העבודות הנדרשות להערכת הגוף המבצע. על הודעת הגוף המבצע כאמור להיות בקנה אחד עם התכנון המפורט להעתקת התשתית כפי שנקבע בתכנון המפורט שמכוחו קיבל הגוף המבצע את ההיתר או ההרשאה לביצוע העבודות לפי חוק התכנון והבנייה. לחוק המוצע חלות22 עד15 יצוין כי הוראות סעיפים ,על קווי תשתית אשר היו ידועים קודם לתחילת העבודות ולא חלות על קווי תשתית שאינם ממופים בהתאם לחוק המוצע, אשר ביחס אליהם יחולו8 להגדרתם בסעיף לחוק המוצע.14 עד8 הוראות סעיפים ד ב ר י ה ס ב ר 787 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הודעת התשובה של הספק המורשה .17 קיבל ספק מורשה בקשה להעתקת תשתית פסיבית (א) ימים21 , יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך16 כאמור בסעיף - ממועד מסירת הבקשה, על אחד מאלה (בסימן משנה זה :)הודעת התשובה ;כי בכוונתו לבצע את ההעתקה בעצמו )1( כי הוא מסכים שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה. )2( הודיע הספק המורשה לפי סעיף קטן (א) כי בכוונתו (ב) לבצע את ההעתקה בעצמו, יפרט בהודעת התשובה, בין :השאר את אלה אבני הדרך לביצוע העבודות להעתקת התשתית )1( הפסיבית ולוחות הזמנים לביצוען, ובכלל זה המועד לתחילת ביצוע העבודות ופרק הזמן להשלמתן, והכול ;במסגרת טווח הזמן האפשרי להעתקה רשימת הרכיבים והפעולות הדרושים לשם ביצוע )2( העבודות להעתקת התשתית הפסיבית ועלותם; שר התקשורת, בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר האנרגיה והתשתיות, יפרסם באתר האינטרנט של משרד התקשורת מחירון מוצע לרכיבים ולפעולות ;הדרושים לשם ביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית אם ברצונו לבצע שדרוג של התשתית הפסיבית )3( .24 במסגרת העתקתה, כאמור בסעיף ההסדר המוצע בסימן זה הוא הסדר מקביל להסדר הקבוע בחוק התקשורת ביחס להעתקת תשתיות בעת סלילת דרך. יובהר כי אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מכל הסכמה אחרת בין הגוף המבצע לגוף התשתית באשר לאופן הביצוע ולוחות הזמנים. לחוק המוצע17 סעיף )לסעיף קטן (א קיבל ספק מורשה בקשה להעתקת תשתית כאמור ימים21 לחוק המוצע, יודיע לגוף המבצע בתוך16 בסעיף ממועד קבלת הבקשה, אם בכוונתנו לבצע את ההעתקה בעצמו או שהוא נותן את הסכמתו לכך שהגוף המבצע יבצע את העתקת התשתית הפסיבית בעצמו. בכך, נשמרת לספק המורשה זכות הראשונים לביצוע עבודות. יוזכר, כי לחוק המוצע שבהן ייתכן14 עד8 בשונה מהוראות סעיפים שמדובר בתשתית לא ממופה, שהספק לא ידע על מיקומה ,או על קיומה, בסעיף זה מדובר על תשתית ממופה, כלומר שהספק המורשה היה מודע מראש לצורך בהעתקתה והיה שותף להליך תיאום התשתיות. )לסעיף קטן (ב השיב הספק המורשה כי בכוונתו לבצע את העתקת התשתית בעצמו, יפרט בתשובתו גם את המתווה המוצע על ידו לביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית ולוחות הזמנים לביצוען. כמו כן יפרט את המועד לתחילת ביצוע העבודות על ידו ואת התקופה להשלמתן בטווח הזמן האפשרי להעתקה כפי שנמסר בהודעת הגוף המוסמך. עוד יפרט הספק המורשה בתשובתו כתב כמויות לגבי החומרים הנדרשים לביצוע העבודה ועלויות העבודה - המפורטות לצורך העתקת התשתית הפסיבית (להלן הודעת התשובה). נתונים אלה נחוצים ביחס לסעיפים לחוק המוצע הקובעים את חלוקת העלויות בעת24– ו23 עבודות להעתקת קו תשתית אגב קידום מיזם תשתית. יובהר כי שר התקשורת, בהסכמת שר התחבורה ושר האנרגיה יפרסמו מחירון מוצע לרכיבים ולפעולות הנדרשים לצורך ביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית. מחירון זה יעניק לגופי התשתית ולגופים המבצעים כלי עזר משמעותי לחישוב עלות העבודות ויוכל למנוע מחלוקות אפשריות בהקשר זה. ,עוד מוצע לאפשר לספק המורשה לכלול בתשובתו אם הוא מעוניין בכך, בקשה לביצוע שדרוג במסגרת העתקת התשתית הפסיבית. אין באמור כדי לגרוע מהוראות בכל הנוגע לעיכובים משמעותיים בקידום מיזם24 סעיף התשתית, ואולם אם ברצונו לבקש ביצוע שדרוג, נדרש כי יעשה זאת כבר בתשובתו ולא במועד מאוחר יותר. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו788 מניעה להשלמת ההעתקה בטווח הזמן שקצב הגוף המבצע .18 , נוכח הספק המורשה כי קיימת17 על אף הוראות סעיף (א) מניעה להשלים את העבודות להעתקת התשתית הפסיבית על ידו, במסגרת טווח הזמן האפשרי להעתקה, יודיע על כך לגוף ימים ממועד מסירת הבקשה להעתקת7 המבצע, בכתב, בתוך התשתית הפסיבית, ויפרט בהודעתו את הטעמים למניעה. מסר הספק המורשה לגוף המבצע הודעה כאמור בסעיף (ב) ימים ממועד מסירת הבקשה45 קטן (א), יעביר לו, בתוך להעתקת התשתית הפסיבית, הודעת תשובה כאמור בסעיף , הכוללת, בין השאר, את אבני הדרך לביצוע העבודות17 לוחות הזמנים לביצוען ופרק הזמן להשלמתן, אף שהם חורגים מטווח הזמן האפשרי להעתקה, ובלבד שמועד סיום פרק הזמן להשלמת העבודות יהיה בסמוך ככל האפשר למועד הסיום של טווח הזמן האפשרי להעתקה. הגוף המבצע יודיע לספק המורשה אם הוא מאשר (ג) את לוחות הזמנים ופרק הזמן להשלמת העבודות שנקבעו בהודעת התשובה לפי סעיף קטן (ב) או שאינו מאשרם; החליט הגוף המבצע שאינו מאשרם, יבצע את העבודות להעתקת .21 התשתית בעצמו לפי סעיף לחוק המוצע18 סעיף )לסעיף קטן (א לחוק המוצע נקבע כי בבקשה להעתקת16 בסעיף התשתית יקבע הגוף המבצע את טווח הזמן האפשרי להעתקה אשר עד לסיומו יוכל הספק המורשה להשלים את העבודות. ואולם קיימים מקרים שבהם קיימת מניעה לטעמו של הספק המורשה להשלמת ביצוע העבודות במסגרת טווח הזמן האפשרי להעתקה. במקרים אלה מוצע כי הספק ימים ממועד7 המורשה יודיע על כך לגוף המבצע בתוך מסירת הבקשה להעתקת התשתית הפסיבית, כלומר לפני המועד שבו היה עליו להחזיר תשובה במקרה שבו לא (א) המוצע.17 הייתה קיימת מניעה כאמור, לפי סעיף )לסעיף קטן (ב ימים, כי קיימת מניעה7 הודיע הספק המורשה בתוך מבחינתו לעמידה במועדים, ימסור על כך הודעה לגוף ימים ממועד מסירת ההודעה להעתקת45 המבצע בתוך התשתית הפסיבית. בהודעה זו ינקוב מועד להשלמת העבודות להעתקת התשתית, אשר יהיה בסמוך ככל האפשר למועד הסיום של טווח הזמן האפשרי להעתקה שנמסר בבקשה להעתקת תשתית פסיבית על ידי הגוף לחוק המוצע.16 המבצע לפי סעיף )לסעיף קטן (ג הגוף המבצע יודיע לספק המורשה אם הוא מאשר את לוחות הזמנים ואת התקופה להשלמת העבודות שנקבעו בהודעת הספק המורשה כאמור בסעיף זה, או שהוא לא מאשרם. לא אישר הגוף המבצע את לוחות הזמנים או את התקופה להשלמת העבודות, יהיה רשאי הגוף המבצע לבצע את העתקת התשתית הפסיבית בעצמו. הוראה זו שומרת על זכותו של הספק המורשה לבצע את העבודות להעתקת התשתית לגבי התשתית שבה הוא מחזיק, אך גם מגדרת את משך הזמן לביצוע העתקה כאמור. כמו כן ההסדר נועד להבטיח כי אם אכן הצדדים מסכימים לחריגה מטווח הזמנים, החריגה תהיה קטנה ככל הניתן. יוזכר לעניין זה כי מדובר בקו תשתית שמיקומו היה ידוע וניתנה לספק המורשה האפשרות להתכונן ליום שבו תידרש העתקת התשתית הפסיבית. נוסף על כך, לנוכח העובדה כי הודעת הגוף המבצע נמסרת ביחס לתכנון המפורט להעתקת התשתית אשר אושר בהיתר טרם תחילת ביצוע העבודות, עולה כי ההסדר המוצע בסעיף זה נועד לטפל במחלוקות חריגות שהתעוררו לאחר שהחל הגוף המבצע בביצוע העבודות. ד ב ר י ה ס ב ר 789 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו דחיית מועד בידי הגוף המבצע .19 ראה הגוף המבצע כי בשל עיכוב בקידום מיזם התשתית (א) לא יהיה ניתן להתחיל בביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית, על ידי הספק המורשה, במועד לתחילת ביצוע העבודות שציין הספק המורשה בהודעת התשובה לפי סעיף (ב) שאושרה18 (ב) או שציין בהודעת התשובה לפי סעיף17 (ג), יודיע על כך הגוף המבצע לספק המורשה18 לפי סעיף ימים לפני המועד האמור, ויגיע להסכמה עם21לא יאוחר מ־ הספק המורשה על מועד מעודכן לתחילת ביצוע העבודות ועל לוחות הזמנים המעודכנים לביצוע אבני הדרך כפי שנקבעו בהודעת התשובה, ובלבד שפרק הזמן להשלמת ביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית לא יעלה על פרק הזמן שנקבע בהודעת התשובה של הספק המורשה. על אף הוראות סעיף קטן (א), נדחה המועד לתחילת (ב) ביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית בשל עיכוב חודשים, ימסור12 בקידום מיזם התשתית, בתקופה העולה על הגוף המבצע, מחדש, לספק המורשה, בקשה להעתקת תשתית .16 פסיבית כאמור בסעיף העתקת התשתית על ידי ספק מורשה .20 ספק מורשה המבצע את העתקת התשתית הפסיבית (א) , יפעל בהתאם להודעת19 עד17 בעצמו, לפי הוראות סעיפים (ב), לפי העניין, ואם18 (ב) או17 התשובה שמסר לפי סעיפים גם בהתאם להסכמה שהגיעו- )(א19 התקיים האמור בסעיף אליה הספק המורשה והגוף המבצע לפי אותו סעיף. לחוק המוצע19 סעיף )לסעיף קטן (א לנוכח העובדה כי הליכים לקידום מיזמי תשתית עשויים להימשך זמן רב, וכן כי ייתכנו שינויים בחלונות הזמנים האפשריים לביצוע עבודות העתקת התשתית הפסיבית, מוצע לקבוע כי גוף מבצע יעדכן את הספק המורשה במקרה שבו לא היה ניתן להתחיל בביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית במועדים שציין , לחוק המוצע17 הספק המורשה בתשובתו כאמור בסעיף (ב) ושאושרה על ידי18 או בתשובה שמסר כאמור בסעיף (ג). במקרה כאמור יודיע18 הגוף המבצע כאמור בסעיף ימים לפני21–הגוף המבצע על העיכוב לא יאוחר מ המועד שבו היה צריך הספק המורשה להתחיל בביצוע העבודות בפועל, וזאת כדי למנוע היערכות מיותרת של הספק המורשה לביצוע העבודות האמורות. הגוף המבצע והספק המורשה יגיעו להסכמות על מועד מעודכן לביצוע העבודות ועל לוח הזמנים המעודכן לביצוע, ובלבד שמשך הזמן שיימשכו העבודות יהיה אותו משך זמן שנקבע מראש בהודעת התשובה של הספק המורשה. )לסעיף קטן (ב בהמשך לסעיף קטן (א), ככל שמדובר בעיכוב העולה חודשים שהוא עיכוב משמעותי יחסית, אשר12 על במהלכו עשויות להשתנות הנסיבות ובעקבות זאת עשויה להשתנות תשובת הספק המורשה, מוצע לקבוע כי הגוף המבצע ימסור לספק המורשה בקשה חדשה להעתקת תשתית פסיבית כך שההליך יתחיל מחדש ויחולו לעניין בקשה זו ההוראות בסימן משנה זה. לחוק המוצע20 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע להבהיר כי הספק המורשה המבצע את עבודות העתקת התשתית בעצמו ביחס לתשתית פסיבית של ספק מורשה בהתאם להוראות סימן משנה זה, יבצע אותן בהתאם להודעת התשובה שמסר ולא יחרוג מלוח הזמנים וסדרי העבודה אשר פורטו בה. כך יובטחו לוחות הזמנים ומשך הזמן לביצוע וכן תינתן ודאות מסוימת לגוף המבצע באשר למסגרות הזמנים ולעלויות ביצוע עבודות העתקת התשתית הפסיבית על ידי הספק המורשה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו790 הגוף המבצע יאפשר לספק המורשה לבצע את כל (ב) הפעולות הדרושות לשם ביצוע העתקת התשתית הפסיבית על ידו כאמור בסעיף קטן (א). העתקת התשתית על ידי הגוף המבצע .21 לא מסר הספק המורשה הודעת תשובה בהתאם (א) (ב), עד תום התקופות האמורות18 או17 להוראות סעיפים באותם סעיפים, או לא החל הספק המורשה בביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית במועד לתחילת ביצוע העבודות שפירט בהודעת התשובה שנתן ובהתאם לאבני הדרך שפירט בה, וזאת אף על פי שהגוף המבצע פעל בהתאם להוראות (ב), יראו את הספק המורשה בתום התקופות20 סעיף האמורות או בחלוף אותו מועד, לפי העניין, כאילו הסכים ).2()(א17 שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה כאמור בסעיף ניתנה הסכמת הספק המורשה לכך שהגוף המבצע יבצע (ב) ), או התקיים האמור2()(א17 את ההעתקה, כאמור בסעיף בסעיף קטן (א), או לא אישר הגוף המבצע את לוחות הזמנים ופרק הזמן להשלמת העבודות שנקבעו בהודעת התשובה (ג), יבצע הגוף המבצע את18 של הספק המורשה, לפי סעיף :העבודות להעתקת התשתית הפסיבית, בכפוף להוראות אלה העבודות יבוצעו על ידי קבלן מוסמך לביצוע )1( העבודות, שיבצע את העבודות בעצמו או באמצעות עובדיו, ולא באמצעות קבלן משנה; לעניין זה, "קבלן מי שיש לו ניסיון של חמש שנים לפחות- "מוסמך בביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית בעבור ספק :מורשה, והוא אחד מאלה )לסעיף קטן (ב מוצע להבהיר כי גם על הגוף המבצע חלה חובה לאפשר לספק המורשה לבצע את כל הפעולות הדרושות לשם ביצוע העתקת התשתית הפסיבית בהתאם להודעת התשובה של הספק המורשה. בהתאם לאמור, במקרה שבו מנע או עיכב הגוף המבצע את ביצוע העבודות על ידי הספק המורשה בהתאם להודעת התשובה (כך לדוגמהאם חל עיכוב בביצוע העבודות על ידי הספק המורשה בשל כך שעבדו בשטח קבלנים אחרים מטעמו של הגוף המבצע אשר לא אפשרו את עבודתו) לא יהיה ניתן לראות את הספק המורשה כגורם הנושא לאחריות לעיכוב ביחס למשך הזמן שבו התקיימה המניעה. לחוק המוצע21 סעיף )לסעיף קטן (א כדי למנוע עיכוב בעבודות כתוצאה משתיקתו של ספק מורשה, מוצע לקבוע כי במקרים שבהם הספק המורשה לא השיב להודעה של גוף מבצע, או שהודעתו (ב) לחוק17 לא כללה את כל הנתונים הדרושים לפי סעיף המוצע או קבע כי אין ביכולתו לעמוד בלוח הזמנים המוצעים וההודעה כאמור לא אושרה על ידי הגוף המבצע, או שלא החל את עבודת העתקת התשתית במועד שבו התחייב להתחיל, יהיה הגוף המבצע רשאי לבצע בעצמו את עבודות העתקת התשתית ויראו בגוף המבצע כמי שקיבל את הסכמת הספק המורשה לביצוע עבודות העתקת התשתית הפסיבית. )לסעיף קטן (ב לצורך הבטחת זכותו של הספק המורשה כי לא תתקיים כל פגיעה בקו התשתית הפסיבית, וכדי שהעבודות יבוצעו בצורה מיטבית, מוצע לקבוע תנאים לביצוע עבודות העתקת התשתית הפסיבית על ידי הגוף המבצע :כפי שיפורט להלן )1( לפסקה ביצוע העבודות יהיה באמצעות קבלן מוסמך או באמצעות עובדיו, אך לא באמצעות קבלן משנה. לעניין זה קבלן מוסמך כהגדרתו בסעיף המוצע (המפנה לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים ).1988-רשומים), התשמ"ח ד ב ר י ה ס ב ר 791 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קבלן הרשום בפנקס הקבלנים לעבודות (א) הנדסה בנאיות, לפי חוק רישום קבלנים לעבודות , בקבוצת סיווג188‏1969-הנדסה בנאיות, התשכ"ט הנחת קווי תקשורת ובקבוצת סיווג- 240 א' בענף ; ענף ראשי כבישים, תשתית ופיתוח- 200 ג' בענף קבלן שהוסכם בין הספק המורשה לגוף (ב) ;המבצע הספק המורשה יהיה רשאי להציב מפקח מטעמו )2( באתר ביצוע העבודות; הגוף המבצע יישא בעלויות ההצבה של המפקח לפי פסקה זו, על פי תעריף שיקבע ;לעניין זה החשב הכללי במשרד האוצר מייד עם השלמת העבודות להעתקת התשתית )3( הפסיבית, ימסור הגוף המבצע הודעה על כך לספק המורשה, בכתב, ויראו את העבודות שביצע הגוף המבצע בקשר לתשתית הפסיבית כאילו בוצעו על ידי הספק המורשה, ובלבד שאם נקבעו תקנות לפי סעיף ; הגוף המבצע פעל לפיהן- )קטן (ג קיבל הספק המורשה הודעה על השלמת )4( ימים ממועד14 ), יתחיל, בתוך3( העבודות לפי פסקה מסירת ההודעה כאמור, בביצוע הסרת מיתקן הבזק וחיבורו לתשתית הפסיבית שהועתקה. שר התקשורת, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע (ג) הוראות לעניין אופן ביצוע עבודות ההעתקה של תשתית פסיבית בידי גוף מבצע. )2( לפסקה הספק המורשה יהיה רשאי להציב, על חשבון הגוף המבצע, מפקח מטעמו באתר העבודות אשר יצפה בעבודות העתקת התשתית הפסיבית כדי להבטיח שהוא אינו מתרשל באופן ביצוע העבודות האמורות וכי הן מתבצעות בהתאם לבקשה להעתקת התשתית שנמסרה על ידי הגוף המבצע או הסכמות אחרות שאליהן הגיעו הצדדים. עלויות הצבתו של המפקח ישולמו על ידי הגוף המבצע, בהתאם לתעריף שייקבע על ידי חשב הכללי בהוראות כספים ומשק ,(תכ"מ) הנקבעות מכוח הסמכות בתקנות חובת המכרזים . יובהר כי אין בהוראות סעיף זה כדי לייחס1992-התשנ"ג יחסי העסקה בין הגוף המבצע לבין המפקח. )3( לפסקה מייד עם השלמת העתקת התשתית הפסיבית ימסור הגוף המבצע הודעה על כך לספק המורשה, ויראו את העבודות כעבודות שבוצעו על ידי הספק המורשה, גם לעניין האחריות ביחס לקו התשתית הפסיבית וגם ביחס לחוק המוצע.5 לחובות המיפוי כאמור בסעיף )4( לפסקה לנוכח העובדה כי המנגנון בסעיף זה חל על קו התשתית הפסיבית בלבד וכי הגוף המבצע אינו מורשה על פי חוק לבצע את הניתוק והחיבור האמורים, מוצע לקבוע כי הספק המורשה יתחיל בביצוע הסרת מיתקן ימים14 הבזק וחיבורו לתשתית הפסיבית שהועתקה בתוך ממועד קבלת ההודעה על השלמת העתקת התשתית הפסיבית על ידי הגוף המבצע. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהתייעצות עם שר האוצר, יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע ,עבודות ההעתקה של תשתית פסיבית בידי גוף מבצע כדי להבטיח את תקינות הרשת וביצוע נאות של עבודות העתקת התשתית הפסיבית על ידי הגופים המבצעים, ובכך לאפשר לספקים מורשים לאמץ, אם יבחרו בכך, את מנגנון העתקת התשתית הפסיבית על ידי גופים מבצעים. .18 'ס"ח התשע"ג, עמ 189 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו792 תחולת הוראות .22 הוראות סימן משנה זה לא יחולו לגבי תשתית פסיבית (א) .8 שהיא קו תשתית שאינו ממופה כהגדרתו בסעיף לעניין העתקת תשתית פסיבית במסגרת סלילת דרך (ב) לחוק25 יחולו הוראות סימן משנה זה על אף הוראות סעיף ) סיפה של הסעיף האמור.1()התקשורת למעט סעיף קטן (א סימן משנה ג': עלויות העתקת קו תשתית ושדרוגו עלויות העתקת קו תשתית .23 הגוף המבצע יישא בעלויות העתקת קו תשתית במסגרת מיזם תשתית, אלא אם כן הגוף המבצע וגוף התשתית שקו התשתית בהחזקתו, הסכימו אחרת. שדרוג קו תשתית .24 ביקש גוף תשתית כי במסגרת העתקת קו תשתית בקשר (א) עם מיזם תשתית, ייערך שדרוג של קו התשתית, יאפשר הגוף המבצע את שדרוג קו התשתית, אלא אם כן סבר כי בשל ביצוע השדרוג ייגרם עיכוב משמעותי בקידום מיזם התשתית. גוף התשתית יישא בעלויות שדרוג קו התשתית כאמור (ב) בסעיף זה. לחוק המוצע22 סעיף מוצע להבהיר את היחס של הוראות סימן משנה זה ,ביחס להוראות אחרות בחוק המוצע ובחוק התקשורת. כך מוצע לקבוע כי הוראות סימן משנה זה לא יחולו על קו תשתית פסיבית שהוא קו תשתית שאינו ממופה כפי שפורט לחוק המוצע23 לעיל. נוסף על כך, יובהר כי הוראות סעיף לעניין הנשיאה בעלויות העתקת קו תשתית במסגרת לחוק המוצע24 קידום מיזם תשתית וכן הוראות סעיף בעניין שדרוג תשתית יחולו גם על העתקת תשתית פסיבית בהתאם להוראות סימן המשנה המוצע. כמו כן, נוכח העובדה כי ההסדר הקבוע בסימן לחוק25 משנה זה הוא הסדר מקביל להסדר הקבוע בסעיף התקשורת, מוצע להבהיר כי לעניין העתקת תשתית פסיבית במסגרת סלילת דרך על ידי גוף מבצע יחולו הוראות סימן לחוק התקשורת, למעט25 המשנה על אף הוראות סעיף ) סיפה של הסעיף האמור הקובע כי סולל1()סעיף קטן (א דרך שלא נתן הודעה על כך לספק המורשה, יישא בכל ההוצאות שנגרמו כתוצאה מכך לספק המורשה. לחוק המוצע23 סעיף ,במטרה למנוע חיכוכים בין גוף מבצע לגוף תשתית העשויים לעכב את השלמת ביצוע העתקת קו התשתית ובהתאם את קידום המיזם עצמו, מוצע לקבוע כי עלויות ביצוע עבודות העתקת קו התשתית הנדרש לצורך הקמת מיזם תשתית יוטלו על הגוף המבצע, שכן אילולא הקמת מיזם התשתית האמור, לא הייתה נדרשת העתקתו של קו תשתית בתחומי התוכנית המאושרת. לחוק המוצע24 סעיף מאחר שבמקרים שונים גוף התשתית אשר מחזיק או מפעיל את התשתית אשר העתקתה נדרשת מבקש לבצע ,החלפה של התשתית לסוג מתקדם יותר או להרחיבה ,והדבר עשוי להשיא תועלת באופן שאינו פוגע במיזם מוצע לקבוע כי גוף תשתית יהיה רשאי לבקש מהגוף המבצע לשדרג את קו התשתית. מאחר ששדרוג קו התשתית הוא אינטרס של גוף התשתית, יובהר כי על אף העובדה שהגוף המבצע הוא שיישא בעלויות העתקת התשתית בהתאם להוראות סעיף לחוק המוצע, גוף התשתית הוא שיישא בעלויות השדרוג23 המבוקש על ידו. כמו כן, במטרה שלא לעכב את לוח הזמנים בפרויקט, מוצע לקבוע כי הסדר זה יחול במקומות שבהם אין בשדרוג קו התשתית כדי לעכב את ביצוע העבודות להקמת מיזם התשתית שבאחריות הגוף המבצע. במקרה שבו התגלעה מחלוקת בין גוף התשתית לגוף המבצע בשאלה אם יש בביצוע השדרוג כדי לגרום לעיכוב משמעותי, רשאים הצדדים לפנות לוועדה לתיאום ,2002-תשתיות, כהגדרתה בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב שאליה רשאים לפנות גם גופים פרטיים, בהסכמה ובתנאים המפורטים בחוק האמור, בין השאר בעניין סכסוך המעכב או העלול לעכב עבודות מיזם תשתית. יצוין כי ייתכנו מצבים שבהם קיים בקו תשתית רכיב ישן שאינו מיוצר יותר. במקרה זה, החלפת הרכיב האמור ברכיב חלופי מתאים, הדומה במהותו ובאיכותו לרכיב הישן, לא ייחשב שדרוג לצורך סעיף זה ועלותו תחול על הגוף המבצע. ד ב ר י ה ס ב ר 793 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ב': הסרת חסמים נוספים הסכמת רשות מקרקעי ישראל להקמת מיזם תשתית .25 על אף האמור בכל דין, נדרשה הסכמה מאת רשות (א) מקרקעי ישראל, לצורך הקמת מיזם תשתית על ידי המדינה או מי מטעמה, או פעילות מסחרית נלווית למיזם כאמור, תיתן ימים מהמועד45 רשות מקרקעי ישראל הסכמה כאמור בתוך שבו הוגשה לה הבקשה לכך. ימים ולא התקבלה הסכמה מאת רשות מקרקעי45 חלפו (ב) ישראל כאמור בסעיף קטן (א), יראו את הבקשה להסכמה כמאושרת. ,התנתה רשות מקרקעי ישראל את הסכמתה בתנאים (ג) לא יהיה במילוי תנאים אלה כדי לעכב את מתן ההסכמה. - בסעיף זה (ד) ; לרבות הסכמה לקבלת היתר, או אישור אחר- ""הסכמה למעט מיזם להפעלה או לתחזוקה של- ""מיזם תשתית ;תשתית לאומית שימוש בעל אופי- "פעילות מסחרית נלווית", למיזם תשתית ,מסחרי הנלווה לשימוש העיקרי בקרקע ובעל זיקה אליו מהשטח הכולל המותר20% בהיקף שלא יעלה על לבנייה המיועד למיזם התשתית, והכול בהתאם לזכויות הבנייה הקבועות בתוכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. איסור התניה .26 ,גורם מוסמך לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן אישור הסכמה, או ביצוע פעולה על ידו, שמבקש גוף מבצע לשם קידום מיזם תשתית, בכל תנאי שאינו נוגע במישרין למתן האישור או ההסכמה או לביצוע הפעולה כמבוקש. סימן ב': הסרת חסמים נוספים לחוק המוצע25 סעיף כדי לייעל הליכי הקמת תשתיות ולקצר את הזמן הנדרש להקמת מיזם תשתית, מוצע לקבוע לוח זמנים קצוב ימים לעניין מתן הסכמה, לרבות הסכמה למתן היתר45 של או אישור מאת רשות מקרקעי ישראל, וכן לקבוע כי אם לא התקבל אישור מעין זה במועד שנקצב, יראו את הבקשה כמאושרת. באופן דומה מוצע כי לוח הזמנים שהוקצב לרשות מקרקעי ישראל יחול בעניין שימוש סחיר נלווה בשטח המותר לבנייה של מיזם התשתית. יובהר כי הקמת שימוש סחיר נלווה זה יכולה להתרחש גם במהלך הפעלת מיזם התשתית עצמו. לחוק המוצע26 סעיף מכיוון שבמקרים רבים גופים מבצעים, גופי תשתית וגורמים מוסמכים הם שחקנים חוזרים אשר נותנים שירותים זה לזה במספר רב של מיזמים ואתרים, מוצע להבהיר כי גורם מוסמך אינו רשאי להתנות מתן אישור ,לביצוע פעולה שהתבקשה לצורך מיזם תשתית מסוים בתנאי או בביצוע פעולה מצד הגוף המבצע אשר אינם קשורים במישרין לאותה בקשה שהתבקשה על ידי הגוף המבצע או לתנאיה. יצוין כי סעיף זה מתייחס גם להסכמות ואישורים שאינם עולים כדי "אישור פעולה" כהגדרתו בחוק זה, ובין השאר רלוונטיים גם לאישורים שנדרש גוף תשתית לתת במסגרת הליכי תיאום תשתיות. עם זאת, אין באמור כדי לגרוע מסמכויות אחרות הנתונות בידי גורם מוסמך להטיל חובות על גוף מבצע או לאכוף ביצוע פעולות של גוף מבצע מכוח דין אחר. כמו כן יובהר כי אין במטרת הסעיף כדי לגרוע מסמכותו של גורם מוסמך לקבוע תנאי שנועד להבטיח את התקיימות התנאים הדרושים כדי שיוכל לפקח, להפעיל או לתחזק את קווי התשתית שבהם הוא מחזיק אם יש ,בבקשה שעל הפרק כדי להשפיע עליהם באופן ישיר לרעה או בנסיבות שבהן מתקיים חשש ממשי לפגיעה בפעילות הגורם המוסמך, בסמכויותיו או בחובותיו כגורם מוסמך, או ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו794 מניעת דרישה לביצוע עבודות גישוש לגבי מיקום קו תשתית שנבדק בעבר .27 בוצע מיפוי תשתיות בידי גוף תשתית או גוף מבצע לפי סעיף , לא ידרוש גוף תשתית ביצוע עבודות גישוש, במסגרת מיזם5 תשתית, לגבי מיקום קו התשתית שלגביו בוצע המיפוי, עד תום חמש שנים ממועד ביצוע המיפוי, אלא אם כן התקיימו נסיבות חריגות שיש בהן כדי לגרום לשינוי פיזי בתנאי הקרקע העשוי להשפיע, ברמת ודאות גבוהה, על מיקומו של קו התשתית. מניעת ביצוע חיתוך בדיקה או חפירת בדיקה בשטח שנבדק בעבר .28 על אף ההוראות לפי חוק העתיקות, רשות העתיקות לא תדרוש לפי החוק האמור ביצוע חיתוך בדיקה בריבוע בדיקה שבו ביצעה בעבר חיתוך בדיקה או חפירת בדיקה, ולא תדרוש חפירת בדיקה בריבוע בדיקה שבו ביצעה בעבר חפירת בדיקה. פרק ג': נוהל פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית פרסום נוהל פנייה לגורם מוסמך .29 גורם מוסמך יפרסם באתר האינטרנט שלו נוהל פנייה (א) מסודר אליו מגופים מבצעים בקשר למיזמי תשתית, שיכלול :) נוהל הפנייה- את כל אלה (בסעיף זה כדי להכביד באופן ממשי על ניהול קווי התשתית שהוא מחזיק או שעליהם הוא מפקח בהתאם לסמכויותיו. לחוק המוצע27 סעיף לנוכח קביעת חובות העברת מיפוי התשתית למאגר לחוק המוצע, צפויה7 עד5 המיפוי בהתאם לסעיפים להשתפר איכות מיפוי התשתית המבוצעת החל ממועד כניסתו של החוק המוצע לתוקף. לפיכך מוצע לקבוע כי גוף תשתית לא יהיה רשאי לדרוש ביצוע מחודש של עבודות גישוש לצורך איתור שנים קודם למועד5 קווי תשתית אשר בוצע לגביו מיפוי הבקשה, ובלבד שהמיפוי בוצע לאחר כניסתו של החוק המוצע לתוקף. הוראות אלה נועדו למנוע מצבים שבהם נדרשים גופים מבצעים לבצע או לאפשר את ביצוען של עבודות גישוש נוספות אף על פי שלו היה מבוצע מיפוי תשתיות מדויק ותואם להוראות החוק המוצע, היה ניתן לחסוך עבודה כפולה. אף שלעמדת גורמי המקצוע תשתיות אינן צפויות שנים, מוצע לקבוע כי במקרים חריגים5 לזוז בפרק זמן של שנים ממועד5 יתאפשר ביצוע גישוש גם אם טרם חלפו ביצוע העבודות הקודמות בשטח, וזאת אם קיימת ודאות גבוהה לתזוזת תשתיות בעקבות שינוי פיזי חריג של הקרקע, כגון רעידת אדמה משמעותית או בולען. לחוק המוצע28 סעיף לנוכח החשיבות בקידום מיזמי תשתית, מוצע לקבוע כי במקרה שבו ביצעה רשות העתיקות חיתוך בדיקה או ,חפירת בדיקה, כהגדרת מונחים אלה לפי חוק העתיקות חוק העתיקות), על אף הוראות לפי- (להלן1978-התשל"ח חוק העתיקות, לא תהיה רשות העתיקות רשאית לדרוש ביצוע חיתוך בדיקה באותו ריבוע בדיקה שבו בוצעו חיתוך בדיקה או חפירת בדיקה האמורים. כמו כן, מוצע לקבוע כי לא תידרש חפירת בדיקה נוספת בריבוע בדיקה שבו בוצעו בעבר חפירות בדיקה. יובהר כי מטרת הסעיף היא למנוע ביצוע חוזר ונשנה של חיתוכי בדיקה וחפירות בדיקה בשטח שנבדק בעבר ולא נמצא כי יש להמשיך בו את הבדיקות, וזאת כדי לייעל קידום מיזמי תשתית ולחסוך כפל עבודות. פרק ג': פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית לחוק המוצע29 סעיף במקרים רבים, אין הוראות בדין הקובעות את לוחות הזמנים למענה לפניות ובקשות שמתקבלות, והמענה לפניות ולבקשות הנדרשות לטובת קידום של מיזמי תשתית מתעכב במשך פרקי זמן ארוכים. הקמה וקידום של מיזמי תשתית דורשים אישורים ותיאומים עם גורמים רבים, ולכן ההמתנה המצטברת למענה עלולה לעכב את הקמתם של מיזמים אלה באופן משמעותי. ,ההסדר המוצע בסעיף זה נועד להסדיר נושא זה לקבוע לוחות זמנים סדורים למתן מענה, וליצור ודאות לגוף המבצע בנוגע לאורך התקופה לקבלת אישורים ומידע לפניית גופים מבצעים במסגרת קידום מיזמי תשתית. ההסדר חל כך שמצד אחד יוכלו גורמים מוסמכים לתת ,מענה איכותי ומעמיק בהתאם לפרק הזמן שקבעו בעצמם ומצד שני לגופים המבצעים תהיה יכולת להיערך ולצפות את מסגרות הזמנים הצפויות לקידום המיזם. )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב כדי להגביר את הוודאות של גופים מבצעים בתכנון לוחות הזמנים במסגרת הקמת מיזם תשתית, מוצע לקבוע כי כל גורם מוסמך יפרסם באתר האינטרנט שלו את כלל פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים לפי דין או הנחיות לשם הגשת בקשה לקבלת אישור פעולה או לשם פנייה לקבלת מידע מגורם מוסמך לצורך ביצוע עבודות לקידום מיזם תשתית, שעל גוף מבצע להגיש בעת ביצוע פנייה כאמור לאותו גורם מוסמך. ד ב ר י ה ס ב ר 795 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים )1( לפי דין או הנחיות לשם פנייה לקבלת מידע מגורם ;מוסמך לצורך ביצוע עבודות לקידום מיזם תשתית פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים )2( לפי דין או הנחיות, לשם הגשת בקשה לקבלת אישור פעולה מאת הגורם המוסמך לצורך ביצוע עבודות ;לקידום מיזם תשתית פרקי הזמן למתן מענה לפנייה לקבלת מידע )3( ) או למתן החלטה בבקשה לקבלת1( כאמור בפסקה ,), בידי הגורם המוסמך2( אישור פעולה כאמור בפסקה לרבות פרק הזמן להודעת הגורם המוסמך לפונה או ,למבקש, לפי העניין, בדבר אי–הגשת מלוא פרטי המידע המסמכים והאישורים הנדרשים בהתאם להוראות ;)2( ) או1( פסקאות מנגנון ההשגה או הערר שנקבעו בדין על החלטות )4( הגורם המוסמך בבקשה לאישור פעולה, אם נקבעו. נוהל הפנייה ישקף את הוראות הדין וההנחיות כאמור (ב) בסעיף קטן (א), ואין בהוראות הסעיף הקטן האמור כדי להקנות לגורם המוסמך סמכות לקבוע הוראות הסוטות מהן או לקבוע הוראות נוספות. לא פרסם גורם מוסמך בנוהל הפנייה פרק זמן למתן (ג) מענה לפנייה לקבלת מידע או למתן החלטה בבקשה לקבלת ), ולא נקבע בדין או3()אישור פעולה, כאמור בסעיף קטן (א בהנחיות פרק הזמן האמור, ייתן הגורם המוסמך מענה לפנייה 30 או ייתן החלטתו בבקשה, לפי העניין, לגוף המבצע, בתוך ימים ממועד הגשת הפנייה או הבקשה, ואולם לעניין בקשה ,לקבלת אישור פעולה הנדרש לצורך ביצוע מדידות או סקרים לרבות סקר מים או סקר קרקע, ונטילת דגימות מהמים או על הגורם המוסמך לתת את החלטתו בבקשה- מהקרקע ימים ממועד הגשתה.14 בתוך יובהר כי אין בפרסום זה כדי להקנות לגורם מוסמך סמכויות נוספות על הסמכויות המוקנות לו בדין, וכי מטרת הפרסום היא לשקף ולעגן את התהליך הקיים בלבד. אם נקבעו מועדים בדין ביחס לאילו מן העניינים האמורים, יפרסם הגורם המוסמך מועדים אלה ולא יהיה רשאי להתנות עליהם. נוסף על כך יפרסם הגורם המוסמך את פרקי הזמן להחלטה בבקשה לקבלת אישור פעולה או למענה לפנייה לקבלת מידע על ידו, לפי העניין, וכן ,יפרסם את פרקי הזמן לצורך מתן הודעה לגוף המבצע. כך יוכל הגוף המבצע לתכנן את קידום מיזם התשתית באופן מושכל וכן לדעת מתי עליו לצפות למענה. בנוסף מאפשר המנגנון המוצע שהות לגורם המוסמך לבחון את ההצעות שהתקבלו וכן לאפשר לו להתריע במצבים שבהם לא הגיש הגוף המבצע את כלל פרטי המידע הנדרשים בהתאם לפרסום באתר האינטרנט, או למקרים בהם התעוררו בעיות לאור המידע שהוגש. ,כאמור לעיל, יובהר כי במקרה שבו נקבעו נוהל מועדים, או פרטי מידע על פי דין, ישקף הגורם המוסמך את הקבוע בדין ולא יתנה עליהם. עוד מוצע כי הגורם המוסמך יפרסם גם את מנגנון ההשגה או הערר שנקבעו ,בדין על החלטות הגורם המוסמך בבקשה לאישור פעולה אם נקבעו. )לסעיף קטן (ג לצורך הבטחת תכליות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), מוצע לקבוע כי גורם מוסמך שלא פרסם בנוהל הפנייה אליו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו796 כלל הגורמים המוסמכים יפרסמו את נוהלי הפנייה אליהם (ד) לפי סעיף זה לגבי המידע ולגבי אישורי הפעולה שבסמכותם לתת, ערב יום התחילה, לפי דין או הנחיות כאמור בסעיף קטן ימים מיום התחילה; הוקנתה בדין120 ), עד תום2(–) ו1()(א לגורם מוסמך, אחרי יום התחילה, סמכות לתת אישור פעולה ), יעדכן את נוהל הפנייה לגבי2()נוסף כאמור בסעיף קטן (א ימים מיום תחילתו של הדין האמור.14 אותו אישור, בתוך פרסום נוהל פנייה לגוף תשתית המקיים תיאום תשתיות .30 , גוף תשתית אשר גוף29 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) מבצע נדרש לבצע עימו תיאום תשתיות לצורך קידום מיזם תשתית, יפרסם באתר האינטרנט שלו נוהל פנייה אליו בידי גוף מבצע במסגרת תיאום תשתיות הכולל את פרקי הזמן למתן מענה לפנייה של גוף מבצע במסגרת תיאום התשתיות ואת פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים לצורך מתן מענה כאמור. )לא פרסם גוף תשתית נוהל פניה אליו לפי סעיף קטן (א (ב) ייתן מענה לכל פנייה של גוף מבצע אליו במסגרת תיאום ימים ממועד הפנייה.30 תשתיות, בתוך ,גוף תשתית יפרסם את נוהל הפנייה אליו לפי סעיף זה (ג) ימים מיום התחילה.120 עד תום מועדים, ואין ביחס לאישור או לבקשה הרלוונטית מועדים ימים ממועד הגשת30 הקבועים בדין, יענה לפנייה בתוך הבקשה על ידי גוף מבצע. כאמור, אין בהוראה זו כדי לגבור על מועדים אחרים לצורך מתן החלטה בבקשה לאישור או למענה לפנייה לקבלת מידע שנקבעו בדין. ואולם במקרה שהפנייה לגורם מוסמך הייתה בקשה לאישור פעולה הנדרש לצורך ביצוע מדידות או סקרים, לרבות סקר מים או סקר קרקע, ונטילת דגימות מהמים או מהקרקע, שהן פניות פשוטות יחסית ויכול שייענו במועדים קצרים יותר, מוצע לקבוע כי הגורם ימים ממועד הפנייה אליו.14 המוסמך יענה בתוך )לסעיף קטן (ד לצורך מיפוי כלל האישורים, ההסכמות, והפניות שיכולות להיות מופנות אל גורם מוסמך, וכדי לאפשר לגורמים המוסמכים תקופת היערכות סבירה לצורך הפרסום בהתאם להוראות הסעיף, יובהר כי כלל הגורמים המוסמכים יפרסמו את נוהלי הפנייה אליהם לפי סעיף זה לגבי אישורי הפעולה והמידע שבסמכותם לתת לפי דין או הנחיות בהתאם להוראות הסעיף, אשר חלים במועד ימים ממועד תחילתו120 כניסתו של החוק לתוקף, בתוך של החוק המוצע. יצוין, כי לאחר השלמת פרסום הנוהל הראשוני, במקרה שבו הוקנתה לגורם המוסמך סמכות חדשה בדין למתן אישור פעולה, יעדכן הגורם המוסמך את ימים בלבד, ולא תינתן פעם נוספת תקופת14 הפרסום בתוך ימים.120 היערכות בת לחוק המוצע30 סעיף לחוק המוצע, ומכיוון שגורם28 בנוסף להוראות סעיף מוסמך כולל גם גופי תשתית הנדרשים לתת אישור פעולה על פי דין, מוצע לקבוע הסדר משלים ביחס לגופי תשתית. בהסדר כאמור ייקבע כי גוף תשתית אשר גוף מבצע נדרש לבצע עימו תיאום תשתיות יפרסם באתר האינטרנט שלו ,נוהל פנייה שאליו בידי גוף מבצע במסגרת תיאום תשתיות הכולל פרטים בדומה לפרטים הנדרשים בהתאם לסעיף לחוק המוצע. בהמשך לאמור מוצע לקבוע כי גוף28 תשתית אשר לא פרסם נוהל כנדרש, ייתן מענה לפניית ימים ממועד הפניה אליו במסגרת30 גוף מבצע בתוך תיאום התשתיות. כמו כן מוצע כי תינתן תקופת היערכות ימים ממועד כניסת החוק לתוקף, בדומה להסדר120 של לחוק המוצע.28 המוצע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר