חומר רקע

בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל72 56310 - 03 • פקס31096 56 - 03 • [email protected] • www.chamber.org.il 19 באפריל, 2023 1491841 לכבוד חברי ועדת הבריאות כנסת ישראל התייחסות ענף המזון- לקראת ה דיונים בעניין פרק ח' (יבוא מוצרי מזון) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 ענף המזון תומך ברפורמה החשובה שנעשתה בחוק ההסדרים הקודם ומברך על .ההתקדמות ביישום שלה להלן מספר התייחסויות לנוסח העדכני של החוק שאושר בקריאה ראשונה בכנסת לקראת הדיונים בועדת הבריאות של הכנסת: 1. 'תיקון התוספת השלישית א – בהקשר של שימורים בחומציות נמוכה: שימורים בחומציות נמוכה מוגדרים כמזון רגיש, אבל הרפורמה במזון מאפשרת לייבא :אותם במסלול האירופאי בין היתר בכפוף למסמכים הנדרשים לפי התוספת השלישית לקראת אישור התיקון הקודם ל חוק התרענו שהמסמכים הנדרשים ביבוא שימורים .בחומציות נמוכה אינם ישימים על רקע לחץ הזמן סוכם שהנושא יוסדר בת יקון הבא . בנוסח העדכני ניתן מענה רק בהשמטת הדרישה לסימון קוד יצרן (על כך אנו כמובן .מברכים). אבל לא ניתן מענה לבקשתנו לתקן את הדרישה לתעודת בדיקת כושר השתמרות :להלן התייחסותו של היועץ המקצועי של ענף המזון, איתן גרנות, לנושא זה בית לשכת ה מסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל72 56310 - 03 • פקס31096 56 - 03 • [email protected] • www.chamber.org.il נושא הטיפול התרמי בשימורי מזון בחמיצות נמוכה הינו באחריות היצרן או היבואן כחלק מנהלי היצור הנאות, ניתוח הסיכונים ותכנית בקרת האיכות מבוססתHACCP להן הוא .מחויב כך גם תכנית הדגימה וגודל המדגם הנגזרות מאופי המוצר ואריזתו, אופי ציוד העיקור וגודל המנה, גם קביעת תכנית שכזו היא חלק מאחריות היצרן למוצר בסטריליות מסחרית לאורך חיי המדף. שירות המזון, כגוף מאסדר ומפקח, יחייב את היצרן או היבואן להציג מסמכים המראים כי המוצר קיבל את הטיפול התרמי הנחו ץ, ועמד בבדיקה בעלת .מובהקות לאישוש הסטריליות המסחרית שיטת הבדיקה (בדיקת כושר השתמרות) יכולה להיות שיטה מקובלת בעולם כמוגדר בחוק המזון בהגדרת"; תקנים בין–לאומיים מקובלים" - , יכול היצרן בארץ או בחו"ל לגבות את אישורו לסטריליות מסחרית בכל שיטה משיטות אלו ו שירות המזון יפקח כי אכן נעשתה .הבדיקה המתאימה לפי שיטות בינלאומיות המקובלות בעולם באירופה עובדת כך הבקרה על הסטריליות המסחרית, ולא נקבעה בתקנות האירופיות .שיטה אחת הנדרשת לאימות כושר ההשתמרות התקנה האירופית לבטיחות והיגיינת מזון ( EC 852\2004 ) Article 4 C1 קובעת כי בהעדר שיטת בדיקה ברגולציה, ולמיטב הבנתנו אין באירופה שיטה קבועה, יכול העוסק במזון לבחור כל שיטה אמינה וגודל מדגם מייצג לאישור כושר ההשתמרות כחלק מתכנית האיכות מבוססת ניהול הסיכונים של היצרן ▼C1 5. When this Regulation, Regulation (EC) No 853/2004 and their implementing measures do not specify sampling or analysis methods, food business operators may use appropriate methods laid down in other Community or national legislation or, in the absence of such methods, methods that offer equivalent results to those obtained using the reference method, if they are scientifically validated in accordance with internationally recognised rules or protocols. ,שיטות אלו, בכפוף לחוק המזון יוכלו להיעשות גם על ידי מעבדות מוכרות בישראל .לאימות וביצוע אכיפה על ידי שירות המזון ,בהמשך לכך ביקשנו לשנות את סעיף (ג) ל: "הצהרת יצרן על סטריליות מסחרית המתייחסת לאינקובציה (כמסמך נפרד או כחלק מהספציפיקציה/מפרט)." או לחילופי ן ( "ל: "הצהרת כושר השתמרותCertificate of conformance .) עניין זה טרם הוסדר בנוסח העדכני של החוק. בית לשכת ה מסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל72 56310 - 03 • פקס31096 56 - 03 • [email protected] • www.chamber.org.il ."תעודת בדיקת כושר השתמרות" אינה מסמך מקובל בסחר במוצרים אלו ייתכן שניתן לבקש, אך גם אם היצרן יהיה מוכן לבצע בדיקה כזו במיוחד בשביל ישראל מדי משלוח ולכל אצווה , זה יהיה כרוך בעלות גבוהה, וזה יעכב את הסחר השוטף בצורה .שאינה מידתית חשוב לזכור שכיום מסמך כזה אינו נדרש ואין זה סביר שהרפורמה תייצר החמרות עוד .מעבר לנדרש ביבוא מזון רגיש לישראל כיום הצהרת יצרן על סטריליות מסחרית מהווה התייחסות של היצרן לכך שהמוצר הוא .)בטיחותי בתנאי החדר (שזו המהות של השימורים נזכיר שטופס4 - המסמך הנדרש לפי סעיף11 (א) נותן את תהליך השימור וכך יש סגירת מעגל בהיבט של בטיחות המזון. נזכיר עוד, כי גם היצרן וגם היבואן לשימורים במסלול .האירופאי הנם בעלי מערכות בטיחות מתקדמות הנוסח היום בעיית י ומגביל מאוד את האפשרות לייבא שימורים בחומציות נמוכה במסלול .האירופאי כאמור, התיקון המבוקש של סעיף11 :(ג) בתוספת השלישית א' הוא במקום "תעודת כושר השתמרות" יופיע "הצהרת יצרן על סטריליות מסחרית המתייחסת :לאינקובציה (כמסמך נפרד או כחלק ממפרט)" או לחילופין ל ""הצהרת כושר השתמרות ( Certificate of conformance .) " 2. תיקון לחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש בחוק ההסדרים הוחלט, בניגוד מוחלט לעמדתנו, להחריג מחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש, הוראות סימון שעשויות לה י כלל .בהוראות מאומצות אמנם הנושא הוא כרגע תאורטי בלבד, כי לא ידוע לנו על הוראות סימון מחייבות בהוראות שאומצו, אבל הסוגיה היא מהותית וחשובה, במיוחד לתהליכים עתידיים של אימוץ .הוראות לא בכדי חוקק חוק ראשי ייחודי לנושא זה, הדבר הוא בעל חשיבות רבה לאור המאפיינים הי.יחודיים של הענף, ריבוי המוצרים, ותדירות גבוהה של עדכוני דרישות סימון נבקש שהתזכיר הנוכחי יתקן את ההחרגה שנעשתה, כך שכל דרישת סימון, בין אם זו נכללת בהוראת סימון מאומצת או לא, תיכלל תחת החוק ומובן שהחוק כולל מנגנון של קיצור .לוחות הזמנים במקרים דחופים בית לשכת ה מסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל72 56310 - 03 • פקס31096 56 - 03 • [email protected] • www.chamber.org.il 3. אגרות מזון 3.1 .ביטול אגרות המזון בצורה רוחבית או לכל הפחות במסלול האירופאי חוק המזון מחייב תשלום אגרה בבקשה לאישור מוקדם, בבקשה לאישור קבלת הצהרה ובבקשה לאישור משלוח (אגרה נפרדת לפי קטגוריות מזון). סך האגרות מצטברים לעשרות .מליוני שקלים המשולמים מדי שנה אנו סבורים שנכון לבטל בצורה מוחלטת את אגרות המזון, או לכל הפחות את עלות .האגרות בצורה משמעותית .זה כמובן עדיין בעדיפות מבחינתנו במידה ויש קושי בשלב הזה לבטל את האגרות בצורה רוחבית, נבקש שלכל הפחות ביבוא במסלול האירופאי יינתן פטור מאגרות, שכן מבחינת משרד הבריאו ת יש עניין רב שכמה .שיותר יבואנים יעברו למסלול של יבואן נאות וישחררו משלוחים במסלול האירופאי הדבר כמובן גם יקדם את תהליכי האיכות והבטיחות של אותם יבואנים וגם יקל על העומס .עמו שירות המזון מתקשה להתמודד יצוין שב מסגרת חוק ההסדרים הקודם פטרו יבואני תמרוקים מה אגרות על רקע השינוי בתהליכי הפיקוח, שדומה לשיטה הנהוגה במסלול האירופאי ליבוא מזו ן. 3.2 הגדרת עילות נוספות (מעבר למשקל) ששינוי שלהם לא מחייב תשלום מחדש של האגרה – סעיף79(ב) לחוק הגנת בריאות הציבור מזון חו ק הגנה על בריאות הציבור(מזון), קובע שכל שינוי בפרטי ה הצהרה למעט בהקשר של .משקל המוצר, מחייב הגשת הצהרה חדשה ותשלום מחדש של האגרה אנו סבורים שזה לא סביר ולא מידתי. אם יבואן בתום לב טועה למשל בכתובת, בייעוד או בשם הספק, אין שום סיבה שלא לאפשר לו להגיש הצהרה מתוקנת בלי לשלם מחדש את .האגרה ככל שהאגרות אינן מבוטלות בצורה רוחבית נבקש שיתווסף סעיף לחוק שיאפשר .תיקון הצהרה ללא תשלום מחדש של האגרה במקרים מסוג זה 4. תקופת מעבר בעדכון הוראה באיחוד האירופאי – תיקון סעיף3 ()א(ד2) בהתדיינות לגבי התיקונים לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) עלה הנושא של תק ופות :מעבר והתארגנות של ההוראות המאומצות בשני היבטים  בהתייחס לאימוץ הראשוני של ההוראות המאומצות שמטופל עכשיו בצו עד סוף מרץ וצפוי להיות מוארך בתשעה חודשים נוספים- .עד סוף שנה זו  בהתייחס לשינויים בהוראות המאומצות בהמשך הדרך- סעיף3 ()א(ד2 ) לחוק הגנת בריאות .הציבור מזון אמור לתת לכך מענה אנו סבורים שיש צורך לתקן את סעיף3 ()א(ד2) לחוק ולהלן התייחסותנו בהקשר זה: בית לשכת ה מסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל72 56310 - 03 • פקס31096 56 - 03 • [email protected] • www.chamber.org.il גם בהנחה שבאירופה יינתנו תקופות מעבר לשינויים שונים, נבקש לוודא שהתשתית החקיקתית תהיה כזו שמאפשרת לשר הבריאות גמישות במתן תקופת התארגנות נוספת על זו:שניתנה על ידי האירופאים בהתחשב בכך ש 1. יבוא מזון כולל גם מזונות רבים המיוצרים במגוון רחב של מדינות שאינן חברות באיחוד האירופאי ולא בהכרח מייצאות לאיחוד האירופאי ומחוברות לעדכונים על .שינויים הנעשים שם 2. העוסקים במזון בישראל פועלים בישראל כך שעשוי להיות שיהוי בקבלת המידע על .השינויים תקופת ההתארגנות הנוספת הזו לדעתנו לא צריכה להיות תחומה בחצי שנה (לדרישות מהותיות) ושנה (לדרישות סימון), אלא מוגדרת לפי תקופה שתקבע על ידו לאחר שביצע .הליך של היוועצות ציבורית כמו כן, חיוני שהחוק)יאפשר (כזכות ולא כחובה לעוסקים ב מזון לפעול לפי הנוסח המעודכן של ההוראה המאומצת מיד כשזו נכנסת לתוקף באירופה וגם לפני שצו בנושא .פורסם בישראל אחרת, עלולים להגיע לישראל מזונות שעומדים בהוראות האירופאיות העדכניות שטרם .הוטמעו בישראל ועלולים להימצא בהפרה מצב דברים זה, בו יבואן מייבא מוצרים שעומדים בדרישות אירופאיות עדכניות אסור .ביבוא לישראל רק בגלל שלא הספיקו לעדכן את התוספת (מסיבות שונות), אינו סביר להלן הצעה לתיקון הנוסח של סעיף3 ()א(ד2 )): (להלן גם הנוסח המקורי של הסעיף מועד הכניסה לתוקף של העדכון, כמו גם תקופת המעבר ככל שניתנה, יהיה במועד כניסתו לתוקף של השינוי כפי שנקבע באיחוד האירופאי, אך לא לפני יום פרסום הצו ברשומות, או במועד מאוחר יותר שקבע השר בצו כאמור, לגבי השינוי או חלק ממנו, לשם הקלה על .העוסקים במזון או לשם היערכות מעבדה בישראל על אף האמור, עוסק במזון יכול לבחור לפעול לפי ה שינוי עוד קודם לכניסתו לתוקף בישראל, ובלבד שהשינוי נכנס לתוקף באיחוד האירופאי, ולמעט אם השר קבע בצו אחרת .ביחס לשינוי זה, כולו או חלקו בית לשכת ה מסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל72 56310 - 03 • פקס31096 56 - 03 • [email protected] • www.chamber.org.il 5. שלילת סמכות שר הבריאות להקל ביחס לדרישות המאומצות– סעיף3 ()א (ו1) " :נבקש שיושמט הסיפא ובלבד שאין בשינוי כאמור כדי ל גרוע הוראה מחייבת כאמור מההוראות המאומצות." אין זה נכון ל מנוע מראש מהשר סמכות להחליט על הקלה ביחס להוראות המאומצות אם ?ישתכנע שיש לכך הצדקה מקצועית 6. תעודת ההכרה שניתנה ל אותו גוף על ידי גוף הרשום כחבר ב- IAF - סעיף42(ב1 () 3) לפי הנוסח המוצע תתווסף דרישה חדשה לפיה אם אישור עמידה בתנאי ייצור נאותים ניתנה מגוף שקיבל הכרה מאחד הגופים הרשומים כחברים בIAF , יש לשמור גם העתק .מתעודת ההכרה עלה חשש שיש קושי להשיג את תעודות ההכרה לאותם הגופים. עד כה העוסקים בארץ יכלו לבדוק באתר ה- IAF את קיומה של ההסמכה ולדעתנו אין מקו .ם להחמיר מעבר לכך .נבקש לבחון הדרישה מחדש 7. סמל אישור ייצור נאות– GMP נבקש לאפשר חלופה שהלוגו יוכל להיות בצבע לבן (בחלק מהמארזים כחול ושחור אינם .נראים או אינם מתאימים). נודה על הוספת אופציה כזו בית לשכת ה מסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • .טל72 56310 - 03 • פקס31096 56 - 03 • [email protected] • www.chamber.org.il 8. תיקון התוספת ה- 12 – סעיף8 בהקשר של מוצרי חלב: נוסח ה:סעיף כיום מוצרי חלב מחלב לא מפוסטר ההחרגה הרחבה הזו מגבילה מאוד את היבוא של גבינות שנמכרות בצורה מאוד חופשית במרבית המדינות המפותחות, מכיוון שמשלוח שמערב מוצרי חלב מפוסטר עם מוצרי חלב שעבר ו תהליך חליפי לתהליך הפיסטור, מעוכב כולו ועובר את תהליך הפיקוח בתח נת .)ההסגר (כאילו כולו מוחרג מהמסלול האירופאי נבקש לתקן את הנוסח כך שיוחרגו אך ורק מוצרי חלב מחלב לא מפוסטר שלא עברו תהליך .חליפי לפיסטור המקובל באירופה ושמוכר על ידי משרד הבריאות קרי, נבקש להכליל במסלול האירופאי מוצרי חלב שיש בגינם כבר היום אישור מזון רגי.ש 9. תיקון התוספת ה- 12 – סעיף2 :בהקשר של תוספי תזונה יבואני תוספי תזונה חווים קשיים עצומים בהתנהלות מול משרד הבריאות ביבוא מוצרים אלו, השירות ניתן בלוחות זמנים אשר חורגים בצורה קיצונית מכל התחייבות קודמת של משרד הבריאות. אנו סבורים שנדרשת רפורמה מקיפה בהק שר זה ומבינים שמשרד .הבריאות עוסק בכך לכל הפחות נבקש שבחוק ההסדרים הנוכחי תינתנה הקלות לתוספי תזונה שניתן יהיה .לייבא אותם במסלול האירופי 10 . יבוא מזון שאינו מיוצר באירופה במסגרת המסלול האירופי: בסעיף79 ד לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), קיימת דרישה שהגורם המוסמך נדרש .להיות גורם מוסמך במדינה באיחוד האירופי מאחר וסעיף קטן4 , מונה מספר חלופות שיש בהן כדי להעיד בין היתר על שיווק המוצר באירופה, אנו סבורים שניתן להקל בדרישה המחייבת שהגורם המוסמך יהיה גורם מוסמך .במדינה באיחוד האירופי בהיעדר תיקון זה, קיים קושי מ שמעותי ליצרני מזון שאינם מייצרים באיחוד האירופי לייצא מזון לישראל במסגרת המסלול האירופי. כך למשל, יצרן אמריקאי יתקשה מאוד להשיג אישור מגורם מוסמך באיחוד האירופי על מכירה באיחוד .האירופי 11 . יבוא חומרי גלם במסלול האירופי: בסעיף79 (ד4) לחוק, קיימות חלופות של מס מכים שמעידים על שיווק המוצר באירופה. כלל .החלופות האלה נכתבו תוך חשיבה על יבוא מוצרים מוגמרים " נבקש כי בתיקון הקרוב בכל החלופות בהן כתוב קמעונאי אירופי יירשם עוסק במזון אירופאי." באופן שייתן מענה ליבוא חומרי גלם במסלול האירופי