חומר רקע

כתיבה: אלירן זרד | :אישור יובל וורגן תאריך : "י ח ב שבט "תשפ ג , 9 ב פברוא ר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מידע ראשוני מידע על עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת שרן השכל, על רקע קידום חקיקה ששמה לה למטרה לייעל את הכלים לטיפול במצבים בהם עולה חשש לפגיעה של אנשי הוראה בשלומם ובטיחותם של תלמידים, בדגש על חשד ות לעבירות מין .ואלימות מסמך זה אינו מהווה מסמך משפטי, ועל כן ההתייחסות בו לחקיקה הרלוונטית הנה תמציתית ביותר, וברובה מתבססת על תשובת משרד החינוך לבקשת מידע מטעמנו. ככל שנדרש פירוט משפטי בנושא, הוא יינתן על ידי .הלשכה המשפטית של הכנסת במסמך י וצג רקע על ה נושא ובא יו בו מידע על האמצעים ש יש ב ידי משרד החינוך ל קבל מידע על מקרים אלה ועל אופני הטיפול בהם . בנוסף מובאים במסמך נתונים של המשטרה על פתיחת תיקים והגשת כתבי אישום ב.מקרים אלה בשלב זה אין ברשותנו נתונים על התיקים שנסגרו, עילות הסגירה, ו על תלונות שלא נפתח .תיק חקירה בעניינן כמו כן, עד לשעת הגשת המסמך לא התקבלו נתוני משרד החינוך.על כמות המקרים המדווחים ואופן הטיפול בהם  על פי נתוני המשטרה מהשנים2022-2017 ,על עבירות של בגיר )(לא בהכרח עובד הוראה כלפי קטין בשטח מוסד חינוכי, ב- 2022 נרשם מספר שיא של תיקי חקירה ( 576 ) שנפתחו ושל כתבי אישום ( 126 ) שהוגשו בתחום זה , נתונים הגבוה ים משמעותית ביחס לכל השנים הקודמות , גם ביחס לנתוני השנים שטרם מגפת .הקורונה  בדוח של מבקר המדינה משנת2020 בעסק גם בנושא זה, צוין כי אמצעי המשמעת שמשרד החינוך נוקט כיום נגד עובדיו שהטרידו מינית תלמידים הם מוג בלים ; כי בשל העדר מאגר מידע מסודר המרכז את כל המידע ,על תלונות המשרד מתקשה לזהות פוגעים סדרתיים ; ו כי תקנון שירות עובדי הוראה אינו קובע תנאים מתאימים להליך פיטורים בשל הטרדה מינית.  בסקר שנערך בשנת2019 ,על ידי הרשות הארצית למדידה והערכה במשרד החינוך כ- 6% מהתלמידים (כיתות 'ד-י"א) דיווחו שחוו לפחות מקרה אחד של אלימות מצד מישהו מצוות בית הספר בחודש האחרון . דוח מבקר המדינה הצביע על ההפרש הניכר בין נתון זה לבין נתוני המשטרה על טיפול בעבירות אלה. מידע על עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא במרץ2022 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק הארכת השעיה של עובד המדינה ופיטורים של עובד הוראה לשם הגנה על קטין או חסר ישע (תיקוני חקיקה), התשפ"ב– 2022 (לשעבר– ,הצעת חוק השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות התשפ"ב- 2022 ). על פי דברי ההסבר של ההצעה, היא עלתה על רקע דיווחים נשנים בתקשורת .על חשדות לפגיעה של עובדי הוראה בתלמידים במסגרת המוסד החינוכי בו הם מועסקים לפיכך מוצעים מספר תיקונים לחוקים קיימים, שנועדו לייעל את הכלים העומדים כיום בפני משרד החינוך ונציבות המדינה לטפל במקרים בהם קיים חשש לפגיעה ב שלומם של תלמידים על ידי עובדי הוראה העובדים במוסד חינוכי בו הם שוהים, ולאפשר את הר חקתם המהירה של עובדי הוראה אלה מהמוסד החינוכי ומסביבת ילדים. 1 1.1 דיונים בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ב- 2022 מספר דיונים בעניין ההצעה נערכו בוועדת החינוך, התרב ות והספורט של הכנסת במהלך חודש יוני2022 , 2 וב- 29 .לחודש הונחה ההצעה על שולחן הכנסת לקריאה שנייה ושלישית3 על פי עו"ד לירון ספרד, נציג הייעוץ המשפטי במשרד החינוך שנכח ב דיוני ה וועדה, יש להבחין בנושא זה בין כמה סוגים של עובדים במוסדות חינוך, הכפופים לכמה סוגי :חקיקה 4  עובדי משרד החינוך – מורים במוסדות החינוך הרשמיים, גננות בגנים רשמיים, ועובדים ;נוספים שהם עובדי מדינה המועסקים ישירות על ידי משרד החינוך  עובדי רשויות מקומיות – עובדי הוראה בחטיבות העליונות וחלק מהעובדים בבתי הספר ה יסודי ים שאינם מורים, שחלים עליהם חוקים ספציפיים כעובדי רשויות מקומיות ומשרד ;החינוך מפקח עליהם כרגולטור  עובדי בעלויות פרטיות – כגון חברות, עמותות, רשתות חינוך, שעליהם חלים דינים של .מעסיקים כלליים וגם עליהם מפקח המשרד כרגולטור על ,פי עו"ד ספרד הכלים המרכזיים לעני ין עובדי משרד החינוך נגזרים מהסמכויות הקבועות ב חוק שירות המדינה (משמעת), תשכ"ג- 1963 , ובכלל זה אפשרות ל השעיה , ל הגשת קובלנה 1 דברי הסבר להצעת חוק השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות, התשפ"ב– 2022 /(פ3571/24 ) , של חברת הכנסת שרן מרים השכל , .נוסח לדיון מוקדם 2 הכנסת ה- 4 2 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , פרוטוקול160 , הצעת חוק השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות, התשפ"ב– 2022 , 6 ביוני2022 ; פרוטוקול171 , 20 ביוני2022 ; פרוטוקול178 , 2 2 ביוני2022 ; פרוטוקול184 , 9 2 ביוני2022 . 3 הצעת חוק הארכת השעיה של עובד המדינה ופיטורים של עובד הוראה לשם הגנה על קטין או חסר ישע (תיקוני חקיקה), התשפ"ב– 2022 ( /פ3571/24 ,) של חברת הכנסת שרן מרים השכל , נוסח לקריאה השנייה.והשלישית 4 הכנסת ה- 4 2 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , פרוטוקול160 , הצעת חוק השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות, התשפ"ב– 2022 , 6 ביוני2022 ', עמ5 - 7. מידע על עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והעמדה לדין משמעתי ואף ל פיטורים ופסילה מתפקיד במשרד החינוך ובשירות המדינה . חלק מהסמכויות לעניין זה מצויות בידי משרד החינוך וחלקן בידי.נציבות שירות המדינה5 הכלים המרכזיים לטיפול ב מקרים בהם מעורבים עובדי הוראה המועסקים על ידי הרשויות המקומיות או הבעלויות הפרטיות נובעים מ חוק פיקוח על בתי ספר, תשכ"ט- 1969 , הקובע כי על מנת להעסיק עובד חינוך יש לקבל אישור בכתב ממנכ"ל משרד החינוך והחוק קובע כי זה :לא יוענק או יבוטל בין השאר במקרים בהם א. העובד הורשע בעבירה שיש בה כדי לפגוע בב י טחון המדינה; ב. העובד הורשע בעבירה אחרת שיש עמה קלון והמנהל הכללי סבור כי לאור הרשעה זו אין העובד ראוי לשמש עובד חינוך; ג. הוכח למנהל הכללי שיש בהתנהגותו של העובד משום השפעה מזיקה על תלמידים. 6 הסעיף השלישי, על פי משרד החינוך, משמש כאשר התקיימה חקירה פלילית נגד עובד, אך היא לא מוצתה והוחלט לא להעמידו לדין. במצב זה, הייעוץ המשפטי של המשרד מבקש לקבל לידיו את חומרי החקירה מהפרקליטות והמשטרה ולבחון האם יש מקום לנקיטת הליכים לשלילת אישור.העובד בשל השפעה מזיקה, בכפוף לשימוע ולהליך סדור7 2 . אופן קבלת מידע על עובדי הוראה והטיפול בו על פי אגף הייעוץ המשפטי ב משרד החינוך , המשרד מקבל מידע על הליכים פליליים המתקיימים כנגד עובדי הוראה באמצעות מערכת התראות מידע פלילי שפותחה בשיתוף עם המשטרה . משרד החינוך מעביר למשטר ה באופן קבוע את זהויות עובדי ההוראה המדווחים למשרד החינוך וכאשר נפתחת חקירה פלילית כנגד עובד הוראה (במובן זה שהעובד נחקר באזהרה בחשד לביצוע עבירה פלילית, להבדיל מהגשת תלונה בלבד) מתקבלת למחרת היום התראה אוטומטית ממערכות משטרת ישראל למערכת .ההתראות במטה משרד החינוך8 ההתראה מובילה לבדיקת מידע פלילי מקיפה אודות העובד אל מול המרשם הפלילי של המשטרה, ובהתאם למידע שמתקבל ובחינתו לגופו ננקטות הפעולות הנדרשות בהתאם לדין .ולנהלים מקורות נוספים לקבלת מידע כאמור הם דיווחים ועדכונים המועברים למשרד החי נוך 5 ,שם; עו"ד לירון ספרד ממונה (יעוץ משפטי- )מחוז ירושלים ,משרד החינוך , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל , 1 בפברואר2023 . 6 ,מלבד סעיפים אלה ישנו סעיף העוסק בכשירות פדגוגית של עובד החינוך. משרד החינוך הוועדה המייעצת למנכ"ל משרד החינוך לעניין מ תן אישור העסקה לעובדי הוראה על רקע ב חינת מידע בעניינם מהמרשם הפלילי – הנחיות פעולה , 23 באפריל2017 , התקבל בדוא"ל מעו"ד לירון ספרד , 1 בפברואר2023 . 7 הכנסת ה- 4 2 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , פרוטוקול160 , הצעת חוק השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות, התשפ"ב– 2022 , 6 ביוני2022 ', עמ5 - 7. 8 ,התראה מתקבלת גם בשלבים הבאים כאשר מוגש כתב אישום כנגד עובד הוראה או כאשר ה.וא מורשע מידע על עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממוסדות החינוך עצמם; בדיקות יזומות של אגף הביטחון המשרדי; דיווחים המועברים למשרד החינוך באמצעות נציבות שירות המדינה; פניות מגורמים חיצוניים (למשל של בעלות מעסיקה .'או של הורים שמדווחים על הגשת תלונה כנגד אנשי חינוך); פרסומים בתקשורת וכו9 יצוין כי במהלך הדיונים בוועדה עלתה הצעה לחקיקה שתחייב ריכוז של כלל המידע על העובדים במאגר של משרד החינוך, כך שהמשרד יוכל לקבל מהמשטרה התראות על כל מי שמועסק ,במוסד חינוכי ובא במגע עם קטינים, כולל עובדי הרשויות והבעלויות (כלומר, למשל ,סייעות תומכי הוראה, עובדי שירות, עוב)די תל"ן ומטפלים חיצוניים למיניהם . משרד החינוך הביע הסכמה להצעה, אך ציין כי היא כרוכה בהקצאה של משאבים ותקנים, בשל הצורך בפיתוח משמעותי של מערכות המידע, במעקב אחר המידע ובטיפול במקרים. המשרד העריך כי לצורך קידום חקיקה מסוג זה נ דרשת תוספת של שמונה תקנים . הצ עה זו ירדה מן הפרק בשל חוסר .יכולת לספק תוספת תקציבית זו10 בנוגע לעובדי הוראה שאינם מועסקים על ידי משרד החינוך, במשרד קיימת ועדה ה מייעצת למנכ"ל לעניין מתן אישור העסקה לעובדי הוראה, על רקע בחינת מידע בעניינם מהמרשם הפלילי . הוועדה מורכבת מקצין הביטחון של המשר ד , סגנית מנהלת אגף בכיר כוח אדם ,בהוראה, יועץ משפטי מלשכת היועצת המשפטית במשרד ומנהלת תחום תנועת עובדי הוראה רישוי והסמכה באגף בכיר כוח אדם בהוראה (המשמשת גם כרכזת הוועדה ). הוועדה מקבלת מידע על אודות רישום פלילי של עובדי הוראה או מועמדים לתפקיד עובד הוראה ונוקטת תהליכי בדיקה בעניינם. מסמך הנחיות שיצא בנושא זה מסדיר את אופן פעולת הוועדה, את אופני קבלת המידע, את הליך הבדיקה, תהליך השימוע, שיקולי הוועדה, מתן ההמלצה והאפשרות להגשת ערר על ההחלטה. ההנחיות עודכנו לאחרונה באפריל2017 . 11 3 . דוח מבקר המדינה משנת2020 מבקר המדינה עסק בנושא הטרדות מיניות של תלמידים במערכת החינוך על ידי עובדי הוראה וצוות בית הספר בדוח משנת2020 . 12 המבקר קבע כי אירועים אלה חמורים במיוחד גם מחמת הבדלי הגילאים וגם בשל יחסי המרות ו הכוח, ו ציין את ה השפעה הרחבה של אירוע מעין זה על כלל האוכלוסייה הבית ספרית. על פי הדוח, הטיפול באירועים אלה נחלק בין מספר גורמים 9 ,עו"ד לירון ספרד ממונה (יעוץ משפטי- )מחוז ירושלים ,משרד החינוך , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל , 1 בפברואר2023 . 10 הכנסת ה- 4 2 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , פרוטוקול171 , הצעת חוק השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות, התשפ"ב– 2022 , 20 ביוני 2022 . 11 ,משרד החינוך הוועדה המייעצת למנכ"ל משרד החינוך לעניין מתן אישור העסקה לעובדי הוראה על רקע ב חינת מידע בעניינם מהמרשם הפלילי – הנחיות פעולה , 23 באפריל2017, התקבל בדוא"ל מעו"ד לירון ספרד , 1 בפברואר23 20 . 12 מבקר המדינה, דוח שנתי70 ,ב יישום החוק למניע ת הטרדה מינית , 4 במאי2020 . מידע על עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במערכת החינוך :אגף שפ"י ;המנחה את צוות בית הספר כיצד לטפל בקטין המתלונן הנהלת המחוז האחראית לבירור הראשוני ודיווח לאגף בכיר משמעת וכן למתן מענה לסביבת עובדי ;ההוראה בבית הספר אגף בכיר משמעת ו טוהר מידות האחראי לטיפול המשמעתי בבגיר ;הנילון ועל העברת הטיפול לנציבות שירות המדינה על פי הנסיבות ו אגף בכיר כ ו ח אדם בהוראה .האחראי על זכויות העובד, על הפרדתו מהנילון ועל ההמלצה להליך פיטורים13 דוח מבקר המדינה מתייחס לחוזר מנכ"ל משרד החינוך העוסק בהתמודדות עם אירועי אלימות וסיכון שפורסם ב- 2015 ומציין כי בנוגע לנושא הפגיעה של עובדי הוראה בתלמידים נעדרת מהחוזר התייחסות מפורטת לסוגי ההתנהגויות המהוות הטרדה מינית וכן חסרה דרישה לתיעוד .של האירוע והטיפול בו14 משרד החינוך הוציא חוזר מנכ"ל מעודכן ב- 2020 ( , ובו סעיף.9 3 ) העוסק באירועי פגיעה של עובדי הוראה בתלמידים. ,על פי החוזר מנהל בית הספר הוא הממונה על תהליך הטיפול באירוע שבו עו לה חשד לפגיעת עובד הוראה בתלמיד (אלא אם )המנהל הוא הנילון. החוזר מבחין בין סוג ה ,פגיעות המטופלות ברמת בית הספר לבין אלה ה מחייבות דיווח לפיקוח ופגיעות המחייב ו ת גם דיווח לשירותי הרווחה או למשטרה. החוזר מורה על תיעוד האירוע על ידי כל בעלי התפקידים ושמירת התיעוד במאגר ייעודי שינוהל על ידי אגף ,המשמעת במשרד, כפי שהעיר המבקר, אך לא מפורטות בו ההתנהגויות המהוות הטרדה מינית .כאמור15 על פי דוח המבק ,ר אגף בכיר משמעת וטוהר המידות מרכז את הטיפול בכל עבירות המשמעת במשרד החינוך. הסדרי המשמעת החלים על עובדי הוראה שהם עובדי משרד החינוך מעוגנים בתקשי"ר ובחוק שירות המדינה (משמעת) ., וכן בתקנון שירות עובדי הוראה האגף ניסח את הנהלים לטיפול בעבירות משמעת של עובד י משרד החינוך והטמיע אותם במחוזות. סגני מנהלי המחוזות מטפלים בעבירות המשמעת, והאגף מרכז את המידע, מנחה את סגני מנהלי המחוזות .ומייעץ להם במקרה של תלונה של תלמיד כנגד עובד הוראה, האגף מברר את עובדות התלונה עם סגן מנהל המחוז, מנהל בית הספר והיועצות, ולאחר הב ירור הראשוני הוא ממליץ למנכ"ל .משרד החינוך על דרכי הטיפול בנילון ,על פי המבקר בשנת2018 טיפל אגף המשמעת במש רד ב- 61 תיקים שעסקו בהטרדה מינית של קטין מצד בגיר , וב- 47 בשנת2019 . 16 המבקר מציין בדוח כי אמצעי המשמעת שמשרד החינוך נוקט כיום נגד עובדיו שהטרידו מינית תלמידים הם מוגבלים . הדוח מצטט את תלונות מנהלת אגף המשמעת במשרד החינוך למנהל אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה, על כך שבנוגע לעבירות של עובדי הוראה 13 'שם, עמ203 . 14 'שם, עמ204 . 15 משרד החינוך, ,חוזר מנכ"ל אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון ,הוראת קבע 'מס0256 , 20 במאי 2020 . 16 מבקר המדינה, דוח שנתי70 ,ב יישום החוק למניעת הטרדה מינית , 4 במאי2020 ', עמ205 . מידע על עובדי הור אה החשודים בעבירות מין ואלימות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החשודים בעבירות אלימות כלפי קטינים, המשטרה היא הגוף היחידי המוסמך לחקור, ומרבית התלונות אינן מתגבשות לכדי הליך .פלילי בתגובה לכך ציין אגף המשמעת בנ ציבות מצדו כי יש ביכולתו ובסמכותו להעמיד לדין עובד הוראה שהוגשה נגדו תלונה למשטרה ונמצאו חומרי חקירה מספיקים להרשעה משמעתית גם ללא חקירת הקטין ועדותו בהליך המשמעתי, אך אם נדרשת חקירת הקטין, לא ניתן להעמיד לדין את עובד ה הוראה בבית הדין המשמעתי של הנציבות., ומשרד החינוך מחויב להמשיך להעסיקו אם נסגר התיק הפלילי בלא ,הרשעה מציין ,הדוח הנציבות ל א תמשיך בהליך המשמעתי אלא תפנה את המקרה לטיפול אגף המשמעת במש ,רד החינוך כאשר בנסיבות אלה הסנקציה המשמעתית החמורה ביותר המנויה בחוק המ.שמעת היא נזיפה, ולא ניתן לפטר את עובד ההוראה דוח המבקר מעיר לכן כי תקנון שירות עובדי הוראה .אינו קובע תנאים מתאימים להליך פיטורים בשל הטרדה מינית17 בדוח מובאת דוגמא של מורה שהתקבלו לגביו מספר דיווחים על הטרדה מינית, אך חקירתו הפלילית הסתיימה בסגירת התיק מחוסר ראיות ולכן בוטל גם ההליך המשמעתי נגדו והא המשיך ללמד , אף שהועבר כמה פעמים בין מסגרות. המבקר מציין כי המצב הנוכחי, שבו מורים אשר חזרו והטרידו מינית תלמידות ותלמידים אך התלונה נגדם לא התגבשה לכדי הרשעה פלילית יכולים להמשיך בעבודתם, דורש הסדרה מטעם משרד החינוך, למניעת הישנות מקרים ולהגנה .על התלמידים18 עוד צוין כי ,המידע על עובדי הוראה פוגעים איננו מרוכז במאגר מידע אחד למשרד החינוך אין תמונה מלאה של מספר ההליכים המשמעתיים שהתקיימו בעקבות תלונות על הטרדות מיניות, והדבר מקשה על אגף המשמעת במש רד הח ינוך לזהות פוגעים סדרתיים. 4 . נתונים 4.1 נתוני משרד החינוך לצורך הכנת המסמך פנינו למשרד החינוך בבקשה לקבל נתונים (ממערכת ההתראות וממקורות אחרים) בנוגע ל מספר המקרים של עובדי הוראה הנחשדים מדי שנה במעורבות בעבירה פלילית (בפילוחים שונים) ומידע על אופ ן טיפול המשרד ב כל.מקרה אף שהמשרד העביר לנו מידע בנוגע לשאלות אחרות שהפנינו אליו (כפי שהוצג לעיל), נתונים אלה לא .התקבלו עד לשעת הגשת מסמך זה יש לציין כי במסגרת מסקנות הדיון הראשון בנושא בוועדת החינוך ביוני2022 , התבקש משרד החינוך להציג לוועדה נתונים בנושא, ובתוך כך כמה דיווחים התקבלו במשרד מהמשטרה על 17 'שם, עמ206 - 207 . 18 'שם, עמ207 - 208 . מידע על עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "עובדי הוראה שהתקבל לגביהם מידע פלילי, וכן נתונים על שימוש בסעיף "ההשפעה המזיקה .בחוק הפיקוח על בתי הספר19 .ככל הידוע לנו נתונים אלו לא נמסרו כמבוקש לוועדה מקור נוסף לנתונים בנושא זה הוא סקר ניטור רמת האלימות בבתי הספר הנערך על ידי הרשות הארצית למדידה והערכה במשרד החינוך (ראמ"ה) שפורסם לאחרונה ב- 2019 . בסקר השתתפו כ- 20,000 'תלמידים בכיתות ד- י"א, והתלמידים נשאלו בו בין השאר על כמה סוגים של אלימות .והטרדה מינית מצד צוות בית הספר כ- 6% מהתלמידים (כ- 1,200 ) דיווחו על כך שחוו לפחות מקרה אחד של אלימות בחודש האחרון מצד מישהו מצוות בית הספר . שיעור התלמידים המדווחים היה גבוה יותר בקרב תלמידים דוברי ערבית ביחס לדוברי עברית ועלה ככל ששכבת .הגיל גבוהה יותר20 .שיעור גבוה יותר של בנים דיווחו על מקרים אלה מצד הצוות מאשר בנות21 יש להדגיש כי מקרי אלימות ו פגיעה מינית במערכת החינוך מתרחשים גם בין תלמידים לבין עצמם, וכן במצבים בהם המורה הוא הנפגע (מצד תלמידים או מצד הורים). כך, גם בסקר ניטור האלימות האמור, מוצגים נתונים בנושא "ביצוע אלימות כלפי הצוות". לכן נבהיר כי מיקוד הנתונים המוצגים במסמך זה נובע מהנושא ב ו עוסקת הצעת החוק הנדונה, של פגיעה מצד .עובדי הוראה 4.2 נתוני המשטרה על עב י רות שהתקיימו בתוך מוסדות חינוך בין בגירים לקטינים להלן יוצגו נתונים שהועברו מהמשטרה בנוגע לעבירות שבוצעו על ידי חשוד בגיר כלפי קורבן קטין בתוך מוסד חינוכי. לא ניתן לדעת בוודאות שמדובר בחשוד שהוא עובד הוראה, או עובד .המוסד, או שהקטין הוא תלמיד נתונים על פתיחת תיקי חקירה והגשת כתבי אישום על עבירות שהתרחשו בתוך מוסדות חינוך על ידי בגיר כלפי קטין, בשנים2017 - 2022 (לפי שנת)פתיחת תיק22 2017 2018 2019 2020 2021 2022 סה"כ פתיחת תיק חקירה 452 465 402 160 312 576 2,367 כתב אישום 49 62 79 49 56 126 419 19 הכנסת ה- 4 2 , ועדת החינוך, התרבות והספורט ,מסקנות, ,הצעת חוק השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות "התשפ ב– 2022 , 6 ביוני2022 ', עמ5 - 7. 20 ,הרשות הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה), משרד החינוך ניטור רמת האלימות בבתי הספר לפי דיווחי תלמידים בשנת הלימודים תשע"ט , 2019 ', עמ36 - 38 . 21 ,ראמ"ה רמת האלימות בבתי הספר בחלוקה לפי מגדר ,סקר ניטור אלימות ,תשע"ט2019 ', עמ35 - 37 . 22 פקד עו"ד,מיטל אביטל ק צינת חוליית ייעוץ וחקיקה ,מדור מידע פלילי ,האגף לחקירות ולמודיעין ,חטיבת החקירות ,, משטרת ישראל נתונים לוועדת החינוך בכנסת, בנושא הצ"ח השעיה או פיטורין של עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות, התשפ"ב– 2 202 , 12 יוני2022. התקבל בדוא"ל מ עדן ששון ,רכזת בכירה בל שכת השר ,לביטחון לאומי23 בינואר2023 ; פקד עו"ד הודיה ברוק מתן, קצינת חוליית ,סחר בבני אדם, מדור חקירות, משטרת ישראל עדכון והשלמת נתונים , 30 בינואר2023 , התקבל בדוא"ל מ עדן ששון ,רכזת בכירה בל שכת השר ,לביטחון לאומי23 בפברואר2023 )(השלמת נתונים זו התקבלה לאחר הגשת המסמך. מידע על עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות מתוך הנתונים בטבלה כי בשנת2020 חלה ירידה ניכרת במספר התיקים שנפתחו ובמספר כתבי האישום שהוגשו , יר ידה אותה ניתן לייחס להתפרצות מג פת הקורונה שהביאה גם .לסגירה ממושכת של מוסדות הלימוד בשנים שלאחר מכן חלה מגמת עלייה , כאשר ב- 2022 נרשם מספר שיא של תיקי חקירה שנפתחו ושל כ תבי אישום שהוגשו , הגבוה משמעותית ביחס לכל השנים הקודמות. ,בשנים שלפני מגפת הקורונה2019-2017, ממוצע התיקים שנפתחו בשנה הוא כ- 440 , וממוצע כתבי האישום שהוגשו בשנה הוא כ- 63 . בשנת2022 נפתח ו576 ,תיקים130% מממוצע השנים טרם המגפה, והוגשו126 כתבי אישום, פי ש נ יים מממוצע .השנים ההן נציין כי בשלב זה אין ברשותנו נתונים על התיקים שנסגרו ועל עילות הסגירה שלהם (כגון חוסר )ראיות או חוסר אשמה , וכן אין בידינו נתונים על תלונות שהוגשו למשטרה אך הוחלט שלא .לפתוח תיק חקירה בעניינן נציין עוד כי דוח מבקר המדינה שעסק בנושא הצביע על ההפרש הניכר בין היקף התופעות המדווחות על ידי תלמידים לבין נתוני המשטרה על פתיחת תיקים בעבירות מסוג זה. 23 23 מבקר המדינה, דוח שנתי70 ,ב יישום החוק למניעת הטרדה מינית , 4 במאי2020 ', עמ129 .