חומר רקע
:אימייל
[email protected]
|
:פייסבוק
| ""אחד בספטמבר:טלגרם סמדר מורס עדכונים מהשטח |
כ"ט אדר תשפ"ג
22
מרץ 3
202
לכבוד
שר החינוך, ח"כ יואב קיש
משרד החינוך
,שלום רב
:הנדון מערכת גפ"ן– נייר עמדה
בהמשך לפגישותינו בתאריכים
26.1.23
ו-
19.3.23
,ולבקשתך
אנו מביאים בפני ך נייר עמדה זה
המבוסס על נתונים ו מידע שאספנו בנושא עמדות מנהלות ומנהלי בתי ספר על מערכת גפ"ן
(גמישות פדגוגית ניהולית). המידע נאסף בסקר שהופץ ,במיילים
במסרונים ו .ברשתות החברתיות
המדגם הוא אקראי ואינו מייצג בהכרח את כלל המנהלים, אולם הוא משקף את עמדותיהם של
130
מנהלות ומנהלי בתי ספר
.מאזורים שונים ומגוונים בארץ
העמדה הכללית
המסתמנת
היא שהמנהלות והמנהלים מזהים פוטנציאל ב
מערכת גפ"ן, כל עוד
הכוונה להרחיב א ת האוטונומיה הניהולית ולהעביר את קבלת ההחלטות לדרגי השטח–
כל
.מנהלת ומנהל בהתאם להבנתם את הצרכים של המוסד בראשו הם עומדים
כוונה זאת אינה
:מתממשת משלוש סיבות מרכזיות
בירוקרטיה ו
סרבול, ריכוזיות ו
פגיעה בתקציב.
1.
כלי בירוקרטי מסורבל
,בסקר שערכנו98
מתוך122
( המנהלות והמנהלים שהם80
אחוזים) העידו כי המערכת היא כלי
בירוקרטי מסורבל במידה רבה ורבה
מאוד .
,לשאלה אחרת רק27
אחוזים העידו
שהמערכת היא כלי ניהולי יעיל , כפי
שמופיע בתרשים משמאל ,
:ולעוד שאלה רק19
,אחוזים
.שהמערכת היא כלי פדגוגי יעיל
:אימייל
[email protected]
|
:פייסבוק
| ""אחד בספטמבר:טלגרם סמדר מורס עדכונים מהשטח |
המונח
;"סרבול" חזרה כמעט בכל התשובות המילוליות. בין השאר: ממשק העבודה אינו ידידותי
יש תקלות טכנולוגיות רבות; ריבוי השדות להזנה, ובמיוחד הצורך להגדיר כל פעולה במשתנים
רבים ומיותרים. במיוחד הוזכרו החלוקה הנוקשה לסלים ול
תת-סלים, שאינה תור מת דבר; וכן
האבחנה בי .ן תקציב גמיש או קבוע
מנהלות ומנהלים מדווחים כי המערכת הוסיפה להם עבודה רבה, שהיא כל כולה פקידותית, לא
.ניהולית ולא פדגוגית, הגוזלת מהם זמן רב
"המערכת מרחיקה את המנהל מפדגוגיה", כתב אחד
מהם" , ואחר כתב."אשליית אוטונומיה היא גרועה יותר מהיעדר אוטונומיה
2.
ריכוזיות
בניגוד לאוטונומיה ולגמישות
( רק רבע25
אחוז) מהמנהלות והמנהלים העידו כי המערכת מ קדמת
אוטונומיה ניהולית
(ראו
)תרשים
. רבים העידו בשאלות המילוליות שהמערכת משקפת חוסר אמון,
שכן היא מאופיינת
בדיווח-יתר ובפיקוח-
יתר על קבלת
.ההחלטות של המנהלות והמנהלים
מנהלים מבקשים לחזור אל תכנית
,""הניהול העצמי וכמה מהם אף זועקים
:לאמון"
תנו לנו באמת משאבים ודרגות
חופש, והסירו את כל מנגנוני ה פיקוח
.המתישים. סמכו עלינו"
המערכת מאפשרת גמישות רק לכאורה, מכיוון שיש מסגרת תקציבית קשיחה עבור יוזמות
חינוכיות פני ם בית ספריות(
30%
מהתקציב) לעומת גמישות מוגזמת
עבור ת
כניות חיצוניות . מצב
זה פוגע בפיתוח
הצוות, בו
תכניות ש.יש ברצונו וביכולתו של בית הספר לקדם
3.
פגיעה ב
תקציב בית הספר ובגמישותו
48
אחוזים מהמנהלות ומנהלים העידו כי תקציב בית הספר
פחת בעקבות הפעלת ה
מערכת .
ה
סיבות לכך הן ששירותים שקודם לכן התקבלו מתוך תקציב המשרד או הרשויות , מושתים כיום
.על תקציב בית הספר
:אימייל
[email protected]
|
:פייסבוק
| ""אחד בספטמבר:טלגרם סמדר מורס עדכונים מהשטח |
4.
קיים פוטנציא ל אך הוא
אינו ממומ
ש
מנהלות ומנהלים מכירים ביתרונות שיש למערכת. בין השאר: ש
כל ה
תכניות וה מענים מרוכזים
,במקום אחד
ש ,ניתן לבחור תכניות רשות שמתאימות לבית הספר שהמערכת
מאפשר
ת
תכנון
מקדים
ומבטאת תמונת מצב כלכלית של)בית הספר (שקיפות .
עם זאת, לנוכח :הכשלים שהוזכרו לעיל, השורה התחתונה היא, כפי שכתבה מנהלת "הכוונה
הייתה טובה אך ."הביצוע גרוע
רק23
אחוזים מהמנהלות והמנהלים
העידו שהמערכת
מ
סייע
ת
להם לקידום
עבודתם בבית הספר ,
לעומת61
אחוזים
שהעידו שהמערכת אינה
מסייעת ו אף
פוגעת בקידום בית הספר .
איסוף ועיבוד נתונים: ד"ר גיל גרטל, חוקר מלווה
:אימייל
[email protected]
|
:פייסבוק
| ""אחד בספטמבר:טלגרם סמדר מורס עדכונים מהשטח |
5
.המלצות:
1.
:תכנית עבודה
יש להוסיף
עמודת
.תקצוב לתכנית העבודה ובה תינתן הערכה של מימוש כל יעד
2.
:תקציב
את הבעיות ב
העברת התקציב לבתי הספר ניתן לפתור בש
לוש
:דרכים
א.
העברת התקציב כולו לבית הספר כבר בחודש אפריל-
מאי כדי לאפשר תחילת
עבודה מידית לקראת שנת הלימודים הבאה
, לפחות בביצוע התכנון.
ב.
העברה של
לפחות50%
מהתקציב
בחודש אפריל-מאי
כדי שתתבצע היערכות
מוקדמת .הפעימה השנייה תועבר ל חשבון בית הספר בחודש ינואר, לפני תום
המחצית הראשונה
, השימוש בתקציב יתאפשר רק בעמוד המיועד לשנה"ל הבאה.
ג.
אפשרות לשמירת יתרות באחוז מסוים בסוף שנה כדי לסייע בארגון השנה הבאה
.ולא לסגור את התקציב בסוף אוגוסט
3.
:מערכת גפ"ן
נדרשים תיקונים רחבי היקף במערכת, להפוך אותה ליעילה ומ ועילה יותר, כך שתספק
.את מטרתה הראשונית: יצירת גמישות פדגוגית ניהולית
א.
יש לעצב מחדש את המערכת, החלוקה לסלים ותתי סלים בתוך"קוביות"
מקשה על
.ההתמצאות בה
ב.
יש לפתוח את התקציב הגמיש ולאפשר לנצל אותו בגמישות אמיתית מבלי להגביל
אותו לשימוש בסלים מסוימים ומבלי לח לק אותו בין סלים שונים, אלא בהתאם לסוג
:התוכנית (כדוגמה אם תכנית עולה כ-
20,000
₪
ושייכת לסל חינוך חברתי, אין סיבה
לחלק את הסכום.)בין שניים או שלושה סלים אחרים
ג.
יש להסיר את מגבלת השימוש בתקציב הגמיש לגבי יוזמות חינוכיות, אשר מאפשרות
טיפול במרחבי למידה ופית
וח תכניות חינוכיות ופדגוגיות פני מיות ובעצם כך מגבילה
את העשייה של הצוות החינוכי בבית הספר.
ד.
יש ל
הסיר את המגבלה ול אפשר שימוש בתקציב גבוה יותר לגבי בדק בית ועבודות
.תחזוקה קלה בבית הספר
:אימייל
[email protected]
|
:פייסבוק
| ""אחד בספטמבר:טלגרם סמדר מורס עדכונים מהשטח |
ה.
יש לב צע חשיבה מחודשת על תקציבים צבועים ל
רשות המקומית , לבדוק אם לא נכון
יותר לנתב אותם לחשבון בית הספר
כך שיוכל לרכוש שירותים
ישירות מה
רשות
או
ישירות מספקים אחרים
וזאת על פי הצרכים הנדרשים
ובהחלטת הצוות המקצועי
בתיאום עם הרשות המקומית (למשל תחזוקת מחשבים
, סל תרבות
)וכדומה .
ו.
יש לאפשר שימוש גמיש בתקציב הנותר בסל רווחת התלמיד לאח ר שימוש במלגות
.לתלמידים ותכנית השאלת ספרים בהקשר זה, ראוי להעלות את סכום המקסימום
למלגות לתלמידים, במיוחד לאחר שנות הקורונה ולאור העלייה ביוקר המחייה ומצב
.המשפחות
ז.
במידה ולא נעשה שימוש בשעות הבודדות שנקבעו בתחילת השנה או שנותרו שעות בהן
לא
נעשה שימוש, יש
לאפשר המרתן
לתקציב הגמיש –
,הדבר התאפשר בחודש האחרון
אבל זוהי מגבלה נוקשה עם דד-ליין ולא גמישה .
ח.
בבתי הספר העל-יסודיים השש-שנתיים יש לאפשר ניהו ל תקציב אחד שיחולק על ידי
מנהל
בית הספר בין החטיבה לבין הת .יכון על פי מפתח מוסכם מראש
ט.
המעבר והמשחק בין עמודי הת כנון, תוכנית העבודה ודיווח הביצוע מבלבל, אמנם
מדובר בשלושה עמודים באותה מערכת, אך לא סביר שהם אינם מתקשרים זה עם זה
:(לדוגמה
אם בוצע דיווח על הוצאה, אין סיבה שהגרף במערכת תכנון התקציב לא
.)ישתנה מעצמו מבלי שאנחנו נצטרך להזיז אותו באופן ידני ופרטני
י.
התקשורת
בין תוכנות ניהול הכספים לבין מערכת הגפ"ן לא פעם יוצרת בעיות
ומבזבזת זמן יקר בטיפול בהן. יש לבצע בקרה גם על מערכות ניהול הכספים ולבחון
את מתן השירות לבתי הספר–
.האם עומד בסטנדרטים או לא
יא.
יש לאפשר, בדומה לאפשרות לקחת רפרנט לטיפול בהשאלת ספרים, תשלום למורי
ב ית הספר (הנמצאים בתקן) על פרויקטים ייחודיים (למשל: תגמול על ניהול מערך
מתנדבים בבתי הספר) ולבצע את העברת התשלום דרך מערכות שכר משרד החינוך
.ולא דרך הרשויות
יב.
:הערה כללית
בתי ספר רבים אינם יכולים לנהל קופה קטנה, אף כי בגפ"ן יש את
האפשרות, מפני שהבנקים סגרו א
ת הסניפים הפעילים ו בהיעדר אפשרות להוציא כסף
לא ניתן לנהל קופה מסוג זה עם כסף נזיל. אי לכך יש לבחון את האפשרות ל
ספק
לבתי
:אימייל
[email protected]
|
:פייסבוק
| ""אחד בספטמבר:טלגרם סמדר מורס עדכונים מהשטח |
הספר כרטיסי אשראי נטענים עם מגבלת סכום הקופה הקטנה בהתאם לחשבוניות ע ל
שם בית הספר ובתיאום עם הבנקים עם אופציה ל הטענת הכרטיס בעת הצורך דרך
המערכת הדיגיט.לית של הבנק
4.
:דיווחים
א.
יש
לבטל את הפונקציה ל שיוך חשבוניות במערכת גפ"ן לאחר שהועלו כבר לתוכנת
.ניהול הכספים
ב.
יש להוסיף עמודת חישוב אוטומטי ל
חישוב יתרות ב.מערכת
5.
:מערך הספקים
א.
יש להגביר את הבקרה על עלויות הספקים ולבחון את הצעות המחיר הניתנות
לבתי הספר לגבי הת
ו
כניות המוצעות במערכת;
כיום, העובדה שיש סכום
מקסימלי גורמת לכך שחלק גדול מהספקים דורשים את הסכום הזה, כשבעבר
.ביקשו סכומים נמוכים יותר משמעותית
ב.
יש לבחון מחדש את ת כניות ההכלה וההשתלבות ולבדוק אילו ספקים נותנים
מענה ואילו לא ולערוך שינויים
.בהתאם
ג.
יש לתת א ת הדעת לעובדה שיש ספקים במערכת שלא נותנים שירות לבתי ספר
באזורים מסוימים (לרוב באזורי יהודה ושומרון, הצפון או הדרום ו ככל
.)שמתרחקים מהמרכז קשה יותר למצוא ספקים ראויים והתחרות עולה
ד.
מתן
גמישות ב
בניית תכניות חינוכיות מול הספקים בהתאם לצרכי בית הספר
מבלי לאפשר רק ת
כניות מדף סגורות.
ה.
יש לתת את הדעת לעובדה שעמותות כגון"שיעור אחר"
שהציעו בעבר את
שירותיהן לבתי הספר ללא עלות
נר
שמו כ
ספקים במערכת גפ"
ן ומציעים את
שירותיהם ב עלות של.אלפי שקלים
:אימייל
[email protected]
|
:פייסבוק
| ""אחד בספטמבר:טלגרם סמדר מורס עדכונים מהשטח |
כפי
,שהצענו אנו מוצאים שיש צורך
דחוף ומשמעותי ב קידום פורום משותף של המטה והשטח על
מנת לדון בייעול מערכת גפ"ן על בסיס ההמלצות המופיעות במסמך זה וכן קידום חשיבה
משותפת בנושאים רבים
נוספים
, חלקם
קריטיים
ובוערים,
העומדים על סדר היום במערכת
החינוך בישראל.
סמדר מורס ואוראל נאמן, מייסדי התנועה
יחד עם החבר
ות והחברים ו ציבור
התומכים בה
:העתק
עו"ד אסיף קזולה, ראש מטה, לשכת שר החינוך