חומר רקע

מטה מאבק הסיעודיים בישראל :לכבוד הוועדה המיוחדת לעובדים זרים :תאריך30אפריל2023 :דוןðה יירðעמד ת מטה מאבק הסיעודיים – התאמה בין עובד זר ה במקרים שהמטפל התפטר או עזבðבסיעוד למטופל ומע בשם מטה מאבק הסיעוד י ות בכבודðים וקבוצת הזדק יðו מבקשות להביא בפðא כבודכם מספר סוגיות מרכזיות ב ייðע יםð דוןðשב : א . התאמה בין עובד זר בסיעוד למטופל: 1 . בהתאם והלðל מספר9.2.0001 " של רשות האוכלוסין וההגירה והל לשכות פרטיות להבאה, תיווךð ףðוטיפול בעובדים זרים בע הסיעוד" חלה על הלשכות הפרטיות העוסקות בתיווך החובה לשלוח .עובד סוציאלי לבית המטופל הסיעודי 2 . בפועל ביקורים אלה,, אשר אמורים להיערך טרם קבלת תשלום על השמה מתבצעים רק ככל .מצא עובד מתאים או ככל שמבקשת המשפחה להזמין עובד מחו"לðש לפיכך וטרם תחילת הליך ההתאמה יכ בין רגליים הסיעודי המטופל תת91 הלשכות המורשות ויחפש עובד זר זמין באופן חוקי ות בייאושוðה לחברות הסיעוד ולקבוצות הוואטסאפ והפייסבוק השוðאו יפ . 3 . מצאה התאמה לð אם עובד זר תשלח ה לשכה ה פרטית "ס עו אשר י ,אבחן את הצרכים של המטופל אים המוצעים לðדרש והתðסוג השירות ה ף הסיעודðעובד הזר בע וזאת ה הולםðת להבטיח מעðעל מ לצרכי המטופל במסגרת ההשמה. העו"ס ימלא דו"ח ביקור על גבי טופס , והטופס האמור יהווה את .המצע להתאמת עובד ולאפיון המעסיק והעבודה המוצעת 4 . משך ההליך ההתאמה בהתאם לאופן הגעת העובד למטופלð לאחר עריכת האפיון ובכל אחד :מהחלופות הבאות א . עובד המותאם מ רשימת :העובדים הקיימים בישראל ה יובהר כי בשל המחסור החריף בעובדים זרים חוקיים וברי השמה בישראל ובשלðראש וראשו ויים בישראלðה הממושכים הכרוכים בהבאה מחו"ל, הרי שקומץ העובדים הפðי ההמתðזמ ה מיכולת מיקוח מול המטופלים הðהð .ישראליים תןðהל הליך מסודר הכולל ביקור עובד סוציאלי ואפיון, הרי שבהיðעל אף החובה ל91 לשכות יםðספור אפיקי תיווך בלתי חוקיים, פעמים רבות המטופלים הסיעודיים מוכðפרטיות ועוד אי להעסיק כל מי שמוכן לעבוד אצלם וזאת ללא התאמה אישית ומקדימה .לתפקיד רשות האוכלוסין וההגירה הלתðמ ויים להשמהðרשימה של עובדים זרים הפ תðאשר מתעדכ באופן סדיר. רשם הוא שםðואולם ברשימה זאת לא מופיע שום פרט או מאפיין מיוחד. כל ש .ו, סיבת סיום העסקתו, מספר הטלפון שלו ואיזורו הגיאוגרפיðהעובד, ארץ המוצא, מי לא רשומ ות הכשרות מיוחדו ת )כגון אח או אחות(, לא רשומים הליכי שימוע או חקירה פלילית ולא העובד של וðייðבע ו כשיר לעבודה או הסטוריה בעייתיתðמצויין האם הוא בחופש מחלה ואי אצל מעסיקיו הקודמים . ציין בהקשר זה כי ככלðש העובד מצוי בהליך ציאלי כמו גם הלשכותðשימוע, המעסיק הפוט ðשאליהן פו יכולות לא העובד ה או הדבר על לדעת במערכת זאת לבדוק והסירוב לרישום יתקבל .זק יפול על ראשו של המעסיק החדשðרק לאחר ההשמה והדיווח לרשות, כאשר ה מטה מאבק הסיעודיים בישראל וסיף כי רישום של הכשרות מיוחדות, קורסים או תעודות במקצועות הסיעוד והטיפולð עוד יכולים היו לסייע באופן משמעותי בהשמת אותם עובדים והתאמ תם .למטופלים קשים ,והג כיוםðציין כי במצב הדברים הð פעמים רבות מאד מוצאים המטופל וה עובד יðאחד את הש ומגיעים עצמם בכוחות יחדיו ללשכה לאחר שאיתרו זה את זו ללא מעורבותה של לשכה כלשהי ומבקשים אך ורק.להרשם ת לשמר מראית עיןðרשם, אך זאת על מðערך וð ההליך במלואו .ה ותו לאðתקי בהיעדר עובדים ברי השמה שוק התיווך הלא חוקי משגשג וזאת שלא בטובת .המטופלים או הרשות וסיףðהלי רðכי בהתאם ל דמי גביית וההגירה האוכלוסין שות ה בסך) השמה2,000 ( אפשריים₪ טי לבצע ולרשוםðהרðטרס איðה הלשכות באיðאך במצב בו מתבצעת השמה ולפיכך תחזק .השמה, אף במצב בו אין התאמה בין המטפל למטופל יðות שהגיעו למטה מאבק הסיעודיים מצבים בהם מולא האפיון הראשוðכמו כן עולה מתלו בצורה תמציתית ביותר, והדבר הקשה על מציאת עובד מתאים מחד גיסא ועל שיקוף העבודה י צידי המטבעðבהיר כי לשð .ה שלמה מאידך גיסאðיו תמוðת להביא בפðבמלואה לעובד על מ .חשיבות מכרעת בהצלחת ההשמה אי העבודה ובלבד שתðו עדים להפעלת לחץ מצד חלק מהלשכות להגמיש את תðעוד א צלח חות הלשכות את המטופלים לתת לעובדים הזרים שעתייםðההשמה ויבוצע רישום. כך למשל מ חופשי ות יכויים המותרים משכרו של העובד הזרðכות את הðביום, דמי כיס שבועיים וכן לא ל , להעסיק ולשלם וסף בבית וכלð ו בן זוגðוחה השבועי, או לשלם תוספת אם ישðגם על יום המ זאת ת שהעובד יסכים להצעת העבודהðעל מ . וספת לאחר מציאת העובד והשמתו קשורה בחוזה העבודה, כð סוגיה אשר המעסיק והעובד הם ועליהם לחתום על חוזה קבוע שאישרה הלשכהðסח את ההסכמות ביðם חופשיים לðאי ו משקף אתðהפרטית אשר לעיתים פשוט אי אי ההעסקה וðת מורכבות ה . ב . :עובד המגיע מחו"ל לאחר ביצוע האפיון על ידי עו"ס מטעם התאגיד מתחיל הליך האיתור באמצעות הלשכה כי צייןð .הפרטית משך כשלושה חודשים וð ההליך כולו ארוך מאד ולרוב אף בהירð .למעלה מכך דרש הð כבר עתה כי פרט להתאמה האישית בין המטפל למטופל עובד לעבור אף בדיקות רפואיות ולשלול הידבקות במ חלות השחפת, דלקת הכבד, העגבת, הזיבה והאיידס. הבדיקות לאחר ערכותð האמורות שעבר ה עלול העובד להðמרבית ההליך, וכך בישורת האחרו י מצא חיובי לאחת המחלות .וההליך בכללותו יתחיל מהתחלה והלðציין כי על אף פרסום עדכון לð בספטמבר2022 ו כולל דרישה להצגת אישור התחðהוא אי .הðות לקורוðס יסה לעבודה בארץðאי לכðוהל קובע כתðה את שליטתו של :העובד הזר באחת משתי השפות ם דוברים את אחת השפותðה לקשישים אשר איðותן מעð וðגלית או רוסית. האמור איðא .האמורות יתן לראיין ובאופן זהð ות שאין עמן הסכמים בילאטרלייםðאת העובדים הזרים המגיעים ממדי ות בחו"ל וככל שהדו"חðי. דו"ח העובד הסוציאלי עובר אף הוא לסוכðערך תיאום ציפיות ראשוð איםðמפורט וכולל את מלוא המידע, הרי שהעובד מקבל מושג מה תהיה עבודתו ובאילו ת .יועסק מטה מאבק הסיעודיים בישראל יעיםðת המוצא הרי שממðבהיר כי אף במצב בו מותאמים העובדים למטופלים עוד במדיð כלכליים, משת ים שלהם ומðמשים רבים מהעובדים כ"קרש קפיצה" במעסיקים הראשו צליםðמ את היתרם ת לðעל מ עבוד וחים או מתגמלים יותרð אצל מעסיקים. ג . :עובד המגיע מחו"ל במסגרת ההסכמים הבילאטרליים לאחר האפיון באמצעות העו"ס יקבל המטופל מהלשכה הפרטית י וידאו שלðמספר סרטו ,ציאלייםðעובדים פוט ו בהם מציגים עצמם העובדים בצורה קצרה ותמציתית הðוכן טופס מע על שאלון שחיברה הרשות . יין להעסיק ולאחר בחירתוðים את העובד אותו הוא מעוðהמטופל יוכל לבחור מבין הסרטו י, עליו לשלוח חוזה עבודה חתום ולצרף אðוקבלת אישור עקרו .ליו את האפיון שערך לו העו"ס הל משא ומתן עם המעסיק אוðאים ואת החוזה בלא כל יכולת לðהעובד אשר מקבל את הת .ו מקבלהðמק מדוע איðלשאול אותו שאלות יכול בשלב זה לקבל את העבודה או ל יתןð לא ,לראיין את העובד טרם הגעתו אי השכרðלשוחח עמו, לתאם את ת או לבחון ה אם קיים חיבור י משפחתו לעובדðבין המטופל וב . איðו יכול להסדיר ישירות מול העובד את תðהמטופל אי עבודתו )וזאת על אף שהוא מ(וגדר כמעסיק: לא את שכרו, לא את דרישותיו הטיפוליות ולא את צרכיו .כל אל ה אמור ים להתבצע ע"י הלשכה, אשר לעיתים לא משקפת את רצון או צרכי .המטופל ככל ש ה סבירה רשאית רשות האוכלוסין לגרוע את העובד ממאגרðסיבת הסירוב של העובד אי ים להשמהðהעובדים הזמי. הדבר מהווה תמריץ שלילי לסירוב להצעות עבודה גדðאך מ מעלה יסה לארץ להחליפה בעבודהðאת הסבירות להעדפת העובד הזר לקבל את העבודה ולאחר הכ וחה או מתגמלתð .יותר ב . ה במקרים שהמטפל התפטר או עזבðמע - 5 . ביום30/03/06 יתן פסק דין בבג"צð 4542/02 ' ממשלת ישראלð עמותת קו לעובד קרא גםðה בג"צ הכבילה . פסק הדין יתן לכבול עובד זר למעסיק על שמו הוא רשום תוך פגיעה בחירותוð קובע כי לא .ות בחוקי יסודðובחופש העיסוק שלו, שתי זכויות המעוג 6 . ותרו המטופלים הסיעודייםð ייד בין מעסיקיםðקבע כי עובדים זרים רשאים להתðמש רק עם הוראות חוק הודעה מוקדמת לפיטורים והתפטרות, תשס"א– 2001 . החוק מאפשר לקזז משכרו .של עובד את שווי שכר העבודה בעבור ימים אותם היה על העובד לתת למעסיקו כהודעה מוקדמת וצר קושי משמעותי, זאת כאשר החוק קובע סך ימיםð ם של המטופלים הסיעודייםðייðואולם בע אשר לעיתים הותיר ו יðאת המטופלים הסיעודיים ללא כל טיפול סיעודי חיו .ומציל חיים 7 . ה מחוייב לðת עבודתו הראשוðכך לדוגמא עובד בש מתן יום הודעה מוקדמת בגין כל אחד מ-6 חודשי וסףð ים, ויומיים וחצי בגין כל חודש עבודה מלאðהעבודה הראשו. 8 . כפועל יוצא עובד שה ו עסק לצורך הדוגמא חודשיים אצל מעסיק סיעודי יכול לעזוב את עבודתו בתוך יומיים בלבד ו פרק זמן המספיק למציאת עובד מחליףðכאשר מובן כי זה אי . 9 . :וסףð על המצב האמור הוגש בג"צ ץ"בג1834/09 ים ואחð' משרד הפð דורון יהודה' יין זה קבעð. בע בג"צ כי יש לערוך איזון בין זכויות העובדים הזרים ובין אלה של המטופלים הסיעודיים : " אין ותרðמצא לרוב במצב רפואי קשה ושðו במעביד רגיל, אלא במעביד שððייðע טישה של העובד הסיעודיð ים למולðחסר או ... ,מצוקתם של המטופלים ברורה דרש איזון בין זכותו היסודית של העובד לחירות לבין זכויותיהם היסודיות ביותרðו מטה מאבק הסיעודיים בישראל של המטופלים הסיעודיים. זאת שכן "הצורך להגן על קב וצת העובדים הזרים אין ה על זכויותðמשמעו מכל וכל פגיעה בקבוצה חלשה אחרת, ואין משמעו כי הג וספיםð ושייםðטרסים ציבוריים ואðיים אל מול איðתיעשה תוך כיסוי עי ." 10 . והל הסדר מיוחדðה תקבע בðבסיכומו של דבר קבע בית המשפט הגבוה לצדק כי המדי ומייטיב לטובת המטופלים הסיעו דיים וכיðלאחר תקופת פיילוט ותוך יישום הלקחים ממ ה תקבע לבסוף ות, וזאת על אף שחלðוהל בתקðציין כי טרם תוקן הð .ותðאת תקופות ההודעה המוקדמת בתק ף ) למעלה מעשור מיום מתן החלטת בית המשפט25/06/23 .( 11 . בהירð : כות משðיתן לð ות או בדבר חקיקה לאðוהל ולא בתקðושא עוגן בðמאחר שה כרו של העובד הזר יק הðאשר לא מע ודעה מוקדמת מספקת ðוהל. למעשה ישðלפי ה ייןðן שתי הוראות החלות בע הודעה מוקדמת של עובדים זרים בתחום הסיעוד ה ביתי ןðואשר אי הולמות זו את הורא ותיה של ז .את 12 . ותן העובד הזר הודעה מוקדמת מספקתð קציה במקרה בו לאðדגיש: הסð היא מתן אפשרות ה, אשר אפשר ובסופו יום תוביל לשלילת אשרתו של העובד, זאת לאחרðלמעסיק להגיש עליו תלו דגיש כי בעוד שחוקð ו לבין המעסיק. עודðשימוע ובירור. כל זאת במישור שבין העובד לרשות ולא בי הודעה מוקדמת מא פ והלðשר לקחת משכרו של עובד שמתפטר מהיום למחר, הרי שה לא כולל .הוראה כזאת 13 . למרבה הצער ש העקרי במקרה של עזיבת מטפל זרðעðה את מעסיקו הוא דווקא המטופל, וזאת .ה ברורה ותוך פגיעה חריפה במטופליםðמסיבה שאי 14 . יתן להזמיןð כאשר עוזב עובד זר את המטופל אשר על היתרו הוא רשום, תפוס ההיתר ולמעשה לא עובד זר חדש מחו"ל וזאת ע הðרשם במקום עבודה חלופי, עד שחולפת שðד שהמטפל הזר מוצא ו מיום סיום ההעסקה, עד שחלפו51 רשםð יסת העובד הזר לישראל וסיום עבודתוðחודשים מיום כ .או עד שקיבל העובד מעמד אחר למשל כבן זוג לאזרח ישראלי 15 . .ה לכל מטופלðי עובדים בלבד בשðלכל אלה יוסף כי הבאת עובדים זרים מחו"ל מוגבלת לש 16 . כפי שהובא בהרחבה לעיל אופן השמת העובדים הזרים והמחסור בעובדים מוביל לכך שעובדים ית פעולה, ובמסה קריטית. לפיכך לא ברורות המגבלותðוטשים את מקום עבודתם כתוכð על המוטלות קציותðוהס ה משך כשלושהðמטופלים סיעודיים, אשר אם לא די בכך שהעובד לו המתי קציות ובעיקר עם מלאיðחודשים עזב אותם, כעת עליהם להתמודד עם סבך בירוקרטי, עם ס .העובדים המצומצם הקיים בארץ וללא אפשרות לייבא מבחוץ עובד זר שמחð לעמוד לרשות כבדתðהוועדה ה ולתת הðמע לכל שאלה. בברכה, _______________ _______________ ה שגל פודורðעו"ד דפ דסðעו"ד מאיה גור ב _______________ 'גב' אופירה מוסקוביץ מטה מאבק הסיעודיים