חומר רקע

""מנהיגים– ארגון מנהלי בתי הספר| [email protected] www.manhigim100.org.il | 1 זי' אב ,תשפ"ב14 באוגוסט 2022 לכבוד ד"ר יפעת שאשא ביטון גב' דלית שטאובר שרת החינוך מנכ"לית משרד החינוך ,שלום וברכה גמישות פדגוגית ניהולית )(גפ"ן –תיקונים נדרשים מנהל ות ומנהלי בתי הספר הם מנהיגי השטח ובעלי הידע הרחב והמעמיק ביותר לגבי צרכי בית ספרם וקהילתם. הם חייבים לפעול מתוך גמישות ניהולית פדגוגית אמיתית כדי להצליח לייצר חינוך מיטבי. על סמך נתוני ה- OECD מובן כי ככל שיועברו החלטות להחלטת המנהל– .ישתפר מצב החינוך מערכת גפ"ן ה יא מערכת כספית שבבסיסה הבטחה לייצר ולהרחיב את הגמישות .הפדגוגית והניהולית של המנהל, אך המצב שונה לחלוטין על משרד החינוך להקדים ולהזמין את ארגון מנהלי בתי הספר "מנהיגים", המייצג את מנהלי בתי הספר מכל הרצף הגילאי ומכל המגזרים, כדי להביא לתיקון המצב, וככלל - .להיות שותף בחשיבה, בתכנון ובקבלת ההחלטות של הנושאים השונים במערכת החינוך להלן עיקרי הסוגיות הטעונות שינוי: 1. חוסר אמון משרד החינוך לא משתף את המנהלות/ים, מנהיגות/י השטח, בקבלת החלטות. היעדר שיתוף המנהלים מייצר החלטות שלא מותאמות לשטח ולצרכי.הקהילות גם תוכנת הגפ"ן אינה משקפת .אמון, אלא בקרה ורגולציה עמוקה ביותר אנו דורשים לשתף את ארגון מנהלי בתי הספר היחיד, ""מנהיגים, ב תהליכי קבלת ההחלטות מראש כדי להימנע מתיקונים בדיעבד. 2. בירוקרטיה רבה הרגולציה הולכת ומחמירה. מנהלים עוסקים במילוי טפסים ואישורים בלתי נגמרים במקום ניהול .בית הספר ,לפי אופן הפעולה הנדרש כרגע המנהל נדרש לעבוד מול מערכת דיווח נוספת ולבצע פעולות רבות באופן כפול - פעם במערכת הכספית הבית ספרית ופעם במערכת הגפ"ן , ובכל אחת מה מערכ ו ת נרשם התכנון (הצעת מחיר) והביצוע (חשבונית). סה"כ4 פעמים כל פעולה! בנוסף, כל פעולה במערכת הגפ"ן מחייבת אישורים של מספר גורמים. הדבר מהווה הרעה מבחינת הגמישות התפעולית שהיתה נהוגה עד כה וגם מעכב את ביצוע הפעולה עד שלעיתים כבר אינה .רלוונטית יש לבטל את חובת האישורים השוטפים ,והמפורטים לגבי כל חשבונית ופעולה ולהסתפק בהגשת תכנית יעדים כללית .בתחילת שנה, תכנית ביצוע בסוף שנה, ובקרת כספים לפי הצורך ""מנהיגים– ארגון מנהלי בתי הספר| [email protected] www.manhigim100.org.il | 2 3. שיעור גבוה של תקציב קשיח בבתי ספר רבים תכנית גפ"ן אי נה י גד מ לה את תקציב ביה"ס, אלא אך מעבירה תקציבים שנוהלו ע"י המשרד (מלגות, קורס ע )זרה ראשונה ועוד לידי מנהל בית הספר; יתרה מ כך , תקציבים רבים אף צומצמו. חלק גדול מהתקציב, ולעיתים רובו, הינו תקציב קשיח שהמנהל ים מחויב ים לרכוש , מכאן שעומק הגמישות אינו אמיתי , ולא רק זאת - אלא שכעת המנהל נדרש לפרוצדורות כדי לספק .לתלמידיו את אותו השירות ,בנוסף קיימים שירותים ש גם אם המנהל אינו רוצה לצרוך– המערכת מחייבת אותו ( המשך.)'תיכון וירטואלי, מאגר סרטים וכדו כמו כן, התקציב כולל שירותים קבועים שכלל לא צריך לבחור והם רק מייצרים נראות של הגדלת ה תקציב שעומד לרשות ביה"ס בעוד שירותים אלה ניתנו בעבר (לדוגמא ר י שיון מייקרוסופט .)למורים ולתלמידים ,יש להפסיק את הקשחת התקציב/ו או להמשיך לספק את שירות החובה בלי פרוצדורת מנהל . כמו כן, יש להבהיר כי הגפ"ן משקף בעצם את כלל התקציבים של משרד החינוך לביה"ס וכלל .אינו קשור לגמישות ניהולית 4. הדרכות משרד החינוך ביטל את רוב שירותי ההדרכה ה קבועים והעביר למנהלי בתי הספר את ההחלטה אם לרכוש ואיזו הדרכה. כל זה רק לכאורה. יש תחומים בהם חייב המנהל לרכוש הדרכה, ובמקרים ,אלה לא ברור מה הועילו חכמים בתקנתם ולמה להעביר כסף עם הגבלת שימוש ברורה. כמו כן נאמר ל מנהלים כי לא יוכלו לקבל הנחיות בנושאים נדרשים אם ל .א ירכשו הדרכה שוב, אם התכניות כולן מוכתבות ע"י משה"ח אך עדיין חייבים הדרכה כדי לעמוד בדרישות– אז .אין טעם בהעברת התקציבים לכאורה כל עוד משרד החינוך לא יאפשר לבתי הספר גמישות פדגוגית אמיתית בתכנים - אין טעם במצג .שווא של העברת תקציבים להחלטת מנהל 5. סד זמנים דוחק כ ידוע, עקב המצב הפוליטי במדינה, משר ותיהם של שר חינוך ומנכ"ל המשרד נמשכות תקופ ות קצר ות . מכאן נגזרות הנחיות ופעולות בסד זמן שאינו סביר. לא ניתן ולא אחראי לדרוש מהמנהל לקבל החלטות כלכליות משמעותיות תוך שלושה שבועות במהלך חודש מאי, תוך כדי הכלה ולמידה של רפורמות פדגוגיות שונות. בלתי ניתן להבין ולהטמיע שינוי כלכלי וניהולי כה עמוק, בזמן שגם נציג י המשרד אינ ם יודעים את כל פרטי התכנית, ו בפרט כש ההשלכות הן כבדות על כ ו ח האדם .ותקציבי ביה"ס בהמשך ל לוח הזמנים הלא סביר, נסגרו בפני בתי הספר האפשרויות להזמנת הדרכ ות.', שעות בודדות לתחילת השנה וכו אמנם נעשו תיקונים רבים ללוח הזמנים וממשיכים להיעשות אך תיקונים .אלה נובעים מהפער בין הנחיות המשרד והמציאות בשטח על משרד החינוך לעבוד בשיתוף פעולה עם ארגון "מנהיגים" תוך תיאום"גאנט" סביר בכל נושא , ובוודאי כעת לפ תוח את מגבלות הזמנים ולאפשר לבתי הספר ללמוד את הכללים ולרכוש באחריות את התכנים הנדרשים להם . 6. ביטול הקולות הקוראים ותקציבי תכניות ייחודיות .ה"קולות הקוראים" שהיו נהוגים עד כה הכבידו בבירוקרטיה רבה על מנהלי בתי הספר ,כמו כן התקציבים התוספתיים היו מועברים לבתי הספר בשלב מאוחר אחרי פתיחת השנה והקשו על ""מנהיגים– ארגון מנהלי בתי הספר| [email protected] www.manhigim100.org.il | 3 התארגנות ראויה. על כן פנינו וביקשנו לבטל את הבירוקרטיה ה זו, אך מה שבוצע בפועל זו העלמה של התקציבים. בתי ספר שמפעילים תכנית מיוחדות הזקוקות לתקציבים נוספים נותרו עם .מחויבויות להפעלת תכניות אך ללא התקציב הנדרש לכך כך גם לגבי תכניות ייחודיות בהן השתתפו בתי ספר מבחירה. כעת מופחתת עלות ההשתתפות מתוך צ תק .יבי ביה"ס לדוגמא – השתתפות מנהלת ביה"ס בתכנית "מפרש" ממומנת כעת מתקציב .ביה"ס, וכמובן שנעלם גם התקציב אותו היה ביה"ס מקבל ליוזמות חינוכיות כך גם לגבי השתתפות תלמידים בתכניות אקדמיות שונות .ועוד יש לתקצב את ב תי הספר בהתאם לתכניות המופעלות בהם, בשלבי תכנון שנת הלימודים וטרם פתיחתה, וללא מילוי טפסים .לגבי תכניות ייחודיות ותקציבים ייחודיים, ,למעוניינים בהם בלבד יש להסתפק בהצהרת מנהל בשלב תכנון השנה ובדו " ,ח ביצוע בסופה. כמובן תמיד ניתן לבצע .בקרות 7. ביטול רצף התכנון השש שנתי ב חינוך העל יסודי משרד החינוך מרבה לדבר בשת י שפות. בהתאם לכך בולטת סוגיית בתי הספר השש שנתיים, בהם פועל מנהל מוסד שש שנתי, אך גם מנהלי ביניים כדוגמת מנהל חטיבת הביניים. במסגרת חוסר האמון של משה"ח במנהלי השטח, הוא לא סומך על מנהלי המוסדות שיקבלו החלטות בשיתוף פעולה עם הכפופים להם ולכן חוסם בפני המנה לים השש שנתיים את האפשרות לנהל את תקציב .המוסד המלא .מנהל המוסד חייב להיות בעל הסמכות לניהול ישיר של תקציבו, ולא רק לאישורו בדיעבד 8. התחייבות מנהל להשתתפות בבחינות מיצ"ב משרד החינוך דורש ממנהלי בתי הספר להתחייב שישתפו פעולה עם בחינות המיצ"ב על אף .בעייתיותן הידועה והיותן סלע מחלוקת אין לכרוך בשום אופן את העברת התקציבים לבתי הספר בתנאי השתתפות בבחינות מיצ"ב, אלא להפריד את שני הנושאים ולקיים שיח אמיתי ומעמיק עם ארגון "מנהיגים" לגבי המדידה וההערכה הראוי ות והמתאימ ות למאה ה - 21 . 9. העברת הכספים בפעימות בתי הספר מתכננים את התכניות החינוכיות כבר מתחילת השנה ובמהלכה. התחייבויות כספיות כלפי ספקים נוצרות בהתאמה. לא ניתן לייצר התחייבות עתידית כל זמן שהכסף אינו קיים בחשבון .בית הספר מצב בו התקציב השנתי אינו מועבר לבית הספר בתחילת השנה אלא בפעימות מעכב ומחבל באפשרות לבנות את התכנית כראוי. די אם נבין שתקציב שיגיע בסוף השנה לא יהיה בר .שימוש והתלמידים יאבדו את הכספים המגיעים להם יש להעביר לבתי הספר את כל התקציב עם.תחילת השנה 10 . בתי הספר של החינוך המיוחד בתי הספר של ה חנ"מ לא הוכנסו לגפ"ן . הדבר מונע מהם להיכנס לתכניות שחשובות לפיתוח והעצמת מנהלים וצוות חינוכי. יש למצוא פתרון שיסדיר את פעולות החינוך המיוחד מבלי לפגוע בהם, וכדי שלא לשמר את .התחושה על היחס המפלה כנגדם ""מנהיגים– ארגון מנהלי בתי הספר| [email protected] www.manhigim100.org.il | 4 11 . בתי ספר קטנים גודל תקציב הגפ"ן בבתי ספר קטנים אינו מאפשר התנהלות ראויה .ובקושי ניתן מענה בסיסי במק רים כגון אלה מ ת חייב מענה מותאם שיאפשר לבתי הספר לספק לתלמידים את כל הנדרש . 12 . התייקרות מחירים עם הכניסה לגפ"ן עלות שירותים ותכניות שנרכשו לפני הכניסה לגפ"ן היתה נמוכה משמעותית. למרבה הפליאה, עם הכניסה לגפ"ן – המחיר עלה וממילא היכולת לרכוש תכניות פחתה. רק לצורך הדוגמא – תוכנת משו"ב עלתה לבי"ס4045 וכעת₪ 7280 .₪ כך גם עלות השתתפות בתכניותFRC ., ועוד 13 . מימון השתלמויות מוסדיות בתי הספר מזמנים למוריהם השתלמויות מוסדיות ללמידה משותפת והתפתחות מקצועית. עד כה היו בתי הספר זכאים לקבל ,השתלמויות דרך הפסג"ות. כעת לפי הנחיות הפסג"ות, נראה ש בתי הספר יידרשו .לרכוש השתלמויות דרך הגפ"ן ,אם כך הדבר זהו רכיב נוסף המושת על בתיה" ס מתקציב הגפ"ן, מה שמחזק את ההבנה כי הגפ"ן הוא איגום כל התקציבים שהועברו לבתי הספר דרך כל הגורמים והגופים– אלא ש משום מה באופן שאינו ברור, ך הס .הכולל מצטמצם משמעותית ולא ניתן לרכוש באמצעותו את כל הנדרש 14 . סעי פי אחזקה ותשתיות בניגוד לתיקנון ולתמחור שהגדיר משרד החינוך בשעות הוראה ובעובדי המינהל (אע"פ שהתקן )והתעריפים אינם עדכניים , המשרד לא תיקנן את ההוצאות האחרות הנדרשות בכדי להפעיל את בית הספר וגם ל א קבע את הגורם שאמור לשלם עבורן. הסכום והסעיפים שהמשרד מגדיר להוצאות .אחרות הם ארכאיים, זניחים ובחטיבת הביניים אינם מתוקצבים כלל גם בנושאי בינוי ושיפוצים משרד החינוך לא מקצה כספים באופן ישיר, והנראות של בתי הספר מציפה את הפער הסוציו- אקונומי במלוא חר פי תו ו. בגפ"ן הוקצה סכום זעום של20% או150,000 ש"ח, הנמוך מב י ניהם, לתמיכה בחלק מההוצאות הללו . על מנת להגדיל את גמישות ניהול התשתיות.יש להגדיל את ההקצאות לסעיפים אלה 15 . "מסלול "יוזמות רשות / בעלות מאז כניסת מערכת הגפ"ן, קיבלו מנהלים רבים הודעות מהרשות המקומית על קיצוץ תמיכת הרשות בבתי הספר, ואף הנחיות לרכוש תכניות עירוניות מתקציב בית הספר. לפי דיווח י ,רשויות במהלך הגפ"ן צומצמו תקציבים שהיו מועברים לרשויות ונאמר לה ן כי הוא נמצא בתקציבי הגפ"ן !של בתי הספר בהתאמה קיבלו מנהלי בתי ספר הנחיות מהרשויות לשריין20% - 35% לתכניות שברצונה של הרשות להפעיל, מה שמייצר אוירה עכורה בין בתי הספר לבין הרשויות, וכמובן – מצג שווא של .תקציבים שהועברו לבתי הספר אך הם לא בשליטתם אם הגפ"ן נועדה לייצר גמישות למנהל ות/ים – הרי שהתנהלות כמו זו המתוארת בסעיף זה אינה משקפת זאת , אלא הופכת את מנהלי בתי הספר לזרוע מבצעת של הרשויות ול מעין 'תקציבאי אגף .'החינוך זאת ועוד, אם חותרים ,להעביר את האחריות למימון מערכות החינוך המקומיות לרשויות נראה כי ב מציאות שבה רק10% מכ- 300 רשויות הי נן עצמאיות כלכלית ואילו90% מהרשויות .נתמכות ע״י המדינה דרך מענקי איזון ותקנות ישירות, הדבר רק יגביר את הפערים בחברה ""מנהיגים– ארגון מנהלי בתי הספר| [email protected] www.manhigim100.org.il | 5 16 . השתת עלויות נוספות כדי לממן את תכנית הגפ"ן עצמה מתוך סלי בתי הספר בתקציבי הגפ"ן, מוקצים סכומים משמעותיים לטובת מימון התקורות של משרד החינוך / הרשויות / הבעלויות ב מימוש .התכנית 17 . טענת ההפרטה מעבר לכלל המפורט לעיל, קיימת טענה רצינית ורחבת היקף לפיה יוזמת הגפ"ן גורמת למעשה להפרטת שירותים בתוך המערכת מבלי שהושקעה מחשבה מעמיקה ב דבר. ככלל, נכון היה להעניק למנהל /ות י בתי הספר גמישות ניהולית תקציבית ביח ס לכוח האדם אותו הם מנהלים כיום– גם לנוכח המשבר הלאומי של נטישת אנשי החינוך, זאת במקום לשלם סכומים משמעותיים לספקים חיצוניים, שבמקרים רבים הם למע ש .ה אותם אנשי החינוך באדרת אחרת אין במסמך זה כדי למצות את טענת ההפרטה . דיון בהיבט יסודי זה מחייב העמקה וזמן , והוא .לפתחה של מערכת החינוך ,לסיכום מערכת הגפ"ן היא מערכת חדשה, ובכל יום מתבררות מורכבויותיה. אנו קוראים למשרד החינוך לתקן את כל הסעיפים שטעונים תיקון ופרסנו כאן בהרחבה, וכן לתאם פגישות סדורות עם ארגון "מנהיגים" כד.י לתקן ולהיטיב את פעולת המערכת כולה מנהל ות ומנהלי ב תי הספר, מנהיגי הקהילות, הם המכירים באופן הטוב ביותר את הארגונים שהם עומדים בראשם ואת צרכיהם– ועל כן כל ההחלטות במערכת החינוך צריכות ל היעשות בשיתוף עם נציגות מטעמם. ,בברכה אורית גור כהן, יואב פרידן, אביגיל סאמין "יו"ר משותפים, "מנהיגים - ארגון מנהלי בתי הספר :העתקים 1. חברינו וחברותינו – מנהלות/י בתי הספר 2. מר חיים ביבס, יו"ר השלטון המקומי