חומר רקע
:נייר עמדה שיפור היישום והאכיפה של חוק צער בעלי -
חיים
חוק צער בעלי -חיים (הגנה על בעלי -חיים), תשנ"ד-
1994
אוסר על התעללות בבעלי-
חיים, אך
ישנם כשלים רבים ביישומו ובאכיפתו. בתחומים רבים עדיין לא הותקנו תקנות להגדרת
סטנדרטים מינימליים להחזקת בעלי -
.חיים פעולות הפיקוח והאכיפה מעטות. קנסות מינהליים
מוטלים במקרים מעטים, ולא בזמן אמת. תיקי חקירה מתנהלים בסחבת וכמעט ולא מוגשים בהם
.כתבי אישום
:ניתן לשפר את המצב ע"י המהלכים הבאים
יש להתקין תקנות לפי חוק צער בעלי-חיים: חוק צער בעלי -
חיים מסמיך את משרד החקלאות
ל
התקין תקנות שיפרטו סטנדרטים מינימליים להחזקת בעלי-
חיים בתחומים השונים. בחלוף
כמעט30
.שנה מחקיקת החוק, הותקנו תקנות במעט תחומים, בלחץ ציבורי או ברקע עתירות לבג"ץ
החלטת ממשלה833
מ -
2015
קבעה תאריך יעד (אמצע2018
,) לגיבוש התקנות1
אך מאז הותקנו רק
תקנות בנוש א תנאי החזקת התרנגולות בתעשיית הביצים (אחרי עתירה לבג"ץ וסחבת של12
.)שנה
כעת יש לפעול ליישום התקנות, לא להיכנע ללחצים להארכת תקופת המעבר, ולקדם תקנות
:בנושאים הבאים תיקון התקנות בנושא תנאי החזקת חזירים
(לאיסור על השחתות גוף וכליאת
חזירות בכלובים סביב ההמל טה); תקנות בנושא בתי מטבחיים ומשחטות; תיקון לתקנות הובלת
.בהמות; תקנות להחזקת עגלים; ולגבש תקנות בתחומים נוספים
יש לגבש תכנית עבודה מקיפה לשיפור וייעול מערכי הפיקוח והאכיפה , כולל תכנית להכשרה
מקצועית של מפקחים, נהלים לטיפול מהיר בתלונות ומיצוי הליכי חקירה , ומערך ביקורות שיטתי
בכל המתקנים המחזיקים בעלי -
.חיים, תוך נקיטת סנקציות כשמתגלות הפרות חוק
כיום, השירותים הווטרינריים ('השו"ט') מבצעים מספר מצומצם של מבדקים– ב-
2022
בוצעו7
מבדקים בחזיריות, ב-
2021
11
,)ברפתות (בתעשיית החלב והבשר16
,בכלביות74
במדגריות ,
82
,בפינות חי108
בלולים בתעשיית הבשר ו-
118
.בלולי תעשיית הביצים2 רק ב-
10
מקרים התבצעו
.ביקורות של הפיצו"ח בהסתמך על מבדקי השו"ט3
מבדקי השו"ט הם הכלי המרכזי לבחינה שוטפת
של עבירות צער בעלי -חיים במתקנים המחזיקים בעלי -
חיים, אך מפקחי הפיצו"ח הם היחידים
שמחזיקים בסמכויות חקירה לפי חוק צער בעלי-
חיים, כך שרובם המוחלט של המבדקים אינם
.נחקרים וההפרות המזוהות בהם לא מובילות לקנסות או כתבי אישום
דו"ח פנימי של משרד החקלאות על יחידת הפיצו"ח עמד על חוסר התיאום עם יחידות אחרות
במשרד ועל הכשלים הרבים בעבודת היחידה.
4
לפי הדו"ח, תלונות רבות אינן מטופלות וישנם
.ליקויים חמורים בביצוע חקירות המובילים לסגירת תיקים ופגיעה בהרתעה
עמותת אנימלס נאלצה לפנות לבג"ץ מספר פעמים בשל חוסר הטיפול במקרי התעללות. רק בעקבות
העתירות, עדכן המשרד את העמותה בסטטוס התלונות שהגישה וא .ף אולץ לשלם הוצאות משפט
לדוגמה, אחת העתירות עסקה באי-מענה לשלוש תלונות על התעללות בבעלי -
חיים שיובאו
.במשלוחים החיים5
בעקבות העתירה נמסר כי לגבי תלונה בעקבות תיעוד של עובדים בהסגר אילות
מכים בעלי-חיים במקלות ובצינורות ומטיחים בהם שערי ברזל, הוחלט לסגור את
התיק; במקרה
שבו תועדו עובדים מכים בעלי-
חיים במוטות במהלך הורדתם מהאונייה מייסורה באילת, נמסר כי
התלונה אבדה (וכך קרה גם בתלונות אחרות); במקרה השלישי, שבו תועדו עובדים מכים בעלי -
חיים ומחשמלים אותם בשוקרים במהלך הורדתם מהאוניה בהיג'ה באילת, נמסר כי הוחלט של א
.לחקור את התלונה
בסוף2021
,חשפה אנימלס תחקיר על המשלוחים החיים שתיעד פגיעה בבעלי החיים בנמלים
בתחנות הסגר ובמפטמות, והגישה16
.תלונות6
חוקרי הפיצו"ח גבו עדויות אך חרף הזמן הרב
.שחלף, טרם הוגשו כתבי אישום
1
קידום ההגנה על
בעלי-חיים
ורווחתם, החלטת ממשלה833
מיום13.12.2015
.
2
דיווח של אגף רווחת
בעלי-חיים , שו"ט לשנת2021
– הוגש לוועדה המייעצת בנושא צער בעלי-
.חיים
3
מענה לבקשת חופש מידע0165
של עמותת תנו לחיות לחיות מיום23.9.2022
. נתוני ביקורות ואכיפה פורסמו גם
בדו"ח מצב בעלי החיים לשנת2021
.שפרסמה עמותת תנו לחיות לחיות
4
"דו"ח צוות הבדיקה בעניין יחידת הפיצו"ח, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ספטמבר2020
.
5
בג"ץ5632/21
.אנימלס נ' משרד החקלאות. בפסק הדין נפסקו הוצאות בשל התנהלות המשרד
6
investigation
-
transports
-
now.org/investigations/live
-
https://animals
גם עמותת תנו לחיות לחיות נאלצה לפנות לבג"ץ.על מנת לקבל עדכונים בדבר טיפול בתלונות7
עשרות ומאות תלונות נוספות שמגישה העמותה לא נחקרות כלל, על אף שה ן
מלוות בתיעוד של
עבירות. בשלוש תלונות שהגישה העמותה בשנתיים האחרונות על עבירות צער בעלי -
חיים שתועדו
על-ידי עמותת "חופש לבעלי -חיים" בבית נחירה ועל-
ידי וטרינרים ממשלתיים שדיווחו על אלימות
ועבירות נוספות לא טופלו גם הן, על אף תזכורות חוזרות. למרות שמשרד החקלאות גיבש נוהל
לטיפול בעבירות צער בעלי -
,חיים בעקבות בג"ץ בנושא8
בפועל הנוהל לא מיושם. כך, לדוגמה, על
אף שיחידת הפיצו"ח מחוייבת לפי החוק והנוהל לחקור כל
תלונה על עבירת צער בעלי-
חיים
שמתקבלת במשרד, בפועל מועברות רוב התלונות לבדיקת הווטרינר הרשותי (שלרוב כלל אינו
מוסמך לאכוף את חוק צער בעלי -
חיים, כאמור בהמשך). וכאשר גורמי משרד שאינם בעלי סמכויות
חקירה (כמו עובדי השו"ט) נתקלים בעבירות צער בעלי-
חיים–
במקרים
רבים (וכנראה ברוב
)המקרים
.לא מועבר דיווח ליחידת הפיצו"ח, למרות הוראות הנוהל בנושא
יש לאפשר שימוש מיידי בקנסות מינהליים.
כיום רק מפקחי הפיצו"ח רשאים להטיל קנסות ורק
לאחר בחינת תיק החקירה על-ידי מחלקת התביעות (ולא עובדי אגף רווחת בעלי-
חיים המבצעים
את הביק ורות על העבירות הרלוונטיות). ההרתעה אפקטיבית יותר כשהעבריין יודע שסיכוייו
להיתפס גבוהים ושהוא יענש
באופן מיידי
(בתחומים אחרים הקנס מוטל באופן מיידי). יש להרכיב
רשימת עבירות שבהן ניתן להטיל קנסות מיד עם זיהוי העבירה, כפי שדווח שייעשה עוד בשנת
2021
,
9
.וכפי שהצהיר גם המשרד שנעשה10
כמובן שבעבירות חמורות ושיטתיות אין להסתפק
בקנסות ויש להגיע להעמדה לדין פלילי במהרה .
יש למנות מפקחים ולתת להם סמכויות
אכי
פה .החלטת
ממשלה833
קובעת כי על משרד
החקלאות להסמיך מפקחים במשרדי ממשלה נוספים וברשויות המקומיות, אולם רק
מפקחים
מעטים מונו ברשויות המקומיות– וללא
סמכות להטלת קנסות, ובמשרד להגנת הסביבה לא מונו
.מפקחים
יש להנחות את התביעה ואת הפרקליטות למצות את הכלים הקיימים בדין הפלילי:
ענישה של
המחזיק והבעלים של בעל-חיים על אי-מניעת התעללות; הטלת אחריות פלילית על נושאי משר ה
בתאגיד; הגבלת החזקת בעלי-
;)חיים בידי מי שהורשע לפי החוק (גם ובעיקר בהחזקה מסחרית
.והטלת קנסות מיידיים להשגת אפקט מרתיע
ב-
2021
מחלקת התביעות של משרד החקלאות הגישה20
כתבי אישום בלבד, והוטלו229
קנסות
ב-
193
תיקים בסכום של710,550
.ש"ח11
אין להפקיד את האכיפ
ה במשקים תעשייתיים בידי משרד החקלאות בלב
ד.
הנתונים שנאספו
לאורך השנים מעידים על ליקויים חמורים בפיקוח על משקים תעשייתיים. משרד החקלאות עצמו
הצהיר, עת סירב למסור מידע, כי הוא מתקשה לקיים את תפקיד הפיקוח והאכיפה שלו במשקים
.תעשייתיים ובבתי שחיטה12 בעבר הוצעה
חלוקת סמכויות בין המשרד לבין המשטרה והווטרינרים
ברשויות המקומיות, לפיה תחום זה יופקד בידי משרד החקלאות בלבד, למרות הכשלים החמורים
שנמצאו באכיפת המשרד את חוק צער בעלי-
חיים במשקים. הצעה זו אינה מתמודדת עם הכשלים
הללו ועם ניגוד העניינים שבו מצוי משרד החקלאות בנוגע לאכיפת חוק צער בעלי -
חיים במשקים
.חקלאיים יש להותיר סמכויות אכיפה במשקים תעשייתיים גם בידי המשטרה, במקביל
לסמכויות האכיפה של משרד החקלאות; וכן לקדם מתן סמכויות אכיפה במשקים גם לווטרינרים
.ברשויות המקומיות ולפקחים במשרד להגנת הסביבה
7
בג"ץ8616/21
.תנו לחיות לחיות נ' משרד החקלאות
8
בג"ץ8858/16
תנו לחיות לחיות נ' משרד החקלאות .
9 גלובס, "מסתמן: פקחים עירוניים יוכלו להטיל קנסות על התעללות בבעלי-
( "חיים28.4.2021
,)
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001369150
10
מכתבו של מנהל השירותים הווטרינריים לעמותת תנו לחיות לחיות מיום5.9.2022
.
11
דיווח של המחלקה המשפטית לשנת2021
–
הוגש לוועדה המייעצת
בנושא צער בעלי-
.חיים
12
במסגרת עע"מ1699/22
תנו לחיות לחיות נ' משרד החקלאות הצהיר המשרד כי ביצוע ביקורות ונקיטת צעדים נגד
בתי מטבחיים מ
וביל לאי-
שיתוף פעולה מצד הגורמים המפוקחים וכן מצד הווטרינרים המפקחים. במסגרת הליכים
אזרחיים של עמותת תנו לחיות לחיות נגד משקי חזירים מפרי חוק מסרו גורמים באגף רווחת בעלי-
חיים בשו"ט
ייעוץ משפטי למפרי החוק, ובמקרים אחרים עדכנו את בית המשפט שהורו למשקים להפר
פסקי דין לעניין חוק צער
בעלי-
.חיים