חומר רקע
יðיום ש 'ב י
אייר
, התשפ"ג
1 במאי
2023
לכב
וד
ח"כ יוסף טייב , יו"ר
עד ו
וךðת החי
, התרבות והספורט
,שלום רב
דוןðה :
וך והטיפול של אדםðיעת העסקה בתחום החיðהצעה לתוספת להצעת חוק למ
שהורשע או שמואשם בתקיפה או בהתעללות בחסר ישע, התשפ"ג–
2022
מבוא –
הוג באפסðוע אלימות כלפי חסרי ישע ולðי בראשו מבקשים למðות ואððיובהר מעל לכל ספק, כי ארגון הג
.ות כלפי אותם מועסקים שחטאוðסובל
ה[, לוודא ולדאוג כי לðוך והמדיðעם זאת חובת המעסיק, ]להלן משרד החי וך כל עוד לאðא יועסק אדם בחי
יðך ולטפל בילדים מגיל לידה ועד בכלל. כמו גם יש לקבוע קריטריוðיים לחðי התאמה קפדðעבר מבח
ם
ברורים
כים ומטפלים שיכללו הכשרה טרום העסקתם וליווי והדרכה לאורך כל זמןðומותאמים להעסקת מח
.העסקתם
1.
אדם על לאסור מוצע דוןðבהצעת החוק שב שהורשע או הואשם, בתקיפת קטין, בהתעללות בקטין
וך והטיפול, וזאת בלבד שלא זוכה מאשמה או התבטל כתבðאו בתקיפת זקן, לעסוק בתחומי החי
יעת מקרי התקיפה וההתעללותðהאישום. הצעת חוק זו, אם תתקבל, תסייע למיגור התופעה ולמ
.הבאים
2.
הצעת החוק אושרה בקריאה טרומית ביום23
בפב רואר2023
הðוך להכðוחזרה לוועדת החי
.ה במליאהðלקראת קריאה ראשו
3.
גד עובדי ההוראה או שכבר הורשעו בדיןðהצעת החוק עוסקת במצב בו כבר הוגש כתב אישום כ
ה עוסקת במצב בוðה אך איðבערכאה ראשו
עובד ההוראה
ו בסטטוס של "חשוד" עקב הגשתðהי
או הðתלו
מצוי בחקירה והמצב העובד תי לוט
ה
ð ,בערפל. במצב דברים זה
פ גע שמו הטוב של עובדי
ההוראה
.וזאת טרם מיצוי הליכי הדין
4.
הלי הקבלה לעבודהðכמו כן, הצעת החוק עוסקת ב ה עוסקתðואי
חקר ו/אוðבטיפול באיש צוות ש
.הואשם בדין
5.
לשם
,דוגמא
בחוק תðהתק ות יום לפעוטותðה על פעוטות במעוðמצלמות לשם הג,
תשע"ט-
2018
יסת החוק לתוקף, כיð, הסתבר בדיעבד לאחר כ התגלו ליקויים רבים בחוק ש לא
הצליח למלא את ייעודו-
.גד חסרי ישעðיעת מעשי פשע כðמ
6.
.וע מראש התעללות בחסר ישעðו אחידה, ולא אחרת מאשר למðאבהיר כי המטרה של כול
7.
וך החל מגיל לידה בהתאםðית חומש להכשרת כל עובדי החיðאי לכך הצעתי תהיה, להכין תוכ
ותðי התאמה לתפקיד, תוך ההקפדה על הכשרה והדרכה לאורך כל שðלתפקיד, ולדאוג למבח
.העבודה
8.
ו כבוגרי המחרðי העתיד של חיי ילדðהרי עיצוב פ–
ת ישראל תלוייםðדור העתיד של מדי
כות הגיðבמח
ל הרך .
9.
וכאן אציג את הדברים כמי שמייצג
ת כותðות המחððאת העובדות הג . להלן
מטרה המסמך -
10
.
להגן על עובד ההוראה י כאלה שמבקשים להרע לðמפ
ו ולפגוע ב
ו במזיד תð, לרבות הגשת תלו
שווא .
11
. ות מבית ההסתדרות הלאומית )להלןððארגון הג-
"ותðð"ארגון הג (, מבקש להוסיף סעיפים
החוק בהצעת ,דוןðשב עקרון את המסדירים "חזקת החפות"
של
עובדי ההוראה
בהליכי החקירה
ו ייםðהבי,עד למועד הגשת כתב אישום על ידי רשויות האכיפה
בהם עובדות המקרה מתבררות
שזכויות בכדי והכל ההוראה עובד לא
הðתפגע
שיימצא וככל כלל
שעובד ההוראה
חף מפשע, יוכל
הוא לשוב
לשגרה לרבות למקום,וךðעבודתו במערכת החי
ת אתðללא פגיעה בשמו הטוב ועל מ
.(ג, הוצאת לשון הרע ברשתות החבריות וכדומהðזקים שעלולים להיגרם לו )שיימיðה
תוספת מוצעת
להצעת החוק-
12
. חזקת החפות מוגברת לעובד הוראה -
.אדם מוחזק כחף מפשע עד שיוכח אחרת במשפטו
סעיף
34
שין, קובע כי אדם לא יðלחוק העו
י שא באחריות פלילית לעבירה אלא אם כן היא הוכחה
.מעבר לספק סביר. בחובה זו להוכיח אשמה פלילית מעבר לספק סביר משתלבת חזקת החפות
זוהי
אשםðחזקה ראייתית המחייבת זיכוי ה,
מקום שלא הובאו ראיות מספיקות להוכחת
.אשמתו
ה לשאלה האםðיסוד הספק הסביר עוסק בשאלת משקלן של הראיות המפלילות והוא עו
ם מושגים חופפיםðהופרכה חזקת החפות אם לאו. ככאלה חזקת החפות ועקרון הספק הסביר, אי
אלא מושגים המשלימים זה את.זה
פרד הקובע כיð מבוקש אפוא להגדיר בהצעת החוק סעיף
וכי עומדת ביתר תוקף, כל עוד לא הוכחה אשמתו בבית המשפטðחזקת החפות לאיש צוות חי
וך בזמןðה האם יהא רשאי עובד ההוראה להמשיך לעבוד במערכת החיðה מכך היðפקא מיð
.גדוðהבדיקה /חקירה בכפוף לחומרת האישומים כ
13
. כך גם
,וךðכ"ל משרד החיðקבע בחוזר מð
.כי על עובד הוראה שלא הוכחה אשמתו חלה חזקת חפות
14
. ת שוואðתלו
על עובד הוראה–
ותðוך מתרחשים לעתים אירועים שבהם מוגשות תלוðבמערכת החי
גד עובדי הוראה עלðכ-
,הוריהם או תלמידים ידי (וך לדוגמאðאו על ידי עובד הוראה אחר )תומך חי
ה לפגיעות שבוצעו בתלמידיםðבטע ו/או עובד הוראה אחר ,ות יסודן בדיןð. חלק מהתלו ואחרות
ותðמתגלות כתלו-שווא
, מתוך שיקו ,טרסים פוליטייםðקמה ו/או איð יעיðלים זרים וממ
ית ואחריםðהשתייכות ארגו.
גד עובד הוראה מועברת הן לטיפולð ה המוגשתðתלו הפלילי של המשטרה והן לטיפול
המשמעתי
יין מלמדות, כי כל עוד לא התקבלהðוך בעðכ"ל משרד החיðוך. הוראות חוזר מðשל מערכת החי
הכרעה בתיק והחשד לפג ה/בתלמיד יעה (בלבד)
ועומד תלוי וðעוד-
הלתðצריכה ה וכיðהמוסד החי
יעת פגיעה בתלמידים ובבירורðיה הן את החשיבות במðגד עיðיות משולבת, הרואה לðקוט במדיðל
יין לעומקו, והן את הצורך בשמירה על זכויותיו של עובד ההוראה שעליו חלה חזקת חפות כלðהע
.עוד לא הוכחה אשמתו
לה הלתðוכיðהמוסד החי
יין תומכותðוך או רשות מקומית בעð)משרד החי
(וךðחי שמורה, אפוא, הסמכות ליצור הפרדה בין
עובד ההוראה לבין התלמיד/ה
ו/או איש מצוות
וכיðוכי הכולל עובד הוראה או תומכת הוראה או כל אדם המצוי בתחומי המוסד החיðהחי , אך על
ההפרדה להיעשות מבלי לפגוע ב אי העסקתו שלðשכרו ובת
עובד ההוראה .
15
.
כאשר המשטרה מקבלת החלטה לסגור את התיק, יש לעילת הסגירה
הספציפית השלכה ישירה
.הðוך בתלוðעל הטיפול המשמעתי של מערכת החי
16
.
היא הסגירה עילת כאשר ,וððייðלע,חוסר אשמה
הדבר מהווה למעשה אמירה ברורה בדבר חפותו
קבעתð יגוד, למשל, להפסקת הטיפול בתיק בשל העדר ראיות(. עילת סגירה זו לאðאשם )בðשל ה
,בקלות דעת, אלא לאחר חקירה מקיפה וממצה, הכוללת גביית עדויות מכל הצדדים המעורבים
תðם מדובר בתלוðולאחר שהוברר לבסוף כי אמ-שווא המשוללת
.כל יסוד
,מכל האמור עולה אפוא
הוג בוðשמשמעות סגירת התיק מחוסר אשמה היא שהתבררה חפותו של עובד ההוראה, ושאין ל
והגים במי שחשוד בפגיעה בתלמידðכפי ש
וכיðאו במי מהצוות החי.
כ"לðקבע בחוזר מð כאמור
,יין חזקת החפותðוך בעðמשרד החי כון כשמדð קל וחומר, אם כן, שהדבר ה שהתבררהðובר בתלו
"ל מהווה צעדðסגרה מחוסר אשמה. לפיכך, המהלך הðו,יðדורס
יðפוגע ולא מידתי גד אדםðכ
.שהוכח כחף מפשע המזיק לשמו הטוב ולתדמיתו
17
.
הלתðהאם לאחר סגירת התיק מחוסר אשמה רשאית ה
וכיðהמוסד החי
להחליט
שעובד ההוראה
ךðיחדל לשמש כמח
וכיðבמוסד החי
,ן/תðשל התלמיד/ה המתלו ,ולא רק כפורט לעיל ואף לא
ללמד יחזור כבשגרה?(')וזאת מבלי לפגוע בהיקף משרתו, בשכרו וכדו
בחוזר כðמ "ל משרד
וךðהחי
ייןðבע ,
קבעð
כי
קטðתי הפרדה בין
עובד
הוראה
לתלמיד כאשר
קיים
חשד
לפגיעה ב תלמיד מצד
העובד
יודו של עובד ההוראה ברדיוסð לרבות וכי בו מלמדðו סביר ביחס למוסד החיðשאי . מלשון
הðסגרה התלוð יתן להסיק, כי כאשר הופרך החשד לפגיעה, מקום שבוð זו מחוסר אשם -
אין שום
."לðהצדקה לבצע את ההפרדה ה
18
.
של והוראה וךðלכך יש להוסיף, כי כאשר ההחלטה בדבר הפסקת תפקידי חי
עובד הוראה
מתבצעת
ת הלימודיםðבעיצומה של ש–
י שאלהðהדבר מהווה אירוע חריג ביותר, המעורר מטיבו סימ
ושה ובלתיðושמועות, ואלו עלולים לפגוע פגיעה א -
יטין שלðהפיכה במו עובד ההוראה ובהמשך
העסקתו במערכת וךðהחי .
19
.
י של המתרס לא יהיה זה ראוי לאפשר סיטואציה מקוממת שבה החוטאðיתר על כן, גם מן הצד הש
תðבתלו-
שכר, ולתת זכות וטוð שווא יוצא למי שהגיש תðתלו-
שווא להעביר וךðאיש צוות חי
יתן לייחס לאדם מעשיםðמתפקידו על לא עוול בכפו. המסר החמור העלול להתקבל מכך הוא ש
שמעו.לם לא ביצע, ובכך לחרוץ את גורלו
20
.
תלמידי ביתר לפגוע ומידתי הוגן זה יהיה לא כי לטעון יתןð ,בראייה רחבה אף יותר וכיðהמוסד החי
של מעבודתו כה עד תרמוðש
עובד ההוראה
תðטרסים של מי שהגיש/ה תלוð, בשל מתן העדפה לאי -
גדו. כמו כן, הפסקת ההוראהð שווא
לעובד ההוראה לרבות מ
וכי אחרðי במוסד חיðילוי מקום זמ
תה
ווה צעד בלתי-
יתן להשיג את ההפרדהðמידתי מאחר ש באמצעות מבחן האמצעי שפגיעתו
פחותה, כמו למשל .באמצעות הפסקת ההוראה רק בכיתתו/ה של התלמיד/ה
21
.
:סיכומם של דברים
דרשים בין השמירה על חזקתðים הðיש להביא לידי ביטוי בחוק את האיזו
החפות
.התלמידים של על והבטחון השמירה לבין שווא ותðה מתלוðוההג ,ו סבורים שיש להורותðא
וך, ומצד עקרון הצדק ועקרוןðכ"ל משרד החיðעל סמך הוראות הדין המפורשות בחוזר מ
המידתיות-
,ה ביחס לפגיעה בתלמיד בעילה של חוסר אשמהðגדו התלוð סגרהðכי עובד הוראה ש
יוכל להמשיך לכהן
בתפקידו ת שלא לפגוע באופן חמור בשמו הטוב ובעבודתו שלð, וזאת על מ
וקה מכל חשדðאדם ש .
22
.
וךðפיצוי מוגבר פגיעה בשם הטוב של איש צוות חי- ותðים האחרוðבש
הרימה את ראשה תופעה
ת ואלימה: הוצאת לשון הרע במערכתðמסוכ
וךðהחי גד עובדי הוראהðכ .עובדי הוראה
עומדים
למשפטי-
וךðשי חיðת והוצאת דיבה על אððשדה חדשות לבקרים, פרסומי לשון הרע על ג
ית )פייסבוק, וואטסאפðוססים בכיכר העיר המודרðמת ,סטגרםðאי , טוויטר ועוד(. בתוך-
,כך
עובדי ההוראה
,רמסð עים מהם להגיב בפומבי( מוכפשים, דמם מותר, כבודםðכ"ל מוð)חוזרי המ
פð סתםðופר
ושותðגעת א
ה ממעסיקםðם מקבלים כל הגð, כאשר הם אי-
וךðמשרד החי ,. והכל
.כביכול בחסות חופש הביטוי
23
.
,ת הלבðלמגי וך רק מתרחבת. לא פעם הורים שחשים חוסרðשי חיðות ואððתופעת לשון הרע על ג
וכית כזו או אחרת, מרשים לעצמם להתבטא בפראות ובצוðשביעות רצון או כעס על דמות חי רה
,חשף להתבטאויות לא מסוגל להבין שמדובר בהורה מתוסכלðחמורה בפומבי; והאדם הסביר ש
.ת מתעללת למשלððע שמדובר בגðהרבה יותר פשוט להשתכ
24
.
:החוק קובע והפסיקה מיישמת פרסומי לשון הרע )שקריים או כאלו שהופצו בחוסר תום-
לב( על
עובדי ההוראה
ות עðð, וכך גם פרסומי דיבה על ג לולים לעלות למפרסם ביוקר. יחד עם זאת, לא
.וך חוסה בצל הזכות לחופש ביטויðות איש חיðכל התבטאות בג
25
.
חקר בגיןðכון שבעתיים, היות והמדובר בשעתו הקשה של עובד ההוראה שð ו, הדברððייðבע
וקהð וע את לזות השפתיים לאחר שעובד ההוראהðחשדות לפגיעה בחסרי ישע. המטרה היא למ
מכ .ל חשד ועדיין הדבר עומד לו לרועץ
26
.
וך בהקשרðאמרה על איש חיðאם כן, מבוקש להחמיר בחוק פיצוי מוגבר על הפגיעה בלשון הרע ש
.מצא כלשון הרע לפי הכללים בחוק איסור לשון הרעð של חקירה ו/או חשד לפלילים היה והדבר
העתקי
ם :
יואב שמחי ,יושב ראש
הסתדרות לאומית
יðאיתמר שרו,
הלה פעילהðכ"ל הðמ,
הסתדרות
לאומית
ח"כ שרן השכל,
ח"הצ יוזמת
ח"כ אופיר כץ,
ח"הצ יוזם
ח"כ רון כץ,
ח"הצ יוזם
חברי ו
עד
וךðת החי
, התרבות והספורט
'עו"ד בטי מצר לוי ושות, כותðות למחððיועמ"ש ארגון ג,
הסתדרות לאומית
בכבוד רב
דורית חזן, יו"ר
כותðות מחððארגון ג
מבית
ההסתדרות הלאומית