חומר רקע
________
_____
_________
____
__
______
________________
________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל362200
6-
03
.פקס918696
6-
03
,ת"א
טכ טבת, תשפ"ב
02/01/2022
:סימוכין16401921
לכבוד
מר עודד פורר
שר החקלאות
קרית הממשלה
ירושלים
כבוד השר,
הנדון: הפסקת
משלוחי בעלי חיים לשחיטה
,הועדה הארצית של לשכת עורכי הדין להגנה על זכויות בעלי חיים
מתכבד
ת
לפנות אליך בעקבות
הפאנל המבורך שקיימת
בנושא שבנדון, על מנת לחדד ולשפוך 'אור יקרות' על מקצת הנושאים
שעלו בפאנל, באופן שיסייע לך, ל עניות
דעתנו,
לגבש עמדה נחרצת וחד משמעית
בעד ה
ח קיקה
המגבילה משלוחי בעלי חיים
לפיטום ו
לשחיטה ,כפי שבאה לידי ביטוי ב הצעת חוק צער בעלי
חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון–
איסור מש
לוחים חיים לשחיטה), התש
פ"א–
2021
/(פ1936/24
).
"ה"משלוחים החיים גורמים סבל בל יתואר ויסוריי גיהנום ,לבעלי החיים ומהווים כתם מוסרי
על החברה הישראלית
עלינו לשאול את עצמנו האם
ראוי ש
נ מדי
ת יש
ראל, ה
מחשיבה עצמה כמדינה מתקדמת, הדוג לת
,בערכי מוסר, שוויון כבוד האדם וס
ו בלנות וחמלה כלפי החלש, בעל המוגבלות והשונה, תמשיך
לאפשר את קיומה של פרקטיקה אשר כרוכה מתחילתה, לכל אורכה ועד סופה, באכזריות, גרימת
.סבל והתעללות בחסרי ישע
השימוש במונח "המשלוחים החיים" הוא מטעה ומעוול. מדובר במשלוחי מוות, הכוללים שינוע
של בע לי חיים לאורך ימים ולפעמים שבועות, תחילה במסע יבשתי מפרך, ולאחר מכן בים, בתנאי
.סבל, כאב, עינוי ויאוש, אך ורק על מנת להישחט בסוף מסע היסורים
הסבל והעינוי שעוברים בעלי החיים במשלוחים אינו מוטל בספק ומוכר היטב לכבודו.
בהצעת החוק שהגיש כבודו עוד ביולי2017
בצוותא עם עשרים ושניים חברי כנסת, ובכללם
חמישה חברי כנסת דאז, המשמשים שרים בממשלה הנוכחית, תארתם את הסבל הנגרם לבעלי
:החיים במשלוחים כהאי לישנא
"הצעת החוק נועדה להפסיק את הסבל החמור והמיותר שנגרם למאות אלפי בעלי
חיים שמיובאים לישראל במסעות קשים ואכזריים–
רק על מנת להישחט בסוף
הדרך. בסוף שנות התשעים החלה תופעה אכזרית של ייבוא עגלים וטלאים חיים
לישראל, אך ורק לשם שחיטתם כאן. בעלי החיים מיובאים מאוסטרליה
ומאירופה, במסעות ימיים ממושכים, שעשויים להימשך שבועות. במהלך המסע
בעלי-החיים מוחזקים בצפיפות קשה, מתבוסס ים בצואתם ובצואת חבריהם
וסובלים מעומסי חום, מטלטלות הדרך ומפגיעות קשות נוספות. רבים מהם
".חולים ורבים אינם שורדים
הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון–
הגבלת משלוחים חיים
לשחיטה), התשע"ז–
2017
/, פ4438/20
הונחה על שולחן הכנסת ביום17.7.2017
מס פר פנימי2018059
.
________
_____
_________
____
__
______
________________
________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל362200
6-
03
.פקס918696
6-
03
בשנים האחרונות תועדו על ידי הארגונים הפועלים להפסקת הפרקטיקה משלוחים רבים אשר
חשפו רובם ככולם התעללות ואכזריות,
שקשה להאמין שמתאפשרת במדינה מתקדמת כישראל
במאה ה-
21
.
גרימת
סבל ל בעלי החיים ,במשלוחים כמתואר לעיל
מנוגד
ת
לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי
חיים) תשנ"ד–
1994
)"(להלן: "חוק צער בעלי חיים
האוסר ,, ואף מגדיר כעבירה פלילית, עינוי
התאכזרות או התעללות בדרך כלשהי בבעל חיים.
.יודגש כי הוראות חוק צער בעלי חיים חלות גם על גידול והובלת בעלי חיים שנגזר גורלם להישחט
בבג"ץ9232-01
"נח" ההתאחד
ות הישראלית של הארגונים להגנת בעלי חיים נ'
היועץ המשפטי
לממשלה(פ"ד נז6
)
212
" :) (להלן
פרשת פיטום האווזים ") התייחס בית המשפט העליון במפורש
:לשאלת תחולת החוק על גידול בעל החיים בהתחשב בעובדה שגורלו לשחיטה וציין בענין זה כי
"העובדה כי חיית המשק נדונה להמתה בסיום תהליך הגידול, אינה מצדיקה–
כשלעצמה-
".כי עד לאקט ההמתה יהיו חייה רצופי סבל
,לא זו בלבד ש"המשלוחים החיים" כמתואר לעיל מהווים הפרה של החוק, ואף עבירה פלילית
אלא שהם בבחינת'אות קלון'
לחברה הישראלית, שמוסריותה נבחנת בין היתר ביחסה לחלש
ולחסר הישע, וב
כלל זה בעלי החיים .
שיקולים כלכליים וחופש העיסוק נסוגים במקר
ה זה מ
ול ערכי המוסר הציבורי
מדינת ישראל, באמצעות פסיקת בית המשפט העליון,
הכירה זה מכבר בכך
ש ניתן להתערב
ולהגביל יבוא שאדם מבקש לבצע במסגרת עיסקו. הזכות לחופש עיסוק, ועימה גם הזכות לייבא
סחור ות ומוצרים לצורך עיסוק, אינה זכות מוחלטת. היא מתמודדת
עם
ערכים נוגדים שבאינטרס
.הציבור, ולעיתים נדרש איזון והתאמה ביניהם
בפרשת פיטום האווזים
ביטל בג"ץ תקנות שהסדירו את נוהל הלעטת אווזים, והורה על הפסקה
הדרגתית של פיטום אווזים, עד להפסקתו המוחלטת, על אף ה פגיעה המודעת שהיתה בכך בחופש
העיסוק של החקלאים שענף תעסוקתם בוטל לחלוטין. בג"ץ קבע כי שמדובר בעיסוק הגורם סבל
לאווזים בניגוד להוראות חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) תשנ"ד–
1994
(להלן: חוק צער
בעלי חיים) וככזה יש להפסיקו. בכך
בג"ץ הכיר הלכה למעשה בהצ דקה להגביל עיסוק, עד כדי
עצירתו, לתכלית ראויה של הגנה על בעלי חיים ומניעת סבלם .
עמדה זו תואמת גם את המשפט הבינלאומי ודיני הסחר העולמי. הסכמי הסחר הבינלאומי (הסכם
GATT
, הסכםTBT
)והסכמים בילטרליים מכירים בלגיטימיות של הטלת מגבלות על סחר
משיקולים של מוסר צ
יבורי או הגנה על בעלי חיים . הסכםGATT
לדוגמא, קובע בסעיף20
הדן
בgeneral exemptions"
" כי אין בהסכם כדי למנוע מהמדינות לקבוע אמצעים שיש בהם הגנה
על המוסר הציבורי (ס"קa
) או על בריאותם וחייהם של בני אדם, בעלי חיים וצמחים (ס"קb
.)
אין חלופות מעשיות וישימות
להפחתת הסבל של בעלי החיים במשלוחים זולת הפסקתם כליל
הסיבות המרכזיות שהביאו את בגץ להימנע מהתערבות בפרקטיקת"המשלוחים החיים " עד
עתה ,
היו יוזמות חקיקה להגבלת המשלוחים החיים (דוגמת הצעת החוק הנוכחית) ונוהל שגיבש משרד
( החקלאות לעניין הובלת בעלי חיים במשלוחים הוראות השירותים הווטרינריים בנושא רווחת
בעלי חיים בהובלה ימית ואווירית של בקר וצאן–
7.1.2018
) .
בהחלטה שנתן בג"ץ במסגרת עתירה להפסקת "המשלוחים החיים" בבג"ץ7622/15
חופש לבעלי
חיים נ' מנהל השירותים הווטרינרים במשרד החקלאות
,(פורסם בנבו1.2.2017
" :) (להלן בג"ץ
:המשלוחים החיים") קבע בג"ץ
________
_____
_________
____
__
______
________________
________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל362200
6-
03
.פקס918696
6-
03
"הרצון העולה מן העתירה כשלעצמה אינו שנוי במחלוקת, כאמור, במובן
.המשפטי וגם המעשי, שכן אין מי שאינו חפץ כי בעלי החיים המובלים לא יסבלו
הפער הוא בין אפס יבוא לשיטת העתירה בנימוק כי אין דרך אמיתית למניעת
הסבל ולפיקוח ואכיפה, ל בין מעשים של ממש לצמצום הסבל. אנו סבורים, כי יש
מקום לקדם באופן נמרץ
לעת הזאת
את צמצום הסבל ככל הניתן". (ההדגשה
)אינה במקור
הנה כי כן בג"ץ ראה במניעת סבלם של בעלי החיים המובלים במשלוחים ארצה, תכלית ראויה
וערך הראוי להגנה המצדיקים התערבות בפרקטיקה עד כדי ה פסקה הפרקטיקה (ראה פרשת
)פיטום האווזים . במועד העתירה, ובהתאם לעיקרון המידתיות, סבר בג"ץ כי נכון היה
לעת ההיא
.לנסות קודם למנוע את סבלם של בעלי החיים ככל שניתן בדרכים חלופיות
,אלא שכיום, יותר מארבע שנים לאחר מכן'עולם כמנהגו נוהג'
,וסבל בעלי החיים לא זו ב לבד
שלא פחת אלא גבר
. ניסיון העבר,, כפי שמשתקף גם מדו"ח מבקר המדינה
מלמד שההסדר
להבטחת תנאי ההובלה של בעלי החיים אינו יישים ואינו אכיף.
לגורמים הרלוונטים אין כוח
אדם או אמצעים להבטיח את קיום תנאי ההובלה, וממילא לא ניתן לפקח על המתרחש
במשלוחים המתחילים בהובלה יבשתית במדינה אחרת ונמשכים בים הפתוח, מחוץ לגבולות
.המדינה הניסיון המעשי מלמד ש
גם תחת הרגולציות ההדוקות ביותר, בפועל בעלי-
החיים
סובלים
מצפיפות, ממכות חום, מתבוססים בהפרשותיהם, מיטלטלים בסערות ומכלאותיהם
מוצפות בגלי ים, והם גוססים מ.בלי שאיש מבחין בהם וללא טיפול וטרינרי
,בפועל היקף
המשלוחים גדל משמעותית
ו
בשטח הסבל רק התעצם.
גם המחקר המדעי קובע שהובלות מסוג זה תמיד יגרמו סבל . עמדתם של גורמי המקצוע
המדעיים היא שמבחינת הגנת בעלי-
החיים מוטב לשחוט אותם קרוב למקום הגידול, לצמצם את
ההובלה שלהם למינימום
ולהמיר משלוחים חיים במשלוחים של בשר.
בנסיבות אלו, אין מנוס מהמסקנה שהפרקטיקה הנוכחית של "המשלוחים החיים" מנוגדת
להוראות חוק צער בעלי חיים הקובע איסור התעללות והתאכזרות בבעלי חיים, ומשכך אינה
חוקית וחייבת להיפסק.
הפתרון– המרת "המשלוחים החיי
ם" ביבוא בשר טרי והתבססות על יצור מקומי
המרת המשלוחים החיים ביבוא של בשר טרי היא חלופה מידתית יותר לאספקת בשר לצרכן
הישראלי. זו החלופה עליה ממליצים גורמי המקצוע בארץ ובעולם, הן משיקולי הגנת בעלי-
חיים והן משיקולים של מניעת מחלות בעלי-חיים
. זוהי חלופה שניתנ ת ליישום בטווח הזמן
המיידי–
ולא כל שכן בתהליך המדורג שמוצע בהצעת החוק. מאחר שבמסגרת הפאנל נזרקו
טענות חסרות-
:יסוד בדבר השלכות של מהלך ההמרה הזה, ראינו לנכון להתייחס אליהן
.המרת המשלוחים החיים ביבוא בשר תוזיל את המחירים לצרכן
לפי נתונים שנאספו לאורך
שנים ,במשרד הכלכלה וברשות לתחרות בשר הבקר הטרי המיובא לישראל זול באופן
.משמעותי מבשר הבקר הטרי שמקורו במשלוחים החיים
הדבר נובע מיתרונות כלכליים מובנים
של בתי-
,מטבחיים בחו"ל :ומטעמים של תחרותיות
תחום בתי המטבחיים בישראל נשלט ע"י שלושה בתי-מטבחיים בלבד
שפועלים בתנאים של
היעדר תחרותיות. לעומת זאת, יבוא הבשר לישראל נעשה כיום מ-
81
בתי מטבחיים ב-
14
מדינות ועוד היד נטויה–
ויבואן הבשר יכול לבחור את בתי-
המטבחיים שיציעו את נתחי
.הבשר המתאימים ביותר לדרישות השוק במחירים התחרותיים ביותר
לבתי-
המטבחיים
בחו"ל יש אפשרות להצי ע מחיר נמוך לבשר שמצוי בביקוש גבוה בישראל (במיוחד לחלקים
הקדמיים של בעל-
החיים, מטעמי כשרות שהם ייחודיים לארץ), משום שיש להם שוק גמיש
עבור הנתחים האחרים. בנוסף, הם נהנים מיתרונות של גודל, יעילות והתמקצעות ביחס לבתי
.המטבחיים בארץ
________
_____
_________
____
__
______
________________
________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל362200
6-
03
.פקס918696
6-
03
המרת המשלוחים החיים ביבוא
בשר תגביר את החוסן של שרשרת אספקת הבשר .
מטעמים של מניעת העברת מחלות בעלי-חיים, מספר המדינות שמהן ישראל מייבאת בעלי-
חיים חיים הוא מצומצם יחסית למספר המדינות שמאושרות ליבוא בשר . לכן, שרשרת
האספקה של המשלוחים החיים חשופה יותר לטלטלות במקרה של התפרצות של מגיפה ,
.בצורת או שינוי מדיניות במדינה המייצאת
בהקשר זה, יש לציין שניו-
זילנד, שהיתה בעבר יצואנית גדולה של משלוחים חיים, המירה
אותם ביצוא בשר, ובאוסטרליה הדרישה ללכת בעקבות ניו-
זילנד זוכה לתמיכה גדולה
בציבור ובפרלמנט. כך גם באיחוד האירופי, שמתכוון לבחון מחדש את ה חקיקה בנושא
במסגרת אסטרטגיתFarm to Fork
שאימץ. דו"ח ש ל מחלקת מדיניות הפנים בפרלמנט
האירופי כבר הצביע על כך שהשגת המטרות של אסטר
ט גיה זו תחייב הפסקה של המשלוחים
.החיים מאירופה
לעומת זאת, הטענה בדבר
חשש להמשך השחיטה הכשרה
ברחבי העולם מבוססת על חקיקה
במדינות שאינן רלוונטיות לאספקת בשר בישראל.
ככל הידוע לנו אין הצעות דומות במדינות
.שהן יצואניות הבשר הגדולות לישראל
המרת המשלוחים החיים לא תפגע באספקת הבשר הלא-כשר בישראל .
החוק לא מאפשר
לייבא לישראל בשר לא כשר (הרש"פ כן יכולה לייבא בשר לא כשר), ולכן המקור לבשר בק ר
.לא כשר בישראל הוא שחיטה מקומית בישראל נשלחים לשחיטה מדי שנה150
אלף פרות
ועגלים ילידי הארץ, שמגופ
ם ניתן להפיק יותר מ-
35
אלף טון בשר . אספקת בשר הבקר לנפש
בישראל עומדת על12.9
ק"ג לשנה, כולל בשר קפוא. כלומר, ניתן לספק מהגידול המקומי את
מלוא הצריכה של יותר מ-
2.7
מיליון מתושבי ישראל . זהו מספר גדול יותר ממספר התושבים
הלא-
יהודים במדינה. יש לזכור עוד שבעוד שיהודים דתיים ירכשו רק בשר כשר, ההפך אינו
נכון: מי שהכשרות אינה חשובה ל הם לא בהכרח יימנעו מקניית בשר.כשר
חיי המדף של הבשר הטרי כבר הוארכו, באופן שמאפשר יבו א בשר בדרך הים מאמריקה
.הלאטינית ומדינות רחוקות אחרות
חיי המדף של בשר טרי כבר הוארכו בדצמבר2017
ל-
85
יום. המתווה החדש נגזר מכך ש"משך זמן המשלוח הימי מיעדים מרוחקים נע סביב50
ימים
ומשך הזמן המינימלי לכדאיות כלכלית לשיווק בארץ נע בין30
ל-
35
ימים.
,". ואכן
מנתונים
של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה שמשנת2017
לשנת2020
עלה היבוא של בשר בקר
מצונן ממדינות אמריקה הלאטינית פי13
)!(מ-
933
טון ל-
12,191
טון ויבוא בשר הבקר
המצונן מארה"ב עלה ב-
9%
מ-
606
טון ל-
661
.טון
הארכה נוספת של חיי המדף של בשר היא אולי אפשרית, או לם היא
אינה תנאי
להמרת
המשלוחים החיים ביבוא בשר, שכן גם לפי הרגולציה הקיימת, ניתן לייבא לישראל בשר טרי
.בדרך הים, בעלות נמוכה, מכל מקום בעולם
סיכום ומסקנה
"המשלוחים החיים" יוצרים זוועות שאין הדעת סובלת, מנוגדים ל
חוק צער בעלי-
חיים
לו פסיקה
ה
אוסרים פגיעה ב
בעלי-חיים ., ומהווים כתם מוסרי על החברה הישראלית
הפסקת המשלוחים החים לצורך מניעת הסבל הנורא אינה מנוגדת אלא נמצאת בהלימה עם דיני
הסחר הבינלאומי וגוברת ע"
.פ תנאי הפסיקה על חופש העיסוק במקרה זה
קיימת חלופה פוגענית פחות
להבטחת זמינות בשר לציבור בישראל- המר ת המשלוחים החיים
ביבוא בשר טרי
ועידוד הייצור המקומי.
חלופה זו
תמזער את הפגיעה בבעלי-
חיים, ותאפשר לספק לצרכנים בשר איכותי במחיר
.תחרותי
________
_____
_________
____
__
______
________________
________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל362200
6-
03
.פקס918696
6-
03
כך או כך, פרטיקה בלתי חוקית, בלתי מוסרית ו נטולת חמלה ואנושיות זו חייבת להיפסק ללא
.דיחוי נוסף
,בכבוד רב
אלון דוידוב, עו"ד
)יו"ר (משותף
ועדת זכויות בעלי חיים
אהוד פלג, עו"ד
)יו"ר (משותף
ועדת זכויות בעלי חיים
ליאור חריש, עו"ד
חבר הוועדה
ועדת זכויות בעלי חיים
יוסף וולפסון, עו"ד
)סגן יו"ר (משותף
ועדת זכויות בעלי חיים
:העתקים
1.
עו"ד אבי חימי– ר .אש לשכת עורכי הדין
2.
מר אורי אלפרסי–
.מנכ"ל לשכת עורכי הדין
3.
עו"ד פנחס מיכאלי–
.מנהל הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין
4.
עו"ד אופיר בר מרטין–
.ממונה על ועדת זכויות בע"ח, לשכת עורכי הדין