חומר רקע
1
י' באייר, התשפ"ג
1
במאי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי לקראת דיון בנושא פיקוח ואכיפה לפי חוק צער בעלי חיים
1.
עבירות בתחום צער בעלי חיים
א.
חוק צער בעלי חיים (הגנת על בעלי חיים), התשנ"ד-
1994
–
קובע עבירה כללית ופירוט
התנהגויות שונות המהוות ,התעללות בבעלי חיים ובהן: עינוי
התאכזרות
;והתעללות
שיסוי בעלי חיים
;אחד בשני
קרבות;בין בעלי חיים
חתוך רקמה חיה קעקוע או צבעיה של
בעלי חיים
;למטרות נוי העבדת בעל חיים מעבר ליכולתו ; נטישת בעל חיים; עקירת
ציפור ;ניים של חתול ללא צורך רפואי בכך; המתת בעלי חיים ברעלים ללא היתר ועוד.
ב.
חוק העונשין, התשל"ז-
1977
–
בחוק העונשין קיימות עבירות מסוימות הנוגעות לבעלי
חיים, כך למשל: עבירת היזק לחיה (סעיף451); הדבקת חיה במחלה מדבק
ת
(סעיף456
;)
איום להרוג או לפגוע( בבעל חיים סעיף460
.)
ג.
)תקנות לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים –
קובעות הוראות בעניין תנאי גידול
,)והחזקה של בעלי חיים מסוימים במגזר החקלאי (בהמות, עופות, חזירים, עגלי חלב ועוד
וכן לגבי החזקת בעלי חיים שלא לצרכים חקלאיים (כגון כלבים וחתולים), או לגבי מופעים
של
.בעלי חיים. הפרתן של הוראות אלו מהווה עבירה
ד.
תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי–
צער בעלי חיים), תשע"א-
2011
–
התקנות
קובעות שעבירה על אחת מתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) המפורטות בתקנות
.תהיה עבירה מנהלית שבצידה קנס מינהלי קצוב
2.
גורמי אכיפה בתח
ום צער בעלי חיים
א.
משרד החקלאות ופיתוח הכפר –
הגורם האחראי הראשי לאכיפת החוק ותקנותיו, והגורם
האמון על המגזר החקלאי. במשרד החקלאות קיימות יחידות חקירות ומחלקת תביעות
.עצמאיות המטפלות בעבירות בתחום צער בע"ח
ב.
משטרת ישראל –
כחלק מסמכותה הכללית לחקור תלונות ולהגי ש תביעות, עוסקת
המשטרה גם בתלונות על עבירות לפי חוק צער בע"ח, וכן עבירות לפי חוק העונשין שעניינן
צער בעלי חיים, ביחוד כשלא מדובר במגזר החקלאי. במדור להגנת הסביבה במשטרה יש
.תובעת ייעודית לעבירות אלו
ג.
פרקליטות המדינה – רוב העבירות לפי חוק צער בע"ח אינן מגיע ,ות לטיפול הפרקליטות
ואולם עבירת התעללות בבע"ח המבוצע
ת
בנסיבות מחמירות (תוך גרימת סבל חמור
בכוונה), שעונשה המרבי4 שנות מאסר, מצויה בסמכותה
של הפרקליטות מאז שנת2015
.
ד.
רשויות מקומיות –
פעמים רבות
משמשות כ כתובת הראשונה לפניות בנושא בע"ח ופגיעה
.בהם לרופאים
וטרינריים רשותיים
)(הכפופים מקצועית למשרד החקלאות
יש סמכויות
בענייני כלבים, וכן לפי חוקי עזר העוסקים בבע"ח בתחומי הרשות המקומית. לרופאים
וטרינריים רשותיים יש גם סמכות לתפיסת בע"ח לפי חוק צער בע"ח וכן סמכויות פיקוח
לפי חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), התשס"ח-
2008
, וזאת
בכפוף להכשרה ,על ידי משרד החקלאות, אישור של משטרת ישראל
והסמכה
על ידי ראשי
רשויות מקומיות באמצעות פרסום ברשומות.
יצוין שרופאים וטרינריים רשותיים רשאים
להטיל קנסות מנהליים, אך הדבר דורש הסמכה נפרדת. הסמכה והסדרה זו נדרשת ג ם
עבור התובעים ברשויות המקומיות לצורך הגשת כתבי אישום בבימ"ש לעניינים מקומיים
,בגין עבירות צער בע"ח וזאת .ברשויות שיש בהן תובע כאמור
2
ה.
רשות הטבע והגנים –
אחראית על עבירות הקשורות לחוקים שבטיפולה כמו עבירות ציד
.בלתי חוקי, והרעלות ולעיתים נסיבות העבירה כוללות גם התעללות בבע"ח
ו.
המשרד להגנת הסביבה –
המשרד אומנם אינו בעל סמכויות לעניין אכיפת העבירות
בתחום, אך שר החקלאות רשאי להסמיך מפקחים גם מבין עובדי המשרד ל הגנת הסביבה
,לעניין אכיפת חוק צער בע"ח. בנוסף קנסות מנהליים המוטלים בגין ביצוע עבירות צער
בע"ח מגיעים לקרן למען בעלי חיים שהמשרד
להגנת הסביבה אחראי על ניהולה
(לפי סעיף
14
לחוק צער בעלי חיים), ומטרותיה לפעול לחינוך, הסברה הדרכה וסיוע לארגונים למען
בע"ח ולקי .דום מטרות החוק
3.
דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות צער בעלי חיים
הצוות הוקם בעקבות 'החלטת ממשלה מס833
משנת2015
במטרה לקדם את ההגנה על בע"ח
ואת רווחתם לפי חוק צער בע"ח. הדוח הוגש ביוני2019
, אושר על ידי היועץ המשפטי לממשלה
באוקטובר2020
:והוגש לממשלה. מסקנות עיקריות של הצוות לפי הדוח
א.
קיומן של סמכויות אכיפה מקבילות וריבוי גורמים מטפלים בתחום מהווה קושי וחסם
משמעותי לטיפול יעיל בתחום ולקביעת מדיניות אכיפה סדורה ואפקטיבית כולל פעולות
.אכיפה יזומות
ב.
הצוות המליץ על חלוקת אחריות וסמכויות בין הגורמים על פי תחום המומחיות והידע של
.גורם האכיפה הרלוונטי, וכן על חלוקת מימון עלויות האכיפה בין הגורמים השונים
ג.
הצוות המליץ לפעול לה גברת המעורבות של הרשויות המקומיות באכיפה בתחום, בהיותן
הגורם הראשון שנחשף להפרות ולעבירות, ובכלל זה להכשיר ולהסמיך רופאים וטרינרים
.ופקחים ברשויות המקומיות כבעלי סמכויות אכיפה ופיקוח לצורך אכיפת החוק
ד.
משטרת ישראל, משרד החקלאות, והרשויות המקומיות יכינו בכל שנה תכנית עבודה
שנתית לטיפול בעבירות צער בע"ח שבתחום אחריותן, שיכללו יעדי אכיפה ותכנית לפעולות
.יזומות בתחום
ה.
,הומלץ על הקמת מוקד פניות ציבור ארצי טלפוני ואינטרנטי לטיפול בתלונות צער בע"ח
שיקלוט את התלונות, ינתבן לגורם האכיפה הרלוונטי, וירכז את המידע על הת לונות
שהוגשו. כן הוצע ללוות את הקמת המוקד בקמפיין פרסומי שיגביר את מודעות הציבור
.לנושא
ו.
הומלץ שמשרד החקלאות יחד עם המשטרה יגבשו נוהל לגבי מימון אחזקת בע"ח במהלך
.הליכים משפטיים
4.
ד יונים קודמים
בנושא
ב-8
באוקטובר2020
, התקיים דיון בנושא בוועדת הפנים והגנת:הסביבה. בדיון עלו בין היתר
יש .צורך בגוף מתכלל לתחום ההגנה על בע"ח בכלל ולעניין אכיפת עבירות בתחום זה בפרט
הוצג קושי בעניין הסמכת מפקחים ורופאים וטרינריים ברשויות המקומיות לפקח ולאכוף
בתחום לרבות סמכות להטיל קנסות מנהליים. ב
ד יון נמסר שהנושא לא קודם בשל
קשיים
שמשרד החקלאות
רואה
ב
הליך ה .הסמכה
.צוין כי הפרקליטות מגבשת הנחיה לגבי אכיפת העבירה של התעללות בנסיבות מחמירות
3
5.
נקודות לדיון
א.
מה נעשה לצורך הסמכת מפקחים או רופאים וטרינריים רשותיים ברשויות המקומיות
להטלת קנסות מנהליים או להגיש כתבי אישום על עבירות צער בע"ח?
ב.
היכן עומד הליך יישום מסקנות דוח הצוות לבחינת חלוקת סמכויות אכיפה בתחום עבירות
:צער בע"ח, ובכלל זה
?האם חלוקת הסמכויות שהומלץ עליה בדוח מיושמת כיום
?האם גובשה מדיניות אכיפה כוללת וסדורה
?האם גובש נוהל למימון אחזקת בעלי חיים בהליכים משפטיים
האם גושה?הנחיה לגבי אכיפת עבירות של התעללות בנסיבות מחמירות
ג.
מוצע לבקש נתונים מעודכנים מגורמי האכיפה והפיקוח לגבי אכיפת עבירות בתחום צער
בעלי חיים, וכן נתונים על קנסות שהוטלו ושנגבו. לאור הנתונים, האם חל שיפור באכיפה
?בתחום