חומר רקע
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
1
פרק כ"ב :תכנון ובנייה
נוסח לדיון מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה (
2.5.23
)
תיקון חוק התכנון
והבנייה
89
. בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה )
–
(1)
בסעיף 6(ד()
1
,)ברישה ,אחרי "סעיף
109א(ב()
2
")יבוא "או (2א ;")
(2)
בסעיף
31א()(ב1), בסופו יבוא "ואולם רשאי שר הפנים להסמיך ועדה
,מקומית כאמור גם אם לא מכהן בה נציג בעל דעה מייעצת כאמור בפסקה זו
ובלבד שימונה בתוך שנה מיום ההסמכה.";
–
(א)
סעיף קטן (ב )
– בטל;
(ב)
בסעיף קטן (ה ,)במקום "יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב )עד
(ד ")יבוא "יחולו הוראות סעיפים קטנים (ג )ו-(ד;")
(3)
בסעיף
61א(ב1) –
–,
(א)
ברישה ,במקום "בפסקאות (1
)או (2
")יבוא "בפסקאות (1
( ,)
1א)
או (2
")ו
בסופה
)(א ברישה, אחר"י "לפי העניין יבוא "ורשאי שר המשפטים לקבוע
הוראות לעניין הוכחת התקיימות התנאים כאמור;":
)(ב
בפסקה(1
" ), במקום%
75
" " יבוא%
66
;"
(ב)
אחרי פסקה (1
)יבוא:
("
1א) מי שיש לו זכות בחלק מסוים מהקרקע הנכללת בתוכנית
בשיעור של למעלה מ־%
50
(בפסקה זו – המבקש )ואין בתוכנית
שהוא מבקש להגיש פגיעה בקרקע של בעל זכות אחר ,כהגדרתם
בפסקה (1
,)והתקיימו כל אלה:
(א)
המבקש הגיש למתכנן הצעה לתכנון בחלק
מהקרקע שכלולה בתוכנית ;בפסקה זו –
"הצעה לתכנון "
– גבולות שטח התכנון והייעודים
והשימושים שמבוקש לקבוע בו;
1 ס '"ח התשכ"ה, עמ307
'; התשפ"ג, עמ1062
.
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
2
"מתכנן "
– מתכנן הוועדה שהתוכנית בסמכותה ,או
מהנדס הוועדה כאמור;
(ב)
המתכנן חיווה דעתו בכתב כי לשם הגשת תוכנית
יש הכרח להרחיב את גבולות שטח ההצעה לתכנון;
(ג)
תחום התוכנית הוא בהתאם לחוות דעת המתכנן
כאמור בפסקת משנה (ב;)
(ד)
יש למבקש זכות בחלק מסוים מהקרקע שנכללה
בהצעה לתכנון ,בשיעור של
%
75
לפחות;
(ה)
התוכנית מיועדת בעיקרה למגורים;".
(4)
בסעיף
62א –
(א)
בסעיף קטן (א) - , בסופו יבוא:
(1)
אחרי פסקה13
:יבוא
"(
25
)
התוכנית כוללת הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה
למגורים ,או שינוי ייעוד למגורים ,או שילוב ביניהם ,והכל בהיקף
שלא יעלה על
1200
מ"ר (בפסקה זו –
תוספת שטח למגורים,)
ויחולו הוראות אלה:
(א)
התוכנית יכול שתכלול ,נוסף על תוספת השטח
למגורים ,הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה
לשימושים נלווים למגורים ,או שינוי ייעוד לשימושים
נלווים מגורים ,או שילוב ביניהם ,והכול בהיקף שלא יעלה
על
%
10
מתוספת השטח למגורים כפי שנקבעה בתוכנית;
(ב)
התוכנית לא תכלול שינוי יעוד מייעוד חקלאי או
מייעוד לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף
188
(ב;)
(ג)
התוכנית לא תכלול הסדרה של בנייה שנעשתה שלא
כדין;
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
3
("
13
)א
,שינוי יעוד של קרקע המיועדת לתעסוקה
,מסחר או
מלונאות, ל יעוד
מגורים
, ובלבד שאין כל מגבלה
ובכלל זה מגבלה סביבתית שמונעת בכל דרך את שינוי
הייעוד וכן אין ולא תוטל כל מגבלה כאמור שמונעת את
,מימוש הייעודים החלים על מגרשים גובלים; בפסקה זו
""תעסוקה–
כהגדרתה בסעיף קטן (א1
()
3), למעט
;תעשייה כבדה
(
13
)ב)(א הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה
למגורים
במגרש בתחום רשות עירונית המיועד
למגורים בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית, או
במגרש בתחום רשות עירונית ששונה ייעודו
( למגורים לפי פסקה13א), ובלבד שחלפו לפחות
חמש שנים ואם חלה
על המגרש תכנית להתחדשות
עירונית
חלפו לפחות עשר
שנים
ממועד
תחילתה של
תכנית שאישרה הוועדה המחוזית
החלה על
ה:מגרש, בשיעורים המפורטים להלן
(1)
מצוי במגרש מבנה שאינו מבנה
הטעון חיזוק כהגדרתו בסעיף70א, ונקבע
בתכנית לפי פסקה זו כי יהיה ניתן לממשה
רק בכפוף להריסת המבנה כולו ובנייתו
מחדש-
)(א
הגדלה מעל פני הקרקע–
בשיעור שלא יעלה על%
100
משטח
הבנייה הכולל הקיים של המבנה מעל
פני הקרקע ו אם שונה
ייעוד לפי
( פסקה13
)א - בשטח שלא יעלה על
1200
"ר מ
; ש
טח הבנייה לשם בניית
מרחב מוגן ייכלל במסגרת ההגדלה
;של השטח הכולל המותר לבנייה
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
4
)(ב
הוספת שטחי
שירות לשטחים
למטרות עיקריות המותרים לבנייה
לפי תכנית ובלבד ששטחי השירות
נועדו לשרת את השטחים למטרות
עיקריות לפי התכנית והם יהיו
בקומות תת-קרקעיות וכן שסך שטחי
השירות אחרי ההוספה לפי פסקת
משנה זו לא יעלה על פי שלושה
;משטח המגרש
(2)
מצוי במגרש
מבנה, שאינו מבנה
הטעון חיזוק כהגדרתו בסעיף70א, ולא
נקבע בתכנית לפי פסקה זו
כי יהיה ניתן
לממשה רק בכפוף להריסת המבנה כולו
ובנייתו מחדש–
הגדלה
בשיעור שלא יעלה
על%
50
מהשטח הכולל המותר לבניה
במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה
המחוזית ו( אם שונה ייעוד לפי פסקה13
)א-
בשטח שלא יעלה על1200
מ"ר;
שטח
הבנייה לשם בניית מרחב מוגן ייכלל
במסגרת ההגדלה של השטח הכולל המותר
;לבנייה
(3)
במגרש הפנוי מבנייה-
)(א
הגדלה מעל פני הקרקע–
בשיעור שלא יעלה על%
0
8 מה
שטח
הכולל המותר לבניה לפי תכנית
שאישרה הוועדה
המחוזית ו
אם שונה
( הייעוד לפי פסקה13
)א- בשטח שלא
יעלה על1200
;מ"ר ש
טח הבנייה
לשם בניית מרחב מוגן, ייכלל
במסגרת ההגדלה של השטח הכולל
המותר לבנייה;
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
5
)(ב הוספת שטחי שירות לשטחים
למטרות עיקריות המותרים לבנייה
לפי תכנית כאמור בפסקת משנה
(1
.))(ב
)(ב אושרה תכנית לפי פסק
ה זו
, לא תאושר לפי
,סעיף קטן זה, באותה תכנית או בתכנית אחרת
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש
למגורים, מעבר לאמור בפסק
ה זו
, למעט הגדל
ה
לפי פסקה13
( ,)(ג14) ו- (
16). על אף האמור, לענ
ין י
()פסקת משנה (א2) ניתן לאשר הגדלה אף לפי
( פסקה15
.)
)(ג
הוראות פסקה זו לא יחולו על
מגרש שנכלל
כאתר המיועד לשימו
ר בתכנית מאושרת או
,מופקדת
ש
נכלל ברשימת אתרים לשימור מאושרת
לפי התו
ספת הרביעית או שהוא מיועד לשימו
ר
כאמור בהודעה על הכנת תכנית שפורסמה לפי
סעיף77
או בתנאים שנקבעו לפי סעיף78
.
)(ד
מבלי לגרוע מהוראות סעיף61א(ג), לא
תקבל הוועדה המקומית החלטה על הפקדת תכנית
לפי פסקה זו או על אישורה, אלא אם כן הונחה לפני
הוועדה המקומית חוות דעת בכתב מאת מהנדס
הוועדה, המתייחסת להיתכנות סבירה לתכנון
מתחמי
ולהשפעתה של התכנית המוצעת על
אפשרות סבירה לתכנון מתחמי עתידי,; לעניין זה
""תכנון מתחמי–
כהגדרתו בסעיף70
(ז1
.))(א
(
13
)ג
)(א הוספת שימושים לצורכי ציבור במגרש
המיועד למגורים לפי תכנית שאישרה הוועדה
המחוזית או ששו
נה ייעודו למגורים לפי פסקה
(
13
)א ו כן
הגד
לת השטח הכולל המותר לבנייה ל
שם
השימושים הנוספים כאמור -
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
6
(1)
במגרש
פנוי מבניה או ב מגרש
שמצוי
בו
מבנה, שאינו מבנה הטעון חיזוק כהגדרתו
בסעיף70א, ונקבע בתכנית שאישרה הוועדה
המחוזית כי יהיה ניתן לממשה רק בכפוף
להריסת המבנה כולו ובנייתו מחדש -
הוספת
שימושים לצורכי ציבור כ
הגדרתם
בסעיף70
()ב(א3), ובלבד שהשטח הכולל
המותר לבנייה לשם השימושים הנוספים
כאמור לא יעלה על%
10
מסך השטח הכולל
המותר לבנייה במגרש, מעל פני הקרקע
( לאחר הגדלתו לפי פסקה13ב);
(2)
במגרש שבו מצוי מבנה שאינו מבנה
הטעון חיזוק ולא נ
קבע בתכנית כי יהיה ניתן
לממשה רק בכפוף להריסת המבנה כולו
ובנייתו מחדש - הוספת שימושים לצורכי
ציבור כ
הגדרתם בסעיף
70
()ד(א2), ובלבד
שהשטח הכולל המותר לבנייה לשם
השימושים הנוספים כאמור לא יעלה על
%
14
מסך כל
השטח שנוסף לשטח הכולל
( המותר לבנייה לפי פסקה13ב)(א)(2).
)(ב
מבלי לגרוע מהוראות סעיף61א(ג), לא
תקבל הוועדה המקומית החלטה על הפקדת תכנית
לפי פסקה זו או על אישורה, אלא אם כן הונחה לפני
הוועדה המקומית חוות דעת בכתב מאת מהנדס
הוועדה, המתייחסת
,לסוג הצורך הציבורי הנדרש
לנחיצותו בשטח התכנית ובסביבתו
ולהשתלבותו
במבנה לרבות האפשרות לכניסה נפרדת לשימושים
הציבוריים;
(
13
)ד
( תכנית לפי פסקאות13
( ,)א13
( ב) או13ג) לא
תסתור תכנית כוללת להתחדשות עירונית כהגדרתה
בסעיף64
;)(ב
(
13
)ה
( תכנית לפי פסקאות13
( ,)א13
( ב) או13ג) לא תכלול
הסדרה של בניה שלא כדין
ש:התקיים בה אחד מאלה
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
7
)(א
הבנייה
הסתיימה אחרי יום י"ד בטבת
( התשע"ח1
בינואר2018
;)
)(ב שיעור
החלק שנבנה שלא כדין במגרש
עולה
ע ל%
25
מהשטח הכולל המותר לבנייה לפי התכנית
".שחלה על המגרש בעת הבנייה שלא כדין
(
13ו)
לא
הופקדה
תכנית
כוללת להתחדשות עירונית או
תכנית כוללנית החלה על מרבית שטח מרחב התכנון של
ועדה מקומית עד תום חמש שנים מיום כניסתו לתוקף של
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב2023
ו-
2024
)
(בפסקה זו–
המועד
)הקובע
לא יחולו הוראות פסקאות(
13
)א-(
13ה)
לע
ניין הוועדה האמורה מהמועד הקובע עד להפקדת
.תכנית כוללת או תכנית כוללנית כאמור
(2)
( אחרי פסקה24
:) יבוא
(5
2
26
) פיצול חלוקת מגרש המיועד לאזור מגורים בנחלה ,עד
שלושה לשני מגרשים ,ושינוי ייעוד של
עד
שניים
אחד מהם
למגורים ,ובלבד שהתקיימו שני אלה :
(א)
שטח החלק כל מגרש שייעודו שונה למגורים לא
יעלה על
500
מ"ר או על שליש משטח המגרש כפי שהיה
טרם הפיצול החלוקה ,לפי הנמוך מביניהם;
(ב)
סך יחידות הדיור כל ב
שני ה
מגרשים לאחר
ה
חלוקה
פיצול לא יעלה על מספר יחידות הדיור שהיו
במגרש כפי שהיה טרם החלוקה
הפיצול;".
(3)
()בסעיף קטן (ד1
(" ), אחרי8
(" )" יבוא13
( ,)א13
( ,)ב13
.")ג
(ב)
ב
סוף סעיף קטן (א1) ,
במקום( פסקה1) יבוא:
("
5
1)
שינוי ייעוד והגדלת השטח המותר לבנייה בהתאם ל
אמור
בפסקאות(
13
)א-(
13ה) שבסעיף קטן (א) בשינו
י זה:
במקום
"
1200
" " יקראו5000
;"התוכנית כוללת הגדלה של השטח הכולל
המותר לבנייה למגורים ,או שינוי ייעוד למגורים ,או שילוב
ביניהם ,והכול בהיקף שלא יעלה על
5,000
מ"ר (בפסקה זו –
תוספת שטח למגורים ,)ויחולו הוראות אלה:
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
8
(א)
התוכנית יכול שתכלול ,נוסף על תוספת השטח
למגורים ,הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה
לשימושים נלווים למגורים ,או שינוי ייעוד לשימושים
נלווים למגורים ,או שילוב ביניהם ,והכול בהיקף שלא
יעלה על
%
10
מתוספת השטח למגורים כפי שנקבעה
בתוכנית;
(ב)
התוכנית לא תכלול שינוי ייעוד מייעוד חקלאי או
מייעוד לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף
188
(ב;)
(ג)
התוכנית לא תכלול הסדרה של בנייה שנעשתה שלא
כדין;".
(5)
בסעיף
76ב1(ד ,)אחרי "כאמור בסעיף
61א(ב )ו-(ב1
")יבוא "למעט פסקה
(1א )שבו;"
(6)
בסעיף
109א –
(א)
בסעיף קטן (ב) –
(1)
( בפסקה1
"), המילה "מיוחדים–
;תימחק
(2)
( בפסקה2
,), אחרי "יעביר מזכיר הוועדה המחוזית
לבקשת מגיש התכנית, את התכנית למועצה הארצית" יבוא
"ואולם, היתה התכנית תכנית למגורים הכוללת למעלה מ-
500
יחידות דיור, יעביר מזכיר הוועדה את התכנית למועצה הארצית
בתוך7
( ימים מתום התקופה האמורה בפסקה1), אף אם לא
ביקש זאת מגיש התכנית";
;
(3
1)
אחרי פסקה (2
3
)יבוא:
("
4)
בסעיף קטן זה, "
"תכנית למגורים
תכנית שניתן
להוציא מכוחה היתר לבניית יחידות דיור בלא צורך
באישורה של תכנית נוספת ,למעט תכנית איחוד או חלוקה
כמשמעה'בסימן ז".
.
("
2א) על אף האמור בפסקה (2
,)לא החליטה הוועדה
המחוזית בתוכנית שבסמכותה ,הכוללת למעלה מ־500
יחידות דיור ,בתוך התקופה האמורה בפסקה (1
)
–
(1)
בתום התקופה האמורה בפסקה (1
)
–
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
9
(א)
לא יהיו לוועדה המחוזית סמכויות
לגבי התוכנית כאמור;
(ב)
מזכיר הוועדה המחוזית יעביר את
התוכנית למועצה הארצית בתוך
30
ימים
מהמועד האמור ברישה;
(2)
יושב ראש המועצה הארצית רשאי להורות,
מטעמים מיוחדים שיירשמו ,על החזרת התוכנית
לוועדה המחוזית ,בתוך
30
ימים מיום שהועברה
אליו לפי פסקה (1
()ב ;)הורה כאמור ,יהיו לוועדה
המחוזית הסמכויות לגבי התוכנית ממועד
הוראתו;
(3)
החליט יושב ראש המועצה הארצית בתוך
התקופה האמורה בפסקת משנה (2
)שלא להורות
על החזרת התוכנית לוועדה המחוזית ,או שחלפה
התקופה האמורה באותה פסקת משנה ולא הורה
על החזרת התוכנית כאמור ,יראו את הסמכויות
שהיו לוועדה המחוזית לגבי אותה תוכנית,
כמוקנות למועצה הארצית ,לרבות שמיעת
ההתנגדויות וההכרעה בהן;
(4)
המועצה הארצית רשאית להמשיך בהליכים
מהשלב שאליו הגיעה הוועדה המחוזית;
(5)
המועצה הארצית תחליט בתוכנית בתוך
עשרה חודשים מהמועד שבו הוקנו לה הסמכויות
לגבי התוכנית;";
(2)
בפסקה (3
,)במקום "לפי פסקה (2
")יבוא "לפי פסקאות
(2
)או (2א;")
(ב)
)בסעיף קטן (ד ,בסופו יבוא:: "השר ידווח לוועדת הפנים והגנת
הסביבה
אחת ל
שנה,
עד ליום31
במרץ,
על מספר
ומשך הארכות המועד
שניתנו לפי סעיף זה
בשנה שקדמה למועד הדיווח ועל הטעמים שהביאו
לכך;".
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
10
("ה)
יושב ראש המועצה הארצית ידווח לשר הפנים עד ליום
31
בדצמבר של כל שנה על החלטות להחזרת תוכניות כאמור בסעיף
קטן (ב()
2א )שקיבל במהלך השנה שקדמה למועד הדיווח ,בצירוף
הנימוקים להחלטותיו;".
(7)
בסעיף
112
,אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
("א1) על אף האמור בסעיף קטן (א ,)הייתה הוועדה המקומית כאמור
בסעיף קטן (א )ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית
מיוחדת ,יחולו לגבי מי שמנוי בפסקאות (5
)עד (7
)שבסעיף הקטן האמור
(בסעיף קטן זה – מגיש ערר מוחרג )הוראות אלה:
(1)
מגיש ערר מוחרג רשאי לערור ברשות יושב ראש ועדת
הערר ;בקשת רשות לערור תוגש ליושב ראש ועדת הערר בתוך
התקופה שנקבעה בסעיף קטן (ב;)
(2)
יושב ראש ועדת הערר ייתן החלטתו בבקשת רשות לערור
בתוך חמישה עשר ימים מיום שהוגשה לו;
(3)
ניתנה רשות לערור ,יוגש הערר לוועדת הערר בתוך חמישה
עשר ימים מיום שניתנה הרשות כאמור;
"
(4)
על אף האמור בפסקה (1
)ברישה ,מגיש התוכנית רשאי
לערור בזכות לפני ועדת הערר ,בתוך פרק הזמן הקבוע בסעיף קטן
(ב ,)אם התוכנית תואמת את התוכנית הכוללנית החלה על תחום
התוכנית;"
(7
)א
בסעיף151
–
(1)
בסעיף קטן (ג), אחרי "חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
" יבוא "או תוספת שטחי שירות לשם בניית
שיפורי מיגון לפי החוק
;"האמור אם לא ניתן לבנות מרחב מוגן באותו השטח
(2)
אחרי סעיף קטן (ג1
:) יבוא
"(ג2)
מרפסת שאינה מקורה
ששטחה אינו עולה
על14
מ"ר לא
תיחשב כסטייה ניכרת מתכנית, ובלבד ששטחן הכולל של כ
ל
המרפסות הבלתי מקורות בבניין לא יעלה על12
מ"ר כפול מספר
הדירות בבניין; שטח המשמש למרפסת קיימת שאינה מקורה
יבוא במני
ן השטח
;".לעניין סעיף קטן זה
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
11
(8)
בסעיף
152
(ב )
–
(1)
בפסקה (2
,)המילים "בערר שעניינו היתר לגבי מגרש שבו נמצא
מבנה הטעון חיזוק או היתר מכוח תוכנית שאושרה לפי סימן ד "'
–
יימחקו ,ובמקום "בשל הערר ,בשים לב לאפשרות "יבוא "בשים לב
להיקף ההשפעה של נושא הערר על ההיתר ולאפשרות;"
(2)
פסקה (3
)
– תימחק;
(9)
בסעיף
157ב –
(א)
בסעיפים קטנים (א) עד (ג1), בכל מקום, במקום "רשות הרישוי
"המקומית" או "רשות הרישוי
;"יבוא "מהנדס הוועדה המקומית(ג1)
ו–(ג2
,)בכל מקום ,אחרי "
158מח(2
()ב ")יבוא "ו–(ד;")
)(ב
"בסעיף קטן (א), במקום "נתנה" יבוא "נתן" ובמקום "תתנה
;"יבוא "יתנה
)(ג בסעיף קטן (ב), במקום "תיתן" יבוא "ייתן
" ובמקום "לה" יבוא
;""לו
)(ד
,)בסעיף קטן (ג ,"בכל מקום במקום "לה" יבוא "לו
במקום
""תחליט" יבוא "יחליט;", ובמקום "החליטה" יבוא "החליט
)(ה בסעיף קטן (ג1
;"), במקום "רשאית" יבוא "רשאי
(בו)
אחרי סעיף קטן (ד )יבוא:
("ה)
על אף האמור בסעיף זה ,שר הפנים רשאי לקבוע סוגי
עבודות לפי היתר שלא יהיו טעונים אישור תחילת עבודה לפי
סעיף זה;".
(
10
)
בסעיף
158מח(2
,) אחרי פסקת משנה (ב )יבוא:
("ג)
להקמת מבנה ציבור או הוספה למבנה ציבור המיועדת
למבנה ציבור ,שניתן להגישו לאישור בקרת תכן ובקרת ביצוע
במכון בקרה ;לעניין זה" ,מבנה ציבור "
–
מבנה לשימושים
ציבוריים לצורכי חינוך ,תרבות ,דת ,רווחה ושירותים חברתיים,
בריאות ,ספורט ,מקלט ומחסה ציבורי ותחנה לתחבורה
ציבורית ,ושימושים ציבוריים נוספים כפי שקבע שר הפנים;";
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
12
(ד)
להקמת מבנה ציבור כהגדרתו בפסקת משנה (ג ,)שהוא
מבנה ציבור פשוט, כפי שייקבע שר הפנים
בתקנות שמספר
הקומות שבו לא עולה על שתיים ,או הוספה למבנה ציבור כאמור,
ובלבד שמספר הקומות שבו לא יעלה ,בשל ההוספה על האמור
בפסקת מ
שנה זו;".
(
11
)
בסעיף
158מט ,אחרי סעיף קטן (ב )יבוא:
("ג)
נמסר מידע כאמור בסעיף קטן (א ,)רשאי המורשה להיתר
להפעיל סמכות ,הנתונה לפי חוק זה או בהוראות תוכנית לוועדה
,המקומית, רשות הרישוי או מהנדס הוועדה המקומית
לגוף
מהמנויים להלן, ה
ואשר
נדרשת לו לצורך הגשת הבקשה להיתר,
ובלבד
:שהתקיימו שניים אלה
שבהתאם למידע שנמסר לו
כאמור ,לא הופעלה על ידם:
(1
)
שר הפנים קבע בתקנות כי המורשה להיתר רשאי
להפעיל את אותה;הסמכות
(2)
מבקש הבקשה למידע הגיש בקשה לקבלת הבהרות
,כאמור בסעיף קטן (ב) הכוללת בקשה להפעלת הסמכות
ולא קיבל מענה;בתוך פרק הזמן הקבוע בתקנות
(1)
רשות הרישוי או מהנדס הוועדה המקומית;
(2)
הוועדה המקומית –
בנושאים שיקבע שר הפנים
בתקנות;".
(
12
)
בסעיף
158נב(א ,)בפסקה (5
,)אחרי "
158מח(2
()ב ")יבוא "ו-(ד;")
(
13
)
בסעיף
158נג(א ,)בפסקה (3
,)אחרי "
158מח(2
()ב ")יבוא "ו-(ד;")
(
14
)
בסעיף
158נו –
(א)
במקום כותרת השוליים יבוא "פרסום היתרים;"
(ב)
סעיפים קטנים (א )עד (ג )
– בטלים;
(ג)
בסעיף קטן (ד ,)במקום "בסעיף זה "יבוא "בפרק זה;"
(
15
)
אחרי סעיף
158נט יבוא:
"פרק ה'5
:מוסד רישוי ארצי
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
13
הגדרות לעניין פרק
ה'5
158ס.בפרק זה –
"ועדת המשנה "
– כמשמעותה בסעיף 6(ה;)
""מהנדס הוועדה–
בעל הכשרה מקצועית בעניני
;תכנון ובניה
"מוסד רישוי ארצי "
– רשות רישוי ארצית או ועדת
המשנה ,לפי העניין;
"מוסד רישוי מקומי "
–
רשות רישוי מקומית או
ועדה מקומית ,לפי העניין;
"רשות רישוי ארצית "
–
כמשמעותה בסעיף
158סא.
רשות רישוי ארצית
ומוסד רישוי ארצי
– מינוי ,סמכויות
והגשת בקשות
158ס
א.
(א)
יושב ראש ועדת המשנה ומהנדס הוועדה
שימ נה
ו
מנהל מינהל התכנון או נציגו ,יחדיו ,יהיו
רשות רישוי ארצית.
(ב)
בקשה להיתר בנייה הכוללת בנייה של
40
יחידות דיור לפחות ,רשאי המבקש להגישה ,או
לבקש להעבירה ,לפי העניין ,למוסד רישוי ארצי,
ולעניין הסמכויות לפי פרק ה 'יראו את רשות
הרישוי הארצית ,את ועדת המשנה ואת מנהל
מינהל התכנון או נציגו
מהנדס הוועדה ,כרשות
רישוי מקומית ,ועדה מקומית או מהנדס הוועדה
המקומית ,בהתאמה ולפי העניין ;ואולם ,לא תוגש
בקשה לפי סעיף קטן זה למוסד רישוי ארצי אלא
אם כן התקיים אחד מאלה:
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
14
(1)
חלפו
(להשלים בהתאם לעמדת
הממשלה) חודשים
חלף פרק הזמן שקבע שר
הפנים מהמועד שבו הוגשה הבקשה לרשות
הרישוי המקומית
( או
להשלים
) חודשים אם
מדובר בבקשה להיתר הכוללת הקלה או
שימוש חורג, וטרם ניתנה החלטה על מתן
היתר או טרם ניתנה החלטה שעניינה סירוב
לבקשה להיתר ;על אף האמור בסעיף
157
,
אם לא החליט מוסד רישוי מקומי בבקשה
לתת היתר בתוך התקופה האמורה באותו
סעיף ,לא יראו זאת ,לעניין פסקה זו ,כסירוב
לבקשה להיתר ,כל עוד לא הגיש המבקש
ערר בהתאם להוראות סעיף
157
;
הועבר
ההיתר למוסד רישוי ארצי, לא יהיה רשאי
מבקש ההיתר להגיש בקשה לוועדת הערר
בהתאם להוראות סעיף157
.
(2)
שר הפנים הורה בצו על הסמכת מוסד
הרישוי הארצי לפעול בתחום מרחב התכנון
של רשות הרישוי המקומית ,כאמור בסעיף
158סגב.
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
15
(ג)
התקיים האמור בסעיף קטן (ב()
1
,)רשאי
מגיש הבקשה לפנות
להעביר את הבקשה למוסד
הרישוי המקומי בבקשה להעברת הבקשה למוסד
הרישוי הארצי ;עשה כן ,יעביר מוסד הרישוי
המקומי את הבקשה
הועברה הבקשה
למוסד
הרישוי הארצי יקיים מוסד הרישוי הארצי דיון
מקדמי
עם מגיש הבקשה להיתר ומהנדס הוועדה
;המקומית הנוגעת בדבר
בדיון המקדמי רשאי
מוסד הרישוי הארצי
להחליט על החזרת הבקשה
ל
היתר למוסד הרישוי המקומי אם מצא
כי
היתה
הצדקה לעיכוב במתן החלטה בבקשה להיתר;
ואולם אם מצא ש
ההחלטה בבקשה להיתר לא
ניתנה מסיבות שאינן
בשליטת מוסד הרישוי
המקומ
י יורה על החזרת הבקשה להיתר למ
ד וס
.הרישוי המקומי החל
יט מוסד הרישוי הארצי שלא
להחזיר את הבקשה
,למוסד הרישוי המקומי
ש
ימשיך לדון בה מהשלב שאליו הגיע מוסד הרישוי
המקומי.
(ד)
הועברה בקשה לפי סעיף קטן (ג ,)או הוגשה
למוסד הרישוי הארצי לפי הוראות סעיף קטן (ב()
2)
– לא ידון בה מוסד הרישוי המקומי ולא יקבל כל
החלטה בעניינה, למעט אם החליט מוסד הרישוי
הארצי להחזיר את הטיפול בבקשה למוסד הרישוי
;)המקומי כאמור בסעיף קטן (ג.
)(ה מוסד רישוי ארצי יזמין לכל דיון בעניינה של
בקשה להיתר את מהנדס הוועדה המקומית
שבתחומה נמצא השטח שבבקשה וייתן לו
הזדמנות להשמיע את דברו
לפני שיחליט בעניין
.הבקשה
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
16
)(ו
רשות רישוי
ארצית תיתן את החלטתה
בעניין
הבקשה להיתר שהועברה אליה כאמור
בסעיף קטן(ב()
1)
()או (ב2
,)
בתוך45
ימי עבודה
ממועד
העברת הבקשה, וועדת המשנה תיתן את
החלטתה כאמור בתוך90
ימי עבודה ממועד העברת
.הבקשה
)(ז
הרואה עצמו נפגע מהחלטת
רשות רישוי
ארצית לסרב לתת היתר , רשאי לערור לפני
ועדת
המשנה בתוך שלושים ימים מיום שהומצאה לו
;ההחלטה
ועדת המשנה תחליט בע
רר בתוך
שלושים ימים מיום הגשתו; החלטת ועדת המשנה
תבוא במקום החלטת רשות הרישוי הארצית.
)(ח
הרואה עצמו נפגע מהחלטת
ועדת המשנה
ב עניין הקלה מתכנית או
ב
עניין מתן היתר לשימוש
חורג מתכנית, רשאי לערור לפני המועצה הארצית
בתוך;שלושים ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה
המועצה הארצית תחליט בע
רר בתוך שלושים ימים
מיום הגשתו;
החלטת המועצה הארצית תבוא
.במקום החלטת מוסד הרישוי הארצי
תשלום חיובים
למתן היתר
158סב)(א מבקש ההיתר מחויב בתשלום החיובים
בטרם מתן ההיתר; על החיובים בשל הנכס נושא
,ההיתר ועל התשלום בעדם יחולו הוראות כל דין
בכפוף להוראות סעיף זה.
)(ב
מוסד רישוי ארצי
יפנה ל
מוסד הרישוי
המקומי לקבלת פירוט החיובים כאמור בסעיף קטן
(א), בצירוף כל המסמכים בדבר ש
טחי הבנייה
הקיימים והמבוקשים בנכס שלגביו מבוקש ההיתר
.הנדרשים לשם חישוב החיובים כאמור
)(ג מוסד הרישוי המקומי י
מסור ל
מוסד הרישוי
הארצי את פירוט החיובים בתוך45
ימי עבודה
ממועד פניית מוסד הרישוי הארצי
כאמור בסעיף
קטן (ב) (בסעיף זה–
)המועד האחרון.
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
17
)(ד ל
א מסר
מוסד הרישוי המקומי
ל
מוסד
הרישוי הארצי,את פירוט החיובים, כולם או חלקם
עד למועד האחרון, רשאי מוסד הרישוי הארצי
לתת
.את ההיתר אף שלא שולמו החיובים
)(ה
מוסד רישוי ארצי
ימסור ל מוסד
הרישוי
המקומי את כל האישורים בדבר תשלום החיובים.
)(ו ניתן היתר בלי ששולמו החיובים, כולם או
חלקם, אין בכך כדי לגרוע מחבותו של החייב
בתשלום החיובים.
)(ז על אף האמור בסעיף קטן (ד), לעניין היטל
השבחה שיש לשלמו בשל קבלת ההיתר המבוקש
(בסעיף זה–
היטל ההשבחה בשל ההיתר) יחולו
הוראות אלה:
(1)
לא
מסר
מוסד
הרישוי המקומי
ל מוסד הרישוי הארצי
את פירוט החיוב בעד
היטל ההשבחה בשל ההיתר עד המועד
האחרון, יפנה מוסד הרישוי הארצי
לשמאי
מקרקעין לשם עריכת שומה בדבר ההשבחה
לעניין ההיטל האמור (בסעיף זה–
שומת
מוסד הרישוי הארצי);
(2)
מוסד הרישוי הארצי
יעביר עותק
משומת
מוסד הרישוי הארצי ל מוסד
הרישוי
המקומי בתוך שבעה ימי עבודה מיום ביצוע
התשלום (בסעיף זה–
)מועד הדיווח;
(3)
הוועדה המקומית רשאית, בתוך
שישה חודשים ממועד הדיווח, למסור
ל מוסד הרישוי הארצי
שומת השבחה
מטעמה וחיוב בעד היטל ההשבחה בשל
ההיתר (בסעיף זה–
שומת הוועדה
המקומית); לא מסרה הוועדה המקומית
שומה בחיוב כאמור עד למועד האמור, יראו
את הוועדה המקומית כאילו היא אישרה
את שומת;מוסד הרישוי הארצי
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
18
(4)
מסר מוסד
הרישוי המקומי ל
מוסד
הרישוי הארצי
את שומת הוועדה המקומית
ונוצר הפרש חיובי בין היטל ההשבחה לפי
שומת הוועדה המקומית להיטל ההשבחה
לפי שומת מוסד הרישוי הארצי (בסעיף זה–
ההפרש לתשלום), ישלם החייב את ההפרש
לתשלום בתוך30
ימי עבודה מהמועד שבו
נמסרה לו שומת הוועדה המקומית או יית
ן
ערבות מתאימה בהתאם להוראות לפי
תשלום
להבטחת
השלישית,
התוספת
ההפרש לתשלום, בתוך30
ימי עבודה
מהמועד שבו נמסרה לו שומת הוועדה
המקומית;
(5)
כל עוד לא שולם ההפרש לתשלום או
לא נמסרה ערבות מתאימה להבטחת
תשלומו, לא תינתן
תעודת גמר;
(6)
על ההפרש לתשלום ייווספו הפרשי
הצמדה וריבית, כמשמעותם בחוק פסיקת
ריבית והצמדה, התשכ"א-
1961, לתקופה
שבין מועד תשלום שומת
מוסד הרישוי
המקומי
למועד תשלום שומת הוועדה
;המקומית
(7)
ע
ל תשלום שלא שולם עד למועד
האחרון לתשלום יחולו סעיפים15
ו-
16
לתוספת.השלישית
הוראת שר הפנים
בדבר הסמכת מוסד
הרישוי הארצי
לפעול בתחום מרחב
התכנון של רשות
רישוי מקומית
158סב
158סג
.
(א)
נוכח שר הפנים ,לפי המלצת מנהל מינהל
תכנון כאמור בסעיף
158גדס ולאחר שנתן לרשות
רישוי מקומית הזדמנות לטעון את טענותיה לעניין
זה ,כי רשות רישוי מקומית אינה ממלאת את
תפקידה ,באופן חריג ,במתן היתרי בנייה ,רשאי
הוא להורות בצו על הסמכת מוסד הרישוי הארצי
לפעול בתחום מרחב התכנון שלה (בפרק זה –
הכרזת שר הפנים;)
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
19
(ב)
הכרזת שר הפנים תהיה לתקופה שיורה בצו,
ושלא תעלה על
24
חודשים ,ורשאי הוא לשוב
ולהכריז כאמור לפי הוראות סעיף קטן (א.)
המלצת מנהל מינהל
תכנון לעניין הכרזת
שר הפנים
158סד
ג.
(א)
עד ליום י"ז בכסלו התשפ"ג (
30
בנובמבר
2023
)ועד תום כל שנתיים לאחר מכן ,יערוך מנהל
מינהל התכנון בדיקה של כלל מוסדות הרישוי
המקומיים במילוי תפקידם במתן היתרים ,לשם
גיבוש המלצתו לשר הפנים ;הבדיקה תתבסס ,בין
השאר ,על נתונים אלה:
(1)
הימשכות הליכי הרישוי במוסד
הרישוי המקומי ,בשים לב לעיכובים שאינם
בשליטת מוסד הרישוי המקומי או הרשות
המקומית הרלוונטית;
(1
)א תקינות פעיל
ותו של מוסד הרישוי
המקומי ו;עמידתו בהוראות הדין
(2)
שיעור ההחלטות של מוסד הרישוי
המקומי שעניינן דחיית בקשה להיתר,
שעליהן הוגשו עררים ,ו
מספר העררים
שהוגשו ושיעור העררים שהתקבלו על ידי
ועדת הערר;
(3)
שיעור העררים כאמור בפסקה (2)
אשר התקבלו על ידי ועדת הערר.
(3)
בעניינו של מוסד רישוי מקומי
שקיימת במרחב התכנון שלו רשות מקומית
אשר בינה לבין משרד הבינוי והשיכון או
רשות מקרקעי ישראל נחתם הסכם בדבר
שיווק נרחב של קרקעות לבנייה למגורים,
חוות דעתו של ה מנהל
הכללי של משרד
השיכון או מנהל רשות מקרקעי ישראל ,לפי
העניין ,בעניין תפקודו של מוסד הרישוי
.המקומי במתן היתרי בניה
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
20
(ב)
מנהל מינהל התכנון יעביר את המלצתו לשר
הפנים בתוך45
ימים מתום
התקופה לביצוע
הבדיקה כאמור.)בסעיף קטן (א
מנהל מינהל
התכנון יעביר את המלצתו לשר הפנים בתוך
45
ימים מתום התקופה לביצוע הבדיקה כאמור
בסעיף קטן (א ;)בלי לגרוע מהאמור ,בעניינה של
רשות מקומית אשר בינה לבין משרד הבינוי
והשיכון או רשות מקרקעי ישראל נחתם הסכם
בדבר שיווק נרחב של קרקעות לבנייה למגורים,
יעביר מנהל מינהל התכנון את המלצתו כאמור
לאחר שנתן למנהל הכללי של משרד השיכון או
מנהל רשות מקרקעי ישראל ,לפי העניין ,הזדמנות
למסור לו את התייחסותם לעניין זה ,במשך
30
ימים לפחות.
;"
(
16
)
בסעיף
152
(א ,)בפסקה (3
,)המקטע החל במילים "רשאי מבקש ההיתר
לפנות לרשות "ועד הסוף ייקרא
("
1
")ואחריו יבוא:
("
2)
כללה הבקשה להיתר בנייה של ארבעים יחידות דיור לפחות –
רשאי המבקש לפנות למוסד הרישוי הארצי כהגדרתו בסעיף
158ס ,לפי
העניין ,לשם מתן ההיתר במקום מוסד הרישוי המקומי או רשות הרישוי
המחוזית ,ולעניין זה יהיו נתונות למוסד הרישוי הארצי הסמכויות
הנתונות לפי פסקה זו לוועדת הרישוי המחוזית ,ויחולו לגביו ההוראות
החלות לגביה לפי פסקה זו ,לפי העניין ובשינויים המחויבים;".
(
17
)
בסעיף
265
,אחרי סעיף קטן (
31
)יבוא:
("
31א)
תנאים והוראות לעניין שינוי כללי חישוב השטח הכולל
המותר לבנייה בתוכניות מאושרות שקבעו את שטח הבנייה כאמור
בחלוקה לשטח למטרות עיקריות ולמטרות שירות ,ובלבד שההשפעה
התכנונית של שינוי כללי החישוב תהיה מועטה; תקנות לפי פסקה זו
יהיו באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה."
תיקון חוק התכנון
והבנייה – תחילה
90
.
(1)
תחילתו של תיקון סעיף
158נו לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
89
(
14
()א )ו-(ב )לחוק זה ביום כ 'בטבת התשפ"ד (1 בינואר
2024
.)
התוכנית הכלכלית לשנים2023-2024
21
(2)
תחילתם של תיקון סעיף6
()(ד1) לחוק התכנון והבניה כנוסחו בסעיף
89
(1
) לחוק זה ותיקון סעיף109
()א(ב2) ו-(4) לחוק התכנון והבניה כנוסחו
בסעיף89
(6
())(א2) ו- (3
( ) לחוק זה ביום י"ד באב התשפ"ג1
באוגוסט2023
;)
(3)
תחילתו של תיקון סעיף112(א1) לחוק התכנון והבניה כנוסחו בסעיף
89
(7
( ) לחוק זה ביום ט"ו באלול התשפ"ג1
בספטמבר2023
.)
(4)
תחילת ם של סעיפים158ס -
158
סד
לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
89
(5
1
) לחוק זה ותיקון סעיף152
()(א3
()
2) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
89
(
16
) לחוק זה
ביום כ' בטבת התשפ"ד (1
בינואר2024
).
חוק התכנון והבנייה
– הוראת מעבר
91
. הוגשה לוועדה המחוזית ,לפני יום תחילתו של חוק זה ,תוכנית שעניינה כאמור
בפסקאות (
25
)ו-(
26
)לסעיף קטן (א )ובפסקה (
15
)לסעיף קטן (א1
)של סעיף
62א לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
89
(4
)לחוק זה ,תהיה הסמכות לדון
בתוכנית ולאשרה נתונה לוועדה המחוזית.