נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
י"א ב
אייר ה"תשפ
ג
2 במאי 3
202
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
נוסח
מוצע לדיון
בוועדה ביום3-5-2023
בעניין הצעת חוק למניעת העסק ה בתחום החינוך
והטיפול של אדם שהורשע או שמואשם בתקיפה או בהתעללות בחסר ישע
1.
בחוק זה–
""חסר ישע–
מי שמחמת גילו, מחלתו או מוגבלותו הגופנית או הנפשית, ליקויו השכלי
.או מכל סיבה אחרת אינו יכול לדאוג לצורכי מחייתו, לבריאותו או לשלומו
""בגיר-
מי שמלאו לו18
;שנים
""ילד–
מי שטרם מלאו לו6
;שנים
""מוסד–
(1)
,מוסד חינוכי ששוהים בו ילדים
מעונות לילדים, מעונות יום ומשפחתונים
לילדים ,למעט ובכלל זה
מעון יום לפעוטות כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות
יום לפעוטות, התשע"ט-
2018, גן ילדים, קייטנה, פנימי
הי, מועדון או צהרון
;שבהם שוהים ילדים
(2)
מעון
או מסגרת לשהיה, השגחה או טיפול בזקנים ב
חסרי ישע.
*הער
ות לדיון :
1
. מוצע להחיל את ההסדר שבהצעת החוק על מסגרות ומוסדות שבהם עוסקים בחינוך, טיפול והשגחה
ב אוכלוסיות פגיעות
במיוחד שאינן יכולות לדאוג לצרכיהם בעצמן ו
מתאפיינות,
,בין היתר
ביחסי תלות
של ממש ,
מתקשות
לבטא את עצמן ולדווח על פגיעה;
לאור זאת הנזק הנגרם כתוצאה מפגיעה על ידי
אחראי הוא .חמור במיוחד
2
.מוצע ל בחון
מחדש את שאלת ההחרגה למסגרות ו מוסדות הנתונים לפיקוח המאפשר לקבל ולשקול
מידע פלילי בטרם העסקת עובדים, זאת הן לאור ההבדלים בין ההסדר המוצע כאן להסדרים בחוקי
הפיקוח השונים שאינם אחידים ואינם מיושמים באופן אחיד, והן לאור ההסדר שבחוק מניעת העסקת
עברייני מין שחל.באופן אחיד על כלל המסגרות
"מעסיק", לענין קבלת אדם לעבודה במוסד באמצעות משרד ממשלתי או רשות מקומית
שהמוסד נתון לפיקוחם- האחראי במשרד הממשלתי או ברשות המ קומית על קבלת אדם
לעבודה במוסד; לענין קבלת אדם לעבודה במוסד שלא באמצעות משרד ממשלתי או רשות
מקומית-
;מנהל המוסד ובמוסד שהוא תאגיד גם התאגיד
""עבודה-
,בין בתמורה ובין בהתנדבות, לרבות במתן שירותים המאפשרת למבצעה, במסגרת
עבודתו, להיות הכרוכה
בקשר קבוע או סדיר של טיפול, השגחה או אחריות לשלומם של
עם
ילדים
, עם זקנים, עם אנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית
או עם;חסרי ישע
""עבירת אלימות או התעללות-
עבירה לפי סעיפים368
,ב368
,ג368ג1
,
368
ו(
)תקיפת זקן ,
378
,
)(הגדרה ולא עבירה379
,
380
,
381
,
382
חוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
*הער
ות לדיון :
1
.היקף העבירות -
מוצע לבחון את הצורך בהחלה על עבירות מהרף הנמוך כגון תקיפה סתם, בין היתר לאור קיומה של
עבירה ספיציפית לתקיפת קטין או חסר ישע. מנגד, מוצע לשקול הוספת עבירות אלימות חמורות ובכלל זה עבירות לפי
סעיפים329
,)(חבלה בכוונה מחמירה333
,)(חבלה חמורה335
(חבלה ופצ)יעה בנסיבות מחמירות . לגבי עבירות חמורות
מתחום ההמתה–
יש לבחון את התאמתן למודל המוצע בהצעת החוק בין היתר לאור נתוני רצידיביזם (עבירות לפי חו"ע
300
-
301
א (רצח ורצח
בנס ,)יבות מחמירות305
)(נסיון לרצח.)
2
.
קשיי יישום- הערת משטרת ישראל –
יש קושי מעשי לפלח א ת העבירות לפי גיל או היות הפוגע אחראי על הנפגע
.ובהתאם לכך הוצע לצמצם את ההסדר רק לעבירות שבהן ה"אחראי" הוא נסיבה בעבירה או לעבירות החמורות ביותר
מכל מקום, ליישום החוק תידרש הקצאת משאבים הן להיערכות המיחשובית והן מבחינת כח אדם. לאור זאת יהיה צורך
גם בקביעת
.מועד מתאים לתחילת ההסדר המוצע בהצעת החוק
הגדר
ות
2
2.
)(א
מעסיק לא יקבל לעבודה במוסד ולא יעסיק בעבודה במוסד, בגיר שהורשע בעבירת
אלימות או התעללות שאותה ביצע בהיותו בגיר, כלפי ילד ,זקן או חסר ישע
אשר עליו היה
אחראי בעת ביצוע העבירה
או שהוגש נגדו כתב אישום בחשד לביצוע עבירה כאמור .
)(ב
בגיר שהורשע כאמור בסעיף.קטן (א) לא יעסוק בעבודה במוסד
)(ג הוראות סעיפים קטנים (א) ו-
(ב) יחולו ממועד ההרשעה בעבירה לפי הוראות סעיף קטן
(א) ללא הגבלת זמן, ולעניין כתב אישום–
עד למתן הכרעת הדין, אלא אם קבע בית המשפט כי
.יש לפטור את הנאשם מהאיסור עד למתן הכרעה כאמור
*
הערה
לדיון :
1
.הרשעה / הגשת כתב אישום -
;משרדי הממשלה מתנגדים להחלת ההוראות במודל המוצע משלב הגשת כתב האישום
מוצע כי החלת ההוראות בדבר איסור העסקה במוסדות מסוימים תיעשה במסגרת תנאי שחרור בערובה בדומה להסדר
הקיים לגבי מניעת העסקת עבריני מין בחוק סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
מעצרים). בהסדר זה נעשית בחינה
פרטנית על ידי בית המשפט שיש בה איזון ראוי יותר בין הרצון להגן על ילדים וחסרי ישע לבין הפגיעה בחופש העיסוק
.בשלב שאין ודאות להרשעה וחזקת החפות עדיין עומדת לנאשם
2
.לענין משך האיסור – מוצע לקבוע ת קופה מירבית לתחולת האיסור. התקופה הקבועה בחוק איסור העסקת עברייני מין
במוסדות מסוימים היא20
שנה לאחר ההרשעה או לאחר השחרור ממאסר. ואולם, מוצע לבחון את אורך התקופה לאור
השינויים שנעשו לאחרונה בחוק המידע הפלילי והשוני בין עבירות מין לעבירות אלימות. לעניין ע בירות אלימות משרד
המשפטים ומשרד הרווחה סבורים שתקופה של20
.שנה היא ארוכה מדי
3.
)(א
מעסיק לא יקבל בגיר לעבודה במוסד בטרם קיבל אישור ממשטרת ישראל כי אין מניעה
.להעסקתו לפי חוק זה
)(ב
אישור המשטרה יינתן אם הבגיר לא הורשע ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור
בסעיף2(א .)
)(ג
משטרת ישראל תרכז.את כל הנתונים הנדרשים לענין חוק זה
)(ד
אישור המשטרה יינתן על פי בקשתו של בגיר, ובלבד שאותו בגיר המציא למשטרה תעודה
מהמוסד כי הוא מועסק או מועמד לעבודה בו, או על פי ייפוי כוח מטעם אותו בגיר למעסיק או
למוסד, ובלבד שהמעסיק או המוסד יצהיר שהוא מוסד לפי חוק זה.
)(ה
"לענין סעיף זה, "אישור המשטרה- אישור שניתן ב תקופת.שנה שקדמה לקבלה לעבודה
*הער
ות לדיון :
1
.. התיקון בסעיף קטן (ה) מוצע בהתאמה להסדר בחוק מניעת העסקת עבריני מין
2
. היות ומדובר על הסדר גורף של איסור העסקה מוצע להוסיף להסדר
ועדת מומחים
שתוכל להפעיל שיקול דעת ולבצע
בחינה פרטנית של מקרים חריגים ותהיה מוסמכת לתת פטור מאיסור ההעסקה. זאת, בדומה להסדר הקיים בחוק מניעת
העסקת עבריני מין. בהסדר הקיים שר המשפטים ממנה את ועדת המומחים בהתייעצות עם שר הרווחה והיא כוללת שופט
בית משפט שלום ומומחים מהת חומים הרלוונטים. הוועדה שומעת את המבקש וגם את נציג היועץ המשפטי לממשלה
.ומקבלת הערכת מסוכנות, ועל מנת לתת פטור עליה להשתכנע שהמבקש אינו מהווה סיכון לילדים
4.
)(א
העובר על הוראות סעיף2
(א) או3
(א), דינו-
קנס כאמור בסעיף61
()(א3
) לחוק
.העונשין
)(ב
העובר על הוראות סעיף2
(ב), דינו-
.מאסר שנה
4
)א. (א מעסיק שהעסיק בגיר בלא אישור המשטרה לא יישא באחריות פלילית לפי סעיף4
)(א
אם ההעסקה היתה בנסיבות מיוחדות שבהן לא היה סיפק בידו לקבל את האישור, ובלבד
שהעסקת הבגיר היתה למשך זמן סביר, באותן נסיבות, שאינו עולה על30
ימים, והמעסיק פעל
.בלא דיחוי לקבל אישור המשטרה לפי הסעיף האמור
איסו
ר העס
ק ה
ועיסוק
אישו
ר המשטרה
עונש
ין
סייג לאחריות
פלילית
3
)(ב
מעסיק המקבל שירותים ממעסיק אחר שהוא מוסד לא יישא באחריות פלילית לפי
סעיף4
.(א) אם וידא שהמוסד קיבל אישור כנדרש לפי אותו סעיף
*הערה : הוספת סעיף4א מוצעת
בהתאמה לסעיף6
בחוק מניעת העסקת עבריני מין, המחריג מהאחריות הפלילית מצבים
של העסקה בנסיבות מיוחדות, אם המעסיק פעל ללא דיחוי לקבל את אישור המשטרה, אך לא עלה בידו ולתקופה קצרה
של30
.ימים לכל היותר
5.
הוראות חוק זה החלות על מעסיק יחולו גם על מעסיק בפועל של בגיר באמצעות קבלן
.כוח אדם, ועל בגיר המועסק כאמור
5
.א הופסקה עבודתו של עובד לפי הוראות סעיף2
ובשל כך הוא פוטר בידי מעסיקו, יהיה
המעסיק, על אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטור ממתן הודעה מוקדמת
לפיטורים; העובד יהיה זכאי לפיצויי פיטורין לפי חוק פיצויי פיטורים, תשכ"ג-
1963
, זולת אם
בית הדין האזורי לעבודה קבע כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיקות מתן פיצויי
.פיטורים כולם או חלקם
5
.ב
לבית הדין לעבודה תהא סמכו ת ייחודית לדון בענין הנוגע להפסקת עבודה או לפיטורין לפי
.חוק זה
*הערה : סעיפים5א ו-5
ב מוצעים בהתאמה לסעיפים8 ו-9
בחוק מניעת העסקת עבריני מין, המסמיכים את בית הדין
לעבודה לדון במצבי הפסקת עבודה או פיטורין כתוצאה מפעולה של מעסיק לפי הוראות החוק, ומבהירים את
תחולת
.הוראות הדין בנוגע לחובת הודעה מוקדמת ולפיצויי פיטורין
6.
)(א
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק המידע הפלילי לענין מסירת מידע למי
.שזכאי לקבלו
)(ב
על אף הוראות סעיף קטן (א), אין בהוראות חוק המידע הפלילי כדי לפגוע בהוראות
סעיפים2
,
3 ו-4
.לחוק זה
מרשם פלילי
העסק ה באמצעות
קבלן כוח אדם
פיטורין
סמכות בית הדין
לעבודה