חומר רקע

דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב | מאי 2022 נושאים מערכתיים הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים | 233 | ה תקציר | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי 2022 הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים תינוקות ופעוטות בגילי שלושה חודשים עד שלוש שנים בישראל- שבהם מתמקד דוח זה- מטופלים לרוב במשפחתונים (מסגרות לפעוטות בודדים) או במעונות יום (מסגרות למספר גדול "יותר של פעוטות), אלא אם כן הם נשארים בחיק הבית או המשפחה. יש מסגרות "בעלות סמל (מסגרות סמל) שבהן המחיר מפוקח, ההורים יכולים לקבל השתתפות של המדינה בשכר הלימוד (סבסוד) והארגונים המפעילים אותן מתחייבים לתנאי הפעלה בפני האגף למעונות יום ומשפחתונים בזרוע העבודה (האגף); ויש מסגרות בבעלות פרטית וניהול עצמאי (מסגרות ללא סמל- )מסגרות פרטיות. על פי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 (חוק הפיקוח החדש), ותקנותיו מ- 2021 , על כל המסגרות שבהן שוהים שבעה פעוטות ומעלה- הן מסגרות סמל והן מסגרות פרטיות- ,לקבל רישיון מאת האגף ולעמוד לשם כך בתנאי סף מינימליים בתחומי הבטיחות היחס בין מספר אנש י הצוות למספר הפעוטות, הכשרת הצוות, היעדר רישום פלילי לכל מי שבא במגע עם הפעוטות, שטח מינימלי לפעוט ועוד. החוק והתקנות גם מסדירים את דרכי .הפיקוח ואת אמצעי האכיפה שיעמדו לרשות האגף במועד סיום הביקורת, האגף למעונות יום הוא הגוף האחראי הן למסגרות הסמל (כ- 2,030 מעונות יום וכ- 3,600 )משפחתונים- כולל קביעת קריטריונים וסטנדרטים להפעלתן, פיקוח עליהן, רישום וקבלה וקביעת זכאות לסבסוד שכר הלימוד- והן על יישום חוק הפיקוח החדש ותקנותיו לגבי כלל המסגרות שבהן שבעה פעוטות ומעלה. התקציב המאושר של האגף למעונות יום לשנת2020 עמד על1.68 מיליארד ש"ח. על פי החלטת הממשלה133 מיולי2021 והחלטת הממשלה951 מינואר2022 , שהתקבלו עם תום תקופת הביקורת, תחום מעונות היום יעבור למשרד החינוך (בכפוף לאישור הכנסת), למעט מנגנון סבסוד שכר הלימוד ומנגנון הפיקוח על משפחתוני סמל, אשר יישארו באח ריות זרוע העבודה. במועד סיום גיבוש דוח הביקורת טרם ניתן אישור הכנסת למהלך. | 234 | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים 548,200 פעוטות 27% 8% לפחות 1,000 בישראל בגילי לידה עד שלוש בשנת2020 ; כ- 52% מהם מתגוררים ביישובים באשכולות החברתיים-כלכליים 1 - 4 מהפעוטות בישראל שהו ב- 2020 במסגרות סמל (כ- 147,400 ) - כ- 78% מהם גם זכו ;לסבסוד כלשהו 35% שהו במסגרות פרטיות (כ- 190,800 ;) 38% שהו בבית (כ- 210,000 ) מתקציב הסבסוד לפעוטות במסגרות סמל הוקצה ב- 2020 לפעוטות ערבים, שהם24% מהפעוטות בישראל וכמחציתם חיים ;בעוני שיעור התעסוקה של נשים ערביות בגילי העבודה ב- 2019 היה כ- 37% מעונות פרטיים טרם הגישו בקשה לאישור ראשוני לפי חוק הפיקוח החדש כך שלאגף אין מידע עליהם; רק6% ו- 1% מבקשות המעונות הפרטיים הוגשו על ידי מעונות ביישובים ערביים וחרדיים )(בהתאמה 20 שנה לפחות מעל50% 20% ב- 80% יידרשו בקצב ההכשרה הנוכחי כדי להדביק את הפער בין ההכשרה המקצועית הנדרשת על פי חוק הפיקוח החדש ממחנכות- מטפלות במעונות היום לבין המצב הנתון מהעובדות במעונות סמל עוזבות במהלך שנת עבודתן הראשונה, לפי מסמך מטעם שמונת הארגונים המפעילים הגדולים מ- 2019 , והדבר גורם לתחלופת צוות משמעותית מהמקומות במעונות סמל בארץ אינם משרתים אוכלוסייה ,שמקבלת סבסוד ולכן משרתים כנראה אוכלוסייה במצב חברתי- ,כלכלי גבוה שאינה זכאית לסבסוד אך זוכה להטבה בדמות מחיר מפוקח, הנמוך לרוב ממחיר השוק באזור מגוריה מהבקשות של הורים לסבסוד שכר הלימוד של ילדיהם במסגרות סמל נדרשו ההורים לספק חמישה מסמכים או יותר; עבור כ- 3,600 פעוטות נדרשו ההורים להגיש25 מסמכים ומעלה פעולות הביקורת בחודשים ינואר- נובמבר2021 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול בפעוטות בגילי אפס עד שלוש במסגרות השונות, את הסדרי הפיקוח והסבסוד ואת יישום ההסדרה על מסגרות פרטיות ומסגרות סמל. הביקורת נעשתה באגף למעונות יום ומשפחתונים בזרוע העבודה ובמועצה לגיל הרך. בדיקות השלמה ואיסוף נתונים בוצעו באגף להכשרה מקצועית וכוח | 235 | ה תקציר | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי 2022 ,אדם בזרוע העבודה, במוסד לביטוח לאומי (בט"ל), במשרד הרווחה והביטחון החברתי במשרד החינוך, בכמה רשויות מקומיות (תל אביב- ,)יפו, ירושלים, סכנין ופתח תקווה בחברה חיצונית המפעילה את מוקד קביעת הזכאות לסבסוד עבור האגף למעונות יום .ובמספר ארגונים המפעילים מעונות סמל בעת סיום הביקורת (נובמבר2021 ) הגורם בעל הסמכות הוא האגף למעונות יום. עקב ,החלטות הממשלה על העברת הסמכות והאחריות ברוב תחום מעונות היום למשרד החינוך ההמלצות בדוח מופנות למשרד החינוך (פרט להמלצות בתחומי הסבסו ,ד והמשפחתונים שלא מועברים). אולם יודגש כי חלק מסעיפי החלטת הממשלה מינואר2022 טעונים אישור הכנסת, וזה טרם ניתן במועד סיום גיבוש הדוח. הטיפול בפעוטות והמשמעות הכלכלית עבור משפחות- השוואה בין-לאומית - השוואה בין- לאומית משקפת תמונה ייחודית בישראל- ( פריון ילודה גבוה3 ילדים לאישה לעומת1.6 בממוצע במדינות ה- OECD ), שיעור גבוה של פעוטות השוהים במסגרות יום ( 58% מהפעוטות לעומת36% בממוצע ב- OECD ( ), חופשת לידה בתשלום קצרה15 שבועות לעומת18 - 54 שבועות בממוצ ע ב- OECD ), שיעור תעסוקה גבוה של אימהות ( לפעוטות76% לעומת59% בממוצע ב- OECD ), הוצאה ציבורית נמוכה על מסגרות לפעוטות (כ- 18% מכלל ההוצאות על מסגרות אלה לעומת כ- 71% ב- OECD ) ותקני איכות נמוכים למסגרות. גם הנטל הכלכלי המוטל על כתפי הורים לפעוטות בישראל הוא כבד יחסית. במסגרות הסמל יש מקום לכ- 30% מהפעוטות בישראל. הורים אשר ילדיהם במסגרת שאינה מסגרת סמל נדרשים לשאת בעלות העשויה להגיע לנתח נכבד מההכנסה המשפחתית הפנויה. פריסת מסגרות סמל עבור פעוטות ביישובים באשכולות חברתיים- כלכליים נמוכים - מחקרים מראים כי השקעה בגיל הרך יש בה כדי לחסוך השקעת כספים ציבוריים בטווח הרחוק והיא מביאה תשואה גבוהה יחסית, במיוחד עבור פעוטות ממשפחות במצב חברתי- כלכלי נמוך. בשנת2021 חיו כ- 286,700 פעוטות בגילי לידה עד שלוש, כ- 52% מהפעוטות בישראל, ביישובים המשויכים ל אשכולות חברתיים- ( כלכליים נמוכים1 עד4 )). ביישובים ערביים וביישובים חרדיים חיו (בהתאמה% 14 ו- % 8 מהפעוטות בישראל1 , ואלו שתי קבוצות אוכלוסייה הסובלות משיעורי עוני גבוהים במיוחד: בשנת2019 48% מהילדים הערבים ו- 60% מהילדים החרדים חיו בעוני. בפועל הפריסה הארצית של מסגרות הסמל אינה נותנת מענה תואם: למשל, במחוז ירושלים יש פי2.3 יותר אוכלוסייה ביישובים באשכולות1 - 4 מאשר במרכז, אך מספר המעונות במחוז ירושלים נמוך בכרבע; ל- 13% מהפעוטות המתגוררים ביישובים ערביים יש מקומות במסגרות סמל, ומנגד יש מסגרות 1 יש אנשים נוספים המשתייכים ל אוכלוסיות הערבית והחרדית המתגוררים בערים מעורבות .גם בערים באשכולות גבוהים יותר יש שכונות המשתייכות לאשכולות הנמוכים ,אך מפאת מגבלות נתונים לא התאפשר לנתח את נתוני האגף ברמת השכונות. תמונת ה מצב העולה מן הביקורת | 236 | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים סמל רבות ביישוב ים ובשכונות באשכולות חברתיים-כלכליים גבוהים (למשל, יש כ- 10,000 מקומות במעונות סמל הממוקמים ביישובים באשכולות9 ו- 10 ). בניית350 מעונות סמל בשנים2015 - 2020 ( אינה מספקת מענה לפערים, שכן יותר ממחציתם53% ) נבנו ביישובים באשכולות5 - 10 . זכאות לסבסוד שכר הל ימוד - הפעוטות הערבים הם כ- 24% ,מכלל הפעוטות בישראל והם סובלים משיעורי עוני גבוהים; כ- 8% בלבד מתקציב הסבסוד בשנת2020 הוקצו עבורם, עלייה בשיעור של כ- 13% לעומת2013 ; שיעור התעסוקה של נשים ערביות בגילי העבודה היה כ- 37% ב- 2019. הסבסוד לפעוטות המתגוררים באשכול( ות הנמוכים1 - 4 ) עולה במעט על חלקם באוכלוסייה, ועמד על כ- 64% מכלל התקציב בשנת2020 . כחמישית מתקציב הסבסוד מופנה למשפחות ביישובים חזקים יחסית, באשכולות7 ומעלה. עלה כי החלטת הממשלה משנת2007 על מתן שוברים למימון מסגרות לפעוטות לאימהות עובדות, כל עוד המסגר ת היא בעלת רישיון והאם עומדת במבחני הכנסה, לא יושמה, בין היתר בשל היעדר מערך רישוי. משכך, התפלגות הקצאת הסבסוד לצד פריסת מסגרות הסמל מייצרות מציאות שבה לרבות מבין המשפחות שבמצב חברתי- כלכלי נמוך אין אפשרות לשלוח את הפעוטות שלהן למעון יום או למשפחתון. לדבר ע שויות להיות השלכות הן על עידוד התעסוקה של ההורים והן על איכות הטיפול שזוכים לו אותם הפעוטות שיפיקו את המרב מטיפול איכותי. זאת בשעה שתקציבים מופנים לסבסוד, או למתן הטבה כלכלית בדמות מחיר מפוקח, למשפחות במצב חברתי-כלכלי גבוה. מידע על המעונות הפרטיים שעליהם חל חוק הפיקוח החדש - קיימים מעונות פרטיים- בפרט ביישובים ובשכונות באשכולות חברתיים- כלכליים נמוכים וכן של החברה הערבית והחרדית- שלאגף אין מידע עליהם, ולכן חוק הפיקוח החדש לא מיושם בהם במועד סיום הביקורת. למשל, רק19% מהבקשות לאישור ראשוני (שלב מקדמי הנדרש בחוק בדרך לרישוי ולפיקוח) הוגשו על ידי מעונות פרטיים באשכולות1 - 4 ,. כמו כן לכאורה יש לפחות כ- 1,000 מעונות פרטיים שלא הגישו בקשה לאישור ראשוני ולכן לאגף אין מידע עליהם, אף שפרטיהם מופיעים במערכות של בט"ל. בין היתר, ניתן לזהות פערים ,אלו בקרב החברה החרדית ביישובים באשכולות1 - 2 ובעיר ירושלים. ניתוח נוסף הנוגע לעובדים במעונות פרטיים העלה כי מבין כ- 32,800 שכירים שעליהם דיווחו לבט"ל בינואר 2020 מעסיקים שהם מעונות פרטיים, כ- 29% דווחו לאגף למעונות יום במסגרת הליך האישור הראשוני, ניתוח העשוי להצביע בין היתר על כך שאין חפיפה מלאה בין המסגרות שהגישו בקשה לאישור ראשוני לבין המסגרות המדווחות בבט"ל. פיקוח אפקטיבי - בעת סיום הביקורת, תדירות הפיקוח על מעונות סמל לא עמדה בקו המנחה של האגף. משאבי הפיקוח של האגף שלו25 תקני פיקוח מועטים מכדי לטפל כנדרש בכל2,030 מעונות ה סמל, ומכאן שאין לו יכולת לבצע פיקוח אפקטיבי עם הגדלת כמות המעונות הנתונים לפיקוח תחת חוק הפיקוח החדש. אף שמעונות לפעוטות זקוקים לכל הפחות לאותה רמת פיקוח, הדרכה וליווי כמו גני ילדים של משרד החינוך, וייתכן שאף ליותר מכך בשל נקודת הפתיחה של רובם (צוות ללא הכ שרה למשל), במועד סיום הביקורת משאבי הפיקוח עליהם עומדים על כמחצית ממשאבי הפיקוח של משרד החינוך ודרישות הסף מן המפקחים עליהם אינן עולות בקנה אחד עם דרישות הסף ממפקחי משרד החינוך. | 237 | ה תקציר | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי 2022 הכשרה מקצועית למחנכות-מטפלות במעונות יום - ליותר ממחצית מהמחנכות- מטפלות בארגו נים שנתוניהם נבדקו אין הכשרה רשמית. מבין העובדות החדשות שגויסו בשנים האחרונות, למיעוט קטן מאוד הייתה הכשרה. רק5% מבין המחנכות- מטפלות הזקוקות בכל שנה להכשרה בישראל- במעונות סמל ופרטיים- מקבלות אותה, וקצב זה אינו עונה על הצרכים בשטח ואינו תואם את החובות ש מטיל חוק הפיקוח החדש. אולם פרט לפיתוח קורס מקוון ולתמרוץ ארגונים המפעילים מעונות סמל, עד מועד סיום הביקורת לא שינו האגפים למעונות יום ולהכשרה מקצועית את דרך פעולתם בפתיחת קורסי הכשרה מקצועית. נוכח החסמים של נגישות לקורסים, קושי בהשתתפות בקורסים מקוונים וקו שי של מטפלות להקדיש זמן ללמידה ללא שיפוי, עולה חשש שהקורס המקוון- אף אם ייושם בהקדם ובאופן מיטבי- לא יספיק לשם הגידול הנדרש בהיקף המטפלות שקיבלו הכשרה מקצועית. תחלופת צוות במעונות סמל - עולה מגמה של תחלופת צוות מהירה- לפי נתוני הארגונים המפעילים מעונות סמל- ( בשנות הלימודים התשע"ט, התש"ף והתשפ"א2018 - 2021 ), בין35% ל- 48% מכלל העובדות התחלפו מדי שנה, ויותר מ- 50% מהעובדות עזבו במהלך שנת עבודתן הראשונה. הארגונים המפעילים מעונות סמל מסרו למשרד מבקר המדינה כי הם מזהים טיפול איכותי פחות בפעוטות; הפעוטות עשו יים לחוות קשיים בשל חוסר היציבות בצוות המטפל בהם, וכן נגרמים נזקים להורים ולמסגרות עקב התחלופה הרבה של הצוות; וכי חלק מהסיבה לתחלופה הוא שכרן של המחנכות- מטפלות, שלפי דבריהם עמד על שכר מינימום עם תוספת של 400 ש"ח בחודש לבעלות הכשרה. תמרוץ משפחתונים פרטיים לקיום תנאי בטיחות בסיסיים - חוק הפיקוח החדש עוסק במעונות יום שבהם שוהים שבעה פעוטות ומעלה, והאגף מפקח גם על כ- 3,600 משפחתוני ,סמל. אולם, בישראל קיימים גם משפחתונים פרטיים שבהם שישה פעוטות או פחות שלשום גורם ממשלתי אין מידע על מספר הילדים המטופלים בהם, וגם לא על זהות המטפלות בהם, הכשרתן ועברן הפלילי ועל תנאי הבטיחות במקום. על אף החשיבות שבדאגה לשלומם של כל הפעוטות, האגף למעונות יום לא פיתח ולא קידם תמריצים ולא בחן מודל פיקוח מותאם שיבטיח שבעלות המשפחתונים הפרטיים יעמדו בדרישות בסיסיות של בטיחות פיזית במשפחתו ן, שהמטפלות יהיו ללא עבר פלילי או שהמטפלות יעברו קורס עזרה ראשונה בסיסי. הנטל הבירוקרטי ומורכבות הליך קבלת דרגת הסבסוד במסגרות הסמל - בביקורת נמצא כי התהליך שהורים לפעוטות נדרשים לעבור לצורך קבלת דרגת זכאות לסבסוד שכר הלימוד של ילדיהם במסגרות סמל אינו פועל בצורה יעילה ומטיל נטל בירוקרטי על ההורים. ההליך כולל ביצוע פעולות רבות (חמש פעולות ומעלה ב- 11% מהמקרים) והגשת מסמכים רבים (חמישה מ סמכים ומעלה ב- 80% מהמקרים) וכרוך בקושי של הורים בהבנת ההליך והמסמכים שהם נדרשים לצרף. הורים גם נדרשים למלא בקשה לסבסוד ביחס לכל פעוט בנפרד, בכל שנה מחדש, וזאת גם במקרים שבהם הורים יודעים שלא יהיו זכאים לסבסוד כלשהו. נוסף על כך, נמצא שהאגף אינו יודע מה פרק הזמן שחלף מרגע הגשת בקשה לדרגת זכאות לסבסוד ועד מועד אישור הדרגה, שכן הוא אינו אוסף נתונים על מועד מתן ההחלטה בבקשה, ולכן משך הזמן שציין האגף לטיפול בבקשות לסבסוד- כארבעה חודשים וחצי- הוא בגדר השערה בלבד, וייתכן שמשך הזמן ארוך אף יותר. כדי להקל את הנטל פ על האגף להקמת מערכתASK ONCE שתדע להזין את מרבית הנתונים הנדרשים לצורך בדיקת בקשה לסבסוד מבלי שההורה יידרש לספק נתונים אלו בעצמו, אולם במועד | 238 | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים סיום הביקורת לא ניתנו אישורי כל הגופים הרלוונטיים להעברת המידע לצורך הפעלת המערכת וטרם הוקמה התשתית הטכנולוגית מול.מרבית הגופים פיקוח האגף על קביעות החברה החיצונית בדבר זכאות לסבסוד - את המוקד הטלפוני ואת מערך קבלת ההחלטות בנוגע לדרגות הזכאות לסבסוד מפעילה חברה חיצונית עבור האגף למעונות יום. בביקורת עלה כי אין באגף למעונות יום נוהל עבודה המפרט את ההנחיות והפעולות הנ דרשות מהחברה החיצונית בבואה לקבוע דרגת זכאות לסבסוד, וכי האגף לא ביצע פיקוח ובקרה על פעילות החברה החיצונית ועל השירות הניתן להורים ואין בידיו אפשרות לקבוע מדדי איכות, להסיק מסקנות ולשפר את השירות המסופק. האגף גם לא דרש מהחברה החיצונית לאסוף נתונים ומידע על פעולותיה או על השירות שהיא מעניקה. נוסף על כך, מוקד הידע העיקרי על ניהול הבקשות לסבסוד מצוי בידי החברה החיצונית ולא בידי האגף, שאמון על מתן הסבסוד ועל השירות הניתן במסגרת מסגרות היום והפיקוח עליהן. פעולות האגף למעונות יום לקידום יישום חוק הפיקוח החדש - במטרה לתמרץ ,מעונות יום להשלים את חובותיהם לשם קבלת אישור ראשוני לפי חוק הפיקוח החדש .הציע האגף למעונות יום הדרכות לעזרה ראשונה והתנהלות בטוחה בחינם לכל עובדיהם נוסף על כך, התאים האגף את אתר האינטרנט שלו לדרישות החוק החדשות, קיים שולחנות עגולים עם ראשי ארגונים המפעילים מעונות סמל וארגונים המייצגים מעונות פרטיים ופעל מול גורמים חיצוניים ליצירת קמפיין לשם יידוע הציבור עם פתיחת שנת .הלימודים התשפ"ב פעולות האגף להקלת הנטל הבירוקרטי על הורים לפעוטות במסגרות סמל - קיים שיפור במספר הפעולות שנדרשים הורים לבצע בר ישום: שיעור ההורים שנדרשו לבצע חמש פעולות ומעלה לאחר הגשת הבקשה הראשונית לסבסוד ירד מ- 26% ברישום לשנת הלימודים התשע"ט ל- 11% ברישום לשנת התשפ"א. האגף למעונות יום החל לפעול להקמת מערכת ממוחשבת שתדע לאסוף מגופים ציבוריים רלוונטיים את מרבית הנתונים הנדרשים לצו רך בדיקת בקשה לסבסוד שהוגשה, בלי שההורה המגיש את הבקשה יידרש לספק נתונים אלו בעצמו (מערכתASK ONCE ). לכשתושלם, מערכת זו אמורה להפחית .בהרבה את כמות הפרטים והמידע שעל ההורה לספק ואת מספר המסמכים שעליו להגיש השלכות חוק הפיקוח החד ש על מודל הסבסוד ופריסת מסגרות הסמל - מומלץ כי האגף למעונות יום ומשרד החינוך יפעלו, בשיתוף הרשויות המקומיות, לשיפור הפריסה של המסגרות כך שתאפשר את מיצוי היתרון הייחודי של מסגרות איכותיות לפעוטות במצב חברתי-כלכלי נמוך, ובפרט בחברה הערבית. כן מומלץ כי זרוע ה ,עבודה ומשרד האוצר בהיוועצות עם הבט"ל, יבחנו אפשרויות למודל הסבסוד באופן שיפתור את העיוותים הקיימים בו, וישפר את האפקטיביות שלו, על מנת לתעדף משפחות במצב חברתי- כלכלי עיקרי המלצות הביקורת | 239 | ה תקציר | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי 2022 נמוך. במצב שנוצר עם חוק הפיקוח החדש, שבו גם מסגרות פרטיות יפוקחו על ידי המדינה ויחויבו לעמ וד בתנאי הבסיס, אך היצע המסגרות שבהן ניתן סבסוד (מסגרות סמל) משרת כ- 27% מהפעוטות בישראל כאמור, מומלץ כי זרוע העבודה תבחן עם משרד האוצר, תוכנית סבסוד, באמצעות שוברים או בדרך אחרת, לאותן המשפחות שעומדות בתבחינים שיוחלט עליהם- מבחינת הכנסה ותעסוקה- ללא קשר למסגרת שבה הם נמצאים (כל עוד היא מסגרת מפוקחת- סמל או פרטית), ותקבע מדרגות סבסוד מתאימות למי שעומדים בתבחינים אלו. מידע על המעונות הפרטיים שעליהם חל חוק הפיקוח החדש - מומלץ כי משרד החינוך יפעל כדי לאתר את המעונות שטרם נרשמו ולהביאם תחת חוק הפיקוח החדש, ת וך התמודדות עם חסמים המקשים על מעונות המשרתים אוכלוסיות במצב חברתי- כלכלי נמוך להגיש את הבקשות במסגרת החוק. בכלל זה, מומלץ לבחון אפשרויות ליידוע ולהנגשת התהליך, כולל הנגשה שפתית והנגשה למי שאין להם אוריינות דיגיטלית מספקת או נגישות לאינטרנט, ולבצע ניתוחי נת ונים כדי לשפר את אפקטיביות יישום החוק ולתמרץ מעונות לעמוד בדריש ות. תמרוץ משפחתונים פרטיים לקיום תנאי בטיחות בסיסיים - מומלץ כי האגף למעונות יום, בהתייעצות עם משרד האוצר ומרכז השלטון המקומי, יבחן מפעם לפעם דרכים לתמרץ בעלי מסגרות פרטיות שמספר הפעוטות השוהים בהן קטן משבעה לעמוד בדרישות בסיסיות למניעת פגיעות ולאפשרות למתן עזרה ראשונה וישקול להעביר הדרכות למטפלות בהן בדומה להדרכות שהאגף מציע במימונו למחנכות- מטפלות במעונות. זאת כדי להבטיח את שלומם והתפתחותם התקינה של הפעוטות המטופלים במסגרות אלה. פיקוח אפקטיבי - נוכח משאבי הפיקוח הקיימים- 25 מפקחים של האגף למעונות יום על כ- 5,000 מעונות- מומלץ כי משרד החינוך יפעל בהקדם כדי לממש את הכלים העומדים לרשותו להגדלת כמות המפקחים והבודקים, כדי להגיע לפיקוח אפקטיבי וקבוע בהתאם לחוק הפיקוח החדש. הדבר יתרום להבטחת רמה נדרשת של איכות ובטיחות במעונות היום. כן מומלץ כי משרד החינוך יבחן את סוגיית הפיקוח והיקפו ויפעל להתאמתם לסטנדרטים המקוב לים בפיקוח על הגיל הרך במשרד. הכשרה מקצועית למחנכות-מטפלות במעונות יום ותחלופת צוות - מומלץ כי משרד החינוך, בשיתוף האגף להכשרה מקצועית ובתיאום עם משרד האוצר, יגבש מודלים נוספים להגדלת היקפי ההכשרה המקצועית למחנכות- מטפלות במעונות יום, לרבות בכל הנוגע לתמרו ץ כספי למטפלות שעברו הכשרה. בין היתר, ניתן לשקול להיעזר בארגונים הגדולים המפעילים מעונות סמל, שלהם ניסיון רב בנושא. הדבר דרוש כדי להגדיל משמעותית את היקף המטפלות המוכשרות ולהקל על המעונות את העמידה בדרישות תקנות הפיקוח החדשות, וכך לשפר את איכות הטיפול בפעו טות. עוד מומלץ כי משרד החינוך, בשיתוף משרד האוצר, יבחן כלים לשיפור מצבן של מחנכות- מטפלות באופן שיביא להפחתת התחלופה שלהן וליציבות הצוות במסגרות. הנטל הבירוקרטי ומורכבות הליך קבלת דרגת הסבסוד במסגרות הסמל - מומלץ כי האגף למעונות יום יבחן באופן מקיף את הליך הגשת הבקשות לסבסוד וימצא דרכים ליעל אותו. בין היתר ניתן לעשות זאת במסגרת פעולות האגף להתקשרות חדשה עם חברה חיצונית לצורך קביעת דרגות סבסוד. מומלץ כי האגף יגבש מודל מקיף לפיקוח ובקרה | 240 | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים שיבטיח מינהל תקין, שי פור השירות לציבור ושימור ידע וכן את העברת כלל המידע והידע הרלוונטיים באופן מסודר לחברה שיתקשר עימה. כן מומלץ כי במסגרת ההתקשרות .החדשה יקבע האגף נוהל הפעלה וסטנדרטים אחידים וברורים וידרוש איסוף נתונים שוטף ניתן להקל את הנטל גם באמצעות השלמת המערכת הממוחשבת לקבלת מידע מגופים ציבוריים ובחינת הצורך בדרישה להגשת בקשות ולצירוף מסמכים גם במקרים שאינם מזכים בסבסוד וגם ברישום פעוטות הממשיכים לשנת לימודים נוספת. | 241 | ה תקציר | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 הפריסה הארצית של מעונות סמל, לפי מחוזות זרוע העבודה | 242 | הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים על פי נתוני זרוע העבודה והלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מקור המפה: הלמ"ס, "אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2017 .״ ס יכום בביקורת עלה כי אף שחינוך לפעוטות הוא שלב מכריע ביצירת שוויון הזדמנויות, בפועל הפריסה ומנגנון הסבסוד של מסגרות הסמל משאירים משפחות רבות במצב חברתי- כלכלי נמוך ללא ;אפשרות ליהנות ממסגרת בעלת סמל, שבה המחיר מפוקח ויש אפשרות לסבסוד שכר הלימוד מאידך גיסא, מעונות סמל רבים משרתים אוכלוסייה חזקה מבחינה חברתית- כלכלית, שלמעשה .מקבלת הטבה בדמות מחיר מפוקח, שככלל נמוך ממחיר השוק של מעונות באזור מגוריה מו מלץ כי האגף למעונות יום, בשיתוף משרד האוצר, יבחן את מודל הסבסוד על רקע השפעת חוק הפיקוח החדש על שוק המעונות כדי לאפשר ליותר משפחות במצב חברתי- כלכלי נמוך להעניק לילדיהן חינוך- טיפול איכותי בגילי אפס עד שלוש. עוד מומלץ כי משרד החינוך, שאליו אמור לעבור תחום מע ונות היום בעת סיום הביקורת (לפי החלטת ממשלה מינואר2022 ), יבחן דרכים לתמרץ מעונות ביישובים ושכונות באשכולות חברתיים- כלכליים נמוכים ולתמוך בהם כדי שיוכלו לעמוד בתנאי חוק הפיקוח החדש ולהיכנס תחת הפיקוח והאכיפה הנובעים ממנו ולתת חינוך-טיפול איכותי יותר לפעוטו .ת הזקוקים לכך לבסוף, מוטל על משרד החינוך- שאליו עובר תחום זה במועד סיום הביקורת- וכן על כלל הגורמים הנוספים המעורבים- זרוע העבודה, המועצה לגיל הרך ומשרד האוצר- לממש את השינוי האסטרטגי שחל עם יישום חוק הפיקוח החדש ותקנותיו והמעבר של עיקר הפעילות של הא גף למעונות יום למשרד החינוך, זאת בשים לב להמלצות שבדוח זה, כך שתתאפשר קפיצת המדרגה הנדרשת באיכות החינוך- טיפול הניתן לפעוטות בגילי אפס עד שלוש, ובפרט לפעוטות במצב חברתי-כלכלי נמוך.