חומר רקע

נייר עמדה מטעם אדם טבע ודין – בדבר ה תיקון ב חוק אוויר נקי שיאפשר למנהל המערכת להפעיל תחנות כוח ללא היתר פליטה לאוויר 1 . נייר זה מתייחס לסעיף63 תחת פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות , בגרסת חוק ההסדרים מיום 23 במרץ2023 . סעיף זה מאפשר באמצעות תיקון לחוק אוויר נקי למנהל המערכת, קרי חברת נגה, להורות לבעל מקור פליטה טעון היתר (תחנות כוח) לפעול שלא בהתאם להיתר שניתן מכוח חוק אוויר נקי, ולאפשר לו הפעלה מעבר למגבלת השעות שהושתה עליו בהיתר ולפלוט מעבר למגבלות הפליטה. זאת בתואנה של סיכון לאספקת .החשמל 2 . סעיף זה מאיין את חוק אוויר נקי מתוכנו באמצעות ביטול גורף ופראי של המגבלות על תחנות כוח שהן מקורות הפליטה הגדולים ביותר והמזהמים ביותר בישראל ושלילת סמכויות המשרד להגנת הסביבה לבצע את תפקידו בהפחתת פליטות של זיהום אוויר וגזי חממה ובהגנה על איכות הסביבה ועל בריאות הציבור. זהו תיקון קריטי והרסני .לאיכות הסביבה, למשבר האקלים ולבריאות הציבור 3 . אנו מתנגדים בתוקף לתיקון הרסני ומיותר זה. אין כל מניעה לספק את החשמל הדרוש למדינת ישראל בד בבד עם הגנה על הסביבה כמדינה מתוקנת והשארת מגבלות על תחנות הכוח ה ישנות .ביותר והמזהמות ביותר בישראל 4 . המשך הפעלת יחידות הכוח הפחמיות בחדרה ובפרט היחידות הישנות שאינן מצוידות בסולקנים, וה פעלת היחידות הישנות והמזהמות באשדוד ובמקומות נוספים יביא ו לתוספת של עש רות או מאות מקרי מוות בשנה ו .מאות מקרי תחלואה עודפת זאת, בלא שנעשתה הערכת סיכונים שמובאת בפני הוועדה. ראו לדוגמה בעניין זה את מכתביו של פרופ ' איתמר גרוטו, לשעבר ראש שירותי בריאות הציבור במשר ד הבריאות, המעריך כי המשך הפעלת ה יחידות הישנות בחדרה תביא לתוס פ ת תמותה של35 אנשים בחדרה לבדה ו- 13 אנשים בפרדס חנה- כרכור בנוסף לתחלואה צפויה בדרכי ,הנשימה מחלות לב ו כלי דם וסרטן. זאת, באזור שבו שיעורי התמותה גבוהים מהממוצע ה.ארצי מכתבים אלו מצורפים כנספח ל.נייר עמדה זה 5 . ,בנוסף הפעלת תחנות כוח ללא היתר פליטה לאוויר , תמנע ממדינת ישראל לעמוד בהתחייבויותי ה .הבינלאומיות בדבר יעדי הפחתת פליטות גזי חממה והיערכות למשבר האקלים 6 . אם כלו כל הקיצין ועדיין מתקיים מצב חירום המהווה סיכון לאספקת החשמל למשק, הרי שמצב סיכון זה צריך להיות קצר וקצוב בזמן, והפעלת תחנות הכוח המזהמות )"ביותר ("יחידות מוגבלות .צריכה להיות קצרה ומידתית, ולהיעשות בהסכמת המשרד להגנת הסביבה במקרים אלה יש צורך :להבטיח בתיקון לחוק כי א. י ש להוסיף הגדרה של 'מצב סיכון' על פי קריטריוני ם .ברורים רק חריגה מקריטריונים אלו ת ה הוו .חשש לפגיעה שבשלו עלולה להידרש הפעלה חריגה ב. פרט למצבי סיכון לאספקת החשמל יוגדרו גם מצבי סיכון סביבתי. במקרים שמתקיים מצב סיכון סביבתי הפעלת יחידת ייצור מוגבלת תהיה בהסכמה בין מנהל המערכת והממונה על פי .חוק אוויר נקי ג. אם יש חריגה מערכי סביבה או התראה יש לעצור את הפעלת היחידה המוגבלת המשפיעה .על אותו אזור ד. יש להפעיל יחידות מוגבלות בדלק הנקי ביותר הקיים (פחם דל גופרית, סולר במקום מזוט אם נדרשת הפעלה בדלק נוזלי, גז טבעי). במקרה של מחסור בגז טבעי יש לתת עדיפות לקבלת גז .ליחידות מוגבלות ה. .בהפעלת כמה יחידות מוגבלות בו זמנית תינתן עדיפות לפיזור אזורי ו . הממונה יפרסם עם החלת תיקון זה רשימה של יחידות מוגבלות. סעיף זה יחול רק על יחידות שברשימה. במידה וישתנו היתרי פליטה של יחידות ייצור אחרות בעתיד באופן שישונו ערכי הפליטה שלהן או ש .יוגבלו מספר שעות עבודתן, סעיף זה לא יחול עליהן ז. .יש לשקול קבלת סעיף זה כהוראת שעה לזמן מוגבל ח. סעיף זה לא יחול באזור נפגע זיהום אוויר כהגדרתו בסעיף11 .לחוק אוויר נקי ט. הפעלת יחידה מוגבלת צריכה להיות לזמן קצר ולא ליחידות זמן של חצי שנה הניתנות להארכה בלתי מוגב.לת י . על מנת להפעיל סעיף זה יש להוסיף חובת היוועצות עם השרה להגנת הסביבה טרם ההחלטה על מצב סיכון וטרם החלטה על הפעלה חריגה (חובת היוועצות בכ ל אחד מה שלב ים .) יא. אין בכוחו של סעיף זה לעכב סגיר ה סופית של יחידות ייצור מוגבלות מעבר לתאריך שבו הוחלט על סגירתן עפ"י הח .לטות ממשלה קודמות או עפ"י כל דין נכתב על ידי דר' אריה ונגר ועו"ד בר רוזוב 30.04.2023 נספח א ,מכתביו של פרופ' איתמר גרוטו בדבר החשש הבריאותי החמור בהמשך הפעלת היחידות המזהמות 4 'עמ 3 ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות Director of public health services Ministry of Health .ת.ד1176 ירושלים91010 [email protected] :טל 02-5080510\1\2 :פקס 02-6474838 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] Tel: 02-5080510\1\2 Fax: 02-6474838 '‏ ו‏ באב ,‏ התשע"‏ ו ‏10‏ אוגוסט ‏2016‏ 228093816‏ ‏ )(בתשובה‏נא‏ציין‏מספרנו ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ מס'‏תיק‏–‏31‏ ‏ לכבוד ‏ ד"ר‏יובל‏שטייניץ‏ ‏ שר‏התשתיות‏הלאומיות,‏‏האנרגיה‏והמים ‏ ‏ ‏ ‏ ,שלוב‏רב ‏ ‏ ‏‏‏‏ ‏ :הנדון ‏ עמדת משרד הבריאות בנושא של התקנת סולקנים או סגירת היחידות 4 - 1 בתחנת הכוח הפחמית "אורות רבין"‏ ‏ ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ ‏ ההשפעה‏הסביבתית‏של‏זיהום‏האוויר‏נמצאת‏על‏פי‏החוק‏באחריות‏ובסמכות‏של‏‏המשרד‏להגנת‏הסביבה.‏עם‏ זאת,‏מכיוון‏שההשלכות‏העיקריות‏של‏פעילות‏היחידות‏הן‏בתחום‏הבריאות,‏מצאת י‏לנכון‏להתייחס‏לנושא‏של‏ תכנית ‏להתקנת ‏הסולקנים ‏ או ‏לחילופין ‏סגירת ‏היחידות ‏1-4‏ במסגרת ‏הדיונים ‏ להיתר ‏פליטה ‏ של ‏תחנת ‏הכוח‏ ."אורות‏רבין"‏חדרה ‏ יצירת‏אנרגיה‏בתחנות‏הכוח‏המופעלות‏על‏בסיס‏שריפת‏פחם,‏כרוכה‏באופן‏וודאי‏בתוספת‏משמעותית‏של‏זיהום‏ .אוויר ‏ ארגון‏בריאות‏העול מי‏קבע‏באופן‏חד‏משמעי‏כי‏זיהום‏אוויר‏גורם‏למחלות‏לב,‏סרטן,‏מחלות‏דרכי‏הנשימה‏ובכלל‏ זה‏פגיעה‏בתפקודי‏ריאות‏של‏ילדים‏ולפגיעה‏בהתפתחות‏עוברים‏ותינוקות.‏ ‏ מחקרים‏שבוצעו‏בהקשר‏של‏תחנת‏הכוח‏"אורות‏רבין"‏מראים‏כי‏תוספת‏זיהום‏אוויר‏תוביל‏לתוספת‏תחלואה‏ ולפגיעה‏בבריא.ות‏הציבור ‏ פרויקט‏ESCAPE‏ אשר‏עקב‏אחר‏השפעת‏זיהום‏אוויר‏על‏תמותה‏במשך‏שנים‏רבות‏באירופה‏מתאר‏שכל‏תוספת‏ של‏5‏ מק"ג‏של‏חלקיקים‏עדינים‏נישאים‏באוויר ‏( 2.5 PM)‏מגדילה‏את‏הסיכון‏לתמותה‏‏כללית‏‏בכ-‏‏7%‏ .‏ ‏ ממצאים‏אלה‏מתא י מים‏לממצאים‏של‏פרויקט‏HRAPIE/REVIHAAP‏ של‏ארגון ‏ בריאות‏העולמי ‏ אשר‏גם‏הוא‏ קבע‏שכל‏תוספת‏של‏5‏ מק"ג‏לזיהום‏אוויר‏תגרום‏לתוספת‏לתמותה‏כללית‏של‏‏6%‏ עד‏‏7% .‏ ‏ 4 א ראש שירותי בריאות הציבור משרד הבריאות Director of public health services Ministry of Health .ת.ד1176 ירושלים91010 [email protected] :טל 02-5080510\1\2 :פקס 02-6474838 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] Tel: 02-5080510\1\2 Fax: 02-6474838 ‏ בהתאם ‏לאומדנים ‏של ‏המשרד ‏להגנת ‏הסביבה ‏העדפת ‏תכנית ‏התקנת ‏הסולקנים ‏ו אי ‏סגירת ‏ ה יחי ד ות ‏ ה ישנות‏ תביא‏למצב‏שזיהום‏האוויר‏באזור‏יהיה‏גבוה‏יותר‏בטווח‏שתואר‏לעיל.‏‏מכאן,‏אם‏תועדף‏אפשרות‏של‏אי ‏ סגירת‏ ה יחידות‏ ה ישנות‏ ‏1-4‏ של‏תחנת‏הכוח,‏ובהתאם‏לאותן‏רמות‏של‏הסיכון‏היחסי‏שנמצא‏במחקרים‏הנ"ל‏תישאר‏ תוספת‏תמותה‏שקשורה‏לזיהום‏האוויר‏בהיקף‏של‏כ- 35‏ מקרים‏בעיר‏חדרה‏וכ- 13‏ מקרים‏בפרדס‏חנה-כרכור.‏ זאת‏בנוסף‏לתחלואה‏צפויה‏ בדרכי‏הנשימה,‏מחלות‏לב‏וכלי‏דם‏וסרטן.‏יש‏לקחת‏בחשבון‏שפליטות‏מתחנת‏הכוח‏ הנו‏ ה גורם‏ ה מזהם‏ ה עיקרי‏באזור ‏.חדרה ‏ יש‏לציין‏כי‏לפי‏פרסומים‏עדכניים‏של‏לשכה‏מרכזית‏לסטטיסטיקה,‏כבר‏היום‏שיעורי‏ה תמותה‏ ה כללית‏ באזור‏ חדר ה‏הנם‏מעל‏הממוצע‏הארצי.‏‏ ‏ לאור‏האמור,‏אני‏קורא‏לך‏לפעול‏על‏מנת‏להעדיף‏את‏החלופה‏של‏סגירת‏יחידות‏1-4‏ ולא‏חלופה‏אחרת,‏גם‏אם‏ .היא‏כוללת‏התקנת‏סולקנים ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ,בברכה ‏ 'פרופ ‏א יתמר‏גרוטו ‏ ראש‏שרותי‏בריאות‏הציבור ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ :העתק ‏ ח"כ‏הרב‏יעקב‏ליצמן,‏שר‏הבריאות ‏ ח"כ‏משה‏כח לון,‏שר‏האוצר ‏ מר‏משה‏בר‏סימן‏טוב,‏מנכ"ל‏משרד‏הבריאות ‏ מר‏ישראל‏דנציגר,‏מנכ"ל‏המשרד‏להגנת‏הסביבה ‏ גב'‏שולי‏נזר,‏ סמנכ"לית ‏ בכירה ‏ לתעשיות ‏ ורישוי ‏ עסקים ,‏ המשרד ‏ להג נת‏ הסביבה ‏ ד"ר‏אודי‏קלינ ר,‏סגן‏ראש‏שירותי‏בריאות‏הציבור,‏משרד‏הבריאות ‏ פרופ'‏שמואל‏רשפון,‏רופא‏ה מחוז,‏לשכת‏הבריאות‏המחוזית‏חיפה ,‏משרד‏הבריאות‏ ‏ ,ד"ר‏יהונתן‏דובנוב,‏סגן‏רופא‏המחוז ‏ לשכת‏הבריאות‏המחוז ית‏חיפה ,‏משרד‏הבריאות ‏ 5 לשכת משנה למנהל הכללי משרד הבריאו ת Associate Director General Ministry of Health .ת.ד7711 ירושלים07979 [email protected] :טל 20-7221025 :פקס 20-7877525 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] Tel: 20-7221025 Fax: 20-7877525 ב' בתמוז, התשע"ז 61 יוני6971 :אסמכתא11771171 (במענה, )נא ציינו מספרנו לכבוד ח"כ יובל שטייניץ שר התשתיות, האנרגיה והמים כנסת ,שלום רב הנדון: סגירת יחידות1 - 7 בתחנת הכוח אורות רבין והקמת תחנות כוח נוספות באזור ברצוני להתייחס למדיניות המתגבשת בימים אילו בנוגע לנושאים שבנדון: א. דחייה בסגירת יחידות 4 - 1 : פעולה זו, גם אם תלווה בהתקנת הסולקנים לא תוביל ליריד ה מספקת בערכים של מזהמי אוויר ורמת הפליטות עדיין תשאר גבוהה ביחס לפליטות הפו טנציאליות של חלופות אחרות . לכן, סגירת יחידות7-1 ב- 6966 בלבד ולא כפי שתוכנן לקראת6969 .תביא לכך שימשכו פליטות אוויר בעלות פוטנציאל השפעה על בריאות הציבור ,חשיפות לזיהום אוויר ברמה גבוהה במשך זמן ממושך, כפי שידוע מהספרות המקצועית עלולות לגרום לבעיות בריאו תיות משמעותיות כגון עליה בתמותה , סרטן ריאות, סוגי תחלואה שונים במערכת הנשימה, מחלות לב וכלי דם (כרוניות ואקוטיות), קשר להתפתחות .הסוכרת, עודף משקל ואחרים דו"ח משרד הבריאות המסכם את האשפוזים בארץ בתקופת6977-6972 מראה כי שיעור האשפוזים (כלל האשפוזים ללא( יולדות) המתוקנן בנפת חדרה הינו בין הגבוהים בארץ710 על7,999 נפש, פי7.71 .)ביחס לסך הכל ארצי אטלס הפטירות בישראל6990-6972 אשר פורסם ב- 6971 מצביע על עודף תמותה בנפת חדרה: השיעור של כלל הפטירות המתוקנן גבוה ב- 6% ( SMR = 7.96 ) בהשוואה לממוצע .ארצי 6 לשכת משנה למנהל הכללי משרד הבריאו ת Associate Director General Ministry of Health .ת.ד7711 ירושלים07979 [email protected] :טל 20-7221025 :פקס 20-7877525 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] Tel: 20-7221025 Fax: 20-7877525 נייר עמדה של משרד הבריאות בנושא של התקנת סולקנים או סגירת היחידו ת 7-1 בתחנת הכוח הפחמית "אורות רבין" שהוגש למרכז המידע והמחקר של הכנסת פירט את הנתונים המספריים המייצגים תוספת של מקרי תמותה באוכלוסיית חדרה וערים סמוכות. על בסיס המחקרים שבוצעו בהקשר של תחנת הכוח "אורות רבין" ניתן לראות כי תוספת זיהום אוויר כתוצאה מאי- סגירת היחידות7-1 תוביל לתוספת תחלואה, כאשר תוספת התמותה הצפויה שקשורה לזיהום האוויר מוערך בהיקף של כ- 23 מקרים בעיר חדרה וכ- 72 מקרים בפרדס חנה כרכור, בכל שנה. ב. הקמת תחנות כוח בטכנולוגיה המופעלת בגז טבעי בגיבוי סולר: ,הקמת מספר תחנות כולל תחנות שיופעלו על ידי ספקים פרטיים עם יכולת גנרציה חלופית בהספק של כ- 139 מגה- ,וואט באזור חדרה והשרון צריכה להיבחן אל מול הפקת אנרגיה ממקורות חלופיים. בכל מקרה יש לבחון את ההשפעה האפשרית של תחנות אילו על הבריאות בא זורים צפופי .אוכלוסייה סמוכים :לאור האמור, אני מבקש וממליץ לפעול כדלקמן 1 . יש להציג תוכנית לסגירה מוקדמת ככל הניתן של יחידות1-4 המופעלות על פחם, כל זאת עוד לפני0200 . 0 . ביצוע הערכת סיכונים בריאותית על ידי משרד הבריאות לאור תוצאות תסקיר השפעה על הסביבה שייער ך לגבי הקמת כל התחנות כוח יחד בטכנולוגיות מתקדמות כולל שימוש בגז טבעי. זאת על מנת להעריך האם צפויה תוספת תחלואה והתמותה וכדי .שניתן יהיה להתייחס לשיקול הבריאותי בעת קבלת החלטות ב כבוד רב, 'פרופ איתמר גרוטו המשנה למנכ"ל העתק: ח"כ הרב יעקב ליצמן , שר הבריאות ח"כ זאב אלקין, השר להגנת הסביבה מר משה בר סימן טוב, מנכ"ל מש רד הבריאות מר שאול מרידור ,מנכ"ל משרד האנרגיה מר ישראל דנציגר , מנכ"ל משרד הגנת הסביבה 7