חומר רקע

תל אביב , 1 במאי, 2023 לכבוד ח"כ ____________ חבר ועדת העבודה והרווחה, הכנסת שלום רב, הנדון: דיון בוועדת העבודה והרווחה בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו- 2024), התשפ"ג - 2023, פרק גמלאות וקצבאות גישור – בעניין גמלאות גמלאי צה"ל בשם "צוות" - ארגון גמלאי צה"ל, ובשם גמלאי צה"ל, אנו מבקשים לפנות אליך טרם הדיון שנקבע בוועדה ליום 7.5.23, בעניין הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו- 2024), התשפ"ג – 2023, פרק גמלאות וקצבאות גישור (להלן: "הצעת החוק"). בהצעת החוק מופיע סעיף 32 (1) בו נאמר כך: "(א) בהגדרה "המשכורת הקובעת", בכל מקום, אחרי "לרבות התוספות הקבועות" יבוא "ולמעט רכיבי שכר מוחרגים";(ב) אחרי ההגדרה "משכורת קובעת משוקללת" יבוא: "רכיב שכר מוחרג" - רכיב שכר שמתקיימים לגביו כל אלה: (1) הוא מגיע לחייל שדרגתו כדרגה שהייתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות; (2) מקורו בהסכם קיבוצי שהמדינה צד לו, אשר נחתם ביום י"ב בסיוון התשפ"ג (1 ביוני 2023) ואילך (בהגדרה זו - ההסכם הקיבוצי); (3) נקבע בהסכם הקיבוצי כי הוא לא יובא בחשבון לצורך חישוב המשכורת הקובעת לעניין הוראות חוק שירות המדינה (גמלאות) ]נוסח משולב[, התש"ל 1970- (4) הוא לא היה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי; לעניין זה, רכיב שכר שבא במקום רכיב שכר אחר שהיה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי ולא נכלל בחישוב המשכורת הקובעת ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי, ייחשב כרכיב שכר שלא היה קיים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי"; הצעת החוק מבקשת לאפשר לצדדים להסכם קיבוצי להחריג רכיבי שכר מהמשכורת הקובעת לעניין חישוב בסיס הגמלה לגמלאי צה"ל שיצאו לגמלאות לאחר שירותם בצה"ל, וזאת בצורה הכוללת פגיעה רטורקאטיבית בגמלאים שכבר פרשו. אני פונה אליך בבקשה שלא לתת ידך לחקיקה אשר תביא לפגיעה קשה ולא הולמת בגמלאי צה"ל. נמנה בקצרה את עיקר טענותינו כנגד הצעת החוק: המשרתים וגמלאי צה"ל מעולם לא היו צדדים להסכמים הקיבוציים הנערכים במשק, ולא ייוצגו או מיוצגים כעת בעת הדיון על הסכמים קיבוציים. הצעת החוק עומדת בניגוד לעקרונות הצדק הטבעי, בכך שגמלאי צה"ל לא יהיו מיוצגים בהסכמים קיבוציים שיגרעו מקצבתם. הצעת החוק עומדת בניגוד להסכם שנערך בין ראש הממשלה ושר הביטחון לבין ארגון צוות מיום 26 בספטמבר 2011, אשר עוגנו בהוראות הקבע של הצבא. (אכ"א 28-03-03); ובניגוד להוראות משרד הביטחון מספר 30.21 "מעקב אחר רמת הקצבה של גמלאי צה"ל", מיום 28.04.22. הצעת החוק עומדת בניגוד לחוק יסוד: הצבא, הקובע את כפיפותם של המשרתים בצה"ל והסדרי הפרישה שלהם לסמכות הממשלה ושר הביטחון. הצעת החוק עומדת בניגוד לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו בכך שהוא פוגע בקניינים של גמלאי צה"ל. הצעת החוק חותרת תחת מעמדם המיוחד והייחודי של גמלאי צה''ל. למשרתים וגמלאי צה"ל צרכים ייחודים הנובעים מצרכי המדינה והשירות בצבא. הצעת החוק תביא לפגיעה בפנסיה כזכות סוציאלית של גמלאי צה"ל והתלויים בהם. הצעת החוק עלול להביא לפגיעה בפנסיה כמשענת לעת זקנה לגמלאי צה"ל ולבני משפחותיהם התלויים בהם. הצעת החוק לא לוקחת בחשבון בצורה נכונה את המאפיינים המיוחדים של ציבור המשרתים בצה"ל וגמלאיו, ופוגעת בהם. כנגד קיום זכות זו בהסדר קצבת הפנסיה (ודומות לה), נמנעו מהמשרתים הזכות היסודית להתאגדות והזכות היסודית להגנת דיני העבודה. אין לנצל לרעה מצב בו למשרתים בצה''ל לא היה תחולת חוקי מגן שכל העובדים במדינה חוסים תחתם. למשרתים אין איגודים מקצועיים, הסתדרות, ועדי עובדים והסכמים קיבוציים. הצעת החוק מתעלמת מהשחיקה המיוחדת שיש בשירות הצבאי ותנאיו. אין להתעלם מהעובדה כי לאלו ששירתו בצה''ל לא מובטח ביטחון תעסוקתי עד גיל פרישה. בשונה מעמיתיהם בשירות במדינה ובשירות הציבורי המובטח בהסכמים קיבוציים, הם נאלצים למצוא לעצמם ולתלויים בהם פרנסה "באמצע החיים". מטעמים אלו בעיקר, ומן הטעם כי מרבית גמלאי צה"ל הם נגדים הזכאים לקצבאות נמוכות, יש להסיר סעיף זה מהצעת החוק. סיכום מכל הטעמים שהוזכרו, הצעת החוק אינה מתאימה לחקיקה במסגרת החוק להתייעלות הכלכלית במשק - חוק ההסדרים. על פי הכללים שנקבעו בנוגע לחוק ההסדרים - הן על ידי הכנסת עצמה, הן בהנחיות היועמ"ש בנושא, והן בפסיקת בג"צ - אין להעביר את הצעת החוק, בשל הטעמים שהועלו, חקיקה מהירה במסלול יוצא הדופן של חוק ההסדרים. הכללתו בחוק ההסדרים מהווה עקיפה בלתי מוצדקת ובלתי נכונה במקרה זה, של מנגנון הפיקוח הפרלמנטרי, עקיפת החלטות שיפוטיות בנושא, ביטול דיון מעמיק וממצה על הנושא, פגיעה בהפרדת הרשויות ותוך הפרה בוטה של זכויות בסיסיות כמו זכות הקניין, זכות לקצבה סוציאליות, ויתר הבעיות שהוזכרו בקצרה במסמך זה. לאור כל האמור לעיל וכמפורט, גמלאי צה"ל ו"צוות" מבקש ממך אישית כי תיקון החקיקה בנושא יוסר מהצעת החוק, ולכל הפחות יועבר מחוק ההסדרים לדיון בצורה המתאימה לשינוי חקיקתי מעין זה. ____________ __________________ מוטי בר דגן, יו"ר "צוות" אמיר שוצמן, מנכ"ל "צוות"  989350-74-00 - Tzevet -Israel Defense Forces Veterans Association - GENERAL