מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: נתנאל קופראק, כלכלן :| אישור ,אליעזר שוורץ ראש צוות תאריך :י"ג באייר תשפ"ג , 04 במאי2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוח תקציבי השינוי המוצע בעניין אי הכל ל ת רכיבי שכר בפנסיה תקציבית מסמך זה מוגש לקראת דיון בוועד ת העבודה והרווחה של הכנסת ב-7 במאי 2023 בעניין סעי פים 30 ( 1 ( ) עד3 ,) 31 ,)(ב32 ( 1) ו- 33 )(א ל הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 , אשר במסגרתו מתוקן)חוק שירות המדינה (גמלאות ,[נוסח משולב], התש"ל– 1970 (להלן– חוק שירות המדינה (גמלאות)) וחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל ,](גמלאות) [נוסח משולב התשמ"ה– 1985 )(חוק שירות הקבע (גמלאות). 1. המצב כיום ו השינוי המוצע בהצעת החוק1 1.1 המצב כיום ,כיום סעיף8 )לחוק שירות המדינה (גמלאות[נוסח משולב], התש"ל- 1970 (ובדומה לכך גם בהסדרי פנסיה אחרים המבוססים על המתכונת של חוק הגמלאות), 2 קובע כי ה משכורת הקובעת לעניין חישוב גובה ה קצבה של פנסיה תקציבית כוללת את"שיעור המשכורת, לרבות התוספות הקבועות". תוספת קבועה מוגדרת בחוק כ תוספת המשתלמת על משכורתו היסודית של עובד ושהוכרה על ידי המ מ שלה כתוספת קבועה לענ י ין חוק שירות .)המדינה (גמלאות המשמעות היא שככל שנחתמים הסכמי שכר ש במסגרתם ניתנות תוספות קבועות ובלתי מותנות ,לשכר עשוי להיטען לגבי הן במצב המשפטי הקיים כי יש לכלול אותן בחישוב המשכורת הקובעת מה שעלול לה שפיע על חישוב העלות התקציבית והאקטוארית של ההסכמים בשל .התוספות לתשלומי הפנסיה הסדר דומה להס ד ר האמור נכלל בחוק .)שירות הקבע (גמלאות על פי דברי ההסבר ל טיוטת הצע ו ת ה החלטה שהוגש ו לאישור הממשלה בחודש פברואר2023 , 3 יש צורך לתקן עיוותים מסוימים שנוצרו במבנה השכר במגזר הציבורי, וברכיבי שכר מסוימים. כך למשל , פורט בדברי ההסבר כי רכיבי שכר מסוימים עשויים לעודד התנהגות לא רצויה בקרב העובדים , ואף ייתכן שיש להם השפעה שלילית בהיבט הרוחבי . לדוגמה מובא רכיב ה תשלומים בגין הוצאות רכב אשר מותנ ה בבעלות על רכב ורישיון נהיגה בתוקף , ו מעודד ,רכישה של רכבים פרטיים ונסיעה בהם צעד שיש לו השלכות שליליות בתחום התחבורה, התשתיות והגנת הסביבה. לכאורה ניתן היה לבטל תנאים אלו לצורך הזכאות לתוספת ובכך לצמצם את ההשפעות השליליות , אך על פי המצב הקיים במקרה כזה ייתכן והתוספת הייתה עשויה לה י חשב במהותה כ תוספת קבועה וכך ל השליך על ה חישוב המשכרות הקובעת לפנסיה .תקציבית 1 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 ,', פרק ח גמלאות וקצבת גישור , 'עמ 924 סעי פים 30 (1 ( ) עד3 ,) 31 ,)(ב32 (1) ו- 33 )(א. 2 ,ספר החוקים הפתוח]חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב , תש״ל– 1970 . 3 משרד המשפטי ,ם, אתר החקיקה הממשלתי טיוטת התוכנית הכלכלית- תקציב המדינה , 15 בפברואר2023 ', עמ261 - 259 השינוי המוצע בעניין אי הכללת רכיבי שכר בפנסיה תקציבית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 השינוי המוצע על פי המוצע ב הצעת ה ,חוק ניתן יהיה לקבוע לגבי רכי ב ים מסוימים כי הם לא יכללו במשכורת הקובעת לצורך חישוב הגמלה ("רכיב שכר מוחרג"). מדובר ברכיבים שיוסכם עליהם בהסכם קיבו יצ עתידי (שנחתם מיום ה-1 ביוני2023 ואילך) כי הם רכיבים מוחרגים שלא יובאו בחשבון לצור ך .חישוב המשכורת הקובעת כמו כן, ניתן יהיה להגיע להסכמה כזאת רק לעניין רכיבי שכר חדשים או לגבי רכיבי שכר שהיו קיימים ערב החתימה על ההסכם הקיבוצי אך גם אז לא נכללו בחישוב ה משכורת הקובעת .המשמעות היא ש רכיב שכר שהובא בחשבון ב משכורת הקובעת ערב התיקון לחוק, לא יוכל על פי המוצע להיות רכיב שכר מוחרג. הצעה זו תחול על עובדי המדינה הזכאים לפנסיה תקציבית , שוטרים, סוהרים, עובדי שירותי הביטחון ומשרתי קבע בצה"ל , ובלבד שפרשו לאחר ה-1 ביוני2023 . ההסדר ישפיע גם על הסדרי פנסיה תקציבית אצל מעסיקים אחרים במגזר הציבורי, כדוגמת חלק מהתאגידים הסטטוטור י ים, אשר לגבי עובדיהם מוחל חוק שירות המדינה (גמלאות), או רשויות מקומיות שלגביהן הוראות החוק אומצו באופן הסכמי. 4 הצעה דומה לתיקון הועלתה כבר בעבר ב טיוטת התוכנית הכלכלית לשנים2021 ו- 2022 , 5 אך לא נכללה בסוף .בהצעת החוק שהוגשה לכנסת בהתייחס לדוגמ ת הוצאות הרכב שהוזכרה קודם לכן , במידה ורכיב זה יומר לרכיב שכר קבוע שאינו מותנה (בבעלות על כלי רכב )וברישיון נהיגה בתוקף, על פי ההצעה, תהיה אפשרות להחריג רכיב שכר זה, כך שלא י י חשב כתוספת קבועה.לגבי הפנסיה התקציבית בדברי ההסבר לתוכנית הכלכלית, 6 מוזכר כי ישנם רכיבי שכר מותנים נוספים, שעל פי משרד האוצר משפיעים באופן שלילי על פריון העבודה ויש רצון להמירם לרכיבים קבועים אך שלא ייכללו לחישוב הפנסיה התקציבית (כמו שכיום רכיבים אלו לא נכללים לחישוב הפנסיה התקציבית). עוד מצוין בדברי ההסבר כי במידה ורכיבי שכר אלו כן יחושב .לפנסיה תקציבית, העלות האקטוארית של המדינה על פנסיות תקציביות תגדל, דבר המונע כיום שינויים אלו 1.3 ל הש כות אפשריות של השינוי כאמור, השינוי המוצע נועד לאפשר בין היתר גמישות בקביעת רכיבי שכר חדשים או בשינוי רכיבים קיימים, בהתאם לשיקולים כלכליים:ואחרים. לשינו זה ייתכנו מספר השלכות  ייעול האפשרות לשינוי רכיבי שכר בעלי השפעות שליליות שונות, מבלי שהדבר יביא לעלייה בתשלומים על .פנסיה תקציבית והחבות האקטוארית בגינם לטווח ארוך  השינוי יחול רק על מי שפרש החל מה-1 ביוני2023 ולכן לא צפויה פגיעה ב מי שכבר פרש לגמלאות.  השינוי יחול על רכיבים חדשים שנקבע לגביהם בהסכם קיבוצי שיוגדרו כמוחרגים, או בהתייחס לרכיבים המחליפים רכי בים קיימים שלא נכללו בחישוב המשכורת הקובעת ערב התיקון לחוק . כלומר, תיקון זה לא .אמור לאפשר החרגה או ביטול של רכיבי שכר קיימים הנכללים במשכורת הקובעת 4 ,משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי טיוטת התוכנית הכלכלית- תקציב המדינה , 15 בפברואר2023 . 5 ,משרד האוצר טיוטת הצעות החלטה לממשלה בדבר שינויים מבניים שיעלו לדיון במסגרת הדיונים על התכנית הכלכלית לשנים2021 ו- 22 20 , יולי2021 . 6 ,משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי טיוטת התוכנית הכלכלית- תקציב המדינה , 15 בפברואר2023 . השינוי המוצע בעניין אי הכללת רכיבי שכר בפנסיה תקציבית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בהתייחס לדוגמה של החזר הוצאות רכב, השינוי המוצע עשוי לסייע בצמצום הבעלות על רכב בקרב עובדי המגזר הציבורי (בעיקר משקי בית להם יותר מרכב אחד), ובכך להביא לצמצום ההשלכות השליליות השונות על הסביבה, היקף הנסועה והעומס על תשתיות הדרכים . בהקשר זה נציין, כי מדד הצפיפות, קרי הנסועה השנתית של כלי הרכב (באלפי ק"מ) לכל קילומטר כביש, בישראל גבוה במידה ניכרת מיתר מדינות ה- OECD . 7  ,על פי מצב כיום במשקי בית בהם שני עובדים ב מגזר הציבורי עם רכב אחד , ההחזר ניתן רק לאחד מבני הזוג . על פי השינוי המוצע, ייתכן וככל שייקבע רכיב חלופי להחזר הוצאות רכב הרי ששני בני הזוג יוכלו לקבלו.  השינוי המוצע עשוי גם להגב יר את השוויון בתנאי השכר בין עובדים שונים, שכן לא כולם מחזיקים רכב בפועל או רישיון נהיגה בתוקף., וכיום עשויים להיווצר פערים בין עובדים בתפקידים דומים בגין הבעלות על רכב  ,בהקשר להצעה זו נציין כי כיום רכיב החזר הוצאות רכב מהווה חלק מרכיבי החזר הוצאות עליו י ש הפרשות סוציאליות מסוימות (בשיעורים פחותים מהפרשות פנסיוניות מלאות). כמו כן, יש רכיבי שכר שאינם מוגדרים כפנסיונים לעניין המשכ רו ת הקובעת אך מופרשים בגינם הפרשות פנסיוניות מלאות )(במסלול צובר כמו תשלום על עבודה נוספת (שעות נוספו ת .), כוננויות וכדומה יש לבחון האם ואלו הפרשות סוציאליות יהיו על .רכיבי שכר חדשים שייקבעו בעקבות השינוי המוצע במסגרת ההסכמים על קביעת הרכיבים 2 . פנסיה תקציבית 2.1 מנגנון פנסיה תקציבית– רקע פנסיה תקציבית , כשמה כן היא, קצבת פנסיה המשולמת לעובד שפרש מתוך תקציב המדינה או מקופת המעביד :והיא משולמת בישראל מתוקף מספר חוקים והסדרים לרבות חוק )שרות המדינה (גמלאות התש "ל- 1970 ; חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) התשמ"ה- 1985; חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלט ון התשכ"ט- 1969 ועוד. בשיטת הפנסיה התקציבית שנהגה במגזר הציבורי בישראל עד שנת2002 , העובד לא נדרש ,להפריש כל חודש חלק משכרו וכן לא הייתה הפרשה של המעסיקים לקופה כלשהי, אלא כאשר העובד פרש לפנסיה הוא קיבל את הקצבה החודשית שלו מהתקציב השוטף של המדינה או הגוף ב ו עבד. חישוב סכום הפנסיה לה זכאי העובד בפנסיה תקציבית, נעשה בשיטת הבטחת זכויותDefined Benefits) ,) זאת, בשונה מ פנסיה צוברת בה הזכויות הפנסיוניות בעת הפרישה מוגדרות בהתאם לצבירת הנכסים במהלך השנים והתשואה הם ילע., בניכוי דמי ניהול לפי מנגנון פנסיה תקציבית בי שראל, ברוב המקרים, עבור כל שנת עבודה העובד צובר זכות לקבלת2% משכרו הקובע האחרון עד לתקרה של70% לאחר35 שנות עבודה, כאשר ישנה חובה של10 שנות עבודה לפחות על מנת להיות .זכאי לקבל פנסיה תקציבית,בעבר, הזכאים להצטרף למסלול פנסיה זו היו לרוב עובדי מדינה, צה"ל רשויות .מקומיות, אוניברסיטאות וגופים ציבוריים נוספים 7 OECD, Accelerating Climate Action in Israel – 2020, July 29th 2020. השינוי המוצע בעניין אי הכללת רכיבי שכר בפנסיה תקציבית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 היקף תשלומי הפנסיה התקציבית ,מנתוני משרד האוצר עולה8 כי בסוף שנת2021 החבות האקטוארית המלאה של המדינה עבור פנסיה תקצ י בית עמדה על כ- 1.014 טריליון ש"ח ,ובתוספת ההתחי י בויות בגין עובדי המוסד לביטוח לאומי עמדה על כ- 1.022 .טריליון ש"ח החבות האקטוארית היחסית9 )(כולל עובדי המוסד לביטוח לאומי עמדה בשנת2021 על כ- 935 מיליארד ש"ח. בלוח1 שלהלן, חלוקת ההתחייבות נטו לפנסיה תקציבית לפי קבוצות עובדים נכון ל- 31 בדצמבר 2021 . לוח1 : התחייבויות המדינה לפנסיה תקציבית לפי מגזרי עובדים, ,מיליוני ש"ח 31 בדצמבר2021 10 מגזר עובדים חבות עבור גמלאים מקבלי קצבה מספר זכאים חבות עבור עובדים פעילים מספר זכאים סך- הכול חבות שיעור החבות מערכת הביטחון 284,912 חסוי 81,197 חסוי 366,109 % 39.2 עובדי הוראה 122,046 64,327 136,184 35,306 258,230 % 27.6 שוטרים וסוהרים 90,118 23,478 76,247 12,613 166,365 % 17.8 עובדי מדינה 76,207 44,633 54,984 16,732 131,191 14.0% התחייבויות אחרות 4,925 14,214 - - 4,925 0.53% ביטוח לאומי 4,252 2,064 3,737 1,069 7,989 0.85% אחרים - - 180 - 180 0.02% סך-הכול 582,460 352,349 934,989 100.0% ,בלוח רואים כי מגזר העובדים עבורו החבות האקטוארית לפנסיה תקציבית היא הגבוהה ביותר הוא מערכת הביטחון כ- 366 מיליארד "ח ש שהם כ- 39.2% מכלל ההתחייבות לפנסיה תקציבית. עובדי הוראה הם המגזר השני אליו ישנה חבות גבוהה עבור פנסיה תקציבית, כ- 258 מיליארד "ח ש , שהם כ- 27.6% .מכלל ההתחייבות לפנסיה תקציבית עובדי הוראה הם גם המגזר בגינו החבות האקטוארית עבור עובדים פעילים היא הגבוהה ביותר ו כן גם מספר הזכאים הוא הגבוה ביותר(אם כי במערכת הביטחון הנתון חסוי ולא ניתן לדעת). מלבד עובדים פעילים במערכת הביטחון (שמספרם חסוי) ישנם כ- 65,720 עובדי מדינה פעילים הנמצאים בהסדר פנסיה תקציבית ועליהם יו כל לחול שינוי .חוק זה יש לציין כי החבות האקטוארית עבור מערכת הביטחון אינה כוללת את פנסי י ת הגישור המשולמת לפורשי מערכת הביטחון שהיו מבוטחים בפנסיה צוברת ופרשו לפני שהגיעו.לגיל פרישה 3 . ניתוח נושא החזר הוצאות רכב במגזר הציבורי11 כאמור , אחת הדוגמאות הניתנות להצדקת השינוי המוצע היא התשלום הניתן לעובדי המגזר הציבורי על הוצאות רכב ,והתנאים הנדרשים לקבלת תשלום זה. .להלן נתונים על היקף תשלומי החזקת רכב במגזר הציבורי 8 ,משרד האוצר, אגף החשב הכללי ה דוחות כספיים של מדינת ישראל לשנת2021 , יוני2022 . 9 .חבות יחסית מוגדרת כחבות הקיימת כלפי העובדים הזכאים, בהתבסס על הוותק הפנסיוני שנצבר לעובד עד מועד הדיווח 10 ,משרד האוצר, אגף החשב הכללי ה דוחות כספיים של מדינת ישר אל לשנת2021 , יוני2022 ', עמ102 . 11 ,להרחבה: מאיר אזנקוט ניתוח החזר הוצאות רכב לעובדים במגזר הציבורי ,מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת7 ,בדצמבר2021 . השינוי המוצע בעניין אי הכללת רכיבי שכר בפנסיה תקציבית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1 נתונים על מספר כלי רכב, על פי סקר הוצאת משקי בית של הלמ"ס בסקר הוצאות משקי בית משנת2018 נכללים נתונים על פילוח כלי הרכב של משקי הבית. בתרשים1 ,שלהלן מוצג משקל משקי הבית לפי החזקת כלי רכב, בחלוקה למשקי בית ללא מפרנס, עם מפרנס בשירות הציבורי12 או עובד .בענף כלכלי אחר תרשים1: משקל משקי הבית שלהם יש רכב אחד, שני רכבים או יותר, או שאין ברשותם רכב13 מהתרשים אפשר ללמוד את הדברים הללו על החזקת רכב על ידי משקי בית בשנת2018 : שני רכבים ומעלה : 52.1% ממשקי בית שבהם יש עובדים בשירות הציבורי, לעומת27.7% ממשקי הבית שבהם יש .עובדים שאינם בשירות הציבורי רכב אחד : 40.1% ממשקי הבית שבהם יש עובדים מהשירות הציבורי, לעומת50% ממשקי הבית שבהם יש עובדים .שאינם בשירות הציבורי אין רכב : 7.9% ממשקי הבית שבהם יש עובד מהשירות הציבורי, לעומת22.3% ממשקי הבית ש בהם יש עובדים שאינם בשירות הציבורי. בלוח2 .שלהלן מוצגת התפלגות משקי הבית לפי מספר הרכבים שבבעלותם לוח2 : התפלגות משקי הבית לפי מספר הרכ ב( ים שבבעלותם2018 ) 14 משקי בית ללא רכב רכב אחד שני רכבים ויותר סך הכול מספר ב- % מספר ב- % מספר ב- % מספר ב- % משקי בית בשירות ציבורי 26,747 3.7% 135,891 11.4% 176,651 25.6% 339,289 13.0% משקי בית ביתר ה ענפים 393,253 54.1% 880,734 73.9% 488,513 70.8% 1,762,500 67.6% משקי בית שאין בהם עובדים 307,396 42.3% 174,455 14.6% 25,281 3.7% 507,132 19.4% סך הכול משקי בית 727,396 100.0% 1,191,080 100.0% 690,445 100.0% 2,608,921 100.0% 12 " ענף כלכליO " הכולל על פי הגדרות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את עובדי מינהל מקומי, מינהל צ יבורי וביטחון ו ביטוח לאומי. 13 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר הוצאות משקי בית לשנת2018 , קבצי מסד נתונים– "קבציPUF " . בסקר נבדקו8,792 משקי בית מתוך כ- 2.6 מיליון משקי בית בישראל (בכ- 500,000 משקי בית אין מפרנס ובכ- 2.1 )מיליון משקי בית יש לפחות מפרנס אחד . אותם משקי בית שנבדק ו מייצגים את כלל משקי הבית בישראל בהתאם למשקולות מסוימות . עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת .לנתונים 14 .שם 7.9% 40.1% 52.1% 22.3% 50.0% 27.7% 60.6% 34.4% 5.0% 0% 50% 100% ללא כלי רכב רכב אחד שני רכבים ויותר משקי בית שבהם יש עובדים בשירות ציבורי משקי בית שבהם אין עובדים בשירות הציבורי משקי בית שבהם אין מפרנס השינוי המוצע בעניין אי הכללת רכיבי שכר בפנסיה תקציבית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר ללמוד ש בשנת2018 משקלם של משקי בית שבהם יש עובד אחד לפחות בשירות הציבורי היה13.0% מכלל משקי הבית , ואילו משקלם בקרב משקי הבית המחזיקים שני רכבים ויותר היה כ- 25.6% . יש לציין כי מרכיב החזר .הוצאות רכב לא מהווה בהכרח את השיקול היחידי בהחלטה האם להחזיק רכב נוסף 3.2 פרסומים ודוחות נוספים הרלוונטיים לנושא החזר הוצאות רכב והשפעתם 3.2.1 דוח המשרד להגנת הסביבה15 בדוח שפרסם המשרד להגנת הסביבה בדצמבר2018 ,בנושא הפחתת השימוש בכל רכב פרטיים במגזר הציבורי .נבחנו שישה אמצעי מדיניות שמטרתם לקדם הגעה של עובדי המגזר הציבורי באמצעי תחבורה חלופיים לרכב פרטי אחד האמצעים שהוצעו הוא מתן החזר ה חזקת רכב ללא צורך בהוכחת החזקת כלי רכב בפועל וללא תלות בסוג כלי הרכב המוחזק . על פי המשרד להגנת הסביבה, יישום של אמצעי מדיניות זה צפוי להקטין את הנסועה השנתית של עובדים בשירות המדינה בכ- 21.8 מיליון ק"מ בשנה. התועלת למשק צפויה להיות כ- 63.8 מיליון "ח ש בשנה עבור עובדי המדינה (מהווים כ- 9% ,)מהמגזר הציבורי וכ- 680 מיליון בשנה עבור כלל המגזר הציבורי . יש לציין כי גם בנק ישראל מציין ב אחד הדוחות שלו כי"בעלי רכב פרטי, וזכאים להטבות אחזקת רכב מהמעסיק, משתמשים משמעותית פחות בתחבורה ציבורית ויותר ברכב הפרטי." 16 3.2.2 מחקר אגף הכלכלנית הראשית במשרד האוצר17 באגף הכלכלנית הראשית במשרד האוצר פורסם ביולי2021 דוח בנושא החזר הוצאות רכב לעובדי המדינה. בדוח :הוצגו, בין היתר, הנתונים והמסקנות מהמחקר שבוצע על ידו  כ- 80% מהעובדים במשרדים הממשלתיים זכאים להחזר הוצאות רכב, לרבות ביטוח ואגרת רישוי לרכב. סך ההחזר החודשי הממוצע בגין רכיבי הוצאות קבועות, ביטוח ואגרת רישוי הוא בין כ- 1,400 ש"ח לכ- 2,500 ,ש"ח והממוצע החודשי במשרדי הממשלה בשנת2019 היה כ- 2,000 ש"ח; סך רכיב הוצאות משתנות חודשיות בממוצע על שימוש ברכב היה כ- 533 ש"ח. וסך ההחזר החודשי הממוצע הוא כ- 2,500 ש"ח.  הזכאות להחזר על הוצאות ביטוח מובילה להוצאה עודפת של הזכאים על ביטוחי הרכב, ובעיקר בקרב רמות הכנסה נמו כות. כלומר, בעלי רכבים פרטיים שהכנסתם נמוכה באופן יחסי רוכשים ביטוח במחיר גבוה יותר או מקיף יותר, אשר ללא קבלת ההחזר היו רוכשים ביטוח במחיר נמוך יותר או פחות מקיף. האומדן להוצאה עודפת ממוצעת של ביטוח שנתי למשק בית שבו יש עובד במגזר הציבורי לעומת יתר משקי ה בית היה כ- 406 .ש"ח  האומדן לתוספת מספר רכבים פרטיים שאפשר לייחסה להתניית רכיב השכר בבעלות על כלי רכב היא כ- 9,200 כלי רכב עבור עובדים בענף מינהל ציבורי בלבד. ההסדר של החזר הוצאות רכב נמצא גם בחלקים נוספים במגזר הציבורי, כגון חברות ממשלתיות, מוסדות להשכלה גבו הה וחלק מהשלטון המקומי, כך שמספר הרכבים .צפוי להיות גדול יותר 15 ,המשרד להגנת הסביבה הפחתת השימוש ברכבים פרטיים בקרב המגזר הציבורי , דצמבר2018 . 16 ,בנק ישראל איך מגיעים לעבודה בישראל? מאפייני יישוב וגורמי פרט , 18 בפברואר2019 . 17 ,משרד האוצר, אגף הכלכלנית הראשית, סקירות תקופתיות ההשפעה של החזר הוצאות רכב במגזר הציבורי , יולי2021 . השינוי המוצע בעניי ן אי הכללת רכיבי שכר בפנסיה תקציבית | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עובדי המ י נהל הציבורי נוטים להחזקה של כלי רכב עודפים , ואילו היקפי הנסיעה של בעלי הרכבים בקרבם דומים ל היקפי הנסיעה של יתר בעלי הרכבים במשק.  לתעסוקה במגזר הציבורי יש מאפיינים מיוחדים, לרבות יציבות תעסוקתית גבוה ה יחסי ת לעומת ה ,מגזר הפרטי כך שייתכן ש מאפיינים אלו מגביר ים את הוודאות של משקי הבית בנוגע ל הכנסתם העתידית ומעלה את המוכנות שלהם להגדיל את ה ה וצאות, לרבות הוצאות החזקת כלי.רכב