חומר רקע
7
במאי2023
לכבוד
,ח"כ אוהד טל
יו"ר הוועדה למיזמים ציבוריים
,שלום רב
:הנדון
התנגדות ארגון אמון הציבור לבקשת שופרסל לפטור מנפיקי תווי קניה
מחובת רישוי לפי חוק ,הסדרת העיסוק בשירותי תשלום על רקע הפגיעה
הקשה בציבור הצרכנים הגלומה בפטור זה
במסגרת דיון הוועדה ברשותך ב
הצעת ה חוק שבנדון, הועלתה בידי חברת שופרסל ובידי גורמים אחרים
בקשה לפ
טור מנפיקי תווי קניה מ חובת רישוי לפי הוראות החוק בכלל ולפטור אותם מהוראות סעיף
28
.להצעת החוק בפרט
לעמדת ארגון אמון הציבור פטור כאמור יהווה פגיעה חמורה בציבור הצרכנים ומשום סיכון ממשי
.לכספם נבקשך לאפשר לנו להציג בפני חברי הוועדה את הסיכונים והמשמעויות הח מורות של הסכמה
:לבקשת מנפיקי תווי הקניה
1
.
ביולי2005
הגישה רשת קלאב מרקט בקשה לעיכוב הליכים על רקע הגעתה למצב של חדלות
פירעון. באותה שנה הנפיקה הרשת תווי קניה בעלות כוללת של320
ובערך נקוב של₪ מיליון
400
.₪ מיליון
2
.
על רקע קריסת הרשת הפסיקו רשתות אשרו היו כלו לות בהסדר המסחרי של תווי הקניה לכבד
אותם והצרכנים שהחזיקו בהם נותרו עם פיסת נייר חסר ערך. אמנם לכאורה יכלו לנסות לממש
אותם כנושים לקופת הרשת, אך כמובן שלא היה שום ערך בפעולה כזו שכן מחזיקי התווים עמדו
.הרחק בסוף תור הנושים
3
.
לאחר רכישת רשת קלאב מרקט בידי רש ת שופרסל, הודיעה הרשת כי תכיר בתווים לפי50%
.מערכם הנקוב. גם בשלב זה, שימוש בתווים ברשתות אחרות שהופיעו על התווים לא חודש
4
.
.יוזכר, כי מחזיקי התווים שילמו מס הכנסה על התווים באמצעות שכרם
5
.
מאז קריסת קלאב מרקט, נרשמו עוד שני מקרים בהם רשתות שיווק מהגדולות ביש ראל נקלעו
:למשבר כלכלי שסיכן את האיתנות הפיננסית שלהן
a
.
רשת"מגה קמעונאות "
נקלעה בשנת2015
למשבר כספי שהגיע בינואר2016
אף
להקפאת הליכים . יצוין, כי במקרה זה מחזיקי התווים "ניצלו" מגורל מחזיקי תווי קלאב
מרקט רק משום שהתווים הנופקו על ידי "אלון הריבוע .הכחול" ולא על ידי מגה עצמה
b
.
רשת"יינות ביתן "
נקלעה החל מסוף שנת2019
לקשיים כלכליים קשים אשר אילצו את
בעליה למכור סניפים ובהמשך גם למכור בשנת2020
את ה שליטה בה
כדי להימנע
.מקריסה של הרשת
6
.
על רקע האמור לעיל, ניתן לקבוע בביטחון כי אין כל שאלה האם אחד או יותר מן המנפיקים
של תווי קניה יקרוס בעתיד, אלא רק שאלה מתי זה יקרה ואיזה נזק יגרם לציבור מחזיקי
התווים במקרים אלה .
7
.
יוזכר, כי לא רק רשתות שיווק גדולות מנפיקות תווי קניה, יש כיום בישראל גם מנפיקי תווים קטנים
יותר, כאשר ברור שאם3
רשתות שיווק מהגדולות בישראל יכולו ת להגיע לקריסה בפרק של15
.שנים, אין ספק שמנפיקים קטנים יותר חשופים לכל הפחות באותה המידה לסיכוני חדלות פירעון
8
.
לעמדת אמון הציבור, די בתמונה עובדתית זו כדי להמחיש עד כמה חיונית לצרכנים ההגנה הגלומה
בסעיף28
להצעת החוק, בכל הנוגע
למנפיקי תווי קניה. עם זאת, נ ציג להלן התייחסות לטענות
:שגויות שמעלה חברת שופרסל בפנייתה לוועדה
a
.
"הסדר התווים בשופרסל הינו בבחינת מעגל סגור של שותפי הסדר... ...פעילות התווים
"...דומה מאוד לבתי עסק שמנפיקים תווי קניה לרכישה בחנויות שלהם בלבד-
ראשית, הסדרי התווים בהחלט עוברים שינויים מ
עת לעת ,, גם בשופרסל
כפי שאף ניתן
ללמוד מתקנון תו הזהב: "רשימה עדכנית וקובעת של בתי עסק בהם ניתן לממש את תו
הזהב מופיעה ב-
... ...רשימה זו עשויה להתעדכן מעת לעת, ללא הודעה למשתמש, ועל
המשתמש האחריות לבדוק את הרשימה העדכנית מעת לעת. שופרסל שומרת על זכותה
לשנ ,ות את כמות, סוג וזהות בתי העסק בהם ניתן לממש את התו...". בנוסף אף חנות
לא מנפיקה תווי מתנה עבור מוצריה בהיקפים הקרובים לגיוסים ₪ במאות מילוני של
.מנפיקי תווים התקפים ברשימה נרחבת של בתי עסק
b
.
"התווים נרכשים... ...על ידי מעסיקים... ...ולא על ידי העובדים. מע סיקים אלה עורכים
מכרזים בין מנפיקי התווים והם אלה שמכתיבים את תנאי ההתקשרות... ...לפיכך רבים
מהשיקולים העומדים בבסיס ההסדרה... ...שנועדו להן לכאורה על הצרכנים, אינם
רלוונטיים לפעילות התווים, שכן רוכשי התווים )(המעסיקים
נה ם בעלי כוח מיקוח
משמעותי בכל הנוגע ".לתנאי ההתקשרות-
כוח המיקוח של המעסיקים מאפשר להם להשיג הנחה גדולה יותר במחיר התו ביחס
לערך הנקוב עליו, אך אינו מועיל באמת בהגנה על מחזיקי התווים מסקנת קריסה של
מנפיק התו. העדות הטובה ביותר לחוסר יכולתם של המעסיקים להבטיח בקרה על
האיתנות הפיננסית של מנ פיקי התווים היא הירידה החדה, בעשרות אחוזים, ברכישת
תווי קניה בידי מעסיקים בעונות החגים שלאחר הקריסות של קלאב מרקט ומגה (ירידה
ב -
35%
וב -
20%
בהתאמה). ירידה זו שיקפה את החשש של המעסיקים באותן
התקופות מרכישת תווים של מנפיקים אחרים שלא קרסו (לרבות שופרסל), וז את על רקע
הבנת המעסיקים שיקשה עליהם לזהות בזמן אמת סיכונים לאיתנות של מנפיק התווים
וממילא, איתנות זו עלולה להתערער גם במהלך השנה שלאחר ההנפקה, מבלי שתהיה
.למעסיק כל יכול לסייע לעובדים בקבלת ערך התווים
c .
"יכולת
השימוש בתווים מצומצמת יחסית... ...סכומי התווים נ מוכים יחסית ונעים בממוצע
על250
–
300
"... לתו₪
-
בעניין זה אין שום רלוונטיות לסכום התו הבודד. היקפי ההנפקה של התווים מגיעים
. סכום שבהחלט מצדיק הסדרה של ההגנות₪ ברשתות השיווק הגדולות למאות מיליוני
על ציבור מחזיקי התווים. בנוסף, יש לציין שדווקא הפיזור הג דול של הכסף בין המון
מחזיקים בסכומים קטנים הוא שמחייב מנגנון הגנה ייחודי, שכן ברירת המחדל היא שכל
.אותם תווים יעמדו בסוף תור הנושים במקרה של קריסת המנפיק
9
.
לצד האמור לעיל, יש עוד שיקול משמעותי המחייב את החלת סעיף28
להצ"ח על מנפיקי תווי
הקניה: מדובר באמצעי ה פשוט החשוב ביותר להבטיח מעקב של הרגולטורים, הציבור והמחוקק
אחר היקף הניצול של התווים ואחר הסכומים הנותרים בקופת מנפיק התווים כיוון שאלו אבדו ,
נשכחו ,
או שהמחזיקים הת
ו קש
באיתור החנויות המכבדות או חוו
סרבול ב עת ניסיון מימוש התווים
במעמד הרכישה . על פי סקר שערכה חברת ועדים בספטמבר2022
, הוערך סך התווים הלא
מנוצלים בכ -
700
.₪ מיליון
הדרך היעילה ביותר להבטיח פיקוח מלא על שיעור הניצול של
התווים וגם לאפשר השבת כספים שלא נוצלו ו/או טעינתם לתווים חדשים, היא להבטיח את
הפרדתם לחשבון נאמנות ייעודי אשר יגב יל בהכרח את יכולת המנפיק לעשות בכספים כבתוך
.שלהם
לעמדת ארגון אמון הציבור, הרצון של מנפיקי התווים להמשיך להסתיר את נתוני האמת על
היקף הניצול של התווים הינו שיקול מסחרי מרכזי
העומד מאחורי בקשתם כעת לפטור אותם
מהפרדת הכספים ממחזור הפעילות שלהם , שכן כספים נ שכחים אלה הנם מקור רווח
משמעותי ביותר עבורם .
10
.
על רקע האמור לעיל, נבקש להציג בפניה הוועדה את חשיבות ההגנה הגלומה בסעיף28
להצ"ח
.עבור ציבור הצרכנים וזאת טרם שתגיע הוועדה לשלב ההצבעה על סעיפים החוק
,בכבוד רב
רונן רגב כביר
מנהל פיתוח מקצועי באמון הציבור