חומר רקע
ט"ז באייר ה'תשפ"ג
7
במאי2023
לכבוד
ח"כ
אלי דלל -
יו"ר הוועדה לזכויות הילד
חבר
י וחבר
ות
הוועדה
:הנדון יישום חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות
התייחסות המועצה לשלום הילד
רקע:
מדינת ישראל הכירה בכך שהקשיים הייחודיים אותם חווים ילדים נפגעי עבירה במהלך מעורבותם
בהליכים פליליים מבססים
,צורך להעניק להם שירות ייחודי ומותאם אשר תכליתו העיקרית היא
איחוד כלל הגורמים הרלוונטיים תחת קורת גג אחת, הן על מנת להפחית "טראומה משנית" אצל
ילדים נפגעי עבירה והן כדי לייעל את ה הליכים המשפטיים בזכות מודל עבודה משותף בין גורמי
.החקירה והטיפול
בהתאם לכך חוקקה מדינת ישראל את חוק הסיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, תשס"ח
–
2008
)(להלן: החוק., בעקבותיו הוקמו מרכזי ההגנה הפועלים בפריסה ארצית
מרכז ההגנה כולל מרכיבים החיוניים לתפקודו ואשר מייחדים אותו כמודל אפקטיבי בעבודה עם
:ילדים נפגעי עבירה
מבנה מותאם פיזית לצרכי ילדים ובני נוער; צוות רב מקצועי הכולל את כל
הגורמים החיוניים לחקירה, איסוף ראיות וטיפול ראשוני בקטין הנפגע; התערבות קצרת טווח
הניתנת לנפגע ובני משפחתו (שאי ;נם הפוגעים) כחלק מהכנה לקראת הפניה להמשך טיפול בקהילה
קשר עם הקהילה, לרבות עידוד אוכלוסיות סגורות, שממעטות להגיע לתחנת המשטרה, לפנות
למרכז הנמצא בתוך הקהילה; דיונים וישיבות של צוות רב מקצועי בנקודות זמן שונות כדי להבטיח
קבלת החלטות הוליסטיות ומותאמות לצרכ י הילד ומשפחתו ומעקב אחר המקרים (ר' ארגוב
אלמוג "מרכזי הגנה לילדים ונוער", התעללות והזנחה של ילדים בישראל (דבורה הורוביץ, יורם בו
( )יהודה ומאיר חובב2007
,)
999-1000
.)
'ע"פ ס7
.לחוק, על משרד הרווחה לדווח לכנסת על יישום הוראותיו, אחת לשנה
לקראת
הדיון הקבוע בוועדה המיוחדת לזכויות הילד ביום
8.5.23
בנושא יישום
ה חוק, מצ"ב
התייחסות המועצה לשלום הילד, המבוססת
על נתונים בולטים העולים מדו"ח משרד הרווחה
שהועבר אל הועדה)(להלן: הדו"ח ,
וכן על ליווים של מאות
ילדים נפגעי עבירה מדי שנה
במסגרת
מרכז הליווי לילדים נפגעי עבירה של המועצה .
1.
אי איוש תקנים ייעודים של חוקרי ילדים קבועים , ובעלי תפקידים אחרים
במרכזי ההגנה -
חרף
הצפת הנושא על ידי המועצה בדיונים קודמים
שהתקיימו בוועדות הכנסת השונות , וחרף העובדה
שנתון
המתייחס לחוסר בחוקרי הילדים הוב ,א בפני הוועדה בחודש מרץ אשתקד תקני חוקרי
הילדים הקבועים טרם אוישו. יש לציין כי
הוועדה
קראה בהחלטתה מיום7.3.22
לאיוש מיידי של
,התקנים האמורים אך כאמור כעולה מהדו"ח
דבר זה לא נעשה. עוד עולה מ
דו ה"
,ש ח באחד
המרכזים לא מאויש תקן
השוטרת
,הקבועה
ובמרכז
נוסף החל מחודש מרץ2023
חסרה
רופאה.
ברור
כי היעדר תקינה ואיוש כמפורט לעיל חוטא לרציונל העומד בבסיס
המרכזים .
מעבר לכך
שהדבר עלול להביא לעיכובים משמעותיים במתן השירותים במרכזי ההגנה ולזמני המתנה
מיותרים, הרי ש אף אם בעלי התפקידים
מגיעים למרכז כאשר הם נדרשי ם לכך, מאחר שהם אינם
חלק קבוע מצוות החשיבה ושיתוף הפעולה, הרי שנגרע חלק משמעותי
מיכולת המרכזים
לתת מענה
כולל ומיטבי לבאי
ם בשעריו .
עוד יש לציין,
כי מדו"ח משרד הרווחה לא ברור כמה מבעלי התפקידים
הינם דוברי שפות נוספות ,
ובפרט השפה הערבית,
,בכל מרכז ומרכז
ויכולים לתת מענה בשפו
ת שונות.
כל אשר צוין הוא כי
במרכז ההגנה בבאר שבע נוספה עו"ס לפי חוק נוער דוברת השפה הערבית.
ברי כי לנתון זה יש משמעות מכרעת ב אשר ליכולת המרכזים לתת שירות מותאם
לאוכלוסי ות
מגוונות שפתית ותרבותית.
התאמות אלו מהוות צורך קריטי במיוחד עבור ילדים, אשר ממילא
.מתקשים לשתף אדם זר אודות פגיעות שחוו
2.
קיום
בדיקות אקוטיות לקטינים נפגעי עבירה במרכזי ההגנה –
מהדו"ח עולה כי במהלך שנת2022
.נערכו בדיקות רפואיות מועטות ביותר במסגרת המרכזים אנו שותפים
לעמדת משרד הרו וחה
שצוינה בדו"ח, לפיה ישנו צורך לבחון
נתון זה באופן מעמיק
. כך למשל יש מקום לבחון -
בכמה
מהמקרים היה צורך בבדיקה רפואית אך זו לא בוצעה ומאילו טעמים (שירות חסר/ חוסר יכולת
טכנית/
)העדר ציוד מתאים/ וכיוצ"ב;
מה היו מאפייני הבדיקות הרפואיות שבוצעו במסגרת
המרכזים ובאילו נסיבות
, ו
כיוצ"ב.
3.
שעות פתיחת המרכזים– כפי שצ
וין ע"י המועצה
בשנים קודמות, למיטב ידיעתנו פועלים מרכזי
ההגנה בין השעות8:00
-
16:00
, זאת מבלי שיהיה תורן כונן מחוץ לשעות הפעילות הקבועות שיוכל
לתת מע
נה במקרה הצורך. אנו סבורים כי על שערי
הם
ה של
מרכז
ים
אשר
ה
פוני
ם אליהם
אינם
"מתזמנים" בהכרח את שעות ההגעה, להיות פתוחים בכל שעות היום ,, ולמצער ליתן שירות מספר
ימים במהלך השבוע גם בשעות אחה"צ והערב .
יוער, כי ביום6.5.18
הופץ מסמך מנחה מטעם משרד הרווחה בו נקבע כי יומיים בשבוע יופעלו
המרכזים עד השעה18:00, אולם נכון ליום זה, למיטב ידיעתנו, אף הרחבה חלקית זו טרם יושמה ,
ולא היתה לכך כל התייחסות בדו"ח .
4.
הסברה והעלאת מודעות לפעילות המרכזים בקרב אוכלוסיות שונות - ישנה
חשיבות רבה בהעלאת
המודעות למרכזים
ו .הנגשתם לכלל גווני האוכלוסייה הדו"ח
מציין
כי במהלך שנת2022
נעשו
מאמצי הסברה בקרב בני נוער מהחברה הערבית,
אך אין כל פירוט ביחס למאמצים אלו-
באיזה
אופן, היקף ותדירות
.הם נעשו
נתוני הדו"ח אמנם
משקפים עליה במספר מקבלי
השי
ר ות בכלל
המרכזים, אולם בשל העדר ניתוח של פעולות ההסברה והעלאת המודעות , לא ניתן לקשור בין
.המאמצים ובין העלייה בפניות אל מרכזי ההגנה, ככל שקשר זה קיים
בחינה של קשר כאמור תסייע
.בהפניית מאמצי הסברה אפקטיביים
5.
נתונים נוספים העולים מהדו"ח - הדו"ח משקף נתונים יוצאי דופן ביחס לשני מרכזי
:הגנה
(1
) מספר פניות גבוה במיוחד על רקע פגיעות מיניות במרכז ההגנה ירושלים (טבלה2).
(2
)
מספר רב של התערבויות(הפניה להמשך טיפול והתייעצות עם גורמים בקהילה)
במרכז ההגנה
בבאר שבע (טבלה6) .
נראה כי ישנה חשיבות רבה לעמוד על ה מקור לשוני זה
ביחס למרכזי הגנה
.אחרים
המועצה רואה חשיבות רבה ביישום חוק הסיוע, ובמעקב אחר מיפוי הצרכים ודיוק המענים
הניתנים במסגרת מרכזי ההגנה, ה מהווים מודל ייחודי המסייע באופן דרמטי בהפחתת "טראומה
.משנית" בקרב ילדים ובני נוער נפגעי עבירות מין ואלימות
,בברכה
ליה קוק, עו"ד
אפרת פילזר-
ביזמן, עו"ד
מנהלת מרכז הליווי לילדים נפגעי עבירה
היועצת המשפטית
המועצה לשלום הילד
המועצה לשלום הילד
העתק: עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד