חומר רקע
י"ז
"באייר התשפ
ג
8 במאי 3
202
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועד
ה המיוחדת ל זכויות הילד
:הנדון
מסמך רקע ל קראת דיון בוועדה המיוחדת
ל זכויות הילד
ב עניין החלת רציפות על
הצע ת חוק עבודת
הנוער '(תיקון מס21) (עבודה בהופעות פרסום), התשפ"ב-
2022
:כללי
1.
הדיון
הוא ב
בקשה ל
החלת דין רצ יפות
על הצעת החוק שבנדון,
אשר
נדונה בכנסת ה-
24
בוועדה
המיוחדת
ל
זכויות הילד
, אושרה ל קריאה
ה
שניה ו
לקריאה ה שלישית בוועדה
ב-
29
ביוני2022
(
ל' בסיוון
)התשפ"ב; הונחה על שולחן הכנסת ,
אך לא עברה בקריאה שניה ושלישית
(הכנסת ה-
24
פוזרה ב סוף
חודש יוני2022
) .
2.
בדיון על הוועדה
ל.שקול אם לנוכח מטרות ההסדר המוצע ועיקריו ראוי להחיל עליו דין רציפות
בשלב
זה אין צורך
ל דון לפרטי פרטים בכל סעיפי
ההסדר, שכן אם הכנסת תחיל דין רציפות על הצעת החוק,
היא תשוב לוועדה לשם הכנ
תה
.לקריאה השניה ולקריאה השלישית
החלת דין רציפות:
1.
מסגרת חוקית –
החלת
דין רציפות מוסד
ר ת ב
חוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג-
1993, ו בסעיף
97
לתקנון הכנסת.
2.
ה
תנאים להחלת דין רציפות –
בענייננו התנאים :להחלת דין רציפות מתקיימים הצעת החוק עברה
;בקריאה ראשונה בכנסת היוצאת
ח בר הכנסת
רון כץ, שהוא אחד
מחברי הכנסת אשר יזמו את הצעת
החוק
בכנסת ה-
24
,
מכהן
בכנסת ה-
25
ומסכים להחלת הרציפות.
3.
ההליך – בהתאם לדרישות החוק והתקנ ון-
מזכירות הוועדה
ה
ודיע
ה
למזכירות הממשלה לפחות21
יום לפני מועד הדיון בוועדה על רצונה לדון בהחלת הרציפות ; הממשלה מסרה כי היא תומכת בהחלת
הרציפות ;לישיבה ה וזמנו נציגי משרדי
ה ממשלה והגורמים הנוגעים בדבר בדומה
ל ישיבות שבהן דנים
ב
הצעת החו .ק עצמה
4.
לאחר החלטת
ה
וועדה - ככל ש הוועדה תחליט להמליץ על החלת רציפות- יו"
ה ר ועדה ישלח
ליו"
ר
הכנסת מכתב
בנדון
. יו"
ר הכנסת יקבע את ההודעה על החלת הרציפות על
סדר יו
מה של הכנסת. יו"
ר
הוועדה ימסור את
ההודעה במליאה
. ניתן להגיש התנגדויות תוך שבועיים מ יום מסירת
ההודעה
במליאה .
ניתנת זכות תשובה ובתום הדיון מתקיימת הצבעה. אם לא
י וגשו התנגדויות-
תתקיים הצבעה
במליאה
ללא דיו
ן.
5.
משמעות החלת הרציפות :לאחר שמליא ת הכנסת מחליטה על החלת רציפות רואים את הצעת החוק
כאילו
עברה בקריאה הראשונה והיא חוזרת לדיונים בוועדה לצורך הכנתה לקריאה השניה ו לקריאה
השלישית
, לרבות אפשרות לה
צע
ת תיקונים ו
ל
הגשת הסתייגויות . זאת, גם
אם כבר התק
י ימו בכנסת
היוצ את
דיונים בהכנ
ת
ה ל
קריאה ה
י שנ יה
וה
שלישית -
ואפילו כמו בענייננו-
אם כבר אושרה בוועדה
ו אף הונח נוסח
במליאה .
ההחלטה על החלת רציפות כשלעצמה אינה נחשבת
כ הצבעה בקריאה
ה
ראשונה לענ
י
ין הרוב הנדרש ,ה עלות
ה
תקציב
ית
או לעניין משמעות החלטה
ש לא להחיל רציפות(
זה
לא
נחשב ל
הסרה מסדר היום לענ
י ין
כלל ששת החודשים) .
ע
יקרי ההסדר המוצע בהצעת החוק:
1.
:מטרה
ההצעה נועדה לשפר ולעודד את מעורבות ההורים בהליכי ההעסקה והתיווך של ילדיהם בתחום
הפ רסום והדוגמנות, כדי להבטיח שהעסקתם לא תביא לפגיעה בהם. זאת בשל גילויים חוזרים ונשנים
.של פרשות הקשורות לפגיעה בנערים ונערות צעירים המועסקים בתחומים אלה
2.
המצב
הנוכחי: כיום
, חוק עבודת הנוער, התשי"ג–
1953
והתקנות מכוחו, כוללים הגבלות והסדרה
מפורטת בעניין העסקת ילדים עד גיל15
בהופעות ציבוריות, אומנותיות ובמיוחד בעולם הפרסום
והדוגמנות. בין השאר, החוק מחייב קבלת אישור הורים, אישור רפואי, הסכמת המוסד החינוכי, היתר
2
.של משרד הכלכלה וכן נוכחות של ההורה או של קרוב משפחה אחר בזמן ההעסקה או התיווך,ואולם
מתברר שהחוק והתקנות לא כוללים ה גבלות ותנאים לעניין העסקתם של קטינים בני15-17
בתחומים
אלה, על אף שהניסיון מלמד שגם בגילאים האלה מתרחשים לצערנו מקרים של ניצול ופגיעה.
3.
התיקון
המוצע:
לאור ,זאת
מ
וצע ב הצעת החוק לקבוע תנאים שיגבירו את מעורבות ההורים גם ביחס
להעסקה או לתיווך בגילאים האלה
כ
מפורט להלן:
א.
לא ניתן יהיה להעסיק או לתווך להעסקת נער או נערה שגילם15
עד17
,, לצורך פרסום או דוגמנות
.אלא אם ניתנה הסכמת ההורים
ב.
ההסכמה
ת ינתן בהתאם לטופס מובנה שיכלול את פרטי המעסיק וכתובתו, פרטי ההופעה ותקופת
ההעסקה. הטופס יהיה זמין ונגיש גם באופן מקוון באתר
האינטרנט של משרד הכלכלה.
ג.
כדי להפחית רגולציה ולהקל על כל הגורמים המעורבים, ובעיקר על ההורים, מוצע לאפשר מתן
הסכמה של ההורים גם באמצעות הודעה במסרון, בדו
א"
ל או באמצעי דיגיטלי אחר, במקרים
שב
הם היה קשר עסקי קודם בין המעסיק/המתווך לבין הנער/
.ה, שהתקיים בהסכמת ההורים
ד.
בכל מקרה יהיה על המעסיק או המתווך לשמור ולתעד את הסכמת ההורה ואת המועד שבו ניתנה
לתקופה של5 שנים מתום תקופת ההעסקה.
ה.
מוצעים גם תיקונים שיאפשרו אכיפה של ההוראות החדשות–
ובין היתר לקבוע שהעסקה ללא
קבלת הסכמת הורה היא עביר ה שעונשה קנס של עד29,000
₪
, ואם נעברה בידי תאגיד–
כפל
הקנס, לאפשר אכיפה מנהלית על ידי הטלת עיצומים כספיים בשל הפרת ההוראה, ואף להגיש לבית
הדין האזורי לעבודה בקשה למתן צו לשם מניעת הפרה צפויה, במקרים מתאימים.