נוסח לדיון בוועדה
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
1
נוסח לדיון וב ועדה–
.5.2023
8
פרק י"ח :ייעול מערכי האבטחה
תיקון החוק
להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים
70
. בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים ,התשנ"ח–
1998
1 (בפרק זה – החוק
להסדרת הביטחון )
–
(1)
בסעיף 1 –
(א)
אחרי ההגדרה "הוועדה "יבוא:
""הוועדה המייעצת "
– ועדה מייעצת שהוקמה לפי סעיף
11א;";
(ב)
אחרי ההגדרה "מערכות ממוחשבות חיוניות "יבוא:
""סוג פעולות אבטחה "
– כל אחד מאלה:
(1)
פעולות אבטחה ימית;
(2)
פעולות אבטחה פיזית;
(3)
פעולות לאבטחת מידע;
(4)
פעולות לאבטחת מערכות ממוחשבות חיוניות;
הצעת הממשלה
"עלות תקציבית "
–
הסכום הנקוב בהגדרת "הצעת חוק
תקציבית "בסעיף 3ג לחוק־יסוד :משק המדינה2
;";
הצעת הצוות
המשפטי של
הוועדה
""עלות תקציבית–
6,575,995
;שקלים חדשים הסכום האמור
יתעדכן ב-1 בינואר של כל שנה לפי שי
עור השינוי במדד
המרכזית
הלשכה
שמפרסמת
לצרכן
המחירים
לסטטיסטיקה, ולעניין זה
יראו ב
עדכון הסכומים לפי
הוראות סעיף 3
)ג(ה לחוק-יסוד: משק המדינה כאילו
נעשה גם לעניין הגדרה
זו
כל עוד לא נקבע
סכום אחר
בסעיף3ג(ד) לחוק היסוד האמור;
(ג)
אחרי ההגדרה "קצין משטרה "יבוא:
1 ס '"ח התשנ"ח, עמ348
'; התשפ"ג, עמ23
.
2 ס '"ח התשל"ה, עמ206
.
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
2
""רשות האסדרה "
–
כמשמעותה בסעיף 4
לחוק עקרונות
האסדרה ,התשפ"ב–
2021
3
;";
(1
)א
בסעיף2
א, בסופו יבוא "הוראות סעיפים6
עד9
יחולו, בשינויים
המחויבים, על אחראי מערכות ממוחשבות חיוניות
ועל מועמד לתפקיד
זה
, לפי
העניין;".
(2)
בסעיף
10
–
)(א
בסעיף קטן (א), בהגדרה
"השר הממונה
", אחרי "פעולותיו של
גוף ציבורי" יבוא "או שפעילותו של הגוף הציבורי היא בתחום
;"אחריותו
(א)
אחרי סעיף קטן (א1
)יבוא:
("א2)
(1)
קצין מוסמך או מי שהוא הסמיך לכך לא ייתן לגוף
ציבורי הנחיות מקצועיות מן הסוגים המפורטים בסעיף
11א(ה )אלא לאחר ששקל שיקולים כלכליים ותקציביים
ובחן את ההשפעות המשקיות האפשריות של ההנחיות
המקצועיות ,ובכלל זה את השפעתן על פעילותו של הגוף
ואת השלכותיהן על הציבור,, לרבות מבחינת עלויות ועל
השירות שנותן הגוף הציבורי לציבור (להלן–
השפעות
משקיות ,)ולאחר שהביא לפני הוועדה המייעצת את
ההנחיות ושקל את המלצותיה ,אם ניתנו ,בהתאם
להוראות סעיף
11א.
(2)
לשם ביצוע הבחינה האמורה בפסקה (1
,)רשאי
הקצין המוסמך או מי שהוא הסמיך לכך לפנות לגוף
הציבורי לקבלת הערכת עלויות של יישום ההנחיות
המקצועיות וכן סקירה של ההשפעות המשקיות
האפשריות ;הגוף הציבורי ימסור לקצין המוסמך את
הערכת העלויות והסקירה האמורות בתוך
15
ימים מיום
פניית הקצין המוסמך.
3 ס '"ח התשפ"ב, עמ125
.
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
3
(א3
)הנחיה מקצועית שעלות יישומה עולה על העלות התקציבית
תעמוד בתוקפה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים ,ואולם אין
בכך כדי לגרוע מסמכותו של הקצין המוסמך ,לאחר שפעל כאמור
בסעיף קטן (א2
)לחדש את ההנחיה המקצועית לתקופות
נוספות;".
(ב)
אחרי סעיף קטן (ג )יבוא:
("ד)
הקצין המוסמך יתעד באופן מרוכז את ההנחיות
המקצועיות שנתן לגופים הציבוריים המונחים על ידו .
(ה)
הקצין המוסמך יידע בכתב את הגוף הציבורי ,בעת מתן
ההנחיות המקצועיות או שינוין ,כי קיימת אפשרות לעיון חוזר
בהנחיות המקצועיות לפי סעיף
10א ,ולהגשת ערר על החלטה
שניתנה בבקשה לעיון חוזר לפי סעיף
11
;".
(3)
בסעיף
11
,במקום סעיף קטן (א )יבוא:
("א)
תמונה ועדת ערר בת שלושה חברים ,ואלה יהיו חבריה:
(1)
נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך הנותן את ההנחיה
שעליה עוררים ,שימנה ראש הממשלה ,השר או שר הביטחון ,לפי
העניין ,והוא יהיה יושב הראש ;
(2)
נציג ציבור בעל כישורים ,ניסיון והכשרה בתחום הביטחון
והאבטחה ,שימנה ראש הממשלה ,השר או שר הביטחון ,לפי
העניין ;
(3)
נציג ציבור בעל כישורים ,ניסיון והכשרה בתחום הניהול
והכלכלה ,שימנה שר האוצר יחד עם ראש הממשלה ,השר או שר
הביטחון ,לפי העניין;".
(4)
אחרי סעיף
11
יבוא:
"ועדה מייעצת
11א. (א)
תוקם ועדה מייעצת שתפקידה לייעץ לקצין
המוסמך בשאלות הנוגעות לתהליך קבלת
ההחלטות וניהול הסיכונים באבטחה בגופים
ציבוריים בשים לב להשפעות הכלכליות,
התקציביות והמשקיות ,ככל שישנן ,של הנחיות
מקצועיות מן הסוגים המפורטים בסעיף קטן (ה.)
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
4
(ב)
חוות דעתה של הוועדה המייעצת תכלול את
מסקנותיה בדבר אופן הביצוע של תהליך בחינת
ניהול הסיכונים בשים לב להשפעות הכלכליות,
התקציביות והמשקיות של ההנחיות המקצועיות,
ועשויה לכלול המלצות לטיוב של התהליך האמור;
חוות דעת הוועדה תהיה מייעצת ,ואין בה כדי
לגרוע מסמכותו של הקצין המוסמך לתת הנחיות
מקצועיות לפי סעיף
10
(א.)
(ג)
אלה חברי הוועדה המייעצת:
(1)
נציג רשות האסדרה שימנה יושב
ראש רשות האסדרה ,והוא יהיה יושב
הראש;
(2)
נציג הגוף שאליו שייך הקצין
המוסמך ,שימנה ראש הגוף כאמור ,לפי
העניין;
(3)
נציג אגף תקציבים במשרד האוצר
שימנה הממונה על התקציבים במשרד
האוצר;
(4)
נציג בעל מומחיות בתחום האבטחה,
שימנה השר האחראי על הקצין המוסמך,
לפי העניין ,מקרב עובדי משרדו או מקרב
הציבור;
(5)
לעניין הנחיות מקצועיות לגוף ציבורי
שאינו משרד ממשלתי –
נציג המשרד
הממשלתי האחראי על הגוף הציבורי או על
תחום הפעילות שלו ,שימנה השר האחראי
על אותו משרד.
(ד)
על הוועדה המייעצת יחולו הכללים
המפורטים להלן :
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
5
(1)
לא ימונה חבר ועדה אלא אם כן
נקבעה לו התאמה ביטחונית למשרה
בהתאם לסיווג הביטחוני הדרוש ,כפי
שיקבע הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך,
לפי העניין;
(2)
מי שמוסמך למנות חבר ועדה מייעצת
לפי סעיף זה רשאי למנות לו ממלא מקום,
שעליו יחולו הכללים החלים על חבר הוועדה
המייעצת;
(3)
קיום הוועדה המייעצת ,סמכויותיה
ותוקף החלטותיה ,לא ייפגעו מחמת
שהתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו ,ובלבד שמכהנים
בה רוב חבריה;
(4)
בלי לגרוע מהאמור בפסקה (3
,)מונה
נציג הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך,
המניין החוקי לישיבת הוועדה המייעצת
יהיה רוב חבריה ובהם נציג הגוף האמור,
אלא אם כן נעדר מן הישיבה בלא הודעה
ליושב ראש הוועדה המייעצת ,או הודיע על
הסכמתו לקיום הישיבה בהיעדרו;
(5)
דיוני הוועדה המייעצת יהיו חסויים,
ואולם לגבי עניינים שאינם מסווגים –
רשאית הוועדה לקבוע אחרת בהסכמת נציג
הגוף שאליו שייך הקצין המוסמך ;המלצות
הוועדה המייעצת יימסרו לבעלי סיווג
ביטחוני מתאים בלבד;
(6)
הוועדה המייעצת תקבע את סדרי
עבודתה אם לא נקבעו לפי חוק זה ,בכפוף
לקביעת הגוף שאליו שייך קצין המוסמך
לעניין סיווג ביטחוני ואבטחת מידע.
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
6
(ה)
הנחיה מקצועית שתוגש לוועדה המייעצת
(בסעיף זה – הנחיה מקצועית נבחנת ,)תהיה אחת
מאלה:
(1)
הנחיה מקצועית ראשונה של הקצין
המוסמך לגוף ציבורי אשר לא הונחה על ידו
בעבר לעניין אותו סוג פעולות אבטחה
, אם
עלותה עולה על מחצית העלות התקציבית;
(2)
אחת לחמש שנים –
בחינה כמכלול
של כלל ההנחיות המקצועיות מאותו סוג
פעולות אבטחה ,שניתנו לגוף ציבורי ,אם
עלותן המצטברת עולה על פי שניים מהעלות
התקציבית;
(3)
שינוי בהנחיות מקצועיות ,מאותו סוג
פעולות אבטחה ,הניתנות לגוף ציבורי
במהלך שנה נתונה ,אשר מתקיים לגביו אחד
או יותר מהמאפיינים המפורטים להלן:
(א)
עלות יישום השינוי ביחס לגוף
הציבורי היא בגובה העלות
התקציבית ,לפחות;
(ב)
עלות יישום שינוי ההנחיה
המקצועית עולה על
25%
מעלות
ההנחיה הקיימת ,על בסיס הערכה
תקציבית של הגוף הציבורי ,ובלבד
שהעלות של יישום שינוי ההנחיה לא
פוחתת ממחצית העלות התקציבית;
(ג)
שינוי ההנחיה חל על כמה
גופים ציבוריים הכפופים להנחיית
הקצין המוסמך ועלותו והעלות
המצטברת
של יישום
שינוי ההנחיה
עולה על פי שלושה מהעלות
התקציבית;
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
7
(ד)
הגוף הציבורי הניח לפני
הקצין המוסמך ממצאים מבוססים
המעלים חשש ממשי כי ההנחיה
המקצועית הנבחנת עשויה להביא
לפגיעה משמעותית ביוקר המחיה,
בפריון ,בתוצר או בשגרת החיים
התקינה.
(ו)
על אף האמור בסעיף
10
(א2
,)הוועדה
המייעצת רשאית לפטור קצין מוסמך מהתייעצות
עימה ,בעניינים מסוימים או בהנחיות מקצועיות
הניתנות לגופים ציבוריים מסוימים ,אם מצאה כי
לא מתקיימות התכליות שלשמן מבוצעת
ההתייעצות לפי סעיף זה.
(ז)
הוועדה המייעצת לא תדון בהנחיות
מקצועיות –
(1)
של קצין מוסמך הניתנות לגוף שאליו
הוא שייך;
(2)
של קצין מוסמך שחלה עליו לפי חוק
זה חובת התייעצות עם גורם אחר ,לפני מתן
ההנחיות המקצועיות;
(3)
אשר בעניינן התקבלה החלטה של
הממשלה או של ועדת השרים שהוקמה לפי
סעיף 5
לחוק שירות הביטחון הכללי,
התשס"ב–
2002
4
,לפי סעיף 7(ב()
2) או (4)
לאותו חוק;
(4)
שנציג הממונה על הביטחון במערכת
הביטחון נותן למשרד הביטחון ,ל"מפעלי
מערכת הביטחון "ולמפעלים המייצרים
מוצרים בעבור מערכת הביטחון ,כפי שהם
מוגדרים בצו של שר הביטחון ,בהתאם
לפרט (3
)לתוספת הראשונה.
4 ס '"ח התשס"ב, עמ79
.
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
8
(ח)
לשם גיבוש חוות דעתה של הוועדה
המייעצת ,יעביר הקצין המוסמך לעיונה ,עם העתק
לגוף הציבורי ,את טיוטת ההנחיות המקצועיות
הנבחנות ,בצירוף התייחסות הכוללת את כל אלה:
(1)
הסבר בדבר הצורך האבטחתי שאותו
ישרתו ההנחיות המקצועיות הנבחנות;
הסבר כאמור יכול שייערך בידי הגוף
הציבורי אם ההנחיות המקצועיות הנבחנות
גובשו יחד עם הגוף הציבורי ,לפי שיקול
דעתו של הקצין המוסמך;
(2)
הערכת עלויות של יישום ההנחיות
המקצועיות הנבחנות וסקירת השפעות
משקיות אפשריות של ההנחיות ,על בסיס
התייעצות עם גורמים שהקצין המוסמך
ימצא לנכון ;הקצין המוסמך רשאי להנחות
את הגוף הציבורי לערוך ולהעביר הערכת
עלויות וסקירה כאמור ישירות לוועדה
המייעצת ,עם העתק אל הקצין המוסמך;
(3)
התייחסות להיבטי ניהול סיכונים,
בחירת תוכנית פעולה לטיפול בסיכונים
וניתוח תוחלת הסיכון ,שנשקלו ביחס
להנחיות המקצועיות ,ואם אלה מצויים
בידו –
נתונים בדבר העלות של חלופות
האבטחה האפשריות אל מול התועלת מהן.
(ט)
הוועדה המייעצת רשאית לפטור את הקצין
המוסמך מהעברת מסמכים או מהתייחסות
לפרטים המפורטים בסעיף קטן (ח ,)כולם או
חלקם ,לפי ל
שיקול דעתה.
(י)
הוועדה המייעצת תפעל בהתאם למועדים
כמפורט להלן:
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
9
(1)
בתוך
15
ימים מיום שהעביר הקצין
המוסמך את המסמכים כאמור בסעיף קטן
(ח ,)רשאי הגוף הציבורי להעביר מיוזמתו
לוועדה המייעצת
,עם העתק לקצין
המוסמך ,הערכת עלויות של יישום ההנחיות
המקצועיות הנבחנות ו
סקירת השפעות
משקיות אפשריות של ההנחיות ;נוסף על
כך ,רשאית הוועדה המייעצת לבקש מהגוף
הציבורי סקירת השוואה בין־לאומית לגבי
הנחיות מקצועיות הנהוגות בקרב מדינות
מפותחות בעולם ,ביחס לצורכי אבטחה של
גופים ציבוריים דומים;
(2)
הוועדה המייעצת תודיע לקצין
המוסמך בכתב ,בתוך
30
ימים מיום
שקיבלה את המסמכים כאמור בסעיף קטן
(ח ,)אם בכוונתה לייעץ לו בעניין ההנחיות
המקצועיות הנבחנות;
(3)
הודיעה הוועדה המייעצת לקצין
המוסמך על כוונתה לייעץ לו כאמור בפסקה
(2
,)תמסור לו את חוות דעתה בעניין
ההנחיות בתוך
90
ימים מיום שקיבלה את
המסמכים כאמור בסעיף קטן (ח;)
(4)
לא הודיעה הוועדה המייעצת לקצין
המוסמך על כוונתה לייעץ לו ,או הודיעה
שאין בכוונתה לייעץ כאמור ,בתוך
30
ימים,
או לא מסרה לו את חוות דעתה בתוך
90
ימים מיום קבלת המסמכים כאמור בסעיף
קטן (ח ,)הקצין המוסמך ייתן את ההנחיות
המקצועיות לגוף הציבורי ללא חוות דעתה
של הוועדה המייעצת.
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
10
(יא)
מצא הקצין המוסמך כי ישנה דחיפות
ביטחונית במתן ההנחיות ,יהיה רשאי לתת הנחיות
מקצועיות מהסוגים המפורטים בסעיף קטן (ה )אף
ללא התייעצות עם הוועדה המייעצת ,ובלבד
שהקצין המוסמך יגיש את ההנחיות לוועדה
המייעצת בתוך
180
ימים ממתן ההנחיות כאמור."
הצעת הצוות
המשפטי של
הוועדה
)(יב גוף ציבורי שמונחה לגבי יותר מסוג אבטחה
אחד רשאי להעביר
ליושב ראש הוועדה המייעצת
את הערכת עלו
ת יו כלל ההנחיות המקצועיות
הניתנות לו
, אף אם הערכת העלויות לגבי כל סוג
אבטחה אינה עולה על העלות התקציבית."
;
הצעת הצוות
המשפטי של
הוועדה
ומשרד
הביטחון
(5)
בסעי ף20
,
בסופו יבוא"
,או על הסרתו ממנו
והודע
ה על כך תימסר גם
לוועדת משנה של ועדת החוץ וה
ביטחון של הכנסת שישיבותיה חסויות".
החוק להסדרת
הביטחון – הוראת
מעבר
71
.
(א)
לעניין סעיף10
(א3)
,לחוק להסדרת הביטחון כנוסחו בחוק זה
הנחיה
מקצועית שניתנה לגוף ציבורי על ידי קצין מוסמך ערב יום תחילתו של חוק זה
.והייתה בתוקף ביום התחילה, יראו אותה כאילו ניתנה ביום התחילה
(ב)
על אף האמור בסעיף ק טן(א)
,הנחיות מקצועיות מאותו סוג פעולות
אבטחה ,שניתנו לגוף ציבורי ועמדו בתוקפן ערב יום תחילתו של חוק זה,
ושעלותן המצטברת עולה על פי שניים מהעלות התקציבית ,יובאו לבחינת
הוועדה המייעצת לפי סעיף
11א(ה()
2
)לחוק להסדרת הביטחון כנוסחו בחוק
זה ,כמכלול ,בתוך חמש שנים מיום התחילה האמור ,במועדים שתקבע הוועדה
המייעצת בתיאום עם
בהסכמת הקצינים המוסמכים.
החוק להסדרת
הביטחון – תחילה
72
.
)(א חובת התייעצות עם הוועדה המייעצת לפי סעיף
10
(א2
)לחוק להסדרת
הביטחון כנוסחו בחוק זה תחל
45
ימים לאחר הקמת הוועדה המייעצת ,עם
מינוי רוב חבריה בהתאם לזהות הקצין המוסמך ,ובכללם יושב הראש ;יושב
ראש הוועדה המייעצת יודיע לקצין המוסמך בכתב על מינוי רוב חברי הוועדה
כאמור.
)(ב
ועדות ערר ראשונות לפי סעיף11
לחוק להסדרת הביטחון כנוסחו בחוק
זה יוקמו בתוך60
ימים מיום.פרסומו של חוק זה