חומר רקע
ט"ז באייר התשפ״ג
07
במאי
2023
לכבוד:
חבר הכנסת
יוסף טייב,
'גב
יהודית גידלי ,
יו"ר
ועדת החינוך, התרבות והספורט
מנהלת
ועדת החינוך, התרבות והספורט
,שלום רב
:הנדון דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא הנשירה במגזר הבדואי והטיפול
בנושרים
ארגון פתחון-לב הינו ארגון א-
מפלגתי, ללא כוונות רווח)(מלכ"ר ,
הפועל משנת1998
במטרה לשבור
.את מעגל העוני בישראל הארגון מקיים קשר ישיר ורציף עם כ-
180,000
נפשות מדי שנה בפריסה
ארצית, ללא הבדל מי
ן, דת, גזע, מוצא או לאום. פתחון-
לב מעניק סיוע הוליסטי שבועי ויוצר פתרונות
.מגוונים עבור הצרכים המיידים והייחודיים של פרטים ומשפחות המתמודדות עם עוני
כמו כן, ה ארגון
מקדם את סוגיית הטיפול בעוני בשלושה ממדים
:עיקריים
טווח מידי
הנחוץ לקיום בסיסי ולחיים
בכבוד ו ;מתן כלים להיחלצות מהעוני על ידי שירותי מיצוי זכויות
טווח ארוך
המקנה חינוך וליווי לנוער
לשבירת מעגל העוני הבין-
;דורי
וטווח אסטרטגי
.באמצעות מחלקת קידום מדיניות
להלן
עמדתנו ל קראת
דיון הוועדה
בדבר
הנשירה במגזר הבדואי והטיפול בנושרים,
:כמפורט כדלקמן
1.
תחולת העוני בקרב ילדים מהחברה הערבית והבדואית
בישראל
על פי דוחות ה-
OECD
נחשף כי
רמת העוני והאי-
שוויון במדינת ישראל
הנה
( מהגבוהות בעולם סוגיות
,חברתיות בישראל2019
.)
נכון לשנת2021
, מספרם של
ה
ילדי
ם ב
ישראל ע
ו
מד על כ-3 מיליון נפשות ,
כאשר כ-
853.8
אלף מהם ילדים החיים מ
תחת לקו העוני .נתוני העוני בקרב ילדים ו נוער בישראל
עמוקים אף יותר בקרב
אלו מהחברה הערבית והבדואית (
,המוסד לביטוח לאומי2021
) .
על פי נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ודו"ח( העוני של המוסד לביטוח לאומי2021
)
)"(להלן: "הדוח ,נמצא
כי תחולת העוני בקרב ילדים מהחברה הערבית והבדואית
נאמדת בגובה של כ-
49%, זאת ביח ס למגזר
היהודי העומד על כ-
21.2%
.
אם לא
די בכך, על פי הדו"ח עולים נתונים מדאיגים אודות השלכות עומק העוני בקרב האוכלוסייה
הערבית והבדואית. לפי
ו , נמצא כי נכון לשנת2021
כ-
12.8%
מהאוכלוסייה הערבית ויתרו על ארוחה
,חמה המהווה גדילה של
כ-
2%
משנת2020
, וכמו כן גבו
ה ה פי4%
ביחס ליתר המגזרים
בחברה
הישראלית (
,המוסד לביטוח לאומי2021
) .
,ויתור על ארוחה חמה לפי קבוצות לאום ורמת דתיות0
202
-
1
202
)(באחוזים
2.
התערבות חינוכית ככלי ל
צמצום העוני הבין-דורי
( מדו"ח מרכז המחקר והמידע של הכנסת2023
), עולה כי אחד הגורמים המרכזיים המשמרים
ומעמיקים את הפערים החברתיים ומעגל העוני הינו תופעת נשירת בני הנוער מהלימודים
הפורמאליים( . על פי דו"חות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2022
) עולה כי שיעור נשירה בקרב
התלמידים הבדואים בדרום הוא מהגבוהים ביותר ביחס ליתר המגזרים בישראל. על פי הנתונים
האמורי( ם, נכון לשנת תשפ"א2020-2021
) שיעור הנשירה בקרב תלמידי החינוך העברי עמד על1.3%
;
בקרב תלמידי החינוך הערבי (ללא הבדואי) עמד על0.9%
; ואילו בקרב התלמידים הבדואים עמד על
3.5%. למעשה, נשירת התלמידים הבדואים נובעת מגורמים ייחודיים מגוונים הנוגעים למצב הסוציו-
א
קונומי של משפחתם ותופעת העוני הבין-
דורי, מודעות נמוכה בקרב הורי התלמידים אודות חשיבות
החינוך הפורמלי וסיום12
שנות לימוד, נטייה של ההורים להוציא את ילדיהם אם אין להם אופק
( תעסוקתי מקצועי או של רכישת השכלה גבוהה ,מרכז המחקר והמידע2023
.)
0
2
4
6
8
10
12
14
יהודים
יהודים לא חרדים
חרדים
ערבים
שנת2020
שנת2021
'שיעור נשירה בקרב תלמידי כיתות ז-י"ב, לפי קבוצת אוכלוסייה
על כן, לפי המלצות הוועדה למלחמה בעוני בישראל ודו"חות נוספים, לצד קידום מדיניות בתחומי
תעסוקה וכלכלה, נדרש לנקוט בכלי מדיניות נוסף לצמצום העוני והאי-
שוויון הנוגע בהתערבות
חינוכית .
צמצום הקשר בין
משאבי המשפחה לבין הצלח
ת הילד,
קידום רמת הישגיהם הבית ספרית
של ילדים החיים בעוני
, צמצום נשירה ממסגרות פורמליות ו
מניעת הפגיעה בהת פתחות הפיזית
והנפשית של הילדים,
הכרחיים גם כן על מנת להוביל ליצירת מוביליות חברתית ובטווח הארוך לאפשר
את היציאה של הילדים ממעגל העוני (דו ,ח הוועדה למלחמה בעוני בישראל2014
;
סוגיות חברתיות
,בישראל2019
.)
זאת ועוד,
( על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך 'מס47
,
מיום1.1.2018
;
'מס156
, מיום6.1.2019
,)
ישנה
חשיבו ת ביצירת תכנית הוליסטית על פני
ה רצף
ה
חינוכי
על מנת לשפר את שילובם המיטבי של הנוער
.במסגרות השונות מחקר
פתחון-
לב
שנעשה על ידי פרופ' יוסי קטן ז"ל בשיתוף אוניברסיטת תל אביב,
מצא כי ישנן
תקופות משמעותיות בעיצוב זהותו של הנער–
תקופת התיכון; השירות הצבאי; ותקופת
האזרחות, ש
במהלכן מתן ליווי ו רצף חינוכי
מעל
ה את ההיתכנות ליצירת מוביליות חברתית אפקטיבית
ושבירת מעגל העוני הבין-דורי. על כן, ארגון פתחון-
לב הקים בשנת2004
תכנית חינוכית ,
תכנית7 –
""לגעת באופק,
הנפרסת
ברחבי הפריפריה החברתית והגיאוגרפית של מדינת ישראל,
שכל תכליתה
23%
16%
61%
2020/2021
חינוך עברי חינוך ערבי(ללא בדואים)בדואים
הינו
להילחם
בעוני הבין-
דורי.וליצור מוביליות חברתית
התכנית מסייעת
לבני ובנות
נוער לסיים12
שנות לימוד
בהצלחה עם תעודת בגרות מלאה, להתגייס לשירות צבאי/לאומי/אזרחי משמעותי ולשלבם
.בשוק התעסוקה ו/או במסגרת לימודים אקדמאים
3.
ה אימפקט
ה
חברתי-כלכלי של התכנית החינוכית
""לגעת באופק
95%
מהמשתתפים/ות מגיעים/ות למפגשים באופן סדיר
%
0.2
נושרים/ות מהתכנית, לעומת'ממוצע ארצי של נושרים מלימודים (כיתות ז-י"ב) של כ-
%
0.74
(ביחס לשנת2021
)
97.8%
סיימו ע ם12
שנות לימוד
%
76
זכאי/ות תעודת בגרות, לעומת
ממוצע ארצי של כ-
%
74.05
(ביחס לשנת2020
)
94.37%
מתגייסים/ות לשירות צבאי או לאומי
95%
מהמחנכים הביעו שביעות רצון רבה מהתכניות החינוכיות
94%
מהמנהלים מרוצים מאוד מהתוכנית החינוכית ומציינים כי התכנית תאמה את צפיותיהם
4.
תכניות חינוכיות ''חמסה
מבית פתחון לב
בהמשך
לאימפקט המשמעותי
של תכנית7
, ארגון פתחון לב יזם תכנית חינוכית נוספת ייעודית לנוער
.בחברה הערבית תכנית5
–
תכנית חינוכית'חמסה' מבית פתחון לב ,
,הנה תכנית חמש שנתית
ה פועלת במטרה לשלב באופן מיטבי
את ה נוער
מהחברה הערבי
ת
.בחברה הישראלית
ארגון פתחון-
לב
רואה חשיבות רבה במתן שיווין הזדמנויות, בצמצום הפערים בתחום החינוך ועידוד השקעת משאבים
לקידום מוביליות חברתית ושבירת מעגל העוני הבין-
.דורי בישראל
התכנית נפרסת
בצמתים
המשמעותיים בחייו של נער
לאורך5 שנים,
מתוכם- שלוש
'שנים בתיכון (י-
י"ב) ושנתיים במהלך
האזרחות ומתקיימת במספר מוקדים שונים, ביניהם: קלנסווה , ג'לג'וליה, כפר קאסם, כפר ריינה
.וסחנין
התכנית
מסייעת
בעיצוב ופיתוח
דמותו של הצעיר/ה כמבוגר עם חוסן פנימי
, חיזוק הערך העצמי
.ואוריינטציה להשכלה ולעולם התעסוקה, בנוסף להיותו אזרח מועיל ומעורב בחברה
,למעשה
תכנית
חמסה
אינה מסייעת ברמת הפרט בלבד, אלא מהווה תר ומה משמעותית ברמה הלאומית, בחיזוק
השייכות החברתית, קידום התרומה למשק ושילוב מיטבי בחברה–
בשוק התעסוקה או לחילופין
ברכישת השכלה בתיכון, באקדמיה, או תעודת מקצוע.
:יעדי התכנית כוללים
;שילוב הנער בשוק התעסוקה
;שילוב במסגרת לימודים אקדמאים
שילוב במסגרת;לימודי תעודה
;צמצום פערים בחברה הישראלית
;הגברת תחושת השייכות לחברה הישראלית
.שפור השפה העברית המדוברת
אופן השגת המטרה נעשית תוך מתן מענה לצרכים האישיים, החברתיים והתרבותיים הייחודים
.לאוכלוסייה זו והבנת האתגרים העומדים בפני הנוער הערבי בישראל
5.
לאור האתגרים והפערים המוצגים לעיל, ישנו כורח בהתערבות הממשלה בקידום כלי מדיניות
נוסף לצמצום העוני הבין-
דורי והוא .באמצעות התערבויות חינוכיות טיפול המדינה בתופעת העוני
בחברה הבדואית בדרך הוליסטית על ידי מדיניות המשלבת בין חינוך, מערכת שירותי רווחה
וביטחון סוציאלי ושילוב בשוק התעסוקה, תעניק
מענה אפקטיבי למצוקת תופעת הנושרים וכן
ל צמצום
מעגל העוני הבין-
.דורי בישראל
,בברכה ותודה מראש
אלי כהן, מנכ"ל פתחון לב
קבוצת נערים/ות-
תהליך
התפתחותי וליווי
לחמש שנים
קידום עורף תומך :
מבוגר
משמעותי מלווה לקבוצה
וקשר ומעורבות הורים
מרכז הפעלה של
פתחון לב ברשות
המקומית מופעל
על ידי בני הנוער
ומתנדבים בוגרים