חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] ההגנה על חושפי שחיתות בגופי הביטחון והצורך בהרחב ת ה נייר עמדה התנועה למען איכות השלטו ן מרץ 2023 )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] ההגנה על חושפי שחיתות בגופי הביטחון והצורך בהרחבתה בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר, (להלן: "התנועה"), אנו מתכבדים להעביר אליכם את חוות דעתנו בנושא תחולת ההגנה על עובדים חושפי שחיתות בכוחות הביטחון לפי החקיקה והפסיקה הקיימות היום בנושא והצורך בתיקון הסדרי ההגנה ,הנוכחיים:כדלקמן תוכן עניינים .א אקדמת מילין ................................ ................................ ................................ ......................... 2 .ב החשיבות שבחשיפת השחיתות ................................ ................................ ................................ 4 .ג חשיבות ההגנה על חושפי שחיתות ומאפייני ההתנכלות כלפיהם ................................ ................. 6 .ד המסלולים הקיימים בחקיקה כיום להגנה על חושפי שחיתות בישראל ................................ ....... 10 .ה חושפי שחיתות במערכות הביטחון וחוסר ההגנה עליהם ................................ ........................... 12 .ה1. החרגת המשרתים בכוחות הביטחון מחוק מבקר המדינה ................................ .......................... 12 .ה2. החרגת משרתי כוחות הביטחון מחוק הגנה על עובדים ................................ .............................. 14 .ה2 ..א אי טיפול נציבות קבילות החיילים ונציבות קבילות שוטרים וסוהרים בהגנה על חושפי שחיתות ..... 15 .ה2.ב נציבות קבילות שוטרים וסוהרים: ................................ ................................ .......................... 17 .ה2 ..ג נציבות קבילות :חיילים................................ ................................ ................................ ......... 18 .ו הצעתה של התנועה לאיכות השלטון והתיקונים שיש להחיל על הצעת החוק שהוגשה................... 20 .ז סיכום ................................ ................................ ................................ ................................ .. 22 א. אקדמת מילין "נדמה בעיניינו חושף השחיתויות דהיום ל"שעיר לעזאזל" דאז. מטרתו הינה לגלות ליקויים ובכך להביא למירוקם ולתיקונו של עולם. אולם לא ."אחת, הוא יוצא וידיו על ראשו, בבחינת אותו "שעיר לעזאזל1 1. נייר עמדה זה הוכן לקראת דיו ן בוועד ה לענייני ביקורת המדינה בכנסת ישראל ב הצעת חוק מבקר המדינה ( תיקון – הגנה על חושפי שחיתויות במשטרת ישראל ,)התשפ ''ג – 2022 שהוגשה מטעם חברת הכנסת מירב בן ארי . 2. למבקר המדינה בכובעו כנציב תלונות הציבור , ישנה ה סמכות להעניק סעדים כדי להגן על זכויותיו של עובד אשר חווה התנכלות כתוצאה מחשיפת שחיתות במקום עבודתו .כיום , גופי הביטחון מוחרגים מסמכות זו של המבקר ו אינם זכאי ם להגנתו. בהצעת החוק מוצע כי סמכות זו של המבקר להעניק הגנה לעובדים חושפי שחיתות תורחב גם למשרתים במשטרת ישראל . 3. התנועה מברכת על הצעת החוק , שכן הרחבת תחולת ההגנה של מבקר המדינה לחושפי שחיתות במשטרת ישראל היא מתבקשת ואף הכרחית לשם שמירה על טוהר המידות ועל המינהל התקין גם ,במשטרה המייצגת את שלטון החוק, והגברת אמון הציבור בו. עם ,זאת הצעה זו היא ,מצומצמת בעוד שלעמדת התנועה יש להרחיבה ו להח יל את ההגנה המתבקשת על המשרתים בגופי בי טחון ,נוספים ובכללם חיילים וסוהרים, ולא רק על .שוטרים 1 )ע"ע (ארצי502/05 אסף גרטי נ' מדינת ישראל משרד הפנים ,(פורסם בנבו25.07.2006 .) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] 4. על ,כן התנועה מבקשת ל כלול בהצעת החוק גופים ביטחוניים נוספים ובכך לאפשר למבקר להחיל את סמכותו לשם הגנה על חושפי שחיתות גם .בהם כמו כן, התנועה מבקשת להחיל על נציבויות הקבילו ת שפועלות כיום בגופים הביטחוניים את החובה לעדכן את הפונים אליהם על אפשרות הפניה לנציבות תלונות הציבור. הצעות אלה מטעם התנועה מו פיעות ב נוסח הצעת חוק שנכתבה על ידי התנ ועה זה מכבר ומצורפת לנייר עמדה זה כנספח 'א. 5. בנייר עמדה זה תסקור התנועה את המצב החוקי הקיים כיום בעניין המסלולים הקיימים בחקיקה כיום להגנה על חושפי שחיתות , ועל חושפי שחיתות בגופים הביטחוניים בפרט , בהתבסס על חוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 :[נוסח משולב] (להלן "חוק מבקר "המדינה) ו חוק ההגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז- 1997 :(להלן""חוק ההגנה על עובדים) להגשת תלונה לנציבות תלונות .הציבור על ידי חושפי שחיתות 6. כפי שיוצג , משרתי כוחות הביטחון מוחרגים משני המסלולים שלעיל, הפתוחים בפני חושפי השחיתות .""אזרחים כך, נכון ליום זה חושפי השחיתות במערכת הביטחון מוחרגים הן מתחולתו של סעיף 45א לחוק מבקר המדינה (על אף כי מדובר בגופים מבוקרים), והן מ חוק ה,הגנה על עובדים .שכן אינם מצויים תחת סמכותם של בתי הדין לעבודה 7. ,למעשה לא פתוחה בפני חושפי שחיתות בכוחות הביטחון אף כתובת אליה יוכלו לפנות לקבלת הגנה מפני התנכלויות כתוצאה מחשיפת שחיתות על ידם, למעט נציבויות הקבילות .הפועלות בגופי הביטחון עצמם כפי שיתואר להלן ואף יורחב בהקש ר לכל אחת מ נציבות ה קבילות , נציבויות אלה כלל אינן עוסקות בהגנה על חושפי השחיתות אלא במיגור ובטיפול בשחיתות עצמה בלבד ואין להם כל מנג נונים לט פל בחושפ ים . 8. ,בנוסף כלל ל א ברור האם ביכולתן של הנציבויות הפועלות בתוך הגופים הביטחוניים, להגן על חושפי השחיתות במקרים בה ם השחיתות מצויה בקרב הדרגים הבכירים של אותו הגוף , וזאת לנו כ,ח אופי הגופים ההיררכיה והקודים ההתנהגותיים הנהוגים בהם. ,לפיכך נ דרשת אפשרות לפ י ה ג וף חיצוני בלתי תלוי יוכל לבדוק את תלונות החושפים וליתן להם סעדים .מתאימים 9. ל טענת התנועה, מאחר וחושפי השחיתות במערכות הביטחון מגנים הן על האינטרס הציבורי והן על ביטחון המדינה, אך ראוי לאפשר להם לקבל ,הגנה על זכויותיהם בחזרה. לכן קיימת חשיבות מיוחדת להגנה על חושפי מעשים של שחיתות ו מנהל בלתי תקין .בגופים הביטחוניים 10 . לאור כל הכשלים העולים מההסדרים הקיימים כיום, התנועה סבורה כי יש לשנות בהקדם הסדרים אלה, להרחיב תחולת החוק הקיים לגבי משרתי ם ב משטרת ישראל , וגם לגבי המשרתים ב שירות בתי הסוהר וחיילי צבא ההגנה לישראל לכל הפחות . כך תת אפשר הגנה על החושפים בגופי הביטחון מפני התנכלות ,ובאופן שי הווה תמריץ ח יובי למ ש רתים באותם גופים לחשוף שחי תויו ת ומנהל .בלתי תקין אליהם נחשפו במהלך השירות )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] ב. החשיבות שבחשיפת ה שחיתות 11 . נכון לשנת2 202 מדינת ישראל ניצבת במקום ה - 31 מתוך0 8 1 ה מדינות והטריטוריות שנבדקו במדד תפי ס ת השחיתות ,העולמי2 אשר פותח על ידי מכון המחקרTransparency International ו מהווה את המדד המקיף ביותר בעולם הבודק את רמת השחיתות בסקטור .הציבורי במבט השוואתי 12 . רבות נכתב לגבי השפעותיה השליליות של השחיתות ומעשים הפ ו געים במינהל התקין על .החברה השחיתות פוגעת בסדר החברתי, מבטאת זלזול ברשויות המדינה, פוגמת באמון .הפרט ואף מבטאת זלזול בציבור ובכספיו 13 . חשיבות ההגנה על מוסד המאבק בשחיתות בישראל נוגעת לאינטרס ציבורי ראשון ,במעלה שהוא חיוני לקיומה של חברה דמוקרטית תקינה וחפצת .חיים מאבק זה נועד להגן על שלושה ערכים מוגנים בחברה :הישראלית הערך הראשון הוא אמון הציבור בעובדי ,הציבור הערך השני הוא טוהר המידות של עובדי ,הציבור והערך שלישי הוא האינטרס ,הציבורי עליו מופקדים עובדי .הציבור 14 . השחיתות השלטונית היא בעיה קשה הפוגעת בתפקודן של מערכות השלטון ומכרסמת בלגיטימיות השלטונית (להרחבה ראו :דפנה ברק-ארז "המשפט המנהלי והמאבק בשחיתות "השלטונית משפטים לז667 ( 2007 .)) פרט למחיר החברתי והמוסרי , לשחיתות מחיר כלכלי כבד, דוגמת כלכלה לא יציבה המהווה תמריץ שלילי להשקעות .זרות 15 . מתופעת השחיתות , לה נזקים כלכליים ניכרים כאמור, נובעים גם נזקים חברתיים ופוליטיים, שתוצאותיהם לא ניתנות למדידה כמותית אובייקטיבית .ב בג"ץ7074/93 מאיר סויסא נ' היועץ המשפטי לממשלה, (מח2 ) 749 (1994) " :(להלן עניין סויסא ,)"צוין כי: "במרכז האיסורים הפליליים עומדים אלה אשר מכוונים כלפי התנהגות מודעת שיש בה יסוד של שחיתות ]...[ נטילת שוחד ,הפרת אמונים וביצוען של עבירות אחרות הקבועות בדיני העונשין ,אשר יסוד של שחיתות טבוע בהן ,מסוכנות הן לחברה ולסדרי הממשל .הן מכרסמות בעבותות הקושרות אותנו כבני חברה אחת .הן מפרות את האון של פרט בפרט ,ושל הפרט בשלטון .הן מעודדות זלזול ברשויות הציבור ובעובדי הציבור .הן מטפחות ציניות כלפי רשויות המינהל וכלפי הסדר החברתי הקיים .הן פוגמות באמון של הפרט בתפקודו של הכלל ,ובכך מערערות את היציבות החברתית ". 16 . לחשיפת השחיתות יתרון משולש - הן מבחינת העובד, הן מבחינת הארגון, והן מבחינת :החברה ככלל, כמפורט להלן • מבחינת העובד , הרי וודאי שהוא מעדיף לעבוד בארגון המקפיד על נהלים תקינים ועל .טוהר המידות, ושואף שלא להיות חלק ממדיניות שאינה הולמת אף ארגון מכל סוג שהוא 2 :ראו להלןhttps://www.transparency.org/en/cpi/2022 . )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] • מבחינת הארגון , אין ספק כי חשי פת השחיתות וטיפול ראוי והולם לשם הוקעתה ממנו יסייעו לו לצמוח ולהתפתח. בין היתר, האינטרס של הארגון הוא כמובן לשמור על שמו הטוב ולהעלות את האמון בו בקרב הציבור. חשיפת השחיתות אמנם עשויה לפגוע באותו ,ארגון לתקופה, אך טיפול נכון ושקיפות למול הציבור יגבירו את תחושת האמון כלפי הארג .ון ובסופו של יום יתרמו לקידומו • מבחינת החברה כולה היתרון ברור ומובהק. ע"פ נתוני המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ישראל, גובה הנזק הכלכלי הממוצע בשנה מעבירות מרמה ומעבירות כלכליות מוערך בכ- 3.3 מיליארד שקל נכון לשנת2014 .3 נתונים אל ו, כאמור, מבוססים רק על הסטטיסטיקה הרשמית, קרי הפשיעה המדווחת, ומכאן שאין ספק כי הנזק הנגרם מעבירות השחיתות .רב פי כמה וכמה 17 . החשיבות בשמירה על טוהר המידות והמנהל התקין הינה גבוהה במיוחד בגופים ביטחוניים מתוקף התחומים עליהם הם מופקדים ובפרט ב יטחון ,המדינה כמו גם התחומים הנ לווים לעיסוקם זה כגון שמירה על חיי ,אדם ערכי טוהר ,הנשק פגיעה פוטנציאלית בזכויות אדם .ועוד על חשיבותו של אמון הציבור בטוהר המידות של ה משטרה עמד השופט ,בך :בציינו "מעשה כזה עלול לערער את אמון הציבור בטוהר המידות של המשטרה ושל כל המערכת המופקדת על השלטת החוק והסדר ,במדינה ורק עונש חמור לדוגמה יש בו כדי למנוע כירסום באמון "זה (ע"פ 116/84 שליט .נ מדינת ישראל, פ"ד (לט2) 460 , 462 .) 18 . יפים לענייננו גם דבריו של הנשיא שמגר בעניין הגברת אמון הציבור כלפי המשטרה ושוטריה ושמירה על תדמיתה של המשטרה כמי שמופקדת על אכיפת החוק : "המשטרה מופקדת על אכיפת ,החוק ופעולותיה נתונות כל העת לפיקוח ולביקורת .ציבוריים תדמיתה בעיני הציבור היא בעלת חשיבות רבה במכלול הגורמים התורמים ,להצלחתה ואחד האמצעים לשמירה על תדמיתה מצוי בהקפדה על כך שלא יהיו בשורותיה ,אנשים בהם דבק "רבב (בג"צ 66/85 , חיים לריה נ 'רב-ניצב ,איבצן מפכ"ל משטרת ישראל 'בעמ 726 .) 19 . גם צבא ההגנה לישראל הינו גוף ביטחוני חשוב ,לאין שיעור ו התנהלותו התקינה הינה קריטית ובעלת משמעות רחבה הן ברמה הביטחונית , הן ברמה החברתית והן ברמה הערכית . יפים לעניין זה דבריה של כבוד השופטת פרוקצ'יה ב בג"ץ6840/01 פלצמן בל יפה נ' ראש המטה הכללי- צבא ההג נה לישראל ) נבו10.10.2005 ( : " החובה להגן מפני שימוש לרעה בכח הפיקוד ובעוצמת השררה חיונית לא רק כדי למנוע פגיעה בחייל כפרט, אלא גם כדי להגן על הרמה הערכית- ,מוסרית של הפיקוד בצבא ככלל המשליכה על מידת האימון .של הציבור בו, ותורמת ליכולותיו לבצע את משימותיו במובן הרחב" 3 "הנזק הכלכלי מתופעת הפשיעה בישר "אל דו"ח ,(המשרד לביטחון פנים2014 .) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] 20 . יצוין כי בצד האיסורים הפליליים החלים עליו, נתון שוטר לתחולתם של כללי ,המשמעת ולפעולתו של מנגנון .שיפוטי "המטרה העיקרית המוגשמת דרכו היא 'לשמור על המשמעת ועל הסדר הטוב בחיל ,המשטרה ולטהר את שורותיו ממי שאינו ראוי לשרת ...'בו שכן יסודותיו של החיל על המשמעת והסדר הטוב ,שבו ובקיומם מותנה תיפקודו "התקין (השופט גולדברג בבג"צ 52/86 , 'בעמ 452 .) 21 . מהאמור לעיל עולה כי מלב ד החשיבות הכללית לחשיפת שחיתויות במגזר הציבורי לצורך מיגורה, קיימת חשיבות מוגברת לחש יפת מעשי שחיתות ופגיעה ב מנהל ה תקין בגוף ציבורי אשר אמון על אכיפת החוק ובטחון המדינה , כגון שירות בתי הסוהר., צה"ל ומשטרת ישראל 22 . ,ודוק אין ספק כי חשיפת השחיתות היא שלב חשוב והכרחי במאבק להקטנתה – הן להפחתת .נזקיה והן לשמירה על רמה גבוהה של טוהר המידות במגזר הציבורי ה חשיפ ה והטיפול ב שחיתות מתבצעת, בדרך כלל, ע"י גופים ובעלי תפקידים האמונים על חשיפת השחיתות ועל אכיפה בתחום זה עפ"י חוק, ביניהם מש ,טרת ישראל, רשות המיסים, רשות ניירות ערך רשות התחרות ועוד. חשוב במיוחד מקומו של מבקר המדינה בכובעו כנציב תלונות הציבור .בטיפול בחשיפת שחיתות ופגיעות בטוהר המידות, אף כי אינו מהווה חלק ממערכת האכיפה 23 . ברם, פעמים רבות עצם דבר השחיתות מובא לידיעת גורמים אלה על ידי עובדים באותם ארגונים ציבוריים וגופים ביטחוניים אשר נחשפו ממקור ראשון ומעצם עבודתם לאותם ליקויים ועל כן יכלו לדווח עליהם, קרי- חושפי השחיתות. אשר על כן, לחושפי השחיתות .ישנו תפקיד מרכזי ועיקרי בחשיפת השחיתות עצמה ומיגורה, כפי שיורחב להלן ג. חשיבות ההגנה על חושפי שחיתות ומאפייני ההתנכלות כלפיהם 24 . זה מכבר הכירה הפסיקה ומבקר המדינה בחשיבות שבהגנה על חושפי ,שחיתות כמי שמצויים ב"קו "הראשון במלחמה למיגור תופעת :השחיתות "החשיבות שבחשיפת שחיתות ובהענקת גיבוי חברתי ומשפטי לחושפי מעשי השחיתות נובעת מן האיום הטבוע בתופעת השחיתות עצמה. ללא "מתריעים בשער" החושפים מעשי שחיתות, קשה יהיה להיאבק בנגע ,"השחיתות" (חוות דעת מבקר המדינה "הגנה על חושפי מעשי שחיתות דצמבר2007 .) 25 . חושפי השחיתות הם הגורם המיידי הנחשף לאותם מעשים ,אסורים אשר יש בידם כדי לדווח עליהם ולהציפם ני בפ אור השמש וגורמי :האכיפה " אולם בשאר המקרים השחיתות מתגלה רק אם מישהו מתוך הארגון שאינו מעורב בשחיתות נחשף למעשה הפסול, מחליט לחשוף את אשר גילה, ופונה לשם כך לגורם או לאדם אשר יש באפשרותו להפסיק את השחיתות. לא מן הנמנע שברוב המקרים שומרי הסף המוסדיים מודעים לשחיתות רק בעקבות פניות ש ,ל אנשים כאלה. אלה הם, בתמצית חושפי השחיתות. חשיבותם של חושפי השחיתות נובעת, בין היתר, מכך שלעיתים הם חשופים להתרחשות יותר משומרי סף מוסדיים, ומכך שלעיתים יש להם )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] הבנה וידע שיש כמעט אך ורק לאנשים בארגון שבו מתחוללת השחיתות4." 26 . חרף חשיבותם ותרומתם של חושפי ,השחיתות לחברה ככלל ולמגזר הציבורי בפרט חושפי השחיתויות במדינת ישראל אינם נחים על זרי הדפנה, ואינם זוכים להכרת תודה על ,מעשיהם. נהפוך הוא, אלו השמים את טובת הכלל לפני, ולעיתים אף במחיר טובתם האישית זוכים לרעה תחת טובה ובדרך כלל סובלים מהתנכלויות ורדיפה מצד מעסיקיהם ועמיתיהם .לעבודה 27 . באופן ,זה במקום שסיפורם של עובדים אלה י שמש דוגמה ומופת להתנהלות מצופה מצד עובדי ציבור , הוא מ שמש דווקא מעי ן תמרור אזהרה – כיצד לא כדאי לעובד ציבור לנהוג פן יבולע לו. המחיר הכבד שנאלצים לשלם חושפי השחיתות נותן ,אותותיו ומשפיע על החברה בישראל ,בכללותה משום שהוא תורם לשימור אפקט מצנן ומרתיע מפני חשיפת ,שחיתות ובכך תורם .להנצחתה 28 . חשיפת השחיתות מהווה לא ,פעם את ראשיתה של דרך רוויית .ייסורים לא זו בלבד כי אותם עובדים החושפים מעשי שחיתות אינם זוכים להכרה פעמים רבות , אלא הם משמשים מעין "שעירים "לעזאזל ו נאלצים לשלם מחיר יקר ולהתמודד עם השלכות קשות על ,פרנסתם על שמם ,הטוב על בריאותם ועל חייהם .האישיים החמור מכל הוא, כי בסופו של יום מוצאים ,עצמם חושפי השחיתות חווים התנכלות ואף מפוטרים ממקום עבודתם וכתוצאה מכך מסובכים במאבקים משפטיים מתמשכים ונושאים בעלויות .הכבדות הכרוכות בכך 29 . מעשי העובד לעתים נתפסים כ"הלשנה " המנוגדת לאינטרסים של הארגון, והעובד שחשף את "השחיתות נתפס כ בוגד ." הפוגע בטובת המערכת ומערער את ההיררכיה הארגונית ,כאמור הדבר גורר עמו פעמים רבות תוצאות קשות של פגיעה בעובד בתחומים שונים - ,תעסוקתי פסיכולוגי ומשפטי. העובדים הופכים חשופים לאמצעי ענישה המופנים כנגדם, וכן לעוינות וחשדנות כלפיהם מצד הממונים כמו גם מהקולגות לעבודה אשר חוששים מפגיעה בזכויותיהם. נוסף על כך, העובד וחייו המקצועיים והאישיים עשויים להיפגע במידה .משמעותית מחשיפת השחיתות 30 . " לעניין זה יפים הדברים בחוות הדעת מדיניות משפטית לעידוד והגנה על עובדים חושפי שחיתויות ," (חוות דעת מאת ד"ר דורון נבות פרופ 'פרנסס רדאי 'ופרופ מנחם אמיר ,) 'עמ5 : " ,מבחינה עובדתית ואמפירית, ברור כי עובדי ציבור שחושפים שחיתות סובלים לעיתים מזומנות מהתנכלויות שונות ומשונות, ואיכות חייהם נפגעת . ההתנכלויות הללו יכולות להיות קטנות ויומיומיות, כמו התעלמות מעובד (ולו ברמה של אי אמירת שלום והתעניינות מקובלת בין חברים לעבודה), ביטויים מעליבים ושימוש בכינויי גנאי; היא יכולה לבוא לידי ביטוי ביחס שעובד הציבור ;מקבל במהלך הדיונים בעבודה והיא יכולה להיות הרעה בתנאי העבודה. לא אחת, היא גם מובילה לפיטורין. במילים אחרות, לצד הקושי הרגשי ורגשות האשמה שעלולות 4 "?דורון נבות, "חושפי שחיתות: מה חושף סבלם על הניצול לרעה של עוצמה בארגון ועל מבנה הכוח בחברה משפט ועסקים כא246 )(תשע"ח )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] ללוות את עובד הציבור בבואו לחשוף שחיתות, הוא יודע שהוא עלול להעביר את עצמו שבעה מדורי גיהינו ם , אם הוא "יחצה את "הרוביקון ויחשוף שחיתות. הוא יודע כי הוא עלול למצוא עצמו בודד ומבודד מול חבריו עד לא מכבר, וכי הוא עלול למצוא עצמו במצב שבו אין מי שיעמוד לצידו. הוא יודע שקיים סיכון סביר שאולי הוא לא יצליח להוכיח כי נעשה לו עוול, וכי בסוף ימצא עצמו במצב שתלונתו לא נשמעת ולא .מטופלת, הוא סובל מהתנכלויות ובסוף הוא אף ללא פרנסה במילים אחרות, עובד ציבור שעומד לחשוף שחיתות, יודע שהוא מסכן את הרווחה האישית שלו בצורה ניכרת, וכי הוא עלול לשלם מחיר אישי מאוד כבד אם הוא יחשוף שחיתות." [ההדגשה הוספה על ידי ]הח"מ 31 . מאפייני ההתנכלות באים לידי ביטוי במגוון מהלכים אשר כל מטרתם למנוע מהעובד להמשיך בחשיפת השחיתות או להתנקם בו על מעשה החשיפה , ולעניין זה "כל האמצעים כשרים". החל מ"ניפוח" תיקו האישי של העובד בתלונות שווא פיקטיביות, דרך צמצום היקף משרתו, וכלה בהעברה מתפקידו ואף פיטורי ו באופן לא חוקי או באמתלות שונות הנשענות על תלונות פיקטיביות בנוגע לתפקודו , פרקטיקה נפוצה בקרב מעסיקים כלפי חושפי שחיתות (לעניין זה מופנה בית המשפט הנכבד ל עניין גרטי; ) ע"ע (ארצי11 - 10 - 48067 משה חזות - רכבת ישראל בע"מ (נבו04.06.2013 " :) (להלן עניין חזות ;)" )סע"ש (אזורי ת"א- 12 - 18451 3 1 נטע סודרסקי לבקוביץ - עיריית ת"א-יפו (נבו18.02.2015 ) " :(להלן עניין סודרסקי)" . 32 . נוסף לאמור, ניתן לזהות כי להתנכלות אופני יישום שונים המשפיעים על העובד הן במישור הנפשי והן במישור הפיזי, כפי )שהוצג בע"ע (ארצי61646-10-10 יאיר בן שמעון - מדינת ישראל (נבו11.03.2013 " :) (להלן הלכת בן שמעון '") פס17 לפסק דינה של כב' השופטת (כתוארה אז) ורדה וירט - :ליבנה "החקיקה והפסיקה, לפיהן ניתנת הגנה מיוחדת לעובד החושף מעשי ,שחיתות במקום העבודה, נועדה לתת מענה למצב עניינים בו לא אחת סובל העובד אשר חושף את מעשי השחיתות ממעשי התנכלות אשר לעתים מגיעים לכדי פיטורים. התרעות על מעשי שחיתות אינן מתקבלות לרוב באהדה במקום העבוד ה, לממונים במקום העבודה אין עניין שבמקום העבודה ידבק כתם של מעשי שחיתות והם לעתים קרובות ,אינם מעוניינים להתעמת עם העובד או הממונה המושחת. יתרה מכך מעשיו של עובד שחושף מעשי שחיתות מעוררים לא אחת עוינות מצד חבריו לעבודה אשר חוששים למעמדם ולמעמדו של מקום העב ,ודה. כך עובד החושף מעשי שחיתות נתפס כ"בוגד" וכ"מלשין" אשר פוגע ,באינטרסים של הארגון ובאווירת שיתוף הפעולה במקום העבודה ופעמים רבות ננקטים נגדו צעדי ענישה (ראו חוות דעת מבקר המדינה "הגנה על חושפי מעשי שחיתות", דצמבר2007 ".) 33 . מ הלכים נוספים אשר ננקטים כלפי ח ושף השחיתות מבטאים ניסיון לפגוע בעבודתו המקצועית ובתפקודו במסגרת תפקידו באמצעות ,ריקון תפקידו מתוכן, צמצום סמכויותיו מידורו ואף פגיעה בתנאי העבודה הפיזיים. 5 בנוסף, לא פעם נעשים ניסיונות לפגוע במעמדו 5 ראו לעיל ה"ש4 ); ע"ב (עבודה ירושלים2768/07 זהורי יואל- כנסת ישראל- לשכה משפטית (נבו23.12.2009 .)) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] החברתי במקום עבודתו, ואף .בחייו האישיים6 ,לבסוף ניתן לראות כי לעיתים ההתנכלות מרחיקה לכת ל פגיעות בחייהם האישיים .של חושפי השחיתות קצרה היריעה מלהידרש לעומקן של תופעות מזעזעות דוגמת מעקב תוך פגיעה בפרטיות, איומים, שימוש במידע רפואי רגיש ומעשי אלימות קשים מנשוא7. 34 . מ ניסיונה הרב של התנועה בייצוג והגנה על חו שפי שחיתות לאורך השנים, עולה כי ההתנכלות כלפי חושף השחיתות אינה מתחילה ונפסקת בבת אחת ,אלא מדובר בתהליך שלעיתים עלול לקחת חודשים ואף שנים ,במהלכו נוצרת אסקלציה בהתנכלות כלפי החושף ובחומרתה ,. כך בתחילה מדובר בהתנכלות "מינורית" ולעיתים בעלת גוון חברתי בלבד . אט אט, ההתנכלות כלפי החושף מחמירה עד כדי מידור מקצועי מישיבות או תחומי אחריות ולאחר מכן מחמירה אף יותר עד כדי פגיעה ממשית בתנאי העסקה כגון פגיעה בשכר , בהיקף העסקה או בקידום מקצועי .ולבסוף, פיטורים 35 . ה חושף מצדו אינו מודע להידרדרות שצפויה בהתנכלות כלפיו ולעיתים סבור ומקווה כי לאחר זמן מה הרוחות יירגעו ומצב הדברים יחזור לקדמותו. זאת, פעמים רבות בהתבסס על הבטחות שונות ומשונות מצד המעסיק וממוניו כי הסערה תחלוף או כי יימצא לו תפקיד חלופי וכי מדובר בעניין של זמן. בנקודת זמן זו, החושף אינו יכול כלל לשער בדעתו כי לא זו בלבד כי הרוחות לא יירגעו, אלא כי ההתנכלות כלפיו רק תחמיר לאורך הזמן עד כדי שיימצא .עצמו מפוטר בסופו של דבר ממקום עבודתו 36 . ב עניינם של חושפי שחיתות בגופי ביטחון מדובר לעיתים בהתנכלות קשה אף יותר. זאת , לנוכח אופי השירות. כך, בגופים אלה נהוגה אווירה מיליטנטית וגברית יותר, לפיה כל אחד מהמשרתים נדרש "ליישר קו" עם אלה המשרתים עמו ובה אסור חלילה לעשות דבר הפוגע .באחדות הקבוצה, וודאי שלא "להלשין" על אחר בנוסף, מציאות החיים במערכות הביטחון היא של מסגרת חברתית ומקצועית אינטנסיבית, דבר המקשה עוד יותר על הבחירה "ללכת ."נגד העדר ,כך במקרים בהם סובל המשרת מנידוי ,חרם או התנכלות , יהיה לו קשה עד בלתי אפשרי "לברוח" מאותה הסיטואציה שכן הוא עובד, אוכל ואף נשאר ללון באותה הסביבה .החברתית 37 . דוגמה בולטת לצורך בהגנה על חושפי שחיתות בגופי הביטחון והאכיפה ,היא פרשיית השחיתו ת שחשף נצ"מ אפרים "קרמשניט "ארליך ,בעת שכיהן כראש היחידה המרכזית באגף התנועה במשטרת ישראל .במסגרתה ,נחשפו התנהלותם המושחתת של גורמים בכירים במשטרה ובפרקליטות ,ביחס לטיפולם באירועים ובחקירות הנוגעות לאחים פריניאן ואף הוקמה ועדת בדיקה ממשלתית לחקירת האירועים בראשות השופט בדימ 'ו ' זיילר . ועדת זיילר בחנה את האירועים האמורים ,והובילה להתפטרותו של מפכ"ל המשטרה דאז ,משה קראדי ולפתיחה בחקירות כנגד בכירים נוספים שצוינו בדו"ח .יחד עם זאת ,בעקבות חשיפת 6 עניין חזות )'בפני ביה"ד האזורי (תע"א (אזורי חי4548/03 משה חזות - רכבת ישראל בע"מ (נבו26.09.2011 ), שם בפסקה63 ;)ועניין בן שמעון (שם, בפסקה63-64 .)) 7 ראו,עניין חזות פסקה35 .לפסק הדין )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] השחיתות ,סבל ארליך מהקפאת דרגתו וממעשי התנכלות נוספים מצד בכירים במשטרה. על חשיפת השחיתות הוא זכה בשנת 2017 ,לתעודת הוקרה מנשיא המדינה על תרומתו לטוהר המידות בהתאם לחוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבורי ,השתנ"ב - 1992 . 38 . לאור האמור , קיימת חשיבות מועצמת להגן על עובדים בכוחות הביטחון המבקשים לחשוף שחיתות במקום עבודתם, בעודם מהווים חלק משמעותי במאבק נגד השחיתות בכלל ובמוסדות השלטון בפרט. היות והם נחשפים לפעולות רבות במסגרת עבודתם, הם נמצאים בנקודות קריטיות לחשיפת התנהלות לא תקינה ושחית ויות. אולם, כל עוד סיפורם יהווה תמרור אזהרה כאמור אשר יזהיר עובדים מלבחור בדרך זו, המאבק יפגע ואילו השחיתות .תשמר ד. המסלולים הקיימים בחקיקה כיום להגנה על חושפי שחיתות בישראל 39 . לשם ההגנה על עובדים חושפי שחיתות מפני התנכלויות עומדים כיום שני חוקים אשר סוללים מסלולים משפטיים ייעודיים למקרים .אלה 40 . האחד , הינו חוק הגנה על עובדים (חשיפ ,)ת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין תשנ"ז- 1997 " :(להלן חוק הגנה על עובדים "), אשר מעניק הגנה ייעודית למקרים המתוארים .לעיל בבתי הדין לעבודה השני , הינו חוק מבקר המדינה, תשי"ח - 1958 ][נוסח משולב :(להלן "חוק מבקר המדינה "), לפיו מבקר המדינה בכובעו כנציב תלונות הציבור מוסמך להעניק ."צו הגנה" לעובד המתלונן על התנכלות, עקב חשיפת התנהלות בלתי תקינה חוק מבקר המדינה 41 . ,חוק מבקר המדינה ה תשי"ח- 1958 ][נוסח משולב " :(להלן חוק מבקר המדינה )" מקנה :למבקר המדינה, בכובעו כנציב תלונות הציבור (להלן""הנציב ) סמכויות לחקור תלונות של עובדים בג ופים ציבוריים המנויים בחוק שנמסרו ב ד הו ע ה בתום לב ועל פי נהלים תקינים על מעשי שחיתות, הפרה חמורה של חיקוק או פגיעה חמורה במינהל תקין . 42 . תפקידים סטטוטוריים יחידים ב .מינם הופקדו בידי נציב תלונות הציבור8 בכללם, תפקיד חיוני ואקטיבי בבירור תלונותיהם של עובדים חושפי שחיתות בגופים מבוקרים, אשר טוענים לפגיעה בהם בעקבות דיווח על מעשי שחיתות או הפרות, כמו גם סמכות מעין- שיפוטית .לקבוע הוראות מחייבות בדבר ההגנה עליהם9 בפרט סע יפים45 א(א) עד45 ,ו אשר תכליתם היא מתן הגנה לעובדים בשירות הציבורי שמוכנים לסכן עצמם על מנת לעודד חשיפת מעשי שחיתות כדי לקדם מנהל תקין . 43 . החוק מסמיך את הנציב "ליתן כל צו שימצא לנכון וצודק", ולצד זאת מפורטים ב סעיף 45 ג לחוק סעדים פרטניים שנועדו להגן או,לפצות חושפי שחיתות ובניהם צו השבה לפיו עובד 8 עוד על ייחודיות מוסד נציבות תלונות הציבור רא ו: גמלטופט הנסן "האומבודסמן- "?מגיב או יוזם עיונים בביקורת המדינה ( 59 ) 63 ( 13.10.2002 .) 9 עוד על תפקידו של הנציב בהגנה על חושפי שחיתות, ראו: אליעזר גולדברג "נציבות תלונות הציבור- עקרונות "ויישומם עיונים בביקורת המדינה ( 59 ) 9 ( 13.10.2002 .) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] שפוטר מהארגון שבו עבד בעקבות חשיפת מעשי שחיתות יוחזר לעבודתו באותו ארגון ; צו לקבלת פיצויים כספיים או אף סעד לפיו אותו עובד יועסק בארגון אחר בשירות אותו מעביד . 44 . מבקרי המדינה לדורותיהם הכירו בשליחות החשובה שהוטלה ע ליהם בהקשר זה, כפי שניתן לראות למשל בדברים מתוך חוות דעת מטעם כב' מבקר המדינה והשופט בדימוס מיכה :לינדנשטראוס (להלן""חוות הדעת" :) לדעת משרד מבקר המדינה, חושפי שחיתות עומדים ראשונים בחזית למען חברה טהורת מידות בישראל, לה כולנו מייחלים. אנו חבים להם תודה והערכה רבה ." 10 45 . הליך בירור התלונות בנציבות נחשב ל"דרך המלך" בשל אופי ו ה מיוחד – הליך זה אינו כבול בסדרי דין נוקשים, ניחן בגמישות ביחס לנסיבות המקרים, נגיש לעיתים אף ללא ייצוג משפטי, וכן, על פי רוב מסתיים בהכרעה מהירה יותר בעניין הנדון. אותה גמישות ניתן למצוא אף בסל הסעדים המגוון המתאפשר על פי לשון החוק, המותיר שיקול דעת רחב לנציב .להעניק מענה מותאם בכל מקרה ומקרה חוק הגנה על עובדים 46 . חוק מרכזי נוסף המעניק הגנה לחושפי שחיתויות הינו חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין, התשנ"ז- 1997 . 47 . החוק קובע בפירוש כי לא יפגע מעסיק,, או ממונה מטעם המעסיק בענייני עבודתו של עובד ולא יפטרו בשל כך שהגיש תלונה ,בגין מעשי שחיתות. במסגרת ההגדרות הקבועות בחוק קובע סעיף1 לחוק כי פגיעה בענייני עבודה הינה אחת מאלה: תנאי עבודה; קידום בעבוד ;ה הכשרה או השתלמות מקצועית; פיטורים או פיצויי פיטורים; הטבות ותשלומים הניתנים .לעובד בקשר לפרישה מעבודה 48 . הוראות חוק ה הגנה על עובדים מביאות לידי ביטוי את חשיבות האינטרס הציבורי בחשיפת מעשי שחיתות, ומגשימות את ערכיה של מדינת ישראל כמדינת חוק המתנערת ממעשי שחיתות ופועלת למיגור ה תופעה. כך, החוק מת וו ה מדיניות הגנה רחבה ש שמה לה ליעד להגן .על העובד כנציג הציבור וערכי השירות הציבורי 49 . יפים לענייננו הדברים האמורים על ידי כבוד השופט בדימוס רובינשטיין בבג"צ 788/08 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ 'מפכ "ל המשטרה , ,(פורסם בנבו6.7.2008 :) " כל אדם הגון מבין, כי "התוקעים בחצוצרה" אינם חביבים במיוחד על ארגוניהם, גם אם הם חביבים על הציבור הרחב. יש לעודדם, וכן עשה המחוקק בחקקו את חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר )המידות או במינהל התקין ." 10 חוות דעת: הגנה על חושפי מעשי שחיתות מבקר המדינה , 31 (דצמבר2007 " :) (להלן חוות הדעת .)" )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] ה. חושפי שחיתות במערכ ו ת הביטחון וחוסר ההגנה ע ליהם 50 . כפי שנראה,להלן שני המסלולים שהוצגו לעיל אינם חלים על משרתי ,כוחות הביטחון. לכן קיים מצב (מעוות ופסול למעשה) לפיו חיילים, שוטרים וסוהרים אשר מדווחים על התנהלות שאינה תקינה, לא זכאים לאותה ההגנה מפני התנכלויות שקבועה עבור כלל עובדי הציבור במדינה, ובעצם לא זכאים לכל הגנה ייעודית על התנהלותם זו , אלא תלויים בחסדי .מפקדיהם בלבד 51 . אם כך , ובהקבלה ,אנו רואים ב משרת כוחות הביטחון אשר מדווח על התנהלות בלתי תקינה כמי שראוי להגנה דומה לה זכאים עובדים ""אזרחים אשר חשפו התנהלות בלתי תקינה , לפי החוקים הקיימים בענייננו , ולכל הפחות לסעד ו וי צו הגנה מאת נציב תלונות הציבור, לפי .חוק מבקר המדינה ה.1. החרגת המשרתים בכוחות הביטחון מחוק מבקר המדינה 52 . ,נכון להיום ביחס לשוטרים, סוהרים וחיילים, חוק מבקר המדינה כולל מספר הוראות המחריגות אותם מהגשת תלונה לנציבות תלונות הציבור וקבלת צווי הגנה. ראשית, סעיף38 לחוק כולל רשימת תלונות שלא יתקיים לגביהן בירור . סעיף38 (7 ) קובע כי לא יתקיים בירור לגבי "תלונה של חייל, שוטר או ס והר הנוגעת לסדרי שירותו, לתנאי שירותו או למשמעת בארגון ". סעיף45 א, שמאפשר ל"עובד המדינה" להתלונן על" מעשי שחיתות, הפרה חמורה של חיקוק או פגיעה חמורה במינהל תקין שבוצעו בגוף שבו הוא עובד", מחריג את ההוראה ביחס לשוטרים, סוהרים וחיילים , כך שהם אינם רשאים .להגיש תלונה שכזו11 53 . ,כבר בעת חקיקת החוק חבר הכנסת רובינשטיין , מציע התיקון לחוק מבקר המדינה להגנה ,על חושפי שחיתות הסביר ,כי מבקר המדינה יכול לשעות לתלונה של כל עובד ציבור למעט ."שוטר, סוהר וחייל, שלגביהם צריכים להיות "כללים מיוחדים12 בהמשך הליך חקיקת החוק ,לא נתקיים דיון מעמיק בעניין החרגת כוחות הביטחון מהחוק ו הדבר ככל הנראה .הוסכם במסגרת פשרה בין משרד המשפטים למציע החוק, כפי שיוצג בהמשך 54 . ב- 28 במרץ1990 נתקבל בכנסת 'חוק מבקר המדינה (תיקון מס15) התש"ן- 1990 . תכליתו של חוק זה הייתה לאפשר הגנה וסעד למי שנפגע ממעשה של הממונה עליו בשל עצם ביצוע תפקידו כמבקר פנימי. זאת, לאור העובדה שתפקיד המבקר הפנימי חושף את העובד, יותר .מעובדים אחרים, לפגיעה מצד הממונים עליו בשל מילוי תפקידו וחשיפת מעשי שחיתות גם סעיף זה החריג במפורש מבקרים פנימ .יים שהם שוטרים, סוהרים או חיילים13 55 . במסגרת הדיון בקריאה ראשונה על תיקון החוק במליאת הכנסת, ה תייחס ח"כ דאז אמנון רובינשטיין , לאי תחולת החוק המקורי שהציע על כוחות הביטחון. לדבריו, החרגתם של 11 סעיף38 לחוק מ .בקר המדינה 12 ד"כ13.5.1981 , 2692 . 13 סעיף15 .לחוק מבקר המדינה )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] עובדי כוחות הביטחון הוכנסה להצעת החוק במסגרת פשרה עם הממשלה, לה הסכי ם "בלית :ברירה". לדבריו "אני יכול לקבל שבמסגרת המשמעת הצבאית, אולי באמת אין מקום ,לעניין מסוג זה. אבל, רבותי, אני רוצה לומר לכם שהניסיון שלי, או שלנו, הוכיח כי חיוני להחיל את החוק הזה על המשטרה, על שירות בתי- הסוהר ועל שירותי הביטחון; ממש חיו ני . ,לדאבוני הרב, הניסיון מלמד על כל פנים הניסיון הישראלי. כל חור קורא לעכבר, כל פרצה קוראת למעשה לא תקין ." 14 56 . בדבריו, התייחס ח"כ דאז רובינשטיין לשתי דוגמאות לפרשיות שחיתות משמעותיות שהתרחשו במערכות הביטחוניות באותן שנים, בהן חושפי השחיתות נותרו ללא סעד ראוי להתנכלות שחוו כתוצאה מהחשיפה. הראשונה, מקרה בו קצינים בשירות בתי - הסוהר התלוננו על מעשים בלתי חוקיים שנעשו, והם הודחו מתפקידיהם. הם פנו לבית - המשפט העליון, ובית-המשפט העליון בשבתו כבג"ץ החזיר אותם לתפקידיהם . לעמדתו, עניין שכזה .צריך להיות עניין למבקר המדינה ,הדוגמה השנייה שהציג הייתה חשיפתו של רפי מלכה עובד שירות הביטחון הכללי, שחשף עדויות שקר בפני ועדת חקירה, לרבות הולכת שולל של ,ועדות כאלה, הטלת אשמה ודופי בקצין צה"ל שלא באשמתו בעניין הריגת מחבלים לאחר תפיסתם על ידי בכירי השב"כ בפרשת קו300 . רפי מלכה נאלץ להתפטר מהשירות כתוצאה .מהחשיפה 57 . לדבריו של חכ"ל רובינשטיין, תוצאתן של פרשיות אלה הייתה"תוצ :אה סדומית מי שהתריע על מעשה הנבלה מצא את עצמו מחוץ לשירות, מחוץ למקום עבודה שהוא תרם לו בגבורה ובאומץ" .רובינשטיין סיכם את דבריו במילים: "כל מה שאני אומר הוא , שהכרחי ,לבטל את הפטור הזה שנאלצנו להנהיגו בשעתנו כפשרה בין מציע החוק ובין משרד ."המשפטים 58 . חשוב לצ יין כי מבקר המדינה דאז לינדנשטראוס המליץ כבר בשנת2007 להרחיב את התחולה של סעיף45א(1) על כלל הגופים המבוקרים בהתאם לסעיף9 ( לרבות מש טרת ישראל וצבא ההגנה לישראל ה .)נכללים בקטגוריה זו15 :לדבריו " חוק מבקר המדינה בנוסחו הנוכחי אינו מאפשר מתן הגנה לחושפי ( מעשי שחיתות בגופים המבוקרים לפי סעיף9)9 לחוק, ולפיכך עובדים .אלה ניצבים בפני שוקת שבורה מומלץ ליצור התאמה בין כלל הגופים המבוקרים על פי סעיף9 לחוק ובין הגופים אשר עובדיהם שחשפו מעשי שחיתות זכאים ל הגנה על פי החוק, ברוח הצעת החוק שהוגשה לאחרונה ." 16 59 . במסגרת הכנסת ה - 20 , הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק מבקר המדינה (תיקון– ביטול מגבלת הוצאת צו לשוטר, סוהר וחייל), התשע"ט– 2018 על ידי ח"כ יואב קיש וח"כים 14 ד"כ26.02.1990 , 2387 . 15 חוות הדעת, לעיל ה"ש10 ', עמ29 . 16 הצעת חוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 ][נוסח משולב– תיקון – ,בירור תלונות הציבור על ארגוני עובדים התשס"ח- 2007 . מדובר בהצעת חוק.המבקשת להחיל את סמכות מבקר המדינה גם על ארגוני עובדים )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] נוספים. בהצעת חוק זו הוצע לשנות את המצב בו משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וצבא ,ההגנה לישראל מוחרגים מהחוק ולהרחיב את סמכות המבקר במקרים של התנכלות לאור חשיפת .שחיתות גם לגופים האמורים 60 . יצוין כי הצעת החוק האמורה הייתה רחבה יותר מהצעת החוק הנוכחית וכללה בתוכה הגנה .לא רק על שוטרים, אלא גם על חיילים וסוהרים 61 . חרף החשיבות שבכך ועל אף עמדת נציב תלונות הציבור דאז, טרם שונה החוק ונכון להיום חסומה הדרך בפני משרתים בכוחות הביטחון הסובלים מהתנכלות בשל דיווחיהם על שחיתות או מנהל לא תקין בפני נציב תלונות הציבור והסעדים הניתנים על ידו בדמות צווי .הגנה ה.2. החרגת משרתי כוחות הביטחון מחוק הגנה על עובדים 62 . חוק הגנה על עובדים, שצוין לעיל כאפשרות נוספת עבור עובדים חושפי שחיתות לקבלת הגנה מפני התנכלויות , מחריג גם הוא מסמכותו את המשרתים בגופי הביטחון ומותי ר אותם ללא אפשרות לקבלת מענה מצ .דו החרגת עובדי כוחות הביטחון מחוק ההגנה על עובדים נעשית באמצעות סעיף3 (א) המקנה לבית הדין האזורי לעבודה סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי בשל הפרת הוראות .החוק 63 . בפני עובדי שירות בתי הסוהר , צבא ההגנה לישראל ו משטרת ישראל, נבנתה חומה אשר אינה מאפשרת הבאת תביעותיהם בפני בית הדין לענייני עבודה,. זאת נוכח סעיפי חיקוק ספציפיים אשר מחריגים את עובדי גופי הביטחון מ תחולתו של סעיף24 לחוק בתי הדין לעבודה , 17 המגדיר את סמכו יו ת בית ה דין ה אזורי. חיקוקים אלה מביאים דה פקט ו לכדי כך שנשללת סמכותו של בית הדין האזורי לעבודה מלדון בתביעות בעניינם . 64 . ,ודוק הסמכות לדון בענייניהם של המשרתים בכוחות הביטחון נתונה לבית המשפט לעניינים ,מנהליים שהם בדרגת בי ת משפט מחוזי, 18 וזאת בהתאם ל קבוע בסעיפים37 - 36 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט .מנהליים19 65 . בית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, מקבל לרוב את החלטותיו על סמך התצהירים המוגשים אליו, מבלי לשמוע עדים ומבלי לנהל חקירה נגדית . זאת, מאחר ומטרתו הרגילה אינה בירור עובדות אלא בחינה משפטית שמטרתה לברר האם הרשות נהגה כפי שהיה עליה לנ.הוג ובחינת תקינות ההליך 66 . כך, נוצר מצב אבסורדי שבו לא רק שחסומים בפני משרתי כוחות הביטחון שני המסלולים ,"הפתוחים בפני עובדים "אזרחים אלא כי המסלול היחיד שפתוח בפניהם ב בתי המשפט לעניינים ה ,מנהליים .אינו מהווה מסלול בו נהוג לשמוע ולהביא הוכחות או לחקור עדים 17 דוגמת סעיף129(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח משולב], תשל"ב- 1972 . 18 מכוח סעיף5 לחוק בתי משפט לעניינים מנהליים, תש"ס- 2000 .)"(להלן: "חוק בתי משפט לעניינים מנהליים 19 סעיפים37 - 36 לתוספת הראשונה לחוק בתי .משפט מנהליים )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] הדבר מקשה באופן משמעותי על חושפי השחיתות להוכיח את טענותיהם בדבר התנכלות על רקע חשיפת שחיתות וקבלת סעד בגין זאת . 67 . דוגמה לבעייתיות שבהחרגת משרתי כוחות הביטחון מהמסלול הקבוע בחוק הגנה על עובדים והכוונתם לבית המשפט לעניינים מנהליים ,היא חושף שחיתות משירות בתי הסוהר ,רס"ר מקסים דרקץ ,שחשף ליקויים חמורים בתנאי המעצר של עצורים בבית הסוהר בו שירת לרבות ,הפרת הזכות של העצורים להתלונן ,פגיעה בזכות שלהם לחימום , לטיפול רפואי ולתנאי ניקיון סבירים .כמו כן חשף תופעה מטרידה של ערבוב בין עצורים עד תום ההליכים (מהם נשקפת מסוכנות ) לבין עצורים לצרכי חקירה .כתוצאה מחשיפתו סבל משורה ארוכה של התנכלויות ,לרבות פיטוריו בסופו של דבר משירות בתי הסוהר .מאבקו המשפטי של דרקץ התנהל בכמה בתי משפט וערכאות החל מבית המשפט לעניינים מנהליים ו בית המשפט העליון ,וזאת לאור העובדה כי עובדי שב"ס כאמור מוחרגים כיום מהחוק המדובר ואינם זכאים לקבל הגנה מנציב תלונות הציבור . מדרקץ נמנעה למעשה האפשרות להוכיח את .טענותיו ולהביא את עדיו על מנת לתמוך בטענותיו בדבר התנכלות ה.2.א . אי טיפול נציבות קבילות החיילים ונציבות קבילות שוטרים וסוהרים בהגנה על חושפי שחיתות 68 . חרף העובדה כי שני המסלולים המפורטים לעיל בדבר פניה למבקר המדינה ולבית הדין לעבודה חסומים בפני חושפים בשירותי הביטחון, עומדת לרשותם האפשרות לפנות לנציבות הקבילות בארגון בו הם משרתים : עבור חיילי ומפקדי צה"ל – נציבות קבילות החיילים ובעבור עובדי משטרת ישראל ועובדי שירות בתי הסוהר– .נציבות קבילות שוטרים וסוהרים 69 . טיפול בפני ו ת מטע ם חושפי שחיתות על ידי הנציבויות הללו מעורר מספר קשיים משמעותיים ובעיקר לא נותן מענה מספק לקשיים ולהתנכלויות מהם סובלים אותם חושפי שחיתות, כפי .שיפורט להלן 70 . ראשית ,מהותם ומטרתם המרכזית של גופים אלה, אשר באה לידי ביטוי בנהלים הקבועים בפקודות, היא בירור, מיגור ותיקון מעשי השחיתות או מעשי המינהל .הבלתי תקין בלבד20 זוהי מטרה ראויה ובעלת חשיבות כלשעצמה , אך מפקודות אלה לא עולה כל התייחסות באשר להגנה על חושף השחיתות מפני התנכלות .שעלולה להיגרם לו כתוצאה מהחשיפה 21 זאת, להוציא את סעיף 36 לפקודת נציבות קבילות החיילים , לפיו" :מפקד לא יפעל , במעשה או במחדל ,באופן שיש בו כדי לפגוע בחייל , בשל הגשת קבילה ." ,ואולם גם מ סעיף זה נעדרת כל התייחסות לסמכויות או לחובות הנציבות באשר להגנה על מגיש הקבילה. 71 . פקודות אלה , ש מטרתן המרכזית היא להבהיר את מעמדו ,תפקידיו וסמכויותיו של נציב ,הקבילות אינן מ קנות לנציבויות כל סמכות או חובה באשר להגנה על חושפי שחיתות. בידם 20 סעיף2 לפקודה02.27.00 קבילות סוהרים, להלן: פקודת נציבות קבילות הסוהרים; סעיף4 לפקודת המטה הכללי 33.0336 נציב קבילות החיילים- .נוהל פנייה וסמכויות, להלן: פקודת נציבות קבילות החיילים 21 פקודה02.27.00 קבילות סוהרים; פקודת מטא"ר07.09.03 – ק בילות שוטרים; פקודת המטה הכללי33.0336 נציב קבילות החיילים - .נוהל פנייה וסמכויות )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] של גופים אלה לא מצויות סמכויות להגנה על חושפי שחיתות מפני התנכלויות, לא מצוי הידע התיאו רטי והפרקטי לטיפול בחושפי שחיתות וכן לא קיים כל מנגנון מסודר לאכיפת הגנה מפני התנכלויות ופעילות כנגד המתנכלים להם . 72 . מצב זה שונה ביחס למבקר המדינה בכובעו כנציב תלונות הציבור , לו קבועות ב חוק סמכויות וחובות להגנה ,על חושפי שחיתות מפני התנכלויות22 וכן אפשרות להורות על סעדים מגוונים לזכותו של התובע מכוח סעיף45ג לחוק מבקר המדינה. 23 73 . ודוק, יש לתת את הדעת לכך כי מבקר המדינה הוא אמנם גוף חיצוני לגופי הביטחון, אך מאחר וגופי הביטחון הם גופים ,המבוקרים על ידי מבקר המדינה24 הוא חשוף בכל מקרה לכל ל .הנהלים והמידע שבגופי הביטחון לפי כך, ביכולתו של מבקר המדינה לעסוק ב בירור וב הגנה על חושפי שחיתות בגופי הביטחון ללא צורך בחשיפתו של גורם נוסף למידע מסווג על הנעשה בגופים אלה , אך תוך הבנה והיכרות עם התנהלות אותו הגוף, ב דומה לעיסוקו של מבקר המדינה בחושפי שחית ות בכלל הגופים המבוקרים על ידו, כדוגמת תאגידים סטטוטוריים , משרדי ממשלה וחברות ממשלתיות . 74 . היותו של מבקר המדינה גוף חיצוני לגופים הביטחוניים אף יכול להוות יתרון בכל ה נוגע לחושפי שחיתות. מאחר וסביר שהסוגיה שיביא החייל, השוטר או הסוהר לפתחה של הנציבות אושרה על ידי אחת מזרועותיו של הדרג הפיקודי הבכיר באותו הגוף, לא מופרך להניח שמנקודת ראותו של ,החושף נציבות הקבילות בהיותה חלק מה מערכת ע לולה להיתפס כ חלק מהבעיה ,ולאו דווקא חלק מפתרונה. במצבים בהם נחשפת שחיתות בקנה מידה רוחבי או בהם דרג הפיקוד הבכיר בעצמו פועל באופן המנוגד לחוק או לעקרונות היסוד של השיטה , ספק אם עומדים לרשות ן של הנציבויות הכלים המתאימים . 25 75 . ,בנוסף לחסרונות הפניה לנציבויות שפורטו לעיל ראוי לציין כי פניה לנציבויות אמנם אינה שוללת את אפשרות ו של החושף לפנות למנגנוני הפיקוח והאכיפה שנועדו להתמודד( בין השאר) ,עם מעשי השחיתות כדוגמת חקירות פליליות במשטרת ישראל או במשטרה הצבאית .החוקרת ,ברם פנייה שכזו עלולה לשלול מהמתלונן את האפשרות להגיש את הקבילה ולקבל מענה ,מנציבות קבילות השוטרים והסוהרים שכן בפקודות הע וסקות בנציבות קבילות השוטרים והסוהרים הטיפול בקבילה מותנה בכך שלא מתנהל הליך מקביל בבתי המשפט 22 סעיפים45א- .ו לחוק מבקר המדינה 23 'ס45ג לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 .][נוסח משולב 24 :רשימת הגופים המבוקרים על ידי משרד מבקר המדינה, באתר מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור https://www.mevaker.gov.il/he/About/Pages/GufimMevukarim.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport =1#up 25 ,תום דרומי חכים וגלי רכבי, הצעה לשינוי בהסדרי הביקורת הצבאית לאור פרשת ענת קם הארת הדין ,)ז (תשע"ב 'בעמ33-34 . )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] או בפני גופי החקירה, וכן קבילות שבהן התקיימו אחד מאלה מוגדרות כקבילות שאין .לבררן26 76 . להלן נפרט בקצרה אודות הוראות ספציפיות הנוגעות לנציבויות עצמן ולטיפולן בכל הנוגע .לחושפי שחיתות ה.2.ב . נציבות קבילות שוטרים וסוהרים: 27 77 . תפקידו של נציב הקבילות הוא לברר את טענותיהם של שוטרים וסוהרים הסבורים שנעשה להם .אי צדק בשירות28 ,כאשר שוטר או סוהר סבור שבמקום שירותו לא כיבדו את זכויותיו התייחסו אליו בדרך בלתי נאותה, מפלה, התנכלו לו או קיפחו אותו בדרך אחרת, עומדת לו הזכות החוקית להגיש קבילה לנציב הקבילות. 78 . סמכויותיו של נציב הקבילות ושל מי שהוסמך על ידו, קבועות בחוק והן דומות לאלה של יושב- ראש ועדת חקירה ממלכתית. נציב הקבילות רשאי לדרוש למסור לו מסמכים ומוצגים הנחוצים לבירור הקבילה. על אנשי המשטרה או השב"ס חלה חובה להגיש לנציב כל סיוע ומידע אשר דרושים לו למילוי תפקידו. אי-היענות לדרישות אלה מהווה עבירת משמעת. 29 79 . פקודות קבילות הסוהרים וקבילות השוטרים נעדרת הוראות באשר ל סמכויות ביצוע או אכיפה של ביצוע המלצותיו של הנציב . נציב הקבילות מודיע לקוב,ל למי שקובלים עליו (הנקבל) .ולמפקדו של הנקבל, אם מצא את הקבילה צודקת או לא צודקת30 הוא מצביע בפני הגורם המתאים במשטרה ובשב"ס על הצורך בתיקון ליקוי או עוול, שהעלה הבירור וממליץ על הדרך לתיקונם או למניעת הישנותם. 80 . המפקח הכללי של המשטרה ונציב שירות בתי הסוהר פרסמו פקודות פנימיות, המחייבות את השוטרים ואת הסוהרים לבצע כל המלצה של נציב הקבילו ת, אלא אם כן אישרו הם אישית, בכתב, את אי ביצועה. בכך הבטיחו, כי בדרך כלל דברו של נציב הקבילות אכן יכובד ויקוים . 31 81 . אחד החששות שעולים מבחינת אופן פעילותה של נציבות הקבילות הוא ביחס לאופיו של הבירור. ב ראיון ל"הארץ" עם פרסום דו"ח הקבילות של שנת2011 ציינה )'הנציבה, ניצב (גימ " חנה קלר, כי אינה שוללת מצב שבו משטרת ישראל מכוונת את השוטרים שלה לא לקבול ומדריכה אותם כיצד לנהוג בקבילה " ". בנוסף, טענה כי גם השנה התוודענו לחששות של נגדים וקצינים מתוצאות הגשת הקבילה, ואנו שבים ומציינים כי חייב להיעשות שינוי 26 ס עיפים 7א ו-7 ג לפקוד ת נציבות קבילות ה סוהרים , לעיל ה"ש21; ס עיפים 90 (1) ו- 90 (3) ל חוק המשטרה, התשס"ו - 2006 ., להלן: חוק המשטרה 27 ;חוק המשטרה פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש] התשל"ב- 1971 . 28 סעיף89 ;לחוק המשטרה סעיף13 לפקודת נציבות קבילות החיילים ; סעיף6 .לפקודת נציבות קבילות הסוהרים 29 סעיף94 לחוק המש טרה; סעיפים27 - 25 לפקודת נציבות קבילות החיילים; סעיף11 לפקודת נציבות קבילות .הסוהרים 30 סעיף96 לחוק המשטרה; סעיפים34 - 28 לפקודת נציבות קבילות החיילים; סעיפים16(א) ו17 (א) לפקודת נציבות .הסוהרים 31 ;שם סעיפים33 - 28 ;לפקודת נציבות קבילות החיילים סעיף16 .לפקודת נציבות הסוהרים )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] בתרבות הא רגונית ". לבסוף, ציינה כי " לעשייה שלנו גם אין שיניים מכיוון שהחלטותינו אינה מחייבת את המערכת." 32 מצב זה עלול לעודד פנייה לגופים אלטרנטיביים, כגון התקשורת, במקום להתמודד עם הסוגיות בתוככי המערכת הציבורית , בדומה לפרשת האחים פריניאן . 33 ה.2.ג . נציבות קבילות חיילים : 34 82 . מניסיונה הרב של התנועה לא ,ורך השנים בטיפול בחושפי שחיתות עולה שנציבות קבילות החיילים לא מטפלת ולא מגנה כראוי על חושפי שחיתות בצבא. לכ ך, ניתן לראות אין ספור ,דוגמאות כאשר רק לאחרונה התנועה פנתה לנציבות קבילות החיילים בהמשך לכתבה שפורסמה בתקשורת על ידי כרמ לה מנשה, בשל התעללות פיזית ונפשית מתמשכת בחייל .צה"ל, וזאת בשל דיווחו על "משחק בנשק" ביחידה אליה שייך35 83 . מ כתבה זו, תלע ,ה תמונה מדאיגה בנוגע למצב הדברים ולטיפול צה"ל במקרה הנדון ומההתנכלות ממנה סבל החייל. טיפול זה לראייתנו משקף ליקויים בשני היבטים מרכזיים :שאינם זוכים למענה הראוי על ידי נציבות קבילות החיילים,ראשית עצם העובדה ש מתאפשרים אירוע י ה תעללות והתנכלות ל חייל אשר דיו וח על התנהלות בלתי תקינה ואי טיפול במקרה באופן הראוי בזמן אמת, לר בות אי מתן הגנה ראויה ; ,ושנית קידומו של אחד .מחיילי צה"ל אשר לקחו חלק בהתעללות זו, וזאת במקום להענישו על מעשיו כפי שניתן ללמוד מהכתבה, הלכה למעשה מתאפשרת כיום פרקטיקה פוגענית כלפי מי שהעז לדו וח על .התנהלות בלתי תקינה ביחידתו, וזאת למרות המנגנון הקיים כאמור בתוך נקח"ל 84 . אנו רואים בעצם ההתעללות, וכן בקידומו של מי שמתעלל בחייל שדיווח על התנהלות בלתי תקינה, כמו "ירייה ברגל" של הערכים המופיעים ברוח צה"ל, עליהם מושתת הצבא ובאופן מיוחד של תרבות היושרה והאמינות בו. טיפול קלוקל זה של נציבות קבילות החיילים בחושפי שחיתות, מאותת לחיילי צה"ל כי לא "כדאי" לדווח על התנהלות בלתי תקינה שכן חלילה יקבלו רעה תחת טובה ובכך יהווה הדבר תמריץ שלילי. הוא אף עשוי לאותת מסר פסול לחיילים שמחפשים להתנכל לחייל המדווח, כי לא יצטרכו לשאת בשום עונש או סנקציה בגין מעשיהם הפסולים ויוכלו למעשה "לזכות מן ההפקר". דבר זה פוגע בהרתעה כנגד אותם חיילים בצורה קשה . 32 יניב קובוביץ ,""נציבת הקבילות: שוטרים מפחדים להתלונן מחשש להתנכלויות הארץ ( 22.03.2012 ) http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1669472 . 33 "בג ץ788/08 התנועה למען איכות השלטון נ' מפכ"ל המשטרה , פסקה י"ד לפסק דינו של השופט רובינשטיין (פורסם ,בנבו6.7.2008 ). 34 .פקודת נציבות קבילות החיילים 35 כרמלה מנשה, "חייל דיווח על משחק בנשק- ,"חבריו ליחידה הקרבית התעללו בו אתר כאן11 ( 5.12.2022 :) זמין ב < https://www.kan.org.il/Item/?itemId=139621 .> )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] 85 . רק הגנה על אותו החייל שדיווח ועמידה מלאה ""מאחוריו ,תתמרץ חייל ים להבא לדווח על התנהלות בלתי תקינה ביחידתם. כך, באמצעות ההגנה על החייל המדווח, יוכל צה"ל לשמור על מורשתו המקצועית ועל הערכים עליהם הוא עומד, כמו גם על חייהם וביטחונם של כלל .החיילים 86 . לאור חו,סר הטיפול המשווע של הנציבות במשרתים חושפי שחיתות והפגיעה החמורה ,בצה"ל ובחייליו כתוצאה מכך פנתה התנועה בחודש ינואר האחרון לצה"ל, בהצעה להקמת גוף בתוך נציבות קבילות החיילים שיהיה אמון על טיפול וליווי חיילים שסובלים מהתנכלות בשל דיווחם על מעשים בלתי תקינים שנחשפו להם במסגרת שירותם הצבאי, תוך הסתכלות .על כל מקרה לגופו 87 . סמכויות נציב קבילות חיילים מעוגנות בפרק י"א לחוק השיפוט הצבאי. 36 בהתאם להוראות פרק זה, נציב קבילות החיילים ידון במקרה שעונה על הקריטריונים הבאים: הוא פוגע במישרין בחייל או מונע ממנו טובת הנאה, הוא נוגע לסדרי השירות, תנאי השירות או למשמעת ושמתקיימת בו לפחות אחת מהאפשרויות הבאות: הוא מנוגד לחוקים או לפקודות הצבא או שהוא חסר סמכות חוקית, יש בו משום נוקשות יתרה או שיש בו משום אי- צדק בולט . 37 88 . ,בירור הקבילה מתקיים על ידי צוותי בירור, שעליהם נמנים מבררים, משפטנים, ורכזי בירור המטפ .לים יחד בכל קבילה וקבילה לאחר בחינת מכלול ממצאי הבירור מקבל הנציב את החלטותיו. ההחלטה עשויה לכלול ,המלצות בעניינו של הקובל או המלצות מערכתיות במטרה לתקן את הליקוי, שעלה במהלך בירור הקבילה ובמידת הצורך עשוי המכתב לכלול אף המלצות לנקיטת צעדים כלפי המפקדים או בעלי- התפקידים שנמצא ליקוי בהתנהגותם .או תפקודם 89 . החוק אף ק ובע כי מוטלת חובה על קצין צה"ל(כיום, ראש מטה אגף כוח אדם( , 38 לדווח על .הצעדים שננקטו לצורך ביצוע המלצת הנציב39 90 . עם זאת, גם אם נראה ש נציבות קבילות החיילים הינה ערוץ מתאים לפנייתו של חייל, הרי ש כאמור, מניסיונה הרב של התנועה, לא כך הדבר והנציבות אינה מספקת ב פועל הגנה ומענה ראוי לחושפי השחיתות . 36 חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- 1955 ., להלן: חוק השיפוט הצבאי 37 ס עיף 547 ., שם 38 'ס28 לפקודת נציבות קבילות החייל.ים 39 'ס553 לחוק השיפוט הצבאי . )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] ו . ת צע ה ה של התנועה לאיכות השלטון והתיקונים שיש להחיל על הצעת החוק שהוגשה 91 . התנועה מברכת על הצעת הח וק וסבורה כי מדובר ב הצעה ראויה ובעלת חשיבות עצומה .לקידום המלחמה בשחיתות 92 . עם זאת, הצעה זו היא הצעה חסרה, שכן היא פורסת את הגנתה רק על המשרתים במשטרת ,ישראל בעוד שהמשרתים בשאר גופי הביטחון נותרים ללא מענה וללא הגנה מפני התנכלות ,כתוצאה מחשיפת שחיתות. לפיכך אנו ממליצים לתקן את הצעת החוק ולהחיל אותה גם על משרתים נוספים בגופי ביטחון, לרבות המשרתים בשירות בתי הסוהר וחיילי צבא ההגנה לישראל., ואולי אף גופי ביטחון נוספים 93 . ראוי ומתבקש כי כוחות הביטחון כגופים ערכי ים , אשר מנחיל ים במשרתיהם ערכים כדוגמת אחריות, אמינות, רעות ומשמעת ומצפים ממשרתיהם לעמוד בהם בכל מחיר , יספק ו את " הרוח הגבית "המתאימה למי ששומרים עליהם בחירוף נפש . 94 . חושפי שחיתות בגופים הביטחוניים עומדים בחזית המאבק בשחיתות , והם מגנים על החברה הישראלית פעמיים– פעם ראשונה, בדומה לכל חושפי השחיתות, הם מגנים על אינטרס ציבורי ראשון במעלה, והוא תקינות המינהל וטוהר המידות של עובדי הציבור העוסקים בשמירה על שלטון החוק . פעם שנייה– הם, כמשרתים בגופים הביטח וניים, מגנים בגופם ,ומחרפים את נפשם לשמירה על ביטחון המדינה ותושביה. על כן מחובתנו המוסרית לייצר עבורם הגנה ובכך להשיב טובה לחושפי השחיתות בגופי הביטחון ששמו לנגד עיניהם את .טובת החברה הישראלית 95 . יש להבטיח כי אותם משרתי כוחות הביטחון שהתגייסו כדי להגן על החברה הישראלית ועל המדינה, ופעלו לתקינותה של המערכת בעודם חלק ממנה, יהיו בטוחים ושמורים מכל משמר. כמו כן, יש לעודד ולתמרץ את מי שמעז לעמוד על ערכיו, על מנת שטובים ורבים .יבחרו לנהוג כמותם להבא ללא כל מורא 96 . יפים לעניין זה דבריו של ד"ר מ:ודריק, בספרו "שפיטה צבאית", לפיו "מרכיב נוסף של .ההבחנה היסודית בין ההוויה הצבאית לאזרחית טמּון בתלות ההדדית שבין חיילים לא רק התלות המתקיימת בתוככי קבוצה מקצועית קטנה ומוגדרת המבצעת משימה משותפת ולפיכך זקוקה לעזרה הדדית– אלא תלות בסיסית, מושרשת, בלתי מת פשרת, שבין חייל למשנהו , ביחידתו וביחידה אחרת, זה הסמוך לו בזמן ובמקום וזה המרוחק ממנו מהלך .רב.. ח יי הקהילה האזרחית דורשים אף הם שיתוף פעולה ויחסי אמון מסוימים, אך בוודאי שאופיים שונה במידת חיוניותם לעצם הקיום של קהילה קטנה ביחס לחיוניות יחסי האמון ההדדי ב "מסגרת הצבא (עודד מודריק שפיטה צבאית 58 ( 1993 )) . 97 . הרחבת תחולת החוק גם לגבי ה משרתי ם ב משטרת ישראל ,ב שירות בתי הסוהר וב צבא ההגנה לישראל תאפשר להגן על החושפים בגופי הביטחון מפני התנכלו ת יו שונות , ותעודד )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] חשיפה רצויה של שחיתויות ומעשים המהווים מנהל בלתי תקין בגופים אלו. ,לפיכך בשנים האחרונות התנועה למען איכות השלטון גיבשה הצ עת ח וק בנושא זה שמצורפת כנספח 'א לנייר עמדה זה :ותפורט להלן סעיף1 להצעה : 98 . סעיף 38 קובע מספר תלונות שלגביהן לא יתקיים בירור על - ידי נציב תלונות הציבור. בין היתר הוא קובע כי לא יתבררו תלונות הנוגעות לסדרי השירות, תנאי השירות ומשמעת של עובדי שירות הביטחון בסעיף38 (6 ), ושל שוטרים וסוהרים בסעיף38 (7 ), ותלונות הנוגעות לסדרי השירות של כלל עובדי המדינה בסעיף38 (8 .) כיום ההסדר בסעיף45 א קובע, כי על אף סעיף38 (8 ), אם תלונה עוסקת בפגיעה בסדרי שירות של עובד מדינה בתגובה לכך שחשף .שחיתות, לנציב תלונות הציבור כן תהיה סמכות לברר את התלונה 99 . מוצע כי ההסדר יגבר גם על סעיפים38 (6) ו- 38 (7 ) כך שתתאפשר בירור תלונה ביחס לסדרי שירות, תנאי שירות ומשמעת גם של שוטרים, סוהרים וחיילים כאשר הפגיעה בהם נובעת מחשיפת מעשי שחיתות מצד הממונים עליהם, בהתאם להוראות סעיף45 ,א. באותו האופן מוצע לבטל את ההחרגה המפורשת של אוכלוסיית השוטרים, הסוהרים והחיילים מסעיפים 45 (א1 ) ו- 45 (א2), כך שגם הם יו כלו להתלונן על התנכלות מצד הממונים עליהם בתגובה על כך שחשפו מעשי שחיתות, הפרה חמורה של חיקוק או פגיעה חמורה במינהל תקין . סעיף2 להצעה : 100 . סעיף45 ו מחייב לפרסם את עיקרי הוראות סעיפים45 א עד45 ה לחוק (העוסקים באופן )הטיפול בתלונה ביחס לפגיעה בעובד שחשף שחיתות במקום העבודה, במקום בולט, בנוסח שיקבע נציב תלונות הציבור. מוצע לבטל את ההחרגה של משטרת ישראל ,שירות בתי הסוהר וצבא ההגנה לישראל מהוראה זו , כך שגם בגופים אלו יפורסמו ההוראות במקום בולט, וזאת .לשם עידוד המשרתים בגופים אלו להגיש תלונות במקרים הרלוונטיים סעיפי ם5-3 להצעה: 101 . מוצע לתקן את חוק השיפוט הצבאי, פקודת בתי הסוהר וחוק המשטרה, ולחייב את נציבי ,הקבילות בגופים אלו, להודיע לקובלים על זכותם להעביר את הקבילה לידי מבקר המדינה בשבתו כנציב תלונות הציבור, ולהביא לידיעתם את הסמכויות הרחבות שמחזיק נציב תלונות הציבור בהשוואה לנציבי הקבילות. יצוין כי בחוק השיפוט הצבאי, המונח "מפקד" מוגדר בסעיף1 לחוק השיפוט הצבאי ככל מי שגבוה מדרגה מאחר, או רשאי לתת לו פקודה אף אם .איננו גבוה ממנו בדרגה )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד36054 , ירושלים9136001 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص .ب . 36054 ، القدس 9136001  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B. 36054 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 mail: - E www.mqg.org.il * Website: [email protected] ז. סיכום 102 . כמפורט לעיל, ישנה חשיבות יתירה בהגנה על חושפי שחיתות, אשר מהווים המתריע ים בשער כנגד שחיתויות ומנהל בלתי תקין. לולא אומץ לבם, רבים ממעשי השחיתות כלל לא היו מתגלים ועל כן שמור להם תפקיד קרדינאלי במלחמה בשחיתות הפושה לצערנו בשנים .האחרונות במגזר הציבורי ואף במגזר הפרטי זאת, על אחת כמה וכמה כאשר מדובר בגופים ביטחוניים שאמונים על אכיפת החוק ובטחון המדינה , כך שחושפי השחיתות בהם מגנים על הציבור הישראלי פעמיים– .מפני השחיתות ומפני אויבי המדינה 103 . לפיכך ולאור חשיבות ההגנה על חושפי השחיתות במערכות הביטחון , יש לה רחיב את מטריית ההגנה המשפטית הניתנת לחושפים "אזרחים" גם לחושפים המשרתים במערכות הביטחון , ולוודא כי כמה שיותר חושפים יקבלו את ההגנה לה הם זכאים בגין ההתנכלות כלפיהם וכי לא תיחסם להם הדרך והגישה לערכאות, לרבות באמצעות שינויי חקיקה נדרשים אשר .יבטיחו זאת 104 . אחד מאו תם שינויי חקיקה אקוטיים שיהוו שינוי של ממש בתחום הגנה על חושפי שחיתות הינו ביטול החרגת עובדי מערכות הביטחון כולם– חיילים, שוטרים וסוהרים ועוד , מסעיף 45א בחוק מבקר המדינה ,אשר מטרתו מתן הגנה לעובד מדינה שחשף שחיתות במקום עבודתו ,וכתוצאה מכך חווה התנכלות מצד הממונים עליו .כך , חושפי השחיתות במערכת הביטחון לא ימצאו עצ מם למול שוקת שבור .ה ויזכו להגנה לה הם ראויים __________________ __________________ רחל אל-שי רוזנפלד , עו"ד אלמוג בן משה , רכזת מחלקת הגנה על חושפי שחיתות מחלקת הגנה על חושפי שחיתות התנועה למען איכות השלטון בישראל התנועה למען איכות השלטון בישראל הכנסת ה עשרים וחמש יוזמים :חבר /ת הכנסת פ/ 25 / הצעת חוק מבקר המדינה ( תיקון– מתן הגנה למשרתים בגופי ביטחון ,) "התשפ ב- 2022 1 'ס"ח התשי"ח, עמ92 . 2 'ס"ח התשט"ו, עמ171 . 3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש21 ', עמ459 . תיקון סעיף45 א 1.בחוק מבקר ,המדינה התשי"ח- 1958 ][נוסח משולב1 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף 45 א – (1 ) ,ברישה במקום "בסעיף 38 (8) " יבוא "בסעיפים38 (6 ) עד38 (8 .") (2 ) ( בפסקאות1) ו-(2 ") המילים "למעט שוטר, סוהר וחייל יימחקו . תיקון סעיף45 ו 2. ,בחוק העיקרי בסעיף 45ו, יושמטו המילים "למעט משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וצבא ההגנה לישראל." הוספת סעיף 550 )(ג לחוק השיפוט הצבאי 3. בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- 1955 , 2 אחרי סעיף550 )(ב יבוא- )"(ג על אף האמור בסעיף זה , העלתה הקבילה, על פניה, חשש כי הקבילה הינה על מעשה כאמור בסעיף547 שעשה לקובל מפקדו ,בתגובה על כך שהוא הודיע על מעשי שחיתות הפרה חמורה של אחת מההוראות המנויות בסעיף 547 ()(א3) או פגיעה חמורה במינהל תקין ,שבוצעו בצבא יודיע נציב הקבילות לקובל על זכותו להעביר את ,הקבילה לנציב תלונות הציבור כהגדרתו בחוק מבקר המדינה התשי"ח- 1958 (להלן בסעיף זה- החוק) ועל סמכויותיו לפי סעיף45ג לחוק." הוספת סעיף 119 (ו) לפקודת בתי הסוהר 4 .בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- 1971 , 3 אחרי סעיף119 )(ה יבוא- "(ו) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשש כי הקבילה הינה על מעשה כאמור בסעיף116 שעשה לקובל מי שממונה ,עליו בתגובה על כך שהוא הודיע על מעשי שחיתות הפרה חמורה של אחת מההוראות המנויות בסעיף 116 (3) או פגיעה חמורה במי נהל ,תקין שבוצעו בשירות בתי הסוהר יודיע נציב הקבילות לקובל על זכותו להעביר את הקבילה לנציב תלונות הציבור כהגדרתו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 (להלן בסעיף זה- החוק) ועל 2 ד ב רי הס ב ר בשנת 1981 , נתקבל תיקון 'מס11 ל חוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 [נוסח ]משולב " :(להלן החוק )" בו הוסף סעיף45א , 5 אשר מטרתו מתן ה גנה לעובד מדינה שחשף שחיתות במקום עבודתו ,וכתוצאה מכך חווה התנכלות מצד הממונים עליו . באם מצא מבקר המדינה, בכובעו כ נציב תלונות הציבור , כי תלונת ה עובד בדבר ה התנכלות עקב חשיפת ה שחיתות מוצדקת , רשאי הוא לתת כל צו שימצא לנכון ולצודק ב כדי להגן על זכויות העובד ולמנוע את הפגיעה בו .בכלל זה רשאי לבטל את פיטורי ו של העובד שפוטר עקב חשיפת מעשי שחיתות , ו לצוות על מתן פיצויים מיוחדים לעובד או על העברתו למשרה אחרת בשירות מעבידו . נ כון להיום , שוטרים ,סוהרים וחיילים מוחרגים מתחולת ו של סעיף 45א לחוק, ללא הצדקה ברורה ומבלי שהדבר נידון לעומקו בהליך חקיקת התיקון לחוק. ,זאת על אף שמשטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ו צבא ההגנה לישראל הינם גופים המבוקרים על ידי מבקר המדינה מכוח סעיף9 לחוק . הואיל ומדובר ב גופים ציבוריים גדו לים, שיש בהם מורכבות וקודים התנהגותיים מיוחדים בהיותם ארגונים היררכיים, קיימת חשיבות מיוחדת להגנה על חושפי מעשי ם של שחיתות, מנהל בלתי תקין ומתן הגנה לחושפים - מוצע לבטל החרגה .זו יצוין כי מבקר המדינה המליץ כבר בשנת2007 על שינוי ברוח זו , 6 וקבע כי מומלץ ליצור התאמה בין כלל הגופים המבוקרים על פי סעיף9 לחוק, לבין הגופים אשר עובדיהם זכאים .להגנה כחושפי שחיתות לאור מספר פרשיות בהן משרתים בגופי הביטחון ואכיפת החוק חשפו מעשי שחיתות באותם גופים, אולם לא זכו לקבל את הגנתו של נציב תלונות הציבור, בש ל חוסר סמכותו לטפל בתלונתם, מוצע כעת ל הסמיך את נציב תלונות הציבור להגן גם על המשרתים בגופי 4 ס"ח התשס '"ו, עמ130 . 5 ס"ח 'תשמ"א מס 1026 ', עמ280 . 6 ,מבקר המדינה " חוות דעת – הגנה על חושפי מעשי שחיתות '", בעמ29 (דצמבר2007 .) - a182 - 4ad1 - de85 - http://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_190/2d8ad9a5 0e3a63e4822d/5681.pdf סמכויותיו לפי סעיף45ג לחוק". הוספת סעיף 92 (ו) לחוק המשטרה 5 . ,בחוק המשטרה התשס"ו - 2006 , 4 אחרי סעיף92 (ה), יבוא- "(ו) על אף הוראות סעיף קטן (ב), העלתה הקבילה, על פניה, חשש כי הקבילה הינה על מעשה כאמור בסעיף89 שעשה לקובל מי שממונה ,עליו בתגובה על כך שהוא הודיע על מעשי שחיתות הפרה חמורה של אחת מההוראות המנויות בסעיף 89 (3 )או פגיעה חמורה במינהל תקין שבוצעו במשטרת ישראל, יודיע נציב הקבילות לקובל על זכותו להעביר את הקבילה לנציב תלונות הציבור כהגדרתו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 (להלן בסעיף זה- החוק) ועל סמכויותיו לפי סעיף45ג לחוק ". 3 .הביטחון שחשפו שחיתות דוגמ ה בולטת ל צורך בהגנה על חושפי שחיתות גם בגופי הביטחון והאכיפה , א הי פרשיית השחיתו שחשף ,נצ"מ אפרים "קרמשניט" ארליך בעת שכיהן כ ראש היחידה המרכזית באגף התנועה במשטרת ישראל . ,במסגרתה נחשפו התנהלות ם ה מושחתת של גורמים בכירים במשטרה ובפרקליטות , ב יחס ל טיפולם באירועים ובחקירות הנוגעות לאחים פריניא ן ו אף הוקמה ועדת בדיקה ממשלתית לחקירת האירועים בראש ות השופט בדימ' ו' זיילר . ועדת זיילר בחנה את ה ,אירועים האמורים ו הוביל ה להתפטרותו של מפכ"ל המשטרה דאז, משה קראדי ולפתיחה בחקירות כ נ גד בכירים נוספים ש .צוינו בדו"ח יחד ,עם זאת בעקבות חשיפת השחיתות, סבל ארליך מ ה קפאת דרגתו וממעשי התנכלות נוספים מצד בכירים במשטרה. על חשיפת השחיתות הוא זכה בשנת2017 , לתעודת הוקרה מנשיא ,המדינה על תרומתו לטוהר המידות בהתאם לחוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבורי "השתנ ב- 1992 . דוגמה אחרת, היא חושף שחיתות מ שירות בתי הס והר ,רס"ר ,מקסים דרקץ שחשף לי קויים בתנאי המעצר של עצורים, לרבות, הפרת הזכות של העצורים להתלונן, פגיעה בזכות שלהם לחימום, לטיפול רפואי ו לתנאי ניקיון סבירים. כמו כן חשף תופעה מטרידה .של ערבוב בין עצורים עד תום ההליכים (מהם נשקפת מסוכנות) לבין עצורים לצרכי חקירה .כתוצאה מחשיפתו סבל משורה ארוכה של התנכלויות, לרבות פיטוריו משירות בתי הסוהר ,מאבקו המשפטי של דרקץ התנהל בכמה בתי משפט וערכאות לרבות בית המשפט העליון וזאת לאור העובדה כי עובדי שב"ס מוחרגים כיום מהחוק המדובר ואינם זכאים לקבל .הגנה מנציב תלונות הציבור על כן ,הרחבת תחולת ה חוק גם לגבי משרתי משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וחיילי צבא ה הגנה לישראל ת אפשר להגן על החושפים בגופי הביטחון מפני התנכלות ופיטורין , ות עודד חשיפ ה רצויה של .שחיתויות בגופים אלו יודגש כי אין בהצעת חוק זו כדי להעניק לשוטרים , סוהרים וחיילים מעמד ש ל עובדים בשירות המדינה . .)הצעת החוק נכתבה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר סעיף1 : סעיף 38 קובע מספר תלונות שלגביהן לא יתקיים בירור על-ידי נציב תלונות הציבור . בין היתר הוא קובע כי לא יתבררו תלונות הנוגעות לסדרי השירות, תנאי השירות ומשמעת של עובדי שירות הביטחון בסעיף38 (6) , ושל שוטרים וסוהרים בסעיף38 (7) , ותלונות הנוגעות לסדרי השירות של כלל עובדי המדינה בסעיף38 (8). כיום ההסדר בסעיף45 א קובע , כי על אף סעיף38 (8 ) , אם תלונה עוסקת ב פגיעה בסדרי שירות של עובד מדינה בתגובה ל כך שחשף ,שחיתות לנציב תלונות הציבור כן תהיה סמכות לברר את התלונה . מוצע כי ההסדר יגבר גם על סעיפים38 (6) ו- 38 (7) כך ש תתאפשר בירור תלונה ביחס לסדרי שירות , תנאי שירות ומשמעת גם של שוטרים, סוהרים וחיילים כאשר הפגיעה בהם נובעת מחשיפת מעשי שחיתות מצד הממונים עליהם , בהתאם להוראות סעיף45 .א באותו 4 האופן , מוצע לבטל את ההחרגה המפורשת של אוכלוסיית השוטרים, הסוהרים והחיילים מסעיפים45 (א1) ו- 45 (א2 ), כך שגם הם יוכלו להתלונן על התנכלות מצד הממונים עליהם בתגובה על כך שחשפו מעשי שחיתות, הפרה חמורה של חיקוק או פגיעה חמורה במינהל תקין . סעיף2 : סעיף45 ו מחייב לפרסם את עיקרי הוראות סעיפים45 א עד45 ה לחוק (העוסקים באופן הטיפול בתלונה ביחס לפגיעה בעובד שחשף שחיתות) במקום העבודה, במקום בולט, בנוסח שיקבע נציב תלונות הציבור. מוצע לבטל את ההחרגה של משטרת ישראל ,שירות בתי הסוהר וצבא ההגנה לישראל מהוראה זו , כך שגם בגופים אלו יפורסמו ההוראות במקום ,בולט וז את .לשם עידוד המשרתים בגופים אלו להגיש תלונות במקרים הרלוונטיים סעי פים5-3 : מוצע ל תקן את ,חוק השיפוט הצבאי פקודת בתי הסוהר וחוק המשטרה , ולחייב את ,נציבי הקבילות בגופים אלו להודיע לקובלים על זכותם להעביר את הקבילה לידי מבקר המדינה, בשבתו כנציב תלונות הציבור, ו להביא לידיעתם את הסמכויות הרחבות שמחזיק .נציב תלונות הציבור בהשוואה לנציבי הקבילות יצוין כי ב חוק השיפוט הצבאי, המונח "מפקד" מוגדר בסעיף1 לחוק השיפוט הצבאי .ככל מי שגבוה מדרגה מאחר, או רשאי לתת לו פקודה אף אם איננו גבוה ממנו בדרגה