חומר רקע
אדם טבע ודין
קרליבך9, תל אביב
:טלפון
03-6289107
:פקס
03-5669460
[email protected]
www.adamteva.org.il
,יט' באייר תשפ"ג10
במאי2023
ש ,לום רב
:הנדון
נייר עמדה
בנושא ההקצאה השנתי
ת
מהקרן לאזרחי ישראל
לקראת הדיון ה
נוסף המתרחש מחר בו
ו עדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל נבקש להביא בפני
יו"ר הועדה וחבריה את עמדתנו בשאלת הקצאת סכומים
לטובת אנרגיות מתחדשות
וקידום
תע
סוקה בנגב
מתוך
סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל .
1.
אנו סבורים כי פרשנות לשונית ותכליתית של חוק
קרן לאזרחי ישר
אל
, תשע"ד -
2014
(להלן
–
)החוק מחייבת שבכל שנה ושנה יוקצו סכומים למט רות האמורות בסעיפים38
)(ד(2) ו -
(2
)א ; דהיינו–
השקעה ב
אנרגי .ה מתחדשת ועידוד תעסוקה בנגב
2.
סעיף38
)(ד לחוק קובע
כך :
הצעת הממשלה תהיה מפורטת ויצורפו לה –
(1) מטרת כל הקצאה שנכללה בהצעה, השיקולים בבחירתה וא ופן
;יישומה
(2) הסכום המוקצה
למחקר ופיתוח, וכן להשקעה באנרגיה מתחדשת
;ולפיתוח ומחקר שלה
(2
)א
הסכום המוקצה
;לעידוד תעסוקה בנגב
(3) ביצוע בפועל של ההקצאות בשנתיים הקודמות ואופן יישומן
3.
פרשנות לשונית מחייבת את המסקנה
ששימוש בלשון
""הסכום המוקצה
כוונתו שי היה
סכום שי
וקצה .
4.
הפרשנות
ש הובעה בדיון על ידי היועצת המשפטית לכנסת לפיה הסכום המוקצה יכול
להיות אפס
היא פרשנות מאול
צת שחותרת תחת כ .וונת החוק הקצאה של סכום אפס איננה
הקצאה ולא ניתן לדבר על הסכום שמוקצה כסכום אפס. העובדה, שגם ה
יועצת המשפט ית
לכנסת מב ינה שפרשנותה מ אולצת
עלתה מדבריה ש
ג ם בעיניה לא סביר שהסכום המוקצה
יה
א אפס כל שנה ושנה .
:ובהקשר זה יש לתמוה
אם לשיטתה הסכום המוקצה יכול להיות
,אפס
מה מונע מכך ש כל שנה?יעמוד סכום ההקצאה על אפס
אדם טבע ודין
קרליבך9, תל אביב
:טלפון
03-6289107
:פקס
03-5669460
[email protected]
www.adamteva.org.il
5.
נמצא, שהפרשנות היחידה האפשרית היא שבכל שנה ושנה
חייבת להיות הקצאה של
סכומי
( כסף שסכומם
אינו מוגדר בחוק .) לשתי המטרות שננקבו מפורשות בחוק ומדוע מטרות
אלו? מפני
ש מקורם של הכספים המגיעים אל הקרן בפעיל ויות שקשורות בקשר הדוק
למטרות אלו ומתוך
ההבנה
שדאגה לדורות הבאים מ
שמע
ה ה קצאת כספים דווקא לשתי
מטרות אלו .
6.
,כידוע
ה כנסות הקרן לאזרחי ישראל באות ברובן מהשימוש בגז טבעי שהינו משאב
מתכלה. שימוש זה גורם גם להגדלת פליטות של גזי חממה, אך בה בעת גם לכילוי מאגרי
.הגז השייכים בחלקם גם לדורות הבאים
,לפיכך הקצאת כסף מהקרן לאזרחי ישראל
המגיע מסקטור האנרגיה צריכה בחלקה לחזור לסקטו ר האנרגיה לטובת פיתוח מקורות
אנרגיה נקיים ובני קיימא לדורות הבאים. זהו יישום של עיקרון של צדק סביבתי בין-
דורי . בלא יישומו נותיר את הדורות הבאים רק עם זיהום אך ללא מקורות אנרגיה
.חלופיים
7.
ואם
נדרשת הוכחה נוספת הרי שבדיוק כך התבטא
חה"כ משה גפני בעת הדיון ב
עצה ת חוק
קרן לאזרחי ישראל (ישיבת הכנסת מיום14
ביולי2014
):
"
בנוסף, כיוון שנכסי הקרן, רווחי הגז, מגיעים מגז, חברי ועדת המדע ואנוכי סברנו שיש מקום
להתייחס לכך גם בחלוקת פירות הקרן ולשים זרקור על מחקר ו פיתוח שיביא לשמירה על
,המשכיותם של נכסי הקרן, הגז ולפיכך קבענו שבמקביל להצעת הממשלה לחלוקת פירות הקרן
יובא בפני הוועדה לפיקוח על הקרן
פירוט מלא לעניין הסכום המוקצה בהצעת ההחלטה למחקר
ופיתוח ולהשקעה באנרגיות מתחדשות."
8.
הכנסות הקרן קשורות גם קשר ישיר עם ,תעסוקה בנגב; שכן
מקור נוסף של הכנס ות הקרן
הוא מפוספט או ממינרלים מים המלח, אשר הפקתם יוצרת תעסוקה בדרום. לכן, יצי
ר ת
מקורות תעסוקה חלופיים תבטיח חלופה לדורות הבאים
, ע ם התכלותם של משאבי טבע
.אלו
9.
נמצא, ש
ההצדקה להקצאת כסף מהקרן לשתי המטרות המפורשות שהוגדרו בחוק -
אנרגיות מתחדשות ועידוד תעסוקה בנגב-
אינה רק הצדקה משפטית, אלא גם הצדקה
.מוסרית ועקרונית
10
. על הקרן להקצות כסף לשתי מטרות אלו כל שנה בין אם בנפרד ובין אם יחד . דוגמה למיזם
שעונה על שתי המטרות גם יחד הוא יוזמה משותפת לאונ' בן גוריון ומפא"
ה ת מבקשת
לקדם מיזם להקמת פארק שמש-
מימן מחקרי בנגב, שיכלול תשתיות מחקר, פיתוח
והדגמה בקנה מידה תעשייתי לטובת הגברת שילוב שמש ומ .ימן במשק אנרגיה דל פליטות
הקמת פארק מימן בשילוב שדה סולרי תקדם את מעבר משק האנרגיה הישראלי לאנרגיות
אדם טבע ודין
קרליבך9, תל אביב
:טלפון
03-6289107
:פקס
03-5669460
[email protected]
www.adamteva.org.il
מתחדשות. הנגב נמצא כמקום אידאלי להקמת הפארק בשל הפוטנציאל האנרגטי העצום
שבו מבחינת שמש ושטח. פארק השמש-מימן יוכל, באמצעות תשתיות המו"
פ הנרחבות
שבו, להביא א
ל הנגב חוקרים אקדמיים וחברות סטרטאפ. באופן זה הקמת פארק השמש-
מימן המחקרי
תקדם
את הנגב ותספק מקורות תעסוקה רבים ברמה גבוהה לתושביו.
11
. בשלב זה לא נמצא מימון למיזם המוערך בכ -
200
מי
ליון ל-5 שנים, ואולם די בתקציב של
10
ימ ליון
בשנה₪
ל -5
שנים
(כלומר
25%
מהסכום הכולל הדרוש) כדי ל אפשר את תחילת
הביצוע של המיזם ובמקביל
ל .מצוא לו מקורות מימון נוספים, ממשלתיים ו/או אחרים
.סכום צנוע זה הינו סכום שכבר עומד כיום לרשות הקרן לחלוקה
12
.
קבלת העיקרון המוסרי של הקצאה לשתי המטרות המפורשות שעוגנו גם בחוק עשויה
להביא ברכה רב ה לדורות הבאים בנגב, ובשאר המדינה במיזמים רבים נוספים. על הוועדה
לקבל את העיקרון ולקיים דיון בכל שנה ושנה להקצאת סכומים משמעותיים למטרות
.אלה, בין שאר המטרות החברתיות הראויות