מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה
גבוהה בנגב
:כתיבה
אסף וינינגר ו
איתי פידלמן
:| אישור
אורלי אלמגור לוטן ויובל וורגן
:תאריך כ
"ט כסלו תשפ"א ,
15
ב דצמבר2020
עריכה לשונית: מערכת
דברי הכנסת
סקירה
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
2
2.
נתונים על שיעור המתגוררים במחוז הדרום לאחר סיום לימודיהם במוסדות אקדמיים במחוז
........
3
2.1
מקבלי תארים שלמדו במוסדות אקדמיים בנפת באר שבע
................................
.................
4
2.2
מקבלי תארים שלמדו במוסדות אקדמיים בנפת אשקלון
................................
....................
6
3.
תוכניות לעידוד הישארות בנגב של בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה
................................
.............
7
3.1
החלטות ממשלה
................................
................................
................................
..............
9
3.2
תוכניות
המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
................................
..............................
11
3.3
הרשות לפיתוח הנגב
................................
................................
................................
......
11
3.4
תוכניות
של השלטון המקומי
................................
................................
............................
14
4.
פעילות ממוקדת בתחומי הטכנולוגיה
................................
................................
..................
16
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנ
גב
|
1
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת המשנה לענייני הנגב בוועדה לביקורת המדינה בראשות
ח
בר הכנסת שלמה קרעי,
ומוצגים בו
נתונים על בוגרי מוסדות אקדמיים שנשארו לגור בנפת באר
שבע ו
ב
נפת אשקלון לאחר לימודיהם,
ו ות
כניות שמטרתן לעודד בוגרי מוסדות אקדמיים בנגב להישאר לגור בו .
:להלן עיקרי המסמך
בבדיקה שנערכה
לגבי
מקבלי תארים אקדמיים ממוסדות בנפת באר שבע או בנפת
אשקלון בשנים2017-2010
נמצאו
הנתונים האלה:
o
בין הבוגרים
שלא התגוררו בנפות
ה אלה בגיל18
, כלומר אינם מ באר שבע (או
מאשקלון) במקור( , נמצא כי שיעור הנשארים
כלומר נשארו להתגורר
בנפות אלה
שנתיים לאחר קבלת התואר) היה
גדול
יותר ככל שהתואר
היה
מתקדם יותר– כ-
8%
מ מקבלי תואר,ראשון כ-
13%
מ
מקבלי תואר שני וכ-
23%
מ מקבלי תואר
שלישי;
o
בין הבוגרים
שהתגוררו בנפות
ה אלה בגיל18
,
)כלומר הם מבאר שבע (או מאשקלון
,במקור נמצאה תמונה הפוכה: ככל שהתואר מתקדם יותר,
כך
קטן
שיעור הנשארים
– כ-
85%
מ
מקבלי תואר ראשון, כ-
80%
מ
מקבלי תואר שני וכ-
76%
ממ קבלי תואר
.שלישי
בחירת אזור המגורים, בפרט בסיום הלימודים האקדמיים, מתבססת על מרכיבים רבים
ומגוונים.
אחד הגורמים המשמעותיים
ב
החלטה אם לה
י שאר בנגב הוא אפשרויות
ה
תעסוקה באזור;
לאורך השנים התקבלו החלטות ממשלה רבות הנוגעות למעטפת הרחבה של פיתוח וחיזוק
הנגב, ו
כמה
החלטות ממוקדות יותר
ב
עניינו של מסמך זה :
הקמת מרכזי צעירים בנגב
ובגליל,
מתן
הטבות למעסיקים בתחום הסייבר ב באר
שבע, ותמיכה כספית ב
תוכני
ות
העוסקות בנושא
באזור הנגב המערבי;
כמה
גורמים מפעיל
ים נכות יות וכלים שמטרתם להשאיר בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה
:בנגב
o
המשרד לפיתוח הפריפריה,
הנגב והגליל מתקצב מאז שנת2015
את
פעילותם
של מרכזי הצעירים בנגב ו
תוכני ות נוספות שמטרתן חיזוק הקשר של הצעירים עם
הקהילות
ש
בהן ה
ם מתגוררים;
o
הרשות לפיתוח הנגב
מפעילה זה שנים מספר
כמה ות כניות המבוססות על מתן
מלגות לסטודנטים שיתחייבו להתגורר ב
נגב לאחר סיום לימודיהם;
o
השלטון המקומי
גם כן )מפעיל (עם גורמים נוספים תוכניות שיכולות לסייע
ב ,השארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב. למשל
ב אשכול רשויות נגב מערבי
פועלות שתי ת
ו
כניות המיועדות ל
פיתוח כלכלי של האזור, מה שיוכל ל ספק
אפשרויות תעסוקה לבוגרי מכללת ספיר ואוניברסיטת בן גוריון בתחומי הלימוד
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
2
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.שלהם לאחר לימודיהם
התקציב הנדרש ל
תוכני ות אלה
הוא
כמה עשרות מליוני
שקלים. נכון למועד זה, מרבית התקציבים לקידום ה
תוכני
ות וליישומה
הם תקציבים
ציבוריים
, אולם האשכול מתעתד לגייס כספים להפעלתם גם מגורמים פרט.יים
בחלק מהתוכניות מושם דגש על
בוגרי ה מקצועות
ה ,טכנולוגיים
במטרה לקדם את אז ור
הנגב ו את באר שבע בפרט כמוקד
ב .תחום ההייטק והסייבר
עם זאת ,
גורמי
מ קצוע
מסוימים
מציינים ש יש אתגרים משמעותיים בהשגת מטרה
זו ; בפרט צוין שבעוד
שבאזור הדרום יש היצע גדול יחסית של בוגרים שזה עתה סיימו את הלימודים
(
Juniors
)
,
יש דווקא
ביקוש
לגיוס של
בעלי נ
י( סיוןSeniors
), שהוא מאתגר יותר
באזור
זה .
יש לציין שמלבד ותה
כניות ה
מיועדות לבוגרי מוסדות להשכלה גבוהה, משרד
י
הממשלה
והרשויות המקומיות מפעילים ת
ו
כניות תעסוקה לקהל רחב יותר
. אלו א
ו מנם אינן ממוקדות
בבוגרי מוסדות להשכלה גבוהה, אולם עשויות להשפיע גם עליהם.
נראה כי התוכניות להשארת
צעירים בפריפריה,
ובפרט
ותה כניות שנועדו
להשא
י ר בוגרי
,מוסדות להשכלה גבוהה בנגב כמעט שאינן
מלוות ב
ב
דיקה סדורה של
השפעתן או של
הצלחתן, ו
על כן קשה להעריך עד כמה ה שיגו את מטרותיהן. התוכניות
ש בהן מצאנו נתונים
כאלה
הן חדשות יחסית, ול כן גם אם הנתונים הקיימים מעידים על הצלחה של התוכנית, הרי
שמדובר בהצלחה לטווח הקצר, שכן מוקדם עדיין למדוד את השפעתן לטווח הארוך.
למגיפת הקורונה השפעות משמעותיות על כל אורחות החיים במדינה
; ח ,לק מהשינויים
ובפרט אל
ה
הקשורים לדפוסי העבודה, עשויים להשפיע על ההחלטה של בוגרי מוסדות
להשכלה גבוהה בנגב לגבי מקום מגוריהם לאחר סיום הלימודים
. הגידול המשמעו תי
בעבודה מרחוק בעת הקורונה
מאפשר ל
צעירים לה
י שאר לגור באזור, בהוצאות מופחתות
לעומת המרכז, אך עדיין לעבוד בחברות שאינן בהכרח נמצאות בקרבה ג
י
אוגרפי
ת
למקום
.מגוריהם
מנגד ייתכן גם מצב הפוך, ש בו עובדים יעבדו בנגב אך יגורו במרכז. נראה כי בעת
הנוכחית יש מקום לבחון כיצד אפשר
לתעל את השינויים שחלו בשוק העבודה בהקשר ל ש
ה קורונה להשגת מטרות הממשלה להשארת .צעירים, ובפרט משכילים, בנגב
1.
מבוא
אחד היעדים
של ממשלות ישראל לדורותיהן הי
ה
.יישוב הפרירפריה וחיזוקה
יעד זה
הושג
באמצעות עידוד הגירה לאזורים אלה ועידוד ה
י
שארות אוכלוסייה ב ,הם
ו בפרט הישארות של
קבוצות
אוכלוסי
יה חזקות ובה
ן
בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה. במסמך זה יוצגו נתונים על בוגרי
מוסדות להשכלה גבוהה שנשארו בדרום לאחר סיום לימודיהם (בין
ש הם התגוררו שם בצעירותם
ובין
ש)היגרו בעקבות הלימודים ,
על החלטות ממשלה בעניין זה
ו ות על כניות
להשארת
בוגרי
מוסדות להשכלה גבוהה בנגב לאחר סיום
הלימודים , בדגש על תוכניות הקשורות לתעסוקה
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
3
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בתחומי הטכנולוגיה בסוף המסמך יובא דיון קצר על האתגרים וההזדמנויות שמציבה מגפת
הקורונה
ה.עניין זה
2
.
נתונים על שיעור המתגוררים במחוז הדרום לאחר סיום לימודיהם במוסדות אקדמיים
במחוז
להלן יוצגו נתוני
ם מ עיבוד מיוחד שנערך על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לבקשת מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת על מקום המגורים של מקבלי תארים אקדמיים ממוסדות השכלה
גבוהה במחוז הדרום – בנפת באר שבע או בנפת אשקלון –
בשנים2010
-
2017
.
1
הבדיקה נערכה באופן הבא:
בשלב הראשון נבדק מחוז המגורים בגיל18
, לפני תחילת הלימודים האקדמיים, של מקבלי
תארים ממוסדות בנפת באר שבע או בנפת אשקלון (במחוז הדרום נבדקה נפת המגורים–
באר
)שבע או אשקלון–
,כלומר לצורך מסמך
זה , זוהי האינדיקציה
ליישוב המקור
של מקבלי
.התארים
בשלב השני נבדק כמה מהם התגוררו בנפה שבה למדו (נפת ,)באר שבע או נפת אשקלון
שנתיים לאחר שקיבלו את התואר ,. כלומר אצל מי שקיבל את התואר בשנת2010
נבדק מקום
המגורים בשנת2012
, אצל
מי שקיבל את התואר בשנת2011
נבדק מקום המגורים בשנת2013
,
וכך הלאה. הנתונים אינם כוללים את מי שהתגוררו
בנפה שבה למדו שנתיים לאחר קבל ת
התואר אך נמצא כי באות
ו ה זמן היו רשומים כסטודנטים לתואר אקדמי נוסף במוסד באותה
.נפה
,לשם הנוחות
בתרשימים ש להלן נכנה את מקבלי התארים האקדמיים ממוסדות
הממוקמים בנפות
האלה ו
מתגוררים באותן נפות שנתיים לאחר קבלת התואר,
""נשארים .
יש להביא בחשבון כי מונח זה
אינו מבחין
בין מי שעברו בפועל להתגורר באותה נפה במהלך
לימודיהם
לבין אלו שלא
עברו אלא
התגוררו בזמן הלימודים במחוז אחר, וכאמור הוא נבחר לשם
.הנוחות בלבד
יצוין כי הבדיקה אינה כוללת את המתגוררים במחוז הדרום שקיבלו תארים ממוסדות אקדמיים
במחוזות אחרים, אלא מתייחסת כ .אמור למקבלי תארים ממוסדות במחוז הדרום בלבד
1
אלה המוסדות בנפות שנבדקו-
בנפת באר שבע: אוניברסיטת בן גוריון, מכללת קיי, מכללת
ח ,מדת הדרום מכללת סמי שמעון (קמפוס
)באר שבע ;בנפת אשקלון: מכללת אשקלון, מכללת
.)ספיר, מכללת אחוה, מכללת סמי שמעון (קמפוס אשדוד
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
4
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.1
מקבלי תארים שלמדו במוסדות אקדמיים בנפת באר שבע
תרשים1
.שיעור
מקבלי
ה תארים
ה אקדמיים בשנים2010
-
2017
מ ,מוסדות בנפת באר שבע המתגוררים בנפת
באר שבע שנתיים לאחר קבלת התואר
)"("נשארים
, לפי מקום המגורים
בגיל18
וסו
ג התואר
בתרשים מוצגים הנתונים האלה:
בקרב אלה שלא
התגוררו בנפת באר שבע בגיל18
(כלומר יישוב המקור שלהם במחוז אחר
)או בנפה אחרת,
שיעור הנשארים נע בין7.6%
ל-
22.8%
. ככל שהתואר מתקדם יותר כך
גדל
( שיעור המתגוררים בנפת באר שבע שנתיים לאחר קבלת התואר7.6%
מ מקבלי תואר
,ראשון13.1%
מ
מקבלי תואר שני ו-
22.8%
מ
מקבלי
.)תואר שלישי
בקרב אלה
שהתגוררו בנפת באר שבע בגיל18
נמצאה תמונה הפוכה:
ככל שהתואר
מתקדם יותר כך פוחת שיעור המתגוררים בנפת באר שבע שנתיים לאחר קבלת התואר
(
85%
מ ,מקבלי תואר ראשון80.4%
מ
מקבלי תואר שני ו-
76%
מ.)מקבלי תואר שלישי
בתרשים
שלהלן
יוצג מידע המאפשר ללמוד על המחוז
ש ממנו הגיעו מקבלי התארים
האלה
(
כלומר המחוז
ש בו
נמצא
יישוב המגורים שלהם בגיל18
:)
7.6%
(1,839)
85.0%
(8,610)
13.1%
(1,359)
80.4%
(3,378)
22.8%
(261)
76.0%
(307)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
"נשארים "
בקרב מי שלא התגוררו בנפת באר שבע בגיל18
"נשארים "
בקרב מי שהתגוררו בנפת באר שבע בגיל18
תואר ראשון
תואר שני
תואר שלישי
בקרב אלה
שלא
התגוררו בנפ ת באר
שבע
בג יל18
, נמצא
כי שיעור הנשארים
היה
גדול
יותר ככל
שהתואר מתקדם
יותר . אצל אלה
שהתגוררו בנפה בגיל
18
.התמונה הפוכה
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
5
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
.שיעור
מקבלי התארים האקדמיים בשנים2010
-
2017
מ ,מוסדות בנפת באר שבע המתגוררים
בנפת באר שבע שנתיים לאחר קבלת התואר, לפי
מחוז המגורים
בגיל18
ו לפי
סוג התואר
הנתונים בתרשים
מראים
כי שיעור מקבלי התארים ממוסדות בנפת באר שבע המתגוררים
,בנפת באר שבע שנתיים לאחר קבלת התואר
גדול
יותר
בקרב אלה
שבגיל18
התגוררו במחוז
יהודה ושומרון ובמחוז ירושלים. ביתר המחוזות נרשמו שיעורים
קטנים
יותר–
בעיקר
בקרב אלה
.שהגיעו ממחוזות מרכז ותל אביב
בנוסף לכך בדקנו אם במהלך שבע השנים האחרונות חלו שינויים במגמה המסתמנת,
ולהלן
:הנתונים
תרשים3
.שיעור
מקבלי התארים האקדמיים ,ממוסדות בנפת באר שבע המתגוררים בנפת באר שבע שנתיים
לאחר קבלת התואר, לפי
מקום המגורים
בגיל18
,
2010
-
2017
10.0%
7.9%
8.0%
6.0%
5.5%
14.0%
6.3%
16.5%
15.6%
12.1%
11.3%
10.1%
19.2%
11.9%
י רושלי ם
צפון
חיפה
מ רכז
תל אביב
יהודה ושומ רון ד רו ם(
נפ ת
אש קלון)
תואר ראשון
תואר שני
9.5%
7.8%
8.8%
9.1%
10.5%
9.8%
10.7%
11.2%
81.2%
81.5%
82.5%
83.0%
84.8%
83.5%
84.7%
85.8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
"נשארים "בקרב מי שלא התגוררו בנפת ב"
ש בגיל18
(ללא נפת ב"ש)
"נשארים "בקרב מי שהתגוררו בנפת ב"
ש בגיל18
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
6
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי
הנתונים בתרשים, אצל
מקבלי תארים
שלא
התגוררו בנפת באר שבע בגיל18
נשמרה
לאורך השנים יציבות בשיעור הנשארים–
אלו המתגוררים בנפת באר שבע שנתיים לאחר קבלת
.התואר
בקרב
מקבלי תארים שהתגוררו בנפת באר שבע בגיל18
נרשמה עלי
י
ה קלה ולא עקבית
.בשיעור המתגוררים בנפת באר שבע שנתיים לאחר קבלת התואר
2.2
מקבלי תארים שלמדו במוסדות אקדמיים בנפת אשקלון
להלן יוצגו הנתונים המקבילים לאל
ה
,שהוצגו לעיל
על
מקבלי תארים ממוסדות אקדמיים בנפת
אשקלון. נזכיר כי המונח "נשארים" נבחר לשם הנוחות של קריאת התרשימים, וכי הו א מתאר
את המתגוררים בנפת אשקלון שנתיים לאחר סיום התואר, אך אינו מבחין בין אלו שעברו בפועל
.להתגורר בנפה זו במהלך לימודיהם לבין אלו שלא עשו זאת
תרשים4
.שיעור
מקבלי
ה תארים
ה אקדמיים בשנים2010
-
2017
,ממוסדות הממוקמים בנפת אשקלון
המתגוררים
בנפת אשקלון שנתיים לאחר קבלת התואר, לפי מקום המגורים
בגיל18
ו לפי
סוג התואר2
הנתונים בתרשים
מציגים
ממצאים דומים לאלו שנצפו
ב:נפת באר שבע, כמפורט להלן
בקרב אלה
שלא התגוררו בנפת אשקלון בגיל18
,
ככל שהתואר מתקדם יותר כך
גדל
שיעור
( המתגוררים בנפת אשקלון שנתיים לאחר קבלת התואר8.3%
מ
מקבלי תואר ראשון ו-
14.3%
מ.)מקבלי תואר שני
בקרב אלה שהתגוררו בנפת אשקלון בגי ל18
ה
תמונה הפוכה:
ככל שהתואר מתקדם יותר
כך
קטן
( שיעור המתגוררים בנפת אשקלון שנתיים לאחר קבלת התואר85.5%
מ מקבלי
תואר ראשון ו-
79.7%
מ.)מקבלי תואר שני
2
נתוני התואר השני אינם כוללים את השנים2011
-
2012
.
8.3%
(876)
85.5%
(4,042)
14.3%
(61)
79.7%
(122)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
"נשארים "
בקרב מי שלא התגוררו בנפת
אשקלון בגיל18
"נשארים "
בקרב מי שהתגוררו בנפת אשקלון
בגיל18
תואר ראשון
תואר שני
בקרב אלה
שלא
התגוררו בנפ ת
אשקלון
בג יל18
,
נמצא כי שיעור
הנשארים היה
גדול
יותר ככל שהתואר
מתקדם יותר . אצל
אלה שהתגוררו בנפה
בגיל18
התמונה
.הפוכה
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
7
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גם במקרה זה בדקנו אם חלו שינויים במגמה לאורך השנים הנסקרות,
:ולהלן הנתונים
ת רשים5
.שיעור
מקבלי
תואר ראשון
,ממוסדות הממוקמים בנפת אשקלון המתגוררים
בנפת אשקלון
שנתיים לאחר קבלת התואר, לפי
מקום המגורים
בגיל18
,
2010
-
2017
מהנתונים בתרשים עולה כי הן
בקרב
מקבלי תואר ראשון
שלא
התגוררו בנפת אשקלון בגיל18
והן
בקרב
מקבלי תואר ראשון שהתגוררו באשקלון בגיל18
נשמרה לאורך השנים יציבות בשיעור
.המתגוררים בנפת אשקלון שנתיים לאחר קבלת התואר
3
.
תוכניות לעידוד הישארות בנגב של בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה
בחירת אזור המגורים,, בפרט בסיום הלימודים האקדמיים
מתבססת על מרכיבים רבים
ומגוונים.
בשנת2019
הוכן במחלקה לניהול באוניברסיטת בן-
גוריון דוח פעילות על מרכז"סטארט-אפ"
,
מרכז הצעירים של עיריית באר
שבע,
( שמטרתו קידום האוכלוסייה הצעירה בעיר
בגילי
18
–
40
.)
3
במסגרת הדוח נערך סקר בקרב260
צעירים בגילים אלה שמ
ת( גוררים בעיר63%
מהם היו
סטודנטים בני27
ב
ממוצע). מהדוח עלה, בין היתר, כי בקרב אלו ש
אינם מתכוונים לה
י שאר בעיר
(
35%
מהנשאלים), הסיבות היו
תעסוקה– כ-
74%
, קרבה למשפחה–
47%
,
ואיכות אזור
המגורים–
40%
.
לאחרונה
ערך המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל סקר על עמדות צעירים בפריפריה
במשבר הקורונה,
והוא פורסם באוקטובר2020
.
מהסקר עולה
כי
40%
מהצעירים בפריפריה
מרוצים מהחיים בי
י שוב
ש
בו הם מתגוררים,
בעיקר מהסיבות
האלה:
קרבה למשפחה, שייכות
3 שני יונה ואחרות, מרכז הצעירים "סטארט-א פ", פרויקט ניהול עסקים בישראל–
,דוח סיכום2019
. מטרת הדוח הייתה לסייע למרכז
.להתאים את שירותיו לקהילה בצורה מיטבית
8.2%
8.5%
8.1%
7.5%
9.3%
8.3%
8.3%
8.4%
86.3%
83.2%
84.3%
86.7%
87.3%
86.9%
84.7%
84.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
"נשארים "
בקרב מי שלא התגוררו בנפת אשקלון בגיל18
"נשארים"
בקרב מי שהתגוררו בנפת אשקלון בגיל18
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
8
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרבותית וזהות דתית.
60%
מהצעירים
פחות מרוצים,
בעיקר
ב של מחסור במקומות בילוי
ו
תרבות ואפשרויות תעסוקה. בחלוקה לפי אזורים , עיקר החסרונות שציינו צעירים בנגב היו
בעי ות הקשורות
לרמת החינוך ולמחסור באפשרויות תעסוקה.
4
סקרים אלה מ
ל ,מדים על החשיבות שצעירים
ו
בהם בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה,
מייחסים
לתחום ה
תעסוקה.
גם החיבור לקהילה תופס אצלם .מקום חשוב
ואכן,
שני התחומים הללו
עומדים במוקד הפעילות של הת
ו
כניות להשא
ר ת בוגרי מוסדות
להשכלה גבוהה בנגב ,
אשר יוצגו
להלן.
5
את ה
תוכני ות הללו מפעילים גורמים ברמה המדינתית
ו ברמת השלטון המקומי
ו גופים
אחרים .
להלן יוצגו כמה החלטות ממשלה
לגבי ה ,נגב שיש להן השפעה בכמה היבטים גם על הנושא
הנבחן במסמך. בהמשך תוצג הפעילות של שני גורמים ממשלתיים העוסקים בנושא באופן ייעודי
–
משרד הפריפריה, הנגב והגליל והרשות לפיתוח הנגב. לאחר מכן יוצגו תוכניות של שני גורמים
ברמת השלטון המקומי–
עיריית באר
שבע ואשכול רשויות נגב מערבי. לבסוף תוצג
תוכנית
ייעודית לקידום תחום
הסייבר בבאר שבע .
טרם סקירת החלטות הממשלה והת
ו
כניות השונות נב
קש להתייחס לש
לוש
סוגיות מרכזיות
ב ,עניינו של מסמך זה. הראשונה עידוד
ה ישארות לטווח הארוך
של אוכל
יי וס ה חזקה בנגב, בין
ש
מדובר ב אנשים שגדלו באזור ובין
ש
מדובר בכאלו שה
י גרו לשם(ובכללם
בוגרי מוסדות
להשכלה גבוהה), מחייב
ת
התייחסות לכל שלבי החיים. למשל, לאחר סיום הלימודים ועם הקמת
המשפחה הצרכים משתנים, ובנוסף לסוגיית התעסוקה, גם נושא
י
,החינוך
ה בריאות ואיכות
החיים במקום המגורים
מקבלים חשיבות רבה יותר .
הסוגיה השנייה, משרדי הממשלה והרשויות
מפעיל
ים מגוון ת
ו כניות
בתחומים כלכליים, ובהם תעסוקה .רוב ה
ות כניות
ה אלה מיועדות לכלל
האוכלוסיה
או לאוכלוסיית הצעירים ,ללא התמקדות
.בבוגרי מוסדות להשכלה גבוהה
במסמך
זה יוצגו
בעיקר תו
כניות ש מתמקדות בקבוצה של בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה; לעיתים
,יוצגו תוכניות שיש להן קהל יעד רחב יותר
אם
מצאנו שיש להן זיקה מספקת לקבוצת
האוכלוסייה הנבחנ
ת. יודגש
כי
מסמך זה אינו מספק סקירה ממצה של כלל הפעילות
בנושא ,ובפרט
,פעילות של גופים במגזר השלישי
גם אם היא נתמכת כספית על
ידי
המדינה
. בהקשר זה רק נזכיר כי המדינה תומכת בעמותות המפעילות כפרי סטודנטים ,לרבות
4
עמדות צעירים בפריפריה במשבר הקורונה–
דוח מסכם, אוקטובר2020
', עמ6
–
7
. הועבר בדוא"ל על ידי לישי משעלי קין, ראש אגף
,צעירים במשרד הנגב והגליל30
בנובמבר2020
. הסקר נערך בקרב604
.צעירים מהפריפריה החברתית
5
התייחסות לעניין זה אפשר למצוא גם במאמר שכותרתו
ערים קטנות ומגניבות, מבט על העיר שדרות ,
,מאת רן בנימין13
ביוני
2018
.
שם
..." :הוא טוען
שדרות צריכה להשכיל לבנות תפיסה עירונית ייחודית, הממנפת את הייחודיות של העיר ב מרחב כפרי ושקט יחד עם היותה
עיר עוגן לסטודנטים, ליצירה ולתרבות מקומית– מהלך אשר עשוי להגדיל באופן ניכר את אחוז הצעירים הנשאר בעיר לאחר התואר.
"..
: כניסה9
בנובמבר2020
.
לא תמיד נערך מעקב
סדור אחר ההשפעה
של תוכניות להשארת
בוגרי מוסדות
להשכלה גבוהה
בנגב, ובפרט בשאלה
אם הן משיגות את
.מטרתן
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
9
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפרים הפועלים באזור הנגב , אשר אחת ממטרותיהם היא חיזוק הקשר של הסטודנטים עם
הקהילה
ש בה הם
חיים.
6
נקודה
אחרונה שיש לציין היא
שלא תמיד
נערך מעקב סדור אחר ההשפעה של הת
ו,כניות7
בפרט בשאלה אם ה
ן מסייע
ות
להשיג את המטרה של עידוד בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה
(או צעירים אחרים, כאשר מדובר בת
ו
כניות רחבות יותר) לה
י.שאר בנגב
בהקשר זה יצוין
כי
חלק
מהתוכניות מופעלות שנים ספורות
בלבד,
ולכן ממילא
אי-אפשר
עדיין לדעת מה
מידת
השפעתן או הצלחתן לטווח הארוך .
3.1
ה חלטות ממשלה
בשנים האחרונות התקבלו מספר רב של החלטות ממשלה הקשורות
ל מעטפת הרחבה של
פיתוח הנגב וחיזוקו,
אך גם כמענה ספציפי .לסוגיית הצעירים באזור להלן יוצגו כמה מהן (אין
מדובר בסקיר ה ממצה של כלל החלטות הממשלה
בנושא ה נגב או
ה :)אוכלוסיות המתגוררות בו
החלטת ממשלה2025
משנת2014
,
שעניינה
תוכני ת
רב-
שנתית
לפיתוח הדרום,
עוסקת בין היתר בסוגיות הקשורות ,לכלכלה
ל ,תיירות
ל ,חקלאות
ל ,השכלה
ל בריאות ועוד
במרחב הנגב. לעניינו של מסמך זה, סעיף44
ב' עוסק ב
בחינת הצרכים ל התאמת מכסת
הסטודנטים לת
ו כנית
הרב-
שנתית במוסדות להשכלה גבוהה, בדגש על תחומי ההנדסה
והמדעים המדויקים, כ
חלק מה
תוכני
ת הממשלתית להקמת מרכז סייבר לאומי ב באר שבע
.והמעבר הצפוי של צה"ל דרומה8
החלטת ממשלה2017
משנת2014
,
שעניינה
תוכני
ת אסטרטגית רב-
שנתית לפיתוח
שדרות ויישובי עוטף עזה, (שהתקבלה מ
י)יד אחרי מבצע צוק איתן, ש
במסגרת
ה
הורתה
הממשלה למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל להרחיב את מרכזי הצעירים בשדרות
י וב .ישובי עוטף עזה במטרה לעודד צמיחה כלכלית ולחזק את ההתיישבות באזור ,זאת בין
היתר, ב
אמצעות
צירוף יישובי עוטף עזה שבהם
אין
מרכזי צעירים למרכזי צעירים עירוניים
סמוכים, ו
הקצאת תק ציבים בסך1.8
מיליון
ש"ח
בשנים2015
–
2017
(
600,000
ש"ח
בשנה.)
9
החלטת הממשלה546
משנת2013
,
שעניינה
אימוץ המלצות הצוות הבין-
משרדי
לעדכון ה
תוכני ת הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל
6 כפרי סטודנטים מופעלים על ידי עמותות המקבלות סיוע כספי מהמשרד להשכלה גבוהה במסגרת מב .חני תמיכה להפעלת כפרים אלה
בכפרים, הפרוסים ברחבי הארץ–
ובהקשר זה, בנגב–
מתגוררים סטודנטים שנדרשים לערוך פעילות חברתית וקהילתית בתמורה
למגורים בכפר. מקור: אירית ברוק, ממונה חברתי קהילתי–
,צעירים, מינהל חברה ונוער, המשרד להשכלה גבוהה ומשלימה, שיחת טלפון
15
בדצמבר2020
,; אתר האינטרנט של משרד החינוך
כפרי סטודנטים :, כניסה15
בדצמבר2020
.
7 הן אלו שמוצגות במסמך ועוסקות באוכלוסיה זו והן ה תוכניות רחבות יותר
שהוחלט
לנוכח האמור
שלא להציגן במסגרת המסמך.
8
סעיף44
ל החלטת הממשלה2025
מ-
23
בספטמבר2014
.
9
סעיף8 ל החלטת הממשלה2017
מ-
21
בספטמבר2014
בשנים האחרונות
התקבלו החלטות
ממשלה רבות
הקשורות למעטפת
הרחבה של פיתוח
הנגב וחיזוקו. חלקן
היו כלליות, ואחרות
עסקו בתחומים
.מוגדרים
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
10
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לנגב.
10
במסגרת המלצות
הצוות הבין-משרדי נקבע כי יעדי ה
תוכני ת
יהיו
האצת הפיתוח
הכלכלי והתעסוקתי, עידוד הגירה חיובית, הגדלת היצע הדיור, הגדלת היצע התרבות
.והפנאי, פיתוח תשתיות לצמצום פערים ועוד
,יצוין כי העתקת בסיסי צה"ל לנגב כוללת מעבר בסיס תובלה של חיל האוויר, בסיסי הדרכה
.קריית התקשוב וקריית המודיעין של צה"ל
כל אלו עתידים להביא מספר רב של אזרחים
לאזור,
.)וגם יכולים לספק תעסוקה, בעיקר בתחומי הטכנולוגיה (ראו להלן בעניין זה
באופן ממוקד יותר
ב
עניינו של מסמך זה יש לציין ש
לוש החלטות נוספו
ת:
החלטה1199
/(נג9
)
משנת2009
,שעניינה
הקמה ותמיכה במרכזי צעירים בנגב
.ובגליל במסגרת החלטה
זו הוחלט
להקים ועדת היגוי לניהול מרכזי הצעירים,
בראשות
,המנהלת הכללית של המשרד לפיתוח הנגב והגליל
ב יחד עם משרדי הממשלה השותפים
.להחלטה וג'וינט ישראל בין ה ,יתר מרכזי הצעירים
עוסקים בתחומי
,השכלה ,תעסוקה
תרבות
ו ,פנאי קהילה, דיור וקליטת.עלייה11
החלטת ממשלה528
משנת2015
,
שעניינה הטבה למעסיקים בתחום הגנת הסייבר
בקרי
י
ת הסייבר הלאומית ב באר.שבע
החלטה זו עוסקת
ב ין היתר בהטבות
למעס
י קים
בתחום הסייבר ,
הקשורות
להשתתפות בשכר העובדים בהן . יודגש כי לא מדובר רק בחברות
שעיקר ייעודן הוא סייבר, אלא כל חברה פעילה ב באר.שבע שיש לה עובדים בתחום זה12
החלטת ממשלה566
מ שנת2020
,
שעניינה
תוכני ת לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות
וביישובי עוטף רצועת עזה לשנים2021
–
2022
ותיקון החלטות ממשלה, בש
מסגרת ה
הוחלט על קידום מנועי צמיחה באזור הנגב גם בתחומים של אגרוטק
)(טכנולוגיית חקלאות
ומדיה, בשיתוף פעולה עם גורמי עסקים
ו אקדמיה מהאזור. עוד הוחלט להנחות את משרד
הכלכלה, משרד החקלאות ומשרד הפנים לבחון את הצרכים לפיתוח תעשיית האגרוטק, את
משרד העלייה והקליטה לגבש ת
י כנ ו ת לתמיכה בהעסקת חוקרים ומדענים עולים בתחום
זה, ואת משר
ד האוצר והחקלא
ות להקצות תקציבים לטובת העניין.
13
10
החלטת הממשלה546
מ-
14
ביולי2013
.
11
סעיפים1 ו-
3 ל החלטת הממשלה1199
/(נג9( מ-
21
בדצמבר2009
.
לצד זה יש לציין את החלטת הממשלה2880
על הקמת רשות צעירים ושיתוף צעירים וצעירות בגופים שונים בקבלת החלטות ובהתוויית
מדיניות שבפעילותה ישתלב המש
רד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל.
12 מירי זילברשטיין, רכזת תעשייה בכירה, אגף אסטרטגיה והתעצמות, מ ,ערך הסייבר הלאומי, שיחת טלפון8
בנובמבר2020
.
נעיר כי ב-
27
ביולי2017
'תוקנה החלטת הממשלה האמורה בהחלטה מס2884
., אשר הרחיבה חלק מתנאי הזכאות לתמיכה מהמדינה
עוד יש לציין את החלטת הממשלה1815
,
.שעניינה הקמת קריית הסייבר הלאומית והטבת מס לחברות סייבר בקריה במסגרת זו הוחלט על
הקמת קרית סייבר לאומית, שתפעל,
,לפחות באופן חלקי
ב.פארק ההייטק בבאר שבע
13
סעיפים37
–
39
ל החלטת הממשלה566
מ-
22
בנובמבר2020
.
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
11
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
תוכניות
המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
הפעילות
ה של
משרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה
בנגב נעשית בעיקר באמצעות מרכזי הצעירים, שמופעלים על ידי אגף הצעירים במשרד
ופועלים
ב-
24
.רשויות בנגב14
להלן תקציבי המרכזים בנגב בשנים2015
–
2020
, בשקלים חדשים:
שנה
2015
2016
2017
2018
2019
2020
תקציב2,586,273
2,761,785
3,612,863
3,763,610
5,760,555
2,667,371
ב
טבלה אפשר
לראות כי בין השנים2015
–
2019
התקציבים שניתנו למרכזי הצעירים בנגב
.עלו באופן עקבי ואף יותר מהכפילו את עצמם
בשנת2020
תקציב זה קוצץ ב-
55%
.
לדברי ג 'ב
לישי משעלי קין, ראש אגף צעירים במשר
ד התקציב,
קיצוץ זה נובע בין היתר
.ממשבר הקורונה15
מרכזים אלה מפעילים
ות כניות שמטרתן בין היתר
ל
חזק את
הקשר של הצעירים עם הקהילה
המקומית
ש
בה הם גרים.
16
במקביל מתקיימת
ם בה
פעילות גם בתחום התעסוקה, למשל פיתוח
קריירה,
אולם פעילות זו מתמקדת
על
פי רוב בכתיבת קורות חיים, ראיונות עבודה ופיתוח
המיומנו
יו
ת הרכות כדי להתאימן לשוק העבודה, ו היא
אינה ממוקדת באוכלו
סיית בוגרי מוסדות
להשכלה גבוהה(שלא כמו ות הה
כניות שמפעילה הרשות לפיתוח הנגב
, ו)ראו להלן.
17
סקר שערך לאחרונה
המשרד
מלמד כי מרכזי הצעירים משמשים בעיקר לצורך חיבור עם
הקהילה. מהסקר עולה שהסיבות המרכזיות להשתתפות בפעילות המרכזים ה
ן
פנאי ותרבות
(
43%
,) הרצאות (
41%
( ) ופעילות קהילתית39%
); ר ק9%
מהצעירים שנעזרים במרכזים אלה
עושים זאת למטרות תעסוקה,
לעומת40%
שנעזרים לשם כך בשירות התעסוקה.
18
3.3
הרשות לפיתוח הנגב
הרשות לפיתוח הנגב ה
יא תאגיד סטטוטורי,
הפועל כזרוע הביצועית של המשרד לפיתוח
.הפריפריה, הנגב והגליל
בתשובה
לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין הת
ו כניות
שמפעילה הרשות השיבה פלורין גלדלבסקי, סמנכ"לית הרשות,
כי
מאז
שנת2015
הופעלו
14
אתר האינטרנט של המשרד לפיתוח הפריפריה, ה ,נגב והגליל
מרכזי הצעירים של המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל :, כניסה29
בנובמבר2020
.
15
,לישי משעלי קין, מנהלת אגף צעירים במשרד הפריפריה, הנגב והגליל, שיחת טלפון16
בנובמבר20
20
.
16
" :בין התוכניות
נו
טעים גאווה
מקומית", שפעלה במשך שנתיים לחיזוק מנהיגות של סטודנטים בקהילה; "הרצאה נודדת", לחיזוק המערך
,התרבותי בפריפריה בקרב צעירים, ועוד. מקור: לישי משעלי קין, מנהלת אגף צעירים, משרד הפריפריה, הנגב והגליל, דוא"ל8
בנובמבר
2020
.
17
למשל, המשרד הקצה כ-
2.5
1
מיליון ש"ח בשנתיים לתוכניות בתחום התעסוקה באשכול רשויות נגב מערבי, אשכול רשויות נגב מזרחי
.וערבה תיכונה
18
עמדות צעירים בפריפריה במשבר הקורונה–
דוח מסכם, אוקטובר2020
', עמ22
. הועבר בדוא"ל על ידי לישי משעלי קין, ראש אגף
צעירים במשרד
,הנגב והגליל30
בנובמבר2020
. הסקר נערך בקרב604
.צעירים מהפריפריה החברתית
הפעילות של המשרד
,לפיתוח הפריפריה
הנגב והגליל
להשארת בוגרי
מוסדות להשכלה
גבוהה בנגב נעשית
בעיקר באמצעות
,מרכזי הצעירים
שפועלים ב-
24
.רשויות בנגב
הכלי העיקרי של
הרשות לפיתוח הנגב
להשארת בוגרי
מוסדות להשכלה
גבוהה באזור הוא
מלגות המותנות
בהמשך מגורים
באזור לאחר סיום
.הלימודים
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
12
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חמש ות
כניות
המבוססות על מתן מלגות
לסטודנטים ,בהשקעה כוללת של
11.5
מיליון
ש."ח רובן ממוקדות בתחום התעסוקה וחיזוק הנגב, ו התנאי לקבלת המלגה הוא מגורים
בנגב במהלך הלימודים ולאחר
סיומם .
תוכני ת המלגות
בונים עתיד
פעלה בשנים2016
–
2019
, בשיתוף פעולה של הרשות
עם
מוסדות להשכלה גבוהה בנגב, יחידות להכוון תעסוקתי
(במוסדות אלה וברשויות
)המקומיות.ומרכזי צעירים באזור התוכנית פ
תנ ה לסטודנטים בשנה
ה
אחרונה ללימודי
ה ם
ולמעסיקים המעוניינים ל
גייס עובדים (בתחילה במשרת סטודנט וב
המשך
)במשרה קבועה .
במסגרת ה
תוכני ת ניתנו מלגות של עד15,000
ש"ח למשתתף, למשך שלוש שנים –
בשנה
האחרונה לתואר ובשנתיים לאחר סיום התואר, שבה
ן המשתתף מתחייב להתגורר בנגב
עד
.לסיום המלגה
המלגות ניתנו
ל-
380
סטודנטים
במגוון תחומים,
ובהם הנדסה, כלכלה וחשבונאות, תעשיות
לסוגיהן., שירותי בריאות וסיעוד, יזמות ותיירות ועוד להלן תקציבי ה
תוכני
ת
בשנים2016
–
2019
:
שנה
2016
2017
2018
2019
סך הכל
תקציב
)(בש"ח1,168,000
ש"ח
1,061,000
ש"ח
1,401,500
ש"ח1,206,500
ש"ח
4,837,000
ש"ח
להלן
הנתונים שהתקבלו מהרשות
על
מידת ההצלחה של התוכנית:
19
o
במחזור
הראשון,
96%
מהסטודנטים המלגאים נשארו לגור ולעבוד בנגב לאחר
השנה האחרונה ללימודיהם, ו-
88%
מהמלגאים ממשיכים לעבוד ולהתגורר
.בנגב אחרי השנה השלישית למלגה
o
במחזור השני,
97%
מהסטודנטים המלגאים נשארו לגור ולעבוד בנגב לאחר השנה
האחרונה ללימודיהם, ו-
83
מהמלגאים ממש יכים לעבוד ולהתגורר בנגב אחרי
.השנה השנייה למלגה. כעת הם נכנסים לשנת המלגה השלישית
o
במחזור השלישי,
100%
מהס טודנטים המלגאים נשארו לגור ולעבוד בנגב לאחר
השנה האחרונה ללימודיהם, וכעת הם
.נכנסים לשנת המלגה האחרונה
o
ה
מחזור הרביעי והאחרון החל לפעול רק לאחרונה,
ולכן עדיין אין עליו .נתונים
לנוכח העובדה שה
תוכני ת החלה רק בשנת2016
,ומרבית הסטודנטים עדיין נמצאים במסגרתה
יש
קושי ל
העריך את מידת ההצלח
תה ,ו
בוודאי הצלח
ת
ה ארוכת טווח . הנתון
המלא היחיד
מתייחס למחזור הראשון, שבו
היו נתוני הצלחה מרשימים,
אולם, כאמור, מדובר רק בשנה אחת
מאז סיום ה
תוכני.ת
19
,פלורין גדלבסקי, סמנכ"לית הרשות לפיתוח הנגב, דוא"ל4
בנובמבר2020
.
88%
מהמלגאים
שהשתתפו במחזור
הראשון של תוכנית
"בונים עתיד" נשארו
בנגב שנתיים לאחר
.סיום התואר
המלגאים משאר
המחזורים טרם סיימו
.את התוכנית
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
13
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לדברי גב' גדלבסקי, לעמדת גורמי המקצוע ברשות, תוכני
ת זו סיימה את תפקידה,
ולאור שיעורי
ההצלחה שלה הוחלט להפעיל שתי תוכניות נוספות שמתבססות על המודל,שלה ב תחומי
הבריאות וההון האנושי.
"בשנת תש
ף נפתח המחזור הראשון של ת
ו
כנית המלגות ל
מנהיגות בבריאות בנגב .
במסגרת הת
ו כנית מעניקה
הרשות, שמפעילה את הת
ו כנית יחד עם המחלקה לניהול
מערכות
בריאות באוניברסיטת בן גוריון, מלגות
של עד15,000
ש"ח
לשנת לימודים
לתלמידי התואר השני במחלקה. המלגה מותנית בהמשך מגורים בנגב
ל משך שנתיים
לפחות
מ
סיום הלימודים. קהל היעד שלה ה
ו
א גורמים העוסקים ברפואה,
,ובהם רופאים
אחיות בקופת חולים, מטפלים פ
ארה-
.רפואיים ועוד
"בשנת תש
ף השתתפו ב
תוכני ת18
סטודנטים, ובשנ ת
תשפ"א משתתפים בה
17
סטודנטים. תקציבה בשנתיים הללו
היה כ-
880,000
( ש"ח540,000
ש"ח בשנת2019
ו-
340,000
ש"ח בשנת2020
.)
היות שטרם חלפו שנתיים ממועד סיום הלימודים של המחזור
הראשון, עוד מוקדם לבדוק את מידת השפעתה של ה .תוכנית על הישארות הבוגרים בנגב
עם זאת, לדברי
סמנכ"לית הרשות ,גב' פלורין גדלבסקי
ו הת כנית יצרה חיבורים רבים בין
משתתפי ה
תוכני
ת, חיבור חזק
לקהילה
ו.הרגשת גאווה להיות תושב בנגב20
מלגות לפיתוח ו
השבחת
ההון האנושי ברשויות מקומיות בנגב
יא ה ות כנית משותפת של
הרשות לפיתוח הנגב
ו
אוניברסיטת בן גוריון לעידוד עובדי
ם , מנהלים ועתודה ניהולית
ברשויות המקומיות
ל
למוד ל תואר שני
במחלקה לניהול ומדיניות ציבורית באוניברסיט.ה
ות כנית זו
צפויה לה .)תחיל לפעול בסמסטר ב' של שנת הלימודים הנוכחית (תשפ"א
במסגרת הת
ו כנית יוענקו מלגות של עד15,000
ש"ח למשך שלושה סמסטרים. תנאי
לקבלת המלגה ה
ו א מגורים בנגב במשך
כל תקופת הת
ו כנית. תקציבה הכולל
הוא
450,000
.ש"ח
לדברי גב' גדלבסקי, י הה.ענות למלגות המוצעות במסגרת זו גבוהה21
בנוסף לשלוש ה
תוכני ות
שהוזכרו ,הרשות הפעילה עוד שתי ת
ו כניות בשנים2014
–
2017
:
ות כנית הכשרה
ל הנדסאים בתחומי הגז הטבעי
וה
מנהור ו בתחומים
לטובת ה
רכבת,
שפעלה בשנת2014
,
וסטודנטים שנטלו בה חלק זכו למימון של10%
משכר הלימוד
באמצעות מלגת קיום חודשית בסך1,500
ש"ח
.וסיוע בהשמה
ב
סך הכ
ו ל השקיעה הרשות
ב
תוכני
ת כ-
2.5
.מיליון ש"ח
בשנים2016
–
2017
פעל פרויקט המלגות לעיר העתיקה באר
שבע,
שבמסגרתו חולקו
לכ-
300
סטודנטים וא
ו
מנים מלגות
בסך6,000
ש"ח
לשנת לימודים לטובת מגורים בעיר
20
,פלורין גדלבסקי, סמנכ"לית הרשות לפיתוח הנגב, דוא"ל4
בנובמבר2020
.
21
.שם
על בסיס תוכנית
"בונים ע "תיד
פועלות היום שתי
:תוכניות נוספות
האחת בתחומי
הבריאות והשנייה
בתחום השבחת ההון
האנושי ברשויות
.המקומיות
לא תמיד מתקיים
מעקב סדור אחר
התוכניות, ומכאן
שקשה להעריך את
מידת השפעתן או
הצלחתן. חלקן רק
החלו לפעול, ולכן
עדיין אין עליהן
.נתונים זמינים
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
14
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העתיקה בבאר שבע . סך התקציב
היה כ-
2.9
מיליון
ש"ח (
1.7
מיליון בשנת2016
,
ועוד1.2
מיליון ב-
2017
.)
הרשות לא העבירה למרכז המחקר והמידע של הכנסת
נתונים שאפשר ללמוד מהם על
.השפעתן או הצלחתן של שתי התוכניות הללו בהקשר זה
ציינה גב' גדלבסקי כי המשרד
מקיים בחינה מתמדת של כלל
ה
תוכני ות
שמפעיל המשרד, ובונה אות
ן
בצורה כזו שניתן יהיה
למדוד את הצלחתן , הן בהיבט הכמותי והן בהיבט האיכותי. עם זאת, כאמור, למעט תוכנית
"בונים עתיד", לא קיבלנו מידע על שיעורי ההצלחה של התוכניות, לר .בות אלו שכבר הסתיימו
3.4
תוכניות של
השלטון המקומי
,כאמור
גם
השלטון המקומי מקיים יוזמות להש ארת בוגרי מוסדות להשכלה
גבוהה בנגב
ול מציאת פתרונות תעסוקה
ב
עבורם . מצאנו שתי
תוכניות ייעודיות לעניין זה, המופעלות על
ידי
אשכול נגב מערבי.
22 נעיר
כי במסגרת התוכנית האסטרטגית של האשכול, שפורסמה ביוני2018
,
הושם דגש על פיתוח תחום התעסוקה
,באזור
בין היתר כדי להגדיל את הסיכוי
הש אקדמאים
שמשתתפים ב
תוכני ות אלה יבחרו.להשאר בנגב23
ו הת
כנית ה ראשונה היא
קידום תעשיית המדיה בנגב ,בשיתוף מכללת ספיר
. במכללה יש
חמישה מסלולים בבית
הספר לאומנות הקול והמסך, שלושה מסלולים במחלקה לתקשורת
.ועוד שלושה מסלולי הנדסאים בתחום המדיה במסגרת
התוכנית
יוצעו הטבות כלכליות
ליזמים בתחום המדיה שיעבדו באזור, ב
עיקר בתחום ה-
Post Production, שאותו אפשר
לפתח
ות קל ב
.יחסית באזור הנגב24
,בעתיד בוגרי המכללה יוכלו להשתלב בתחום זה
ובמוסדות
ה
מדיה והתרבות שפועלים באזור,
,ובהם סינמטק שדרות, פסטיבל קולנוע דרום
כפר האומנים בברור חיל, בתי ספר אזור
י.ים עם מגמות מדיה ועוד25
ל
תוכני
ת כמה מקורות תקציביים . בשנת2019
הוקמה מ
י נהלת מדיה שתפקידה לקדם
את המיזם;
עלות ההקמה של
י המ נהלת
הייתה חצי מיליון שקלים
, והם גויסו על
,ידי האשכול
22 אשכול נגב מערבי הוא איגוד ערים מש ,ותף לעשר רשויות הנגב המערבי: אופקים
מ"א
,מרחבים
מ"א
,אשכול
מ"א בני שמעון, מ"
,מ לקייה
,נתיבות, רהט
מ"א שדות נגב, שדרות ו
מ"א
.שער הנגב
23
,תוכנית אסטרגית של אשכול רשויות נגב מערבי
קפיצת מדרגה חברתית-כלכלית בנגב המערבי , יוני2018
.
24 ניתן לחלק את תחום המדיה לשלב ה-
Production, הצילומים, ושלב ה-
Post Production
, שכולל
ע .ריכה, סאונד, אפקטים, דיבוב ועוד
בעוד השלב הראשון דורש הרבה פעמים מיקום ספציפי לצילום, אם זה יעד רחוק ואם זה אולפן גדול, בשלב השני אפשר להיות גמישים
.יותר עם המקום שבו העבודה מתבצעת
25
בדוח אימפקט שהוכן לבקשת האשכול על ידי חברתErnest & Young
, הוערך כי תוכנית זו תוכל ליצור עוד500
משרות הקשורות באופן
ישיר לתחום המדיה ועוד800
משרות הקשורות לתחום באופן עקיף. עוד הוערך כי גובה ההשקעות באשכול בזכות התוכנית יגיע ל-5
מיליון שקלים. הדוח הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי מר יובל סתיו, אגף תכנון אסטרטגי ופיתוח באשכול רשויות נגב
,מערבי1
בדצמבר2020
.
אשכול רשויות נגב
מערבי מקדם
תוכניות לפיתוח
תחומי המדיה
והאגרוטק במרחב
האשכול; פיתוח כזה
יוכל לסייע בהשארת
בוגרי מוסדות
להשכלה גבוהה
.באזור
ת
וכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
15
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מכללת ספיר וקרן נס26
.
,כאמור בהחלטת הממשלה566
שהתקבלה בנובמבר2020
הונחה
)משרד הכלכלה לקדם פעילות כלכלית באזור עוטף עזה בתחום האגרוטק (ראו להלן
.והמדיה לשם כך נדרש המשרד להקצות2
ימ ליון שקלים בשנים2021
–
2022
,
ומשרד
האוצר נדרש להוסיף עוד2 ימ.ליון שקלים לטובת העניין27
בנוסף לכך, האשכו ל פועל במסגרת
תוכני
ת ההמראה של משרד הפנים
לגיוס כספים
לחמישה מיזמים באמצעות
התקשרות בשיטת שותפות ציבורית-פרטית (
PPP – Public-
private Partnership
), ו
בהם חממת אנימציה וחברת הפקה מקומית.
28
ות כנית נוספת
עוסקת ב פיתוח הנגב המערבי כמוקד
ל
אגרוטק
, תחום ש משלב ענף
( מסורתי (חקלאות) וחדשנות
טכנולוגיות מתקדמות). ו בת
כנית מ ושם דגש על פיתוח
תחומים טכנולוגיים בחקלאות
כגון מחשוב ,רובוטיקה וביו
לוגיה,
כדי להתמודד עם האתגרים
של הענף,
ובהם שמירה על טריות המזון
ו
ייעול שרשרת האספקה ,, מחקר ופיתוח של דישון
זרעים
ו
הנדסה גנטית, ניהול משק המים והתמודדות עם מזיקים. אל
ה
יבוצעו בשיתוף
פעולה עם המוסדות האקדמיים באזור הנגב
(ובהם אוניברסיטת בן
גוריון, מכללת ספיר
ומכללת אחוה)
המלמדים תחומים אלה, כדי
ל מצב את אזור הנגב המערבי כמוביל במחקר
.ופיתוח חקלאי29
נוסף על ההזדמנויות הכלכליות והתעסוק
תיות שי
י
פתחו בפני אקדמאים העוסקים בתחו מים
אלה ,
הדבר יאפשר
גם הגדלת תעסוקה בתחומים נוספים התלויים בכך,
ובהם ,איסוף
.אריזה ושינוע תוצרת חקלאית
תקצוב ת
ו
כנית האגרוטק מתבסס גם הוא
על החלטת הממשלה566
.
30
שתי ה
תוכני ות
הללו
נמצאות בשלבי פעילות
ראשוניים,
ועל כן מוקדם ,מכדי להעריכן
ובפרט להעריך
את
מידת השפעת
ן על השארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב.
מלבד ה
תוכני ות
שהוזכרו ,הן ה
אשכול ו הן עיריית באר שבע מפעילים מיזמים
בתחום התעסוקה ,
אם כי לא בהכרח כאלה המתמקדים
בבוגרי מוסדות להשכלה גבוהה, למשל ת
ו כנית "תופסים
יכ"וון, שפועלת במרכזי צעירים ברחבי הארץ,
ובהם גם
ב( דרום
ב)אופקים למשל, שבמסגרת
ה
26
קרן נס הוקמה במטרה לסייע בפיתוח כלכלי ודמוגרפי של הנגב בעיקר בקרב אוכלוסיית הצעירים .
,אתר האינטרנט של הקרן
:כניסה13
בדצמבר2020
.
27
סעיף37
א' ל החלטת הממשלה566
מ-
22
. בנובמבר
28
תוכנית "המראה" של משרד הפנים נועדה בין היתר לאפשר לרשויות מקומיות ליצור מקורות הכנסה עצמאיים ולהפחית את התלות
:בשלטון המרכזי. למידע נוסף בנושא ראו
,אתר משרד הפנים מהי
תוכני ת"המראה :"? כניסה13
בדצמבר2020
.
התקשרות ציבורית-
פרטית היא התקשרות בין רשות ציבורית לגורם פרטי, שבה על פי רוב מממן הגורם הפרטי את העלות הראשונית
:ובהמשך מקבל את הרווחים. הרשות הציבורית מצידה בדרך כלל מציעה את המשאב, למשל מקרקעין. למידע נוסף בנושא ראו חוזר
מנכ"ל4/2020
:באתר משרד הפנים, כניסה13
בדצמבר2020
.
29
,תוכנית אסטרגית של אשכול רשויות נגב מערבי
קפיצת מדרגה חברתית-כלכלית בנגב המערבי , יוני2018
. עמודים29
–
38
.
30
סעיפים37
–
39
ל החלטת הממשלה566
מ-
22
בנובמבר2020
.
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
16
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסייעים לבוגרי מוסדות להשכלה גבוהה כדי להקל עליהם להשתלב בשוק התעסוקה המקומי ,
ובפרט.בתחום הלימודים שלהם31
מרכז הצעירים בעיריית באר שבע ,פועל לסייע לצעירים בעיר
ו בהם גם בוגרי
מוסדות להשכלה גבוהה
, להשתלב
בשוק התעסוקה באמצעות סיוע בכתיבת
קורות חיים, הכנה לראיונות ע .בודה ופיתוח המיומנויות הרכות
מנהלת מרכז הצעירים ב
עיר ,
הגב' ורד פרקל, ציינה כי
בעקבות משבר הקורונה, הרבה צעירים נאלצו לחזור לבית הוריהם
עקב מצבם הכלכלי, ו
לכן המרכז שם כ עת יותר דגש על ניסיון לתת מענה חירום לצעירים הללו
ולצעירים שכבר מועסקים בעיר או בקהילה.
32
4
.
פעילות ממוקדת
ב
תחומי הטכנולוגיה
מעבר צה"ל דרומה,
ובכללו מעבר
חילות התקשוב והמודיעין, ו
הקמת פארק ההייטק ב באר
שבע, ש בתוכו
המרכז הלאומי לניהול אירועי סייבר,
יוצרים באזור הנגב מקומות עבודה בתחום
הטכנולוגיה, שיכולים לקלוט את בוגרי הלימוד
ים
הטכנולוגיים
ב מוסדות
להשכלה גבוהה באזור.
יש גורמים
ש
אכן פועלים כדי לקד ם זאת באופן שיסייע
ל מאמצים להשארת אוכלוסייה זו בנגב
.לאחר סיום הלימודים
,לדברי הגב' דקלה סיסו, מנהלת מרכז "יעדים" של עיריית באר שבע
מתוך כ-
2,500
עובדי פארק ההייטק, כ-
80%
הם תושבי הדרום,
ושאר העובדים
מגיעים
מחוץ
.לאזור33
הרשות לפיתוח הנגב עתידה להשקיע בשנת020
2
יחד עם עמותתTECH7
34
כ-
800,000
ש"ח לטובת
ות,כניות יזמות
כנסים מקצועיים .ופעולות נוספות
ההשקע
ה נועדה
למשוך חברות הייטק לאזור, וכך ו ליצ ר בו
יותר מקומות תעסוקה ב
עבור בוגרי
ם
בתחומים כמו
הנדסה תוכנה או חשמל.
35
גם ברמה הלאומית התקבלו כמה החלטות הקשורות
לתעסוקה בתחומים אלה בנגב,
אשר
יכולות גם הן
לסייע בהשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה באזור. למשל,
במסגרת יישום
החלטת ממשלה528
פ ורסם נוהל יישום למתן הטבה למעסיקים בעיר באר שבע בתחום הגנת
הסייבר באמצעות הפחתת עלויות העסקה .
בנוהל נקבע כי כל חברה הפועלת ב"שטח
"ההטבה (השטח המוניצ
י פלי של העיר באר
שבע) המעסיקה עובדי סייבר (עו בדים
העוסקים בתחום הגנת הסייבר,
החברה לא צריכה להיות מוגדרת בהכרח)כחברת סייבר,
תהיה זכאית להשתתפות
המדינה בשכר
ם של אותם עובדים .
עוד מוגדרים בנוהל היקפי
31
לפי
אתר האינטרנט של ה
תוכני
ת,
92%
מבוגריה זוכים להשמה בסיומה
. מקור :אתר
,"האינטרנט של "תופסים כיוון
על ה
תוכני
ת :, כניסה
13
בדצמבר2020
.
32
ורד פרקל ,
מנהלת מרכז"סטארט-אפ"
,דוא"ל ,
9 בנובמבר
2020
.
33
,דקלה סיסו, מנהלת מרכז יעדים ,שיחת טלפון8
בנובמבר2020
.
34
ech7
T
.הוא ארגון ללא כוונת רווח הפועל לאגד גורמים בתחום הסייבר בנגב
35
,פלורין גדלבסקי, סמנכ"לית הרשות לפיתוח הנגב, דוא"ל4
בנובמבר2020
.
,הרשות לפיתוח הנגב
עיריית באר שבע
וארגוני המגזר
השלישי פועלים
לקדם הזדמנויות
תעסוקה בנגב
לבוגרים בתחומי
.הטכנולוגיה
כדי לסייע לפיתוח
,תחום הסייבר בנגב
מטה הסייבר משתתף
בעלויות השכר של
מעסיקים הפועלים
בשטח
המוניציפלי
.של באר שבע
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
17
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המשרה הנדרשים ל צורך
הכלל
ה
,בהטבה
השכר המקסימלי שיכול לה
י ,כלל בה
מנגנון האישור ,
תשלום ההטבה
.ועוד36
תוקף ההחלטה הוא משנת2016
ועד שנת2022
. להלן גובה המענק כשיעור משכר עובדי
הסייבר:בחברה
שנה
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
שיעור
ההטבה
20%
20%
20%
15%
15%
10%
5%
לפי
נתוני מערך הסייבר,
37
מדי שנה ניתנים במסגרת זו מענקים בסך13
–
20
מיליון ש"ח.
להלן
מספר העובדים שאושרו לקבלת מענק בשנים2016
–
2019
:
38
שנה מספר עובדים שאושרו
2016
131
2017
261
2018
254
2019
334
במהלך העבודה על מסמך זה ציינו כמה גורמים כי
ב
חברות ההייטק הפועלות ב באר שבע יש
בעיית איזון בין עובדים ותיקים לצעירים :
בעוד שממוסדות להשכלה גבוהה יוצאים עובדים
( צעיריםJuniors
),
הרבה מהחברות באזור מדווחות דווקא על קושי לגייס עובדים ותיקים
(
Seniors
) מהאזור ,דבר שיוצר פער שהן מתקשות לגשר עליו.
39
נקודה למחשבה: עבודה מרחוק והקור
נה ו .
התפרצות הקורונה בישראל במרץ2020
הביאה
.לשינויים משמעותיים באורחות החיים בישראל
כדי
להמשיך את
ה פעילות בצורה סדירה ככל
ה
אפשר
, מק
ומות עבודה רבים החלו לא
פשר לעובדיהם
.לעבוד מרחוק
מ סקר שערכה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בחודש יוני2020
עלה כש-
37%
מהעובדים
בענף הה ייטק
ביצעו את עבודתם מהבית
)(ביום הסקר.
40
בדיקה נוספת שנערכה באוקטובר
36
,אתר משרד ראש הממשלה
נוהל יישום למתן הטבה למעסיקים בעיר באר שבע, בתחום הגנת הסייבר באמצעות
הפחתת עלויות העסקה, בהתאם להחלטת ממשלה מס'
528
:, כניסה13
בדצמבר2020
37
בשנת2018
שולבה פעילותו של מטה הסייבר עם הרשות הלאומית להגנת הסייבר לכדי גוף אחד–
.מערך הסייבר
38
,הפורטל הממשלתי פעילות מערך הסייבר הלאומי בעיר באר שבע– בירת הסייבר של ישראל :, כניסה12
בנובמבר2020
.
39
,ורד גושן, שיחת טלפון19
באוקטובר2020
,; עומרי דאי, שיחת טלפון8 בנו במבר2020
.
40
,הלשכה המרכזית לססטיטיקה, הודעה לתקשורת
תוצאות סקר מצב העסקים בעת התפשטות נגיף הקורונה
(גל6),
22
ביוני2020
.
תוכניות להשארת בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בנגב
|
18
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2020
העלתה
( כי כמחצית46.9%) מהעובדים בתחום ההייטק ע בדו מהבית
ב
אותו יום.
41
נציין
כי ענף ההייטק בלט גם
לפני ה משבר בהיקף העבודה מהבית
ש.הוא מאפשר42
אם
האפשרות לעבוד מהבית תיוותר
גם לאחר סיום משבר הקורונה, הדבר עשוי להשפיע גם על
אפשרויות התעסוקה של.בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה בתחום ההייטק בנגב ב
פרסום
של
האגודה הישראלית לאקולוגיה ומדע י הסביבה בנושא
יישום מדיניות עבודה מרחוק בישראל
נטען
,בהקשר זה
כי לעבודה מרחוק יש ,"...פוטנציאל לתועלת משקית רבה (תחבורתית
,סביבתית, חברתית ועוד), כגון חיסכון בעלויות חיצוניות מנסועה ובעלויות נדל"ן, חשמל וחניה
העלאת הפרודוקטיביות
וחיזוק הפריפריה"...
(דגש)שלנו.
43
כאשר בוחנים כ
לים לעידוד הישארותם בנגב של
בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה, ובפרט
בתחומים הטכנולוגיים,
יש מקום לבחון גם את ההזדמנויות שמשבר הקורונה יצר
בהקשר זה ,
אל מול האתגרים שהוא מציב.
,מחד העבודה מרחוק )יכולה לאפשר לצעירים (ולבוגרים
,להתגורר בנגב
שעלויות המחיה בו זולות מ אשר
מרכז הארץ, ולעבוד בחברה ש
לא
בהכרח
נמצאת
פיזית
בנגב. באופן כזה, העבודה מרחוק (אם
באופן בלעדי ואם
במודל
משולב ) עשויה
לסייע בהתגברות על מחסור במקומות תעסוקה באזור. מנגד, גם ההפך עשוי לקרות–
הסדר
של עבודה מרחוק במקומות עבודה המצויי ,ם פיזית בנגב
ו .מגורים מחוץ לאזור
כדי להעלות את הסבירות שהצעירים יבחרו להישאר בנגב (ולא יגורו במרכז ויעבדו בנגב), יש
לתת את הדעת
לע מכלול השיקולים שלהם בבחירת מקום מגורים, ובפרט ל
ם שי דגש ע ל פיתוח
חיי קהילה שלמים ומקיפים.
41
,אתר האינטרנט של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה "אומדנים מסקר "מצב העסקים בעת התפשטות נגיף הקורונה12.10.2020
–
15.10.2020
:, כניסה14
בדצמבר2020
.
42
,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה
יישום מדיניות עבודה מרחוק בישראל ,, סיכום ותובנות של ועדת מומחים2020
, עמודים
9
–
10
:, כניסה16
בנובמבר2020
.
43
.שם