חומר רקע
דוח
מבקר המדינה |
אדר התשפ״
ג |
פברואר
2023
התעשיות הביטחוניות הממשלתיות
ייצוג אוכלוסיות
שונות בחברות
ממשלתיות -
ביטחוניות
שם של הדוח שם של הדוח
|
709
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר | ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות -
ביטחוניות
.גיוון עובדים בארגון מבטא תפיסה של העסקת עובדים מאוכלוסיות שונות להעסקה מגוונת יש
;יתרונות רבים, כגון שיפור היצירתיות והחדשנות. באוכלוסיות המגוונות נכללים בני שני המינים
;אנשים עם מוגבלות; בני האוכלוסייה הערבית, הצ'רקסית ובני העדה הדרוזית; יוצאי אתיופיה
בני האוכלוסייה החרדית; ועולים חדשים. רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ
,)(רפאל
התעשייה האווירית לישראל בע"מ (התע"א) ואלתא מערכות בע"מ1
(אלתא) הן חברות
ממשלתיות. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
(חוק החברות הממשלתיות) נקבע כי
ככלל
עליהן לפעול לפי השיקולים העסקיים שעל פיהם נוהגות לפעול חברות לא-
.ממשלתיות
אוכלוסיות הגיוון בק ,רב העובדים בתע"א וברפאל מורכבות מיוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית
אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה החרדית ונשים בתפקידי ניהול בכיר. בכל הנוגע לייצוג
הולם חלים על החברות הממשלתיות ההוראות של חוק החברות הממשלתיות; חוק שיווי זכויות
האשה, התשי"א-
1951
(חוק שיוו
י זכויות האישה); חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח -
1988; חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
; צו הרחבה לעידוד והגברת
התעסוקה של אנשים עם מוגבלות לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
)(צו ההרחבה
שהוציא שר הכלכלה בשנת2014; והנחיות של רשות הח )ברות הממשלתיות (רשות החברות
שפורטו בחוזרים שונים.
1
אלתא
היא חברה ממשלתית וגם חברה בת ממשלתית של התע"א וחטיבה עסקית בתע"א. בדוח זה נתוני הייצוג
ההולם של המנהלים והעובדים בתע"א כוללים את נתוני אלתא. נתוני הייצוג ההולם בדירקטוריון אלתא מוצגים
.בנפרד
|
710
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
615
עובדים
117
עובדים
2.3%
,
0.58%
0.16%
,
0.15%
מאוכלוסיות הגיוון
הועסקו בתע"א בשנת
2021
(
4.67%
מכלל
)העובדים בתע"א
מאוכלוסיות הגיוון
הועסקו ברפאל
בשנת2021
(
1.34%
מכלל
)העובדים ברפאל
שיעורי העסקת יוצאי
אתיופיה בשנת2021
,בתע"א וברפאל
בהתאמה. יעד
העסקה בשירות
המדינה-
1.7%
שיעורי העסקת בני
העדה הדרוזית
בשנת2021
בתע"א
.וברפאל, בהתאמה
שיעורם
באוכלוסייה-
1.6%
2.3%
,
0.58%
2.6%
,
0.9%
15.3%
,
22.6%
0
שיעורי העסקת אנשים
עם מוגבלות בשנת
2021
,בתע"א וברפאל
בהתאמה. יעד
העסקה נדרש לפי צו
הרחבה-
3%
שיעורי העסקת בני
האוכלוסייה
החרדית בשנת
2021
בתע"א
.וברפאל, בהתאמה
שיעורם
באוכלוסייה בגיל
העבודה-
8%
שיעור העסקת נשים
בשלושת דרגי הניהול
הבכיר בשנת2021
"בתע ,א וברפאל
בהתאמה. לדעת
רשות החברות יעד
ההעסקה הרצוי של
נשים בתפקידי ניהול
בכיר הוא50%
מכלל
המנהלים
מנהלים בדרגי
הניהול הבכיר
מקרב יוצאי
.אתיופיה בתע"א
רפאל לא דיווחה
לרשות החברות
הממשלתיות
בעניין זה
3,298
,
5,650
ש״ח
4,428
ש״ח
פערי השכר הממוצע
החודשי "ברוטו" בין
גברים לנשים ברפאל
(מדגם אקראי לא
מייצג של שתי קבוצות
)עובדים
פערי
השכר
הממוצע החודשי
"ברוטו " בין גברים
לנשים בתע"א
(מדגם אקראי לא
מייצג של קבוצת
)עובדים אחת
|
711
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר | ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
פעולות
ה ביקורת
בחודשים אוגוסט2021
עד יולי2022
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא ייצוג
אוכלוסיות שונות בקרב העובדים והדירקטוריונים ברפאל, התע"א ואלתא. הביקורת עסקה
באוכלוסיות האלה: יוצאי אתיופיה; בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית ובני העדה
הדרוזית; בני האוכלוסייה ה חרדית; אנשים עם מוגבלות; ונשים בדרג ניהולי בכיר. הביקורת
נעשתה ברפאל, בתע"א, באלתא וברשות החברות הממשלתיות. בדיקות השלמה נעשו
בנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה במשרד הכלכלה והתעשייה
(נציבות שוויון הזדמנויות
)בעבודה ו
בנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במ
שרד המשפטים
(נציבות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות).
תמונת המצב העולה מן הביקורת
נתונים על
העסקת אוכלוסיות הגיוון בתע"א וברפאל -
שיעורי העסקתם של אנשים
( עם מוגבלות בתע"א וברפאל2.3%
ו-
0.58%, בהתאמה ) נמוכים מהנקבע בצו ההרחבה
(
3%
); שיעורי העסקתם של( בני האוכלוסייה החרדית2.6%
ו-
0.9%, בהתאמה ) נמוכים
מ
שיעור בני האוכלוסייה החרדית בגיל העבודה (
8%
); ושיעורי העסקתם של בני העדה
( הדרוזית0.16%
ו-
0.15%, בהתאמה ) נמוכים משיעורם של בני עדה זו בקרב אוכלוסיית
( המדינה1.6%). כמו כן, שיעור ההעסקה
ברפאל של שלוש מארבע
אוכלוסיות הגיוון-
יוצאי אתיופיה (
0.58%
), אנשים עם מוגבלות (
0.58%
) ובני האוכלוסייה החרדית (
0.9%
)
נמוך בהשוואה לתע"א (
2.3%
,
2.3%
ו-
2.6%
.)
נורמות בנוגע לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
בחברות
הממשלתיות -
על שירות המדינה ועל החברות הממשלתיות ח לים חוקים שונים בנוגע
לייצוגם של יוצאי אתיופי
ה ובני העדה הדרוזית ; בשונה מהשירות הציבורי, אין החלטת
ממשלה לגבי שיעור הייצוג ההולם של עובדים יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות
הממשלתיות; ושיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות ממשלתיות
נת.ון לשיקול דעתו של דירקטוריון החברה
לגבי בני האוכלוסייה הערבית והצ'רקסית, אין
חקיקה הנוגעת לייצוגם בחברות הממשלתיות .
נורמות בנוגע לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בחברות הממשלתיות
-
בין
היתר לגבי משרד ממשלתי ומעסיק ציבורי גדול נקבע בחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות יעד ייצוג הולם של5%
לאנשים עם מוגבלות משמעותית
ונקבעו בו תנאים לפיהם
.ייקבע מיהו אדם עם מוגבלות משמעותית
ואילו בצו
ה
הרחבה , החל על מעסיקים שונים
כהגדרתם בצו, ובהם התע"א ורפאל, נק בע
יעד ייצוג הולם של3%
לאנשים עם מוגבלות ,
ולא הוגדרו התנאים לפיהם ייקבע מיהו אדם עם מוגבלות כלשהי .
עוד עלה כי לא קיים
מנגנון שמאפשר למעסיק המעסיק יותר מ-
100
עובדים, לרבות חברות ממשלתיות, וכן
לנציבות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות
,ולרשות החברות הממשלתיות
לקבל מידע
לגבי שיעור הייצוג של העובדים שהם אנשים עם מוגבלות. זאת בשונה מהמנגנון שנקבע
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לגבי ייצוגם של אנשים עם מוגבלות משמעותית
|
712
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
בשירות המדינה ובמעסיקים ציבוריים גדולים כהגדרתם בחוק זה . במצב הדברים המתואר
אין ביכולתן של החברות הממשלתיות ורשות החברות לדעת אם החברות הממשלתיות
עומדות ביעד ההעסקה שנקבע בצו ההרחבה לגבי אנשים עם מוגבלות-
3%
.
פעילות רפאל ל קידום הייצוג ההולם -
עד יוני2022
דירקטוריון רפאל לא פעל לקידום
הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מ וגבלות ונשים בתפקידי
.ניהול בכיר ולא דן בנושא כמו כן דירקטוריון רפאל לא קבע יעדים לקליטתם של יוצאי
אתיופיה ובני העדה הדרוזית, ועד ליוני2022
לא נקט את האמצעים הנדרשים בנסיבות
העניין, ובכלל זה לא גיבש מדיניות, כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם שלהם, לרבות
באמצעות
ייעוד משרות והעדפה מתקנת. זאת שלא בהתאם לחוק החברות הממשלתיות
ולחוזרי רשות החברות הממשלתיות מהשנים2011
ו-
2012
. כמו כן, דירקטוריון רפאל לא
קבע את היעד הרצוי להעסקתם של אנשים עם מוגבלות; לא קיים עד יוני2022
דיון בנוגע
למדיניות החברה בנושא; וכן לא קבע הורא ות בנושא, כל זאת שלא בהתאם לחוזר רשות
החברות משנת2014
.
קביעת יעדים על ידי דירקטוריון התע"א -
ועדת הדירקטוריון של התע"א בנושא ממשל
תאגידי, קיימות, קידום נשים ואוכלוסיות מגוונות לא אישרה בישיבות שקיימה משנת2017
עד מועד סיום הביקורת, יולי2022
, יעדים לקלי
טת אוכלוסיות הגיוון
ולגבי נשים בתפקידי
"ליבה בכיר", וכן לא אישרה יעדים לקליטת נשים בתפקידי ניהול בכיר לשנים2021
-
2023. היעדר קביעה מהו יעד הקליטה לגבי כל אוכלוסיי
ת גיוון
בנפרד עלול לפגוע
בקליטה של אוכלוסיית גיוון זו או אחרת .
ייעוד משרות -
הנהלת רפאל לא ייעד
ה משרות ליוצאי אתיופיה ולבני העדה הדרוזית
וכן
הנהלת
התע "א לא ייעדה משרות ל
יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית ואנשים עם מוגבלות
עד מועד סיום הביקורת, יולי2022
.
,עם זאת
שתי החברות
פעל
ו
לאיתור
מועמדים
ולגיוס
עובדים מאוכלוסיות אלה.
הדיווח של רפאל
לרשות החברות הממשלתיות -
עד לשנת2021
רפאל לא דיווחה
לרשות החברות הממשלתיות על ביצוע הוראות חוק החברות הממשלתיות לגבי ייצוג הולם
של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית .
הפיקוח,
הבקרה והדיווחים
של רשות החברות הממשלתיות -
פרט לפניותיה לרפאל
לגבי דיווח על אוכלו ,סיות הגיוון עד לשנת2022
רשות החברות הממשלתיות לא נקטה
צעדים כדי לוודא ש
רפאל
ממלאת את החובות המוטלות עליה בחוק החברות הממשלתיות
.ובחוזרים שהוציאה רשות החברות בעניין הייצוג ההולם
על אף החובה הקבועה בחוק
החברות הממשלתיות, רשות החברות הממשלתיות לא הגישה
דיוו
חים
לממשלה, לוועדות
הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה לגבי העסקת יוצאי אתיופיה בחברות
הממשלתיות בשנים2019
-
2020
ולגבי העסקת בני העדה הדרוזית בחברות הממשלתיות
בשנ
ת
2020
. רק בספטמבר2022
,לאחר מועד סיום הביקורת, ולא מידי שנה בשנה
הגישה
רשות החברות דיווחים כאמור
לשנים
2019
ו-
2020
וכן לגבי שנת2021
.
ייצוג בדירקטוריונים
-
בשנים2017
-
2021
היה ייצוג הולם לבני שני המינים
בדירקטוריונים של רפאל, התע"א ואלתא. בחלק מהשנים האמורות היה ייצוג לבני העדה
( הדרוזית בדירקטוריונים של התע"א ואלתא דירקטורית-
ארבע שנים מתוך חמש ודירקטור
-
שנה אחת מתוך חמש, בהתאמה). באותן שנים לא היה ייצוג בדירקטוריונים של שלוש
|
713
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר | ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
החברות האמורות לאנשים עם מוגבלות, ליוצאי אתיופיה, לבני האוכלוסייה החרדית
ולעולים חדשים .
פערי שכר בין גברים לנשים - נתוני מדגמי שכר ברפאל וב תע"א מצביעים על קיום פערי
,שכר "ברוטו" בין גברים לנשים בקבוצות עובדים שנבדקו בחברות אלו ברכיבי שכר שונים
המסתכמים בכ-
3,298
-
5,650
ש"ח וב-
4,428
.ש"ח בממוצע לחודש, בהתאמה ברפאל
ההפרשים באים
לידי ביטוי בעיקר ברכיבי השכר הבאים: ביצוע שעות נוספות, תוספת
,תפקיד
,בונוסים
ו זקיפת
הטב
ת רכב. בתע "א
ההפרשים באים לידי ביטוי
בעיקר ברכיבי
.השכר הבאים: ותק, תמרוץ, גמולי השכלה וכוננות, שעות נוספות ותוספות שכר כלליות
כמו כן הפער בשכר
ה ממוצע נובע גם מכך שמספר הגברים בדרגות הגבוהות
גדול
ממספר
הנשים .
העסקת אוכלוסיות הגיוון בתע"א -
שיעור העסקת יוצאי אתיופיה בתע"א בשנת2021
(
2.3%
)
גבוה מהשיעור שנקבע לגבי העסקתם בשירות המדינה (
1.7%
.
פעילות רשות החברות הממשלתיות בשנת2022
לקידום הגיוון התעסוקתי והייצוג
ההולם
בתע"א וברפאל באמצעות תגמול מנהלים בכירים
-
בשנת2022
אישרה רשות
החברות הממשלתיות לחברות הממשלתיות לקבוע יעדים בנושא הייצוג ההולם אשר עמידה
בהם תזכה את העובדים הבכירים בהן בתגמול כספי.
ייצוג הולם לבני שני המינים - חל גידול בשיעור העסקת הנשים ב
תע"א וב רפאל בדרגי הניהול
הבכיר בשנים2018
-
2021
- מ-
12%
עד15.3%
ומ-
20.6%
עד22.6%, בהתאמה ,ו זאת לעומת
שנת2012
שבה לא הועסקו נשים בדרגים אלה בשתי החברות.
עיקרי המלצות הביקורת
על דירקטוריון רפאל לפעול לקידום הייצוג ההולם בחברה של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית, כנדרש בחוק החברות הממשלתיות, וכן לקידום הייצוג ההול ם של אנשים עם
מוגבלות ונשים בתפקידי ניהול בכיר ו"ליבה בכיר" כנדרש בחוזרי רשות החברות
הממשלתיות מהשנים2014
ו -
2017
,
בהתאמה, לרבות קביעת יעדים לקליטה ולהעסקה
ומעקב אחר מימושם. מומלץ כי דירקטוריון רפאל ישקול לקבוע יעדים לקליטה ולהעסקה
של אוכלוסיות גיוון נוספו ת, כגון בני האוכלוסייה החרדית. מומלץ כי בבואו לקבוע את יעדי
הקליטה ישקול הדירקטוריון את היעדים שנקבעו לגבי שירות המדינה .
על דירקטוריון התע"א
,לקבוע יעדים לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
כנדרש בחוק החברות הממשלתיות; של אנשים עם מוגבלות, כנדרש בחוזר רשות החברות
הממשלתיות משנת2014
; ושל נשים בתפקידי ניהול בכיר ו"ליבה בכיר", כנדרש בחוזר
רשות החברות משנת2017, ולעקוב אחר מימושם. מומל ץ כי בהמשך למדיניות קליטת
העובדים מאוכלוסיות הגיוון בתע"א שקבעה הנהלתה, יקבע הדירקטוריון יעד לקליטה
|
714
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
ולהעסקה גם של בני האוכלוסייה החרדית. מומלץ כי בבואו לקבוע את יעדי הקליטה ישקול
הדירקטוריון את היעדים שנקבעו לגבי שירות המדינה .
על רפאל להגיש לרשות החברות הממשלתיות דוחות מלאים על יוצאי אתיופיה, בני העדה
הדרוזית ואנשים עם מוגבלות. על רפאל והתע"א להגיש דוחות כאמור לגבי נשים בתפקידי
ניהול בכיר ו"ליבה בכיר". מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תקפיד
על כך ש החברות
הממשלתיות יגישו לה
את
הדוחות הנדרשים .
מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את סוגיית שיעור הייצוג ההולם של יוצאי
אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות השונות, לרבות התע"א
ורפאל, ותציג את מסקנותיה והמלצותיה בעניין לשרים האחראים לענייני החברות.
מומלץ כי נציבות שוויון
זכויות
,לאנשים עם מוגבלות
בשיתוף רשות החברות הממשלתיות ,
תבחן בהקשר לחברות הממשלתיות את האפשרות
לגבש הגדרה של אדם עם מוגבלות ,
לרבות
;התנאים לכך, כגון אחוזי נכות
לקבוע
מנגנון קבלת מידע על שיעור הייצוג של
אנשים עם מוגבלות;
ולהסדיר את סמכויות
ה אכיפה וסדרי הדיווח הנדרשים. זאת כדי לוודא
את עמידתם של מעסיקים של יותר מ-
100
עובדים, לרבות חברות ממשלתיות, ביעד הייצוג
ההולם שנקבע בצו ההרחבה. מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תעדכן את החוזר
שהוציאה
לחברות הממשלתיות בעניין אנשים עם מוגבלות.
|
715
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר | ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
אוכלוסיית הגיוון
יעדי העסקה
שיעור הייצוג בסוף
שנת2021
רפאל התע"א
יוצאי אתיופיה
1.7%
יעד העסקה
בשירות המדינה
52
(
0.58%
)
299
(
2.3%
)
בני העדה הדרוזית
1.6%
שיעור
*באוכלוסייה
13
**
(
0.15%
)
23
(
0.16%
)
אנשים עם מוגבלות
3%
***
52
(
0.58%
)
293
(
2.3%
)
בני האוכלוסייה
החרדית
7%
לפחות מהעובדים
הנקלטים בשנים2018
-
2020
בשירות
****המדינה
שיעורם באוכלוסייה
בגיל העבודה
8%
*****
80
(
0.9%
)
346
(
2.6%
)
על פי דיווחי רשות החברות הממשלתיות לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות ולוועדת החוקה, חוק ומשפט
של הכנסת; טיוטת דוח ביקורת של מבקר התע"א בנושא "פערי שכר על רקע גיוון אוכלוסייה" מאוקטובר
2021
,, דוחות שהגישו הדירקטוריונים של רפאל והתע"א לרשות החברות, מסמכי התע"א צו ההרחבה, לפי
החלטת הממשלה2579
, "ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית בשירות
המדינה"
(
11.11.07
); החלטות הממשלה1065
(
28.1.06) ו-
1107
(
4.2.16
) לגבי יוצאי אתיופיה; החלטת
הממשלה3268
( לגבי בני האוכלוסייה החרדית17.12.17
); ונתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד
.משרד מבקר המדינה. הנתונים הם לסוף כל שנה
*
בשירות המדינה נקבע יעד של העסקת10%
לפחות מבני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית
ובני העדה הדרוזית. אין בשירות המדינה יעד העסקה נפרד לבני העדה הדרוזית. לפי נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטי קה שיעור בני העדה הדרוזית מקרב תושבי ישראל בסוף שנת2021
היה1.6%
.
**
הנתון הוא לסוף יוני2021
.
***
.היעד נקבע בצו ההרחבה החל על התע"א ורפאל
****
בשירות המדינה לא נקבע יעד להעסקת בני האוכלוסייה החרדית או לקליטתם בשנים2021
.ואילך
*****
נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ יוני2022
.
ה שוואה בין שיעורי הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בתע"א וברפאל
לבין יעדים להעסקתם
|
716
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
סיכום
במשך השנים התפתחה המודעות לחשיבות הייצוג ההולם לקבוצות אוכלוסייה שונות נוכח
החשיבות החברתית
ו תרומתן לארגונים, התפתח
ה החקיקה בעניין הייצוג ההולם
בשירות
המדינה ובחברות הממשלתיו
ת
והתקבלו מספר .החלטות ממשלה בנושא החקיקה והחלטות
הממשלה בנוגע לשירות המדינה מקדימות ומפורטות,
ל
עומת אלה
הנוגעות לחברות
ה ממשלתיות. בביקורת עלו ממצאים לגבי היעדר קביעה של שיעור הייצוג ההולם לאוכלוסיות
הגיוון השונות ברפאל ובתע"א ופערים בין ההוראות המחייבות לבין ביצוען. על הנהלות רפאל
והתע"א ו הדירקטוריונים של חברות אלו
לפעול לשיפור הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בהן,
בד
בבד עם מחויבותם לפעול לפי שיקולים עסקיים. כמו כן, גוברת החשיבות של נקיטת אמצעי
אכיפה על ידי רשות החברות, נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, לשם
הבטחת העמידה של רפאל והתע"א ביעדי הייצוג ההולם .
|
717
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות
ממשלתיות-ביטחוניות
מבוא
גיוון עובדים בארגון מבטא תפיסה של העסקת עובדים מאוכלוסיות שונות. ממחקר בנושא קידום
העסקה מגוונת בישראל שערך "המרכז לחקר מוגבלויות ותעסוקת אוכלוסיות מיוחדות", עולים
היתרונות של העסקת מגוון אוכלוסיות. היתרונות הם בין היתר שיפור היצירתיות והחדשנות וכן
ריבוי נקודות המבט, העשוי להביא לשיפור בתהליכי קבלת ההחלטות2. באוכלוסיות המגוונות3
נכללים בני שני המינים4
; אנשים עם מוגבלות5
; בני האוכלוסייה הערבית, הצ'רקסית ובני העדה
הדרוזית; יוצאי אתיופיה6; בני האוכלוסייה החרדית7; ועולים חדשי ם8
.
רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ (להלן-
רפאל), התעשייה האווירית לישראל בע"מ
(להלן-
התע"א) ואלתא מערכות בע"מ9
(להלן-
אלתא) הן חברות ממשלתיות, הכפופות
להוראות חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
(להלן-
,)חוק החברות הממשלתיות
לתקנות שהותקנו מכוחו, להנח ,יות רשות החברות הממשלתיות, להחלטות ממשלה רלוונטיות
להוראות חקיקה נוספות ולנהלים והוראות פנימיים. ככלל, חוק החברות הממשלתיות מסדיר את
2
מאיירס, ג'וינט, ברוקדייל, המרכז לחקר מוגבלויות ותעסוקת אוכלוס "יות מיוחדות, "קידום העסקה מגוונת בישראל
(
2014
.)
3
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
, סעיף15
א. (א) נקבע כי בקרב עובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות
,והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם
בנסיבות
העניין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים
עם מוגבלות, של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדר ,זית והצ'רקסית, של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה
של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים. המסד הנורמטיבי, לרבות החקיקה והחלטות הממשלה, תיאור
הפעילות של נציבות שירות המדינה (נש"ם) והנתונים בדוח זה הנוגעים לשירות המדינה מובאים מדוח מבקר המדינה
"העסק"ה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה , דוח שנתי72
( א2021
.)
4
.עיקר ההתייחסות בדוח זה לגבי בני שני המינים היא לגבי נשים בתפקידי ניהול
5
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
, הוגדר אדם עם מוגבלות כך: אדם עם לקות פיזית, נפשית
או שכלית, לרב ות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי
.החיים העיקריים
6
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
., הוגדר יוצא אתיופיה כך: מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה
7
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
,
,הוגדר בן האוכלוסייה החרדית כך: מי שמשתייך לאוכלוסייה החרדית
ושהוא, ילדו או בן זוגו לומדים באחד ממוסדות החינוך החרדיים המנויים בתוספת הראשונה לחוק או למדו במוסד
כאמור. בתוספת הראשונה לחוק מובאים חמישה סוגים של מוסדות חרדיים, ובהם מוסדות החינוך הרשמי כהגדר תו
בחוק לימוד חובה, התש"ט-
1949
, המיועדים לאוכלוסייה החרדית בלבד; ומוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים
.כמשמעותם בחוק זה, המיועדים לאוכלוסייה החרדית בלבד
8
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
, הוגדר עולה חדש כך: מי שעלה לישראל בהיותו בגיר, וטרם חלפו12
.שנים מיום עלייתו
9
אלתא היא חברה ממשלתית, וגם חברה בת ממשלתית של התע"א וחטיבה עסקית בתע"א. דירקטוריון התע"א וועדת
הדירקטוריון של התע"א לממשל תאגידי, קיימות, קידום נשים ואוכלוסיות מגוונות, דנים בנושא הייצוג ההולם בתע"א
ובאלתא. בדוח זה נתוני הייצוג ההולם ש ל המנהלים והעובדים בתע"א כוללים את נתוני אלתא. נתוני הייצוג ההולם
.בדירקטוריון אלתא מוצגים בנפרד
|
718
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
הקמתן, ארגונן ופעולותיהן של החברות הממשלתיות והחברות הבנות ממשלתיות ואת הפיקוח
הממשלתי עליהן. בחוק נקבע כי ככלל חברה ממשלת ית תפעל לפי השיקולים העסקיים שעל
פיהם נוהגת לפעול חברה לא-
.ממשלתית
אוכלוסיות הגיוון בקרב העובדים בתע"א וברפאל
מורכבות מיוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה החרדית
.ונשים בתפקידי ניהול בכיר
בכל הנוגע לייצוג הולם חלים על החברות ה ;ממשלתיות ההוראות של חוק החברות הממשלתיות
חוק שיווי זכויות האשה, התשי"א-
1951
(להלן-
חוק שיווי זכויות האישה); חוק שוויון ההזדמנויות
בעבודה, התשמ"ח-
1988
(להלן-
חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה); חוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, התשנ"ח-
1998
(להלן- חוק שווי ון זכויות לאנשים עם מוגבלות); צו הרחבה לעידוד
והגברת התעסוקה של אנשים עם מוגבלות לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
(להלן -
צו ההרחבה), שהוציא שר הכלכלה10
בספטמבר2014
; והנחיות של רשות החברות הממשלתיות
שפורטו בחוזרים שונים .
פעולות הביקורת
בחודשים אוגוסט2021
עד יולי2022
ביצע
משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא ייצוג אוכלוסיות
שונות בקרב העובדים והדירקטוריונים ברפאל, התע"א ואלתא. הביקורת עסקה באוכלוסיות
האלה: יוצאי אתיופיה; בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית ובני העדה הדרוזית; בני
האוכלוסייה החרדית; אנשים עם
.מוגבלות; ונשים בדרגי ניהול בכיר הביקורת נעשתה ,ברפאל
בתע"א, באלתא וברשות החברות הממשלתיות. בדיקות השלמה נעשו בנציבות שוויון הזדמנויות
בעבודה במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן -
נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה) ובנציבות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפ טים (להלן-
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם
.)מוגבלות
נתונים על העסקת אוכלוסיות הגיוון ברפאל
ובתע"א
להלן לוח ובו נתונים על העסקת יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מוגבלות ובני
האוכלוסייה החרדית ברפאל ובתע"א (להלן -
אוכלוסיות הגיוון) בשנים2017
-
2021
.
10
.במועד ביצוע הביקורת הסמכות להוצאת הצו נתונה בידי שר הכלכלה והתעשייה
|
719
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
לוח1
:
מספר המועסקים מאוכלוסיות הגיוון ברפאל ובתע"א, על פי דיווחיהן
,לרשות החברות הממשלתיות, ושיעורם מכלל העובדים בחברות אלה
2017
-
2021
יוצאי אתיופיה
בני העדה
הדרוזית
אנשים עם
מוגבלות
בני האוכלוסייה
*החרדית
ה
תע"א רפאל ה
תע"א רפאל ה
תע"א רפאל ה
תע"א רפאל
2017
244
(
1.6%
)
--
113
(
0.09%
)
--
-
--
--
--
2018
223
(
1.6%
)
--
13
(
0.08%
)
--
-
--
--
--
2019
298
(
2%
)
--
18
(
0.12%
)
--
469
(
3.2%
)
--
--
--
2020
297
(
2.1%
)
--
25
(
0.18%
)
--
406
(
2.9%
)
--
352
*
*
(
2.4%
)
--
2021
299
(
2.3%
)
52
(
0.58%
)
23
(
0.16%
)
13
*
**
(
0.15%
)
293
(
2.3%
)
52
(
0.58%
)
346
****
(
2.6%
)
80
(
0.9%
)
על פי דיווחי רשות החברות הממשלתיות לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות ולוועדת החוקה, חוק ומשפט
של הכנסת; טיוטת דוח ביקורת של מבקר התע"א בנושא "פערי שכר על רקע גיוון אוכלוסייה" מאוקטובר
2021, ודוחות שהגישו הדירקטוריונים של רפאל והתע"א לרשות החברות הממשלתיות, בע יבוד משרד מבקר
המדינה. רפאל לא דיווחה על העסקת אוכלוסיות הגיוון בשנים2017
-
2020
.. הנתונים הם לסוף כל שנה
*
.אין חובות ייצוג הולם ודיווח
**
הנתון הוא לסוף יוני2020
.
***
הנתון הוא לסוף יוני2021
.
****
הנתון ממסמכי התע"א .
מלוח1
עולה כי בשנת2021
היה שיעור הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בתע"א גבוה מאשר
ברפאל; כי שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בתע"א גדל בשנים2017
-
2021
(ב-
44%
); כי
שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות בתע"א פחת בשנים2019
-
2021
(ב-
28%
); וכי שיעור
הייצוג ההולם של בנ י העדה הדרוזית בתע"א עלה בשנים2017
-
2021
(ב-
78%
). עוד עולה
מהלוח כי עד לשנת2021
רפאל לא דיווחה לרשות החברות הממשלתיות לגבי שיעור
הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בה. יצוין כי רפאל והתע"א דיווחו לרשות החברות הממשלתיות
על ייצוג בני האוכלוסייה החרדית, אף שלא חלו ;ת עליהן חובות הייצוג והדיווח לגביהם
.)(בנושאים אלה ראו בהמשך
|
720
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
,בהיעדרן של נורמות המצביעות על שיעור ההעסקה הרצוי של אוכלוסיות הגיוון בתע"א וברפאל
למעט לגבי אנשים עם מוגבלות11
, ובשים לב לשוני בין שירות המדינה לבין החברות
הממשלתיות, שכאמור בחוק החברות הממשלת יות, ככלל אמורות לפעול לפי השיקולים
העסקיים שעל פיהם נוהגת לפעול חברה לא-
ממשלתית, השווה משרד מבקר המדינה את שיעור
העסקת יוצאי אתיופיה ובני האוכלוסייה החרדית בתע"א וברפאל בשנת2021
ליעדי ההעסקה
או קליטה בעבודה, בהתאמה, שנקבעו בשירות המדינה, ולגבי בני העדה ה דרוזית-
לשיעורם
.באוכלוסייה. להלן פירוט בלוח
לוח2
:
השוואה בין שיעורי הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בתע"א וברפאל לבין
יעדים להעסקתם
אוכלוסיית הגיוון
יעדי העסקה
שיעור הייצוג בסוף
שנת2021
רפאל התע"א
יוצאי אתיופיה
1.7%
יעד העסקה
בשירות המדינה
52
(
0.58%
)
299
(
2.3%
)
בני העדה הדרוזית
1.6%
שיעור
*באוכלוסייה
13
**
(
0.15%
)
23
(
0.16%
)
אנשים עם מוגבלות
3%
***
52
(
0.58%
)
293
(
2.3%
)
בני האוכלוסייה
החרדית
7%
לפחות מהעובדים
הנקלטים בשנים2018
-
2020
בשירות
****המדינה
שיעורם באוכלוסייה
בגיל העבודה
8%
*****
80
(
0.9%
)
346
(
2.6%
)
על פי דיווחי רשות החברות הממשלתיות לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות ולוועדת החוקה, חוק ומשפט
" של הכנסת; טיוטת דוח ביקורת של מבקר התע"א בנושא
פערי שכר
על רקע גיוון אוכלוסייה" מאוקטובר
2021, דוחות שהגישו הדירקטוריונים של רפאל והתע"א לרשות החברות הממשלתיות, מסמ כי התע"א, צו
ההרחבה, לפי החלטת ה ממשלה2579
לגבי בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית
(
11.11.07
); החלט
ו ת ה
ממשלה
1065
(
28.1.06) ו-
1107
(
4.2.16) לגבי יוצאי אתיופיה ; החלטת
ה ממשלה
3268
( לגבי בני האוכלוסייה החרדית17.12.17
)
;ונתוני הלשכה המרכזית לסטטיס טיקה, בעיבוד משרד
.מבקר המדינה. הנתונים הם לסוף כל שנה
*
בשירות המדינה נקבע יעד של העסקת10%
לפחות מבני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית
ובני העדה הדרוזית. אין בשירות המדינה יעד העסקה נפרד לבני העדה הדרוזית. לפי נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה שיעור בני ה עדה הדרוזית מקרב תושבי ישראל בסוף שנת2021
היה1.6%
.
**
הנתון הוא לסוף יוני2021
.
11
צו ההרחבה מספטמבר2014
החיל הוראות על מעסיק המעסיק100
עובדים או יותר לגבי ייצוג הו לם של אנשים עם
מוגבלות כהגדרתו של מעסיק בצו. דהיינו, הצו חל על רפאל, התע"א ואלתא. בצו נקבע כי יראו במעסיק כאמור
אשר3%
או יותר מעובדיו הם אנשים עם מוגבלות כגוף שיש בו ייצוג הולם כאמור בחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות. עוד נקבע בצו כי השיעור האמור יחול .בתום השנה השנייה לכניסתו של הצו לתוקף
|
721
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
***
.היעד נקבע בצו ההרחבה החל על התע"א ורפאל
****
בשירות המדינה לא נקבע יעד להעסקת בני האוכלוסייה החרדית או לקליטתם בשנים2021
.ואילך
*****
נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנ סת מיוני2022
.
( משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיעור העסקת יוצאי אתיופיה בתע"א2.3%
) הגבוה
( מהשיעור שנקבע לגבי העסקתם בשירות המדינה1.7%
.)עם זאת,
מהלוח עולה כי שיעורי
( העסקתם של אנשים עם מוגבלות בתע"א וברפאל2.3%
ו-
0.58%
, בהתאמה) נמוכים
מהנקבע בצו ההרחבה (
3%
); שיעורי העסקתם של בני העדה הדרוזית בתע"א וברפאל
(
0.16%
ו-
0.15%
, בהתאמה) נמוכים משיעורם של בני עדה זו בקרב אוכלוסיית המדינה
(
1.6%
); ושיעורי העסקתם של בני האוכלוסייה החרדית בתע"א וברפאל הם2.6%
ו-
0.9%
,
בהתאמה, נמוכים משיעור בני האוכלוסייה החרדית בגיל ה( עבודה8%
.)
כמו כן, שיעור
ההעסקה ברפאל
של שלוש מארבע אוכלוסיות הגיוון- יוצאי אתיופיה (
0.58%
)
, אנשים
עם מוגבלות
(
0.58%
) ובני האוכלוסייה החרדית
(
0.9%
) נמוך בהשוואה לתע"א
(
2.3%
,
2.3%
ו-
2.6%
) .
בתגובה על ממצאי הביקורת מספטמבר2022
מסרה התע"א כי הייצוג של בני האוכלוסייה
החרדית בתחום ההייטק בשנת2020
היה3%
בלבד12
, כי ידוע לה שיש בחברה עובדים נוספים
בעלי מוגבלות שאינם מזדהים בפניה ככאלה, וכי בדצמבר2022
היא תקיים יום מודעות לאנשים
עם מוגבלות כדי לה.גדיל את מספר העובדים המזדהים כבעלי מוגבלות
המסד הנורמטיבי לגבי ייצוג הולם של אוכלוסיות
שונות בשירות המדינה ובחברות הממשלתיות
:ייצוג הולם בשירות המדינה בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
(להלן -
חוק
)המינויים נקבע כי בקרב העובדים בשירות המדינה- בכל ל הדרגות והמקצועות, בכל משרד
ממשלתי ובכל יחידת סמך - יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני שני המינים;
של
אנשים עם מוגבלות;
,של בני האוכלוסייה הערבית לרבות הצ'רקסית והעדה הדרוזית;
של יוצאי
אתיופיה; של בני האוכלוסייה החרדית;
.ושל עולים חדשים כלומ ,ר חוק המינויים מחיל את חובת
.הייצוג ההולם על כל משרד ממשלתי ויחידת סמך באופן פרטני
נוסף על כך, חלות על משרדי
,הממשלה ויחידות הסמך הוראות חקיקה נוספות המחייבות מתן ייצוג הולם לאוכלוסיות שונות
ובהן הוראות חוק שיווי זכויות האישה וחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. בתרשים שלהלן
מוצגת התפתחות החקיקה בשנים1995
-
2016
בעניין החובה למתן ייצוג הולם בשירות המדינה
.לקבוצות אוכלוסייה שונות, כפי שנקבעה בחוק המינויים
12
לפי "דוח הייטק החרדי2020
" של האיגוד הישראלי לתעשיות מתקדמותIATI
וחברת קמא-
.טק
|
722
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
תרשים1
:
התפתחות החקיקה בדבר הייצוג ההולם לקבוצות אוכלוסייה
בשירות המדינה
על פי חוק המינויים, בעיב .וד משרד מבקר המדינה
עוד נקבע בחוק
המינויים כי הממשלה תפעל לקידום ייצוג הולם לקבוצות אוכלוסייה כאמור
בקרב העובדים בשירות המדינה בהתאם ליעדים שתקבע. לשם כך, בין השאר, המשרד
הממשלתי או יחידות הסמך הנוגעים בדבר ינקטו את האמצעים הנדרשים
בנסיבות העניין אשר
.יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם
( :כמו כן נקבעו בחוק המינויים שני כלים לקידום הייצוג ההולם1
) ייעוד משרות-
הממשלה
רשאית לייעד משרות מסוימות אשר יועסקו בהן,, ככל האפשר מועמדים כשי רים לתפקיד מקרב
קבוצה הזכאית לייצוג הולם שאינה מיוצגת באופן הולם
( ;בשירות המדינה2
) העדפה מתקנת-
הממשלה רשאית להורות ב עניין
משרה או קבוצת משרות או
ב
עניין
דרגה או קבוצת
דרגות
שיפורטו בהוראה ,לתקופה י שת
קבע בה ,על מתן עדיפות ל מועמדים מקרב קבוצה הזכאית
לייצוג
הולם שאינה מיוצגת באופן הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של
מועמדים אחרים . ואכן, הממשלה קיבלה כמה החלטות בעניין ייעוד משרות והעדפה מתקנת
.)בשירות המדינה (ראו פירוט בהמשך
לגבי העדפה מתקנת נקבע גם בחוק שיווי זכויות האישה כי בגוף ציבורי-
משרד ממשלתי, לרבות
יחידות הסמך שלו, חברה ממשלתית13
ועוד-
יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של נשים
בסוגי המשרות ובדירוגים השונים בקרב העובדים, ההנהלה והדירקטוריון, "ובלבד שאם לצורך
ביצוע הוראה זו נדרשת העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם
."בעלי כישורים דומים
נציבות שירות המדינה
(להלן-
נש"ם) מופקדת על ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, הכולל
את משרדי ממשלה, יחידות סמך שלהם ובתי חולים ממשלתיים (להלן-
.)הגופים הממשלתיים
נש"ם אחראית בין השאר להתוות
מדיניות להשגת
גיוון תעסוקתי
בשירות המדינה ולנקוט
אמצעים כדי לקדם את הייצוג ההולם של האוכלוסיות השונות בשירות המדינה. נש"ם אינה
ממונה על ניהול העסקתם של עובדי החברות הממשלתיות, וחוק המינויים, תקנון שירות המדינה
(התקש"יר) והנחיות נש"ם אינם חלים בהקשר זה על החברות הממשלתיות ועובדיהן. על
פי חוק
המינויים, נציב שירות המדינה ינקוט את האמצעים הנדרשים בנסיבות העניין, כדי לאפשר
.ולעודד ייצוג הולם, כאמור בחוק
13
לגבי החברות הממשלתיות נקבע בחוק כי חובת הייצוג ההולם לא תחול עליהן, אם יקבע זאת שר המשפטים באישור
הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת . במועד סיום הביקורת, יולי2022
, השר לא החריג את החברות
.הממשלתיות מחובת הייצוג ההולם
|
723
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
:קביעת יעדים לייצוג הולם בשירות המדינה
בתרשים שלהלן מפורטים היעדים שקבעה
הממשלה בנוגע לייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה שונות בקרב עובדי שי .רות המדינה
תרשים
2
:
יעדי הממשלה בנוגע לייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה בשירות
המדינה
על פי החלטת הממשלה2579
( לגבי בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית11.11.07
;)
החלטות הממשלה1065
(
28.1.06) ו-
1107
(
4.2.16
) לגבי יוצאי אתיופיה; החלטת הממשלה3268
לגבי בני
( האוכלוסייה החרדית17.12.17
); חוק המינויים לגבי אנשים עם מוגבלות; ונתוני הלשכה המרכזית
.לסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
.בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית ובני העדה הדרוזית
לגבי עולים חדשים יצוין כי בחוק המינויים אומנם נקבעה החובה לייצוג הולם של עולים
חדשים, אך עד סיום הביקורת , יולי2022
, לא נקבע יעד כמותי
בנוגע לייצוג אוכלוסייה זו
בשירות המדינה .
מומלץ כי נש"ם, בשיתוף משרד העלייה והקליטה, תשלים את הקביעה של יעד כמותי
.לייצוג הולם של עולים חדשים מכלל עובדי שירות המדינה
נציב שירות המדינה מסר באוגוסט2022
למשרד מבקר המדינה כי הנציבות פועלת לקביעת יעד
לייצוג אוכלוסיית העולים החדשים בקרב עובדי המדינה עד לסוף שנת2022
, בכפוף לאישור
הממשלה. בתגובה על ממצאי הביקורת מאוקטובר2022
מסר משרד העלייה והקליטה כי הוא
פועל מול נש"ם כדי .לקדם את קביעת היעד
:ייצוג הולם בקרב העובדים בחברות ממשלתיות
חוק החברות הממשלתיות -
החוק
,קובע הוראות מיוחדות הנוגעות לחברות הממשלתיות, ובהן מתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין
לייצוגם של בני העדה הדרוזית ויוצאי אתיופיה בקרב העובדים בחברות הממשלתיות14
ולייצוג
14
סעיף50
א לחוק החברות הממשלתיות בעניין הייצוג ההולם חל רק על מעסיק המעסיק50
עובדים ומעלה. רפאל
.והתע"א הם מעסיקים לעניין זה
|
724
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
מ
גוון אוכלוסיות בדירקטוריונים שלהן15
,. כך נקבע כי בקרב העובדים, בכלל המשרות והדירוגים
יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני העדה הדרוזית ושל יוצאי אתיופיה, וכי
הדירקטוריון של חברה ממשלתית יפעל לקידום ייצוג הולם לאוכלוסיות אלו בהתאם ליעדים
,שיקבע ולשם כך ינקוט את האמצעים הנדרשים בנסיבות העניין אשר יש בהם כדי לאפשר
ולעודד ייצוג הולם לגבי דרכי הקבלה לעבודה והקידום בעבודה בחברה, לרבות באמצעות ייעוד
.משרות והעדפה מתקנת
עוד נקבע בחוק החברות הממשלתיות כי אחד מתפקידי רשות החברות הממשלתיות הוא לפעול
לקידום
ולהשגת ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות, בכלל המשרות והדירוגים, לגבי
.יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
:חקיקה נוספת
נוסף על האמור בחוק החברות הממשלתיות בעניין מתן ביטוי הולם לייצוגם
של בני אוכלוסיות שונות חלות על החברות הממשלתיות בין היתר הוראות חוק ש יווי זכויות
האישה, שבו נקבע כי בחברות הממשלתיות יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של נשים
בסוגי המשרות ובדירוגים השונים בקרב העובדים, ההנהלה והדירקטוריון, ואם לצורך ביצוע
הוראה זו נדרשת העדפת אישה, תינתן העדפה כאמור אם המועמדים בני שני המינים הם בע לי
.כישורים דומים
כמו כן, בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבע בין היתר כי אם ראה מעסיק16
שבקרב
עובדיו אין ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של אנשים עם מוגבלות, עליו לפעול לקידום
הייצוג ההולם , לרבות ביצוע התאמות17
. בחוק נקבע כי בין מטרותיו לעגן את זכותו של אדם עם
מוגבלות להשתתף באופן שוויוני ופעיל בחברה בכל תחומי החיים
, תוך מ
י .צוי מלוא יכולתו
הוראות אחרות שנקבעו בחוק בעניין הייצוג ההולם, כגון קביעת יעד הייצוג לעובדים עם מוגבלות
משמעותית18, אינן חלות על החברות הממשלתיות. זאת כיוון שהוראות אלו יחול ו על חברה
ממשלתית רק אם יקבע שר המשפטים בהסכמת שר האוצר יחד עם השר האחראי לענייני
החברה19
כי אותה חברה ממשלתית היא גוף ציבורי כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם
.מוגבלות
עד מועד סיום הביקורת, יולי2022
, שר המשפטים לא קבע כי חברות ממשלתיות מסוימות
.ייחשבו כגוף ציבורי לצורך החלת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
15
בני שני המינים, בני האוכלוסייה הערבית, יוצאי אתיופיה, אנשים עם מוגבלות, וכן בני האוכלוסייה החרדית ועולים
חדשים, כהגדרתם בסעיף15
.א לחוק המינויים
16
מעסיק המעסיק יותר מ-
25
עובדים, למעט משרד ממשלתי או יחידת סמך שלו שהוראות חוק המינויים בעניין ייצוג
.הולם בקרב העובדים בשירות המדינה חלות עליו
17
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבע כי התאמות משמען בין היתר התאמת מקום העבודה, הציוד
,שבו
דרישות התפקיד ושעות העבודה-
והכל בלי שהדבר יטיל על המעסיק נטל כבד מדי. בחוזר רשות החברות
הממשלתיות מיוני2014
בעניין חוק זה הוגדר נטל כבד מדי כך: נטל בלתי סביר בנסיבות העניין, בהתחשב בין היתר
בעלות ההתאמה ובטיבה, בגודל העסק ובמבנהו, בהיקף הפעילות, ב מספר העובדים, בהרכב כוח האדם ובקיומם
.של מקורות מימון חיצוניים או ממלכתיים לביצוע ההתאמה
18
.אדם עם מוגבלות שמתקיים בו אחד מהתנאים המנויים בחלק א' לתוספת הרביעית לחוק
19
השרים האחראים לרפאל, התע"א ואלתא הם שר הביטחון ושר האוצר, כפי שנקבע בחוק החברות הממשלת יות. בין
יולי2020
לאוגוסט2021
.היה שר הדיגיטל הלאומי השר האחראי ולא שר האוצר
|
725
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
מומלץ כי שר המשפטים ישקול ביחד עם שר האוצר והשרים הנוספים האחראים לענייני
החברות הממשלתיות השונות, תוך מתן הדעת
,להמלצת רשות החברות הממשלתיות
לקבוע כי חברות ממשלתיות מסוימות יוגדרו כגוף ציבורי בחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות. לחילופין, מומלץ כי שר המשפטים ישקול
קידום
אסדרה בנושא
כך
שההגדרה
" של
מעסיק ציבורי גדול" בחוק האמור תכלול גם את ה
חברות ה
ממשלתיות .
בתגובה
על ממצאי הביקורת מ אוקטובר2022
מסר משרד המשפטים כי
סבר שיש להחיל
על
החברות הממשלתיות את חובת הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות ו
כי
לשם כך פרסם
להערות הציבור בנובמבר2020
תזכיר לתיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות20
והתקיים
שיח בנושא עם משרד האוצר, משרד העבודה והרווחה .ורשות החברות הממשלתיות משרד
המשפטים ציין כי בתזכיר החוק הוצע בין היתר כי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות יתוקן
וייקבע בו שהגדרת מעסיק ציבורי גדול תכלול גם את החברות הממשלתיות
והחברות
הבנות
הממשלתיות המעסיקות יותר מ-
100
עובדים ,וכי
תזכיר החוק כולל גם מנגנון משמעותי של
הטלת עיצומים כספיים על המעסיקים כאמור בשל היעדר נגישות למקום ציבורי ולשירות ציבורי
;לעובדים עם מוגבלות
וכי
בגלל הצורך להתמקד ב
מנגנון זה
.לא קודם התיקון לחוק
בתגובה על ממצאי הביקורת מאוקט ובר2022
מסרה נציבות שוויון אנשים עם מוגבלות כי היא
פועלת מול כל הגורמים הרלוונטיים, ובהם משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות, להחלת
.החובות הנוגעות לקידום הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות בחברות הממשלתיות
צו ההרחבה מספטמבר2014
החיל על כל מעסיק של100
עובדי ם או יותר21
הוראות לגבי ייצוג
הולם של אנשים עם מוגבלות. דהיינו, הצו חל על רפאל, התע"א ואלתא. בצו נקבע כי יראו
במעסיק כאמור אשר3%
או יותר מעובדיו הם אנשים עם מוגבלות כגוף שיש בו ייצוג הולם
כאמור בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות22
.
:החלטות ממשלה נוסף על האמור בחקיקה, חלות על השרים האחראים לענייני החברו ת
הממשלתיות החלטות הממשלה שבהן הוטל עליהם לפעול לקידום הייצוג ההולם של נשים23
ושל בני האוכלוסייה הערבית24
בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות. כמו כן, בדצמבר
2021, במהלך הביקורת, החליטה הממשלה לתמוך ב קריאה טרומית (מקדמית) בכנסת בהצעת
חוק פרטית לתיקון חוק החברות הממשלתיות25
. לפי ההצעה יתוקן החוק כך שהוא יתייחס
לייצוגם של בני שני המינים; של אנשים עם מוגבלות; של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות
20
'תזכיר חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס19
) (החלת חובת ייצוג הולם על חברות ממשלתיות, שיפור
מנגנוני אכיפה והארכת מועדי נגישות למשרדי הממשלה ויחידותיה), התשפ"א-
2020
.
21
.מעסיק כאמור שאינו כפוף להוראות ההסכם הקיבוצי הכללי המוזכר בצו ההרחבה
22
.בצו נקבע כי השיעור האמור יחול בתום השנה השנייה לכניסתו של הצו לתוקף
23
החלטת הממשלה1362
( ", "ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות11.3.07
.)
24
החלטת הממשלה735
/(ערב7
( "), "קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערביים19.8.03
), שבה נקבע כי השרים
האחראים לענייני החברות הממשלתיות יפעלו להשגת ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית בדירקטוריונים של
החברות; והחלטת הממשלה550
, "התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026
( "
24.10.21
,)
שבה נקבע בין היתר כי על החברות הממשלתיות לקבוע יעדים ופעולות לפי העניין לקידום הייצוג של בני האוכלוסייה
.הערבית
25
החלטת הממשלה763
/(ח"ק297
), "הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון-
ייצוג הולם בתאגידים ממשלתיים
וגופים סטטוטוריים), התשפ"א-
2021
של חברת הכנסת ג'ידא
/רינאוי זועבי ואחרים (פ2115/24
( ")
8.12.21
.)
|
726
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
הצ'רקסית והעדה הדרוזית; של יוצאי אתיופיה; של בני האוכלוסייה החרדי ,ת; ושל עולים חדשים
בדומה לקבוע בחוק המינויים. עוד החליטה הממשלה כי מגישת הצעת החוק הפרטית תמתין
להצעת חוק ממשלתית בנושא ותשלב את הצעתה עם הצעת החוק הממשלתית. בדצמבר2021
אישרה הכנסת בקריאה טרומית
את הצעת החוק האמורה ושתי הצעות חוק נוספות המוצמדות
לה26, וה
חליטה להעביר את שלוש הצעות החוק לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת .
תזכיר החוק27
המציע להרחיב את חובת הייצוג ההולם בחברות ממשלתיות המעסיקות יותר
מ-
100
עובדים (כדי לא להטיל נטל כבד מדי על חברות ממשלתיות קטנות) לכלל האוכלוסיות
המנויות בחוק המינויים
פורס ם בפברואר2022
(להלן-
.)תזכיר חוק החברות הממשלתיות
:חוזרי רשות החברות הממשלתיות
בחוזרי רשות החברות הממשלתיות28
נקבעו הוראות
נוספות בנושא ייצוג הולם החלות על החברות הממשלתיות, לרבות לגבי נשים בתפקידי ניהול
בכיר, בין היתר נקבעה החובה לקיים דיונים בעניין בדי רקטוריון אחת לשנה וחובת דיווח אחת
לשנה לרשות החברות הממשלתיות לגבי הייצוג ההולם כמפורט בחוזרים. כמו כן הוציאה רשות
החברות הממשלתיות שני חוזרים, במאי2011
29
ובאפריל2012
30
, המביאים לידיעת החברות
הממשלתיות את עיקרי התיקונים בחוק החברות הממשלתיות לגבי ייצוג ה ולם של יוצאי אתיופיה
.ובני העדה הדרוזית, בהתאמה
בינואר2022
ובפברואר2022
, במהלך הביקורת, הודיעה רשות החברות הממשלתיות לתע"א
ולרפאל כי כחלק ממהלך לקידום הגיוון והייצוג ההולם בחברות ממשלתיות ומתוך רצון להטמיע
מדיניות של גיוון והכלה, היא אישרה יעדים בנושא הי יצוג ההולם אשר עמידה בהם תזכה מנהלים
בכירים בהן בתוספת למענק הניתן להם כתגמול על עבודתם. היעדים מתייחסים בין היתר
לשיעורי הנקלטים מקרב אוכלוסיות הגיוון מכלל הנקלטים לעבודה בשנת2022
. כמו כן קבעה
רשות החברות הממשלתיות בפברואר2022
את העקרונות לתגמול בחוזר ב נושא31
; בחוזר זה
.נקבע כי אחד מהיעדים האפשריים של חברה ממשלתית הוא גיוון תעסוקתי
בתרשים הבא מוצגת התפתחות החקיקה בנוגע לחובת מתן ייצוג הולם לקבוצות אוכלוסייה
שונות בקרב עובדי החברות הממשלתיות, כפי שנקבעה בחוק שיווי זכויות האישה, בחוק החברות
הממשלתיות ובצו
ההרחבה (לעניין ייצוג הולם בדירקטוריון-
.)ראו בהמשך
26
דיון במליאת הכנסת ב-
13.12.21
בהצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון-
,)ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית
ש הת
פ"א-
2021
/של חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן ואחרים (פ1599/24
), ובהצעת חוק החברות הממשלתיות
(תיקון- ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית), התשפ"ב-
2021
/של חבר הכנסת איימן עודא (פ2333/24
.)
27
,)תזכיר חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס'...) (ייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות
התשפ"ב-
2022
, התזכיר פורסם להערות הציבור בדצמבר2021
.
28
'חוזר מס2014-7-2
יונ מ י2014
בעניין חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
'; חוזר מס2017-7-1
מ ינואר2017
בעניין ייצוג הולם בתפקידי ניהול בחברות ממשלתיות; וחוזר2020-10-1
מינואר2020
בעניין ריכוז הוראות
.הדיווח השוטפות של החברות הממשלתיות לרשות החברות
29
'חוזר מס2011-7-1
,)בעניין חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקון חקיקה
התשע"א-
2011
.
30
'חוזר מס2012-7-1
,)בעניין חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה
התשע"ב-
2012
.
31
'חוזר מס2021-7-1
מפברואר2022
בעניין עקרונות
.למודל תגמול ותמרוץ עובדים בכירים בחברות הממשלתיות
|
727
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
תרשים
3
:
התפתחות החקיקה בדבר הייצוג ההולם לקבוצות אוכלוסייה בקרב
עובדי החברות ממשלתיות
.על פי חוק שיווי זכויות האישה, חוק החברות הממשלתיות וצו ההרחבה, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהאמור לעיל עולה כי החקיקה הנוגעת לייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה
הקדימה
את החקיקה בנושא זה לגבי החברות הממשלתיות והיא אף
כוללת שלוש
אוכלוסיות-
בני האוכלוסייה הערבית והצ'רקסית, בני האוכלוסייה החרדית ועולים חדשים-
שנכון למועד
סיום הביקורת, יולי2022
,חובת הייצוג ההולם לגביהם אינה נכללת בחקיקה לגבי החברות
הממשלתיות .
:ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה נוסף על הנקבע ב חוק המינויים לגבי מתן ייצוג הולם בשירות
המדינה לעובדים יוצאי אתיופיה,, כמפורט לעיל התקבלו כמה החלטות ממשלה32
, ובהן החלטה
מינואר2016
בדבר
קביעת יעד לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בה נקבע
ששיעור
ייצוגם בשירות
.המדינה לא יפחת משיעורם באוכלוסייה להלן לוח ובו השוואה בין המסד הנורמטיבי לגבי ייצוג
.הולם של עובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובחברות הממשלתיות
לוח3
:
המסד הנורמטיבי לגבי ייצוג הולם של עובדים יוצאי אתיופיה בשירות
המדינה ובחברות הממשלתיות
שירות המדינה
החברות הממשלתיות
1
.
חוק
ה
מינויים -
מתן ביטוי הולם, בנסיבות
העניין, לייצוגם של .יוצאי אתיופיה
1
.
חוק החברות הממשלתיות-
,מתן ביטוי הולם
,בנסיבות העניין, לייצוגם של יוצאי אתיופיה
וקביעת יעד בנושא זה על ידי הדירקטוריון של
.החברה הממשלתית
2
.
החלטת הממשלה
מ ינואר2016
- שיעור
ייצוגם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה
לא יפחת משיעורם באוכלוסייה .
2
.
אין החלטת ממשלה לגבי שיעור הייצוג
.ההולם
,על פי חוק המינויים, חוק החברות הממשלתיות והחלטת הממשלה.בעיבוד משרד מבקר המדינה
32
החלטת הממשלה1665
(
13.5.07
); החלטת הממשלה2506
(
28.11.10
); החלטת הממשלה4624
(
13.5.12
); והחלטת
הממשלה1065
(
28.1.16
.)
|
728
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
מהלוח עולה כי על שירות המדינה ועל החברות הממשלתיות חלים חוקים שונים בנוגע
לייצוגם של יוצאי אתיופיה; כי בשונה מהשירות הציבורי אין החלטת ממשלה לגבי שיעור
הייצוג ההולם של עובדים יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות; וכי שיעור הייצוג של
עובד ים אלה בחברות ממשלתיות נתון לשיקול דעתו של דירקטוריון החברה, כאמור בחוק
.החברות הממשלתיות
מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את סוגיית שיעור הייצוג ההולם של יוצאי
אתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות השונות, לרבות התע"א ורפאל, ותציג את
מסקנותיה והמלצותיה ב ,עניין לשרים האחראים לענייני החברות
לשם הרחבת מספר
העובדים יוצאי אתיופיה ב ,חברות הממשלתיות, לרבות התע"א ורפאל בהלימה ליעד
שנקבע בשירות המדינה ו
בשים לב ל
חלקם באוכלוסייה.
:ייצוג הולם של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית והעדה הדרוזית
המסד
:הנורמטיבי בשירות המדינה
נוסף לנקבע בחוק המינויים לגבי מתן ייצוג הולם לעובדים
לבני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית והעדה הדרוזית, כמפורט לעיל, קיבלה הממשלה
החלטה בשנת2007
,
ובה קבעה יעד בדבר שיעור הייצוג של עובדים מקרב
אוכלוסיות אלו
בשירות המדינה33, ולפי ו עד לסוף שנת2012
יהיו לפחות10%
מעובדי המדינה מקרב אוכלוסיות
אלו .
בשנת2009
החליטה הממשלה לאשר המלצות של
צוות בין-
משרדי בנושא ייצוג הולם
לאוכלוסייה הערבית
, הדרוזית והצ'רקסית
בשירות המדינה34
,על רקע ממצאי הצוות
לפיהם
החסם המרכזי
לקליטתם
במשרדי הממשלה הוא
היותם של המשרדים באזורים מרוחקים ממקום
מגוריהם. בעקבות החלטת הממשלה הנחתה נש"ם את הגופים הממשלתיים בנובמבר2017
לסייע בשכר דירה ובהחזר הוצאות נסיעה לעובדים בני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית
.והצ'רקסית שיעתיקו את מקום מגוריהם
המסד הנורמטיבי בחברות הממשלתיות ה ביטחוניות לגבי בני האוכלוסייה
:הערבית והצ'רקסית
,)בכללי שירות הביטחון הכללי (סווג ביטחוני והתאמה ביטחונית
התשס"ג-
2003, לא נקבעו סייגים להעסקת עובדים מקרב אוכלוסייה כלשהי
בחברות
הממשלתיות הביטחוניות
מטעמי מוצא, מין, מגזר, גיל או כל דבר אחר שאינו רלוונטי לקביעת
ההתאמה הביטחונית של אדם לתפקיד . אגף המלמ"ב מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט
2021
,כי אין נוהל במלמ"ב שאוסר על העסקה של בני מגזר כלשהו, וכי לפי הנחיה של המלמ"ב
יש לבצע בדיקת התאמה ביטחונית לכל אדם שנמצא מתאים לעבודה על ידי החברות
הממשלתיות הביטח וניות. גם בנוהל של רפאל ובהודעת מערך ההון האנושי בתע"א35
לא נקבעו
.סייגים לקליטת עובדים מקרב אוכלוסייה כלשהי בחברות האמורות
33
החלטת הממשלה2579
(
11.11.07
.)
34
החלטת הממשלה4436
(
25.1.09
.)
35
רפאל-
"נוהל גיוס וקליטת עובדים לחברה" מפברואר2021
; התע"א-
הודעה המשמשת נוהל פנימי של מערך ההון
האנושי בתע"א בנושא
גיוס עובדים וקליטתם בחברה מדצמבר2021
.
|
729
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
בחוק החברות הממשלתיות לא קיימת דרישה למתן ייצוג הולם בקרב עובדי חברה ממשלתית
לעובדים בני האוכלוסייה הערבית והצ'רקסית. כמו כן, רשות ה חברות הממשלתיות לא הוציאה
.חוזרים או הנחיות לחברות הממשלתיות לגבי ייצוג הולם של אוכלוסיות אלה
באוקטובר2021
קיבלה הממשלה החלטה בנושא "התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה
הערבית עד לשנת2026
"
36
. להלן ההנחיות העיקריות בהחלטה הנוגעות גם לחברות
הממשלתיות ומצב יישומן נכון ליוני2022
.
1
.
כלל הגופים הממשלתיים37
, הונחו לקבוע יעדים ופעולות לפי העניין לקידום הייצוג ההולם
של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות במשרדי הממשלה, בחברות הממשלתיות ובמגזר
.הפרטי
2
.
הוטל על שר האוצר לפרסם בתוך30
יום, בתיאום עם הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר
המיעוטים במשרד לשוויון חברתי (להלן- הרשות לפיתוח כלכלי), תזכיר חוק38
לתיקון חוק
החברות הממשלתיות, שייקבע חובה לקידום הייצוג ההולם לבני האוכלוסייה הערבית
.בקרב עובדי החברות הממשלתיות
מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי הודיע למשרד מבקר המדינה במאי2022
כי רשות
החברות
הממשלתיות, בתיאום עם הרשות לפיתוח כלכלי, פרסמה להערות הציבור את תזכיר חוק
החברות הממשלתיות בדצמבר2021
, וכי משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות
נדרשים לקדם, בשיתוף הרשות לפיתוח כלכלי, את אישור הצעת החוק באמצעות ועדת
השרים לענייני חקיקה, כדי להביאה לפ ני הכנסת בקיץ2022
. יצוין כי ביוני2022
פוזרה
.הכנסת העשרים וארבע
בתגובה על ממצאי הביקורת מאוקטובר2022
מסרה הרשות לפיתוח כלכלי כי המשרד
לשוויון חברתי פנה פעמים רבות למשרד האוצר ולרשות החברות הממשלתיות בנושא
קידום הליך החקיקה וכי הפעילות בנושא תמשיך בכנסת .העשרים וחמש
3
.
נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה תפעיל תוכניות בין היתר להטמעת גיוון תעסוקתי בקרב
.מעסיקים, בדגש על בני האוכלוסייה הערבית
ביוני2022
הודיעה נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה למשרד מבקר המדינה כי התקציב
בשנת2022
בנושא הגיוון התעסוקתי בסכום מצטבר ש ל3
מיליון ש"ח כולל תקציב למיזם
לבני האוכלוסייה הערבית עם משרד החינוך, כי נמצא בשלבי אישור מיזם לקידום הגיוון
התעסוקתי לנשים מכלל אוכלוסיות הגיוון בדגש על בנות האוכלוסייה הערבית בחברות
טכנולוגיה עילית (היי-טק), וכי נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה החלה בתוכנ יות גיוון
תעסוקתי לאוכלוסיות הגיוון בשלוש רשויות מקומיות בדגש על בני האוכלוסייה הערבית
.ובכוונתה להרחיב זאת לעוד שני ארגונים עד סוף השנה
36
החלטת הממשלה550
(
24.10.21
.)
37
בהחלטת הממשלה נקבע כי גוף ממשלתי משמעו משרדי ממשלה, חברות ממשלתיו .ת ועוד
38
מסמך הכולל את עיקרי החוק המוצע, נוסח החוק ודברי הסבר לו ופירוט בדבר השפעתו על חוק קיים, על תקציב
המדינה
.ועל גורמים אחרים
|
730
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
4
.
יוקם צוות39
שיהיה אחראי בין היתר ליישום החלטת הממשלה בנושאים הנוגעים לגיוון
.תעסוקתי
מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי הודיע למשרד מבקר המדינה במאי2022
כי הצוות טרם
התכנס. המנכ"ל הוסיף כי לאחר שהסתיימה הכנת תוכנית העבודה של משרדי הממשלה
המעורבים ביישום החלטת הממשלה, פועל המשרד לשוויון חברתי במרץ מול משרד
הכלכלה והתעשייה כדי לקיים מפגש של הצוות "בשבועות הקרובים". בתגובה על ממצאי
הביקורת מאוקטובר2022
מסרה הרשות לפיתוח כלכלי כי הצוות התכנס ביולי2022
לאחר
שקיים דיונים בנושא עם משרדי ממשלה וגורמי מקצוע, דיון נוסף של הצוות מתוכנן
לנובמבר2022
לקראת גיבוש תוכנית העבודה לשנת2023
, ונקבע כי בשנת2023
יתכנס
.הצוות כשלוש פעמים
עלה כי הצו ות ליישום החלטת הממשלה בנושאים הנוגעים לגיוון תעסוקתי הוקם לאחר
החלטת הממשלה מאוקטובר2021
; התכנס לראשונה במועד סיום הביקורת, יולי2022
,
כעבור
9
חודשים מהחלטת הממשלה, והחל
לקיים את הדיונים הנדרשים לקידום היישום
של החלטת הממשלה בנושא התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד
לשנת2026
.
עוד עלה כי עד מועד סיום הביקורת, יולי2022
, רפאל והתע"א, לרבות אלתא, לא קבעו
.יעדים לקידום הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית
משרד מבקר המדינה מציין לגבי החלטת הממשלה מאוקטובר2021
בנושא התוכנית
הכלכלית ל צמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026
כי הוכן תזכיר חוק לתיקון חוק
החברות הממשלתיות בעניין קידום ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית בקרב עובדי
החברות הממשלתיות; בוצעו מיזמים משותפים בנושא הגיוון התעסוקתי שתקצבה נציבות
שוויון הזדמנויות בעבודה בנוגע לבני האוכ לוסייה הערבית; והמשרד לשוויון חברתי והרשות
.לפיתוח כלכלי קידמו את תוכניות העבודה של משרדי הממשלה בנושא
על רפאל והתע"א לפעול ליישום החלטת הממשלה מאוקטובר2021
בעניין קידום הייצוג
ההולם של בני האוכלוסייה הערבית והצ'רקסית בשים לב לסיווג הביטחוני ולהתאמה
הביטח .ונית הנדרשים להעסקה בחברות ממשלתיות ביטחוניות
על הרשות לפיתוח כלכלי לפעול ליישום החלטת הממשלה מאוקטובר2021
בעניין קידום
הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית ובני העדה הדרוזית
בנושאים שבתחום אחריותה. זאת בין היתר באמצעות הצוות האחראי לייש ום החלטת
הממשלה בנושאים הנוגעים לגיוון תעסוקתי ובשים לב לסיווג הביטחוני ולהתאמה
.הביטחונית הנדרשים להעסקה בחברות הממשלתיות הביטחוניות
בתגובה על ממצאי הביקורת מספטמבר2022
מסרה נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה למשרד
מבקר המדינה כי היא מפעילה תוכניות להטמעת שוויון וגיוון בקרב מעסיקים משנת2016
, וכי
39
,צוות בהובלה משותפת של מנהל הרשות לפיתוח כלכלי, הממונה על זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה
מנכ"לית משרד החדשנות, המדע ו הטכנולוגיה, ובהשתתפות רשות הצעירים במשרד לשוויון חברתי, משרד הכלכלה
והתעשייה, אגף עתודות לישראל במשרד ראש הממשלה, משרד החינוך, המועצה להשכלה גבוהה, הרשות הלאומית
לחדשנות טכנולוגית, נש"ם, רשות החברות הממשלתיות, שירות התעסוקה הישראלי, הכלכלן הראשי ואגף
התקצי .בים במשרד האוצר
|
731
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
התכניות הן וולונטריו
ת
ומופעלות באמצעות שיתופי פעולה עם מעסיקים. עוד מסרה הנציבות כי
בעקבות החל טת הממשלה היא שמה דגש בתוכניות אלו על שילוב בני האוכלוסייה הערבית
.בשוק העבודה
להלן לוח ובו השוואה של המסד הנורמטיבי לגבי ייצוג הולם של עובדים בני האוכלוסייה
הערבית, הצ'רקסית ובני העדה הדרוזית בשירות המדינה ובין המסד הנורמטיבי כאמור בחברות
.הממשלתיות
לוח4
:
המסד הנורמטיבי לגבי ייצוג הולם של עובדים מקרב האוכלוסייה
הערבית, הצ'רקסית ובני העדה הדרוזית בשירות המדינה ובחברות
הממשלתיות
שירות המדינה
החברות הממשלתיות
1
.
חוק
ה
מינויים -
מתן ביטוי הולם, בנסיבות
העניין, לייצוגם של בני האוכלוסייה הערבית ,
הצ'רקסית .והעדה הדרוזית
1
.
חוק החברות הממשלתיות-
מתן ביטוי
הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני
העדה הדרוזית בלבד, וקביעת יעד על ידי
.דירקטוריון החברה הממשלתית
2
.
החלטת הממשלה מנובמבר2007
-
שיעור
עובדי המדינה מקרב
בני האוכלוסייה
הערבית , הצ'רקסית והעדה הדרוזית-
10%
.
2
.
החלטות ממשלה מאוקטובר2021
ומדצמבר
2021
, בנוגע לקידום תיקון חוק החברות
הממשלתיות ובו תעוגן גם חובת הייצוג ההולם
של בני האוכלוסייה הערבית והצ'רקסית. נכון
ליולי2022
.החוק לא תוקן
3
.
אין החלטת ממשלה לגבי שיעור הייצוג
.ההולם
על פי חוק המינויים, חוק.החברות הממשלתיות והחלטות הממשלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מ האמור לעיל עולה כי
על
שירות המדינה ועל החברות הממשלתיות חלים חוקים שונים
ב
נוגע לייצוגם של בני העדה הדרוזית .
עוד עולה כי בשונה מהשירות הציבורי
אין
החלטת
ממשלה לגבי שיעור הייצוג ההולם של עובדים בני ה ,עדה הדרוזית בחברות הממשלתיות
וכי שיעור הייצוג ההולם של עובדים אלה בחברות הממשלתיות נתון לשיקול דעתו של
דירקטוריון החברה בהתאם לנקבע בחוק החברות
הממשלתיות .יצוין
כי לגבי בני
.האוכלוסייה הערבית והצ'רקסית אין חקיקה הנוגעת לייצוגם בחברות הממשלתיות
מומלץ כי רש ות החברות הממשלתיות תבחן את סוגיית שיעור הייצוג ההולם של בני העדה
הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות השונות, לרבות התע"א ורפאל, ותציג את
.מסקנותיה והמלצותיה בעניין לשרים האחראים לענייני החברות
:ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות
המסד הנורמטיבי הנוגע לשי רות המדינה
:ולמעסיק ציבורי גדול
לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות וחוק המינויים, החל
|
732
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
משנת2017
40
על מעסיק ציבורי גדול41
ומשרדי ממשלה42
לעמוד ביעד הייצוג ההולם ולפיו5%
לפחות מהעובדים בהם43
הם אנשים עם מוגבלות משמעותית44
. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות נקבע כי מעסיק ציבורי גדול
כולל בין היתר את משטרת ישראל ורשויות מקומיות, וכן
חברה ממשלתית-
אם יקבע שר המשפטים בהסכמת השרים האחראים לענייני החברה שהיא
גוף.ציבורי לעניין חוק זה
בתוספת לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבעו תנאים מדידים להגדר ת אדם עם
,מוגבלות משמעותית, כגון אחוזי נכות מעל רף מסוים שהוכרו לאותו אדם על ידי גופים מוסמכים
.כגון המוסד לביטוח לאומי ומשרד הביטחון
לפי הנחיות נש"ם, עובד מדינה יירשם כעובד עם מוגבלות אם הצהיר על כך מרצונו והמציא
.מסמכים רפואיים התומכים בכך
מ כיוון שרק חלק
מעובדי המדינה עם מוגבלות מצהירים על
,כך הנתונים שבידי המעסיקים בשירות המדינה ובידי נש"ם על מספר העובדים שהם אנשים עם
מוגבלות .הם חלקיים ,לכן
כדי לאפשר את עיבוד המידע בדבר עמיד
ת כל גוף
ביעד הייצוג
ולשמור על פרטיות המידע של
עובדים עם מוגבלות, נקבע מנגנון בח וק שוויון זכויות לאנשים
עם מוגבלות ש הוחל בחוק המינויים גם על משרדי הממשלה ויחידות הסמך המעסיקים יותר
מ-
100
:עובדים. עיקרו של המנגנון
המוסד לביטוח לאומי יבחן את הנתונים שברשותו ואת
הנתונים שימסרו לו בין היתר משרדי הממשלה ויחידות הסמך וימסור לנציב שירות המדינה
הודעה על מידת העמידה של
הם
בייעד הייצוג
של עובדים עם מוגבלות משמעותית.
:המסד הנורמטיבי החל על החברות הממשלתיות בחברות הממשלתיות, כ מו בשירות
המדינה, עובד יירשם כעובד עם מוגבלות אם הצהיר על כך מרצונו והמציא מסמכים התומכים
בכך. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הוגדר אדם עם מוגבלות-
,אדם עם לקות פיזית
נפשית או שכלית, לרבות קוגנטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי
בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים. הגדרה זו, בשונה מהגדרת אדם עם מוגבלות
משמעותית לפי החוק האמור, אינה כוללת תנאים כלשהם, למשל אחוזי נכות מסוימים שהוכרו
.על ידי גופים מוסמכים
40
'חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס15), התשע"ו-
2016
,); תיקון עקיף: חוק שירות המדינה (מינויים
התשי"ט-
1959
-
'מס17
. ספר החוקים2577
(
16.8.16
.)
41
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הוגדר מעסיק ציבורי גדול כך- גוף ציבורי המ עסיק100
,עובדים לפחות
למעט משרד ממשלתי או יחידת סמך שלו שהוראות סעיף15
.א לחוק המינויים חלות עליהם
42
בחוק המינויים נקבע-
משרד ממשלתי או יחידת הסמך שלו המעסיקים100
.עובדים לפחות
43
בהתאם לנקבע בהחלטת הממשלה2261
מ-
30.11.14
, שיעור הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות בגוף ממשלתי
שמעסיק פחות מ-
100
עובדים לא יפחת מ-
3%
מסך המועסקים בשירות המדינה ויעלה בהדרגה, בתנאים שנקבעו
בהחלטת הממשלה. לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, במניין העובדים לצורך קביעת שיעור העסקת
עובדים עם מוגבלות לא יובאו בחשבון עובדי ם של קבלני כוח אדם או קבלני שירותים המועסקים אצל המעסיק
.הציבורי הגדול
44
עובד עם מוגבלות משמעותית על פי חוק המינויים כהגדרתו בסעיף9
.ב לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבע כי עובד או מועמד לעבודה עם מוגבלות משמעות ית הוא אדם עם
מוגבלות שמתקיים בו אחד מהתנאים המנויים בחלק
.א' לתוספת הרביעית לחוק זה
|
733
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
יצוין כי בדוח של רשות החברות הממשלתיות בעניין שכר וכוח אדם לשנת2017
נכתב כי אין
אמת מידה אחידה בחברות ממשלתיות לקביעה מיהו אדם עם מוגבלות ולכן קיים קושי רב
.להשוות את הנתונים בין החברות
בלוח שלהלן עיקרי המסד הנורמטיבי לגבי מתן ייצוג הולם של עובדים שהם אנשים עם מוגבלות
.בשירות המדינה ובחברות הממשלתיות
לוח5
:
המסד הנורמטיבי לגבי
ייצוג הולם של עובדים שהם אנשים עם
מוגבלות בשירות המדינה ובחברות הממשלתיות
שירות המדינה
החברות הממשלתיות
1
.
חוק
ה
מינויים
וחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות-
מתן ,ביטוי הולם, בנסיבות העניין
לייצוגם של .אנשים עם מוגבלות
1
.
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות-
מתן
ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של אנשים
.עם מוגבלות
2
.
חוק המינויים וחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות-
יעד הייצוג ההולם לאנשים עם
מוגבלות משמעותית-
5%
.
2
.
צו הרחבה משנת2014
-
יעד הייצוג הולם-
3%
. לא הוגדרו בצו התנאים לפיהם ייקבע
.מיהו אדם עם מוגבלות
.על פי חוק המינויים, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות וצו ההרחבה, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהאמור לעיל
עולה כי ל
משרד ממשלתי לו מעסיק ציבורי גדול נקבע יעד ייצוג הולם של
5%
לאנשים עם מוגבלות משמעותית, ואילו לחברות הממשלתיות נקבע יעד ייצוג הולם
של3%
.)לאנשים עם מוגבלות (בנושא זה ראו בהמשך
דהיינו קיים
שוני
בין שיעור הייצוג
ההולם שנקבע לגבי אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה לבין השיעור שנקבע לחברות
.הממשלתיות
עוד עלה כי בצו ההרחב
ה, החל על מעסיקים של יותר מ-
100
עובדים, ובהם חברות
ממשלתיות, לרבות התע"א ורפאל, לא הוגדרו התנאים שלפיהם ייקבע מיהו אדם עם
מוגבלות כלשהי. זאת בשונה מההגדרה של אדם עם מוגבלות משמעותית בשירות המדינה
.שנקבעה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
עוד עלה כי לא קיים מנגנון שמאפשר למעסיק כאמור, לרבות חברות ממשלתיות, וכן
לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ולרשות החברות הממשלתיות, לקבל מידע
לגבי שיעור הייצוג של העובדים שהם אנשים עם מוגבלות. זאת בשונה מהמנגנון שנקבע
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לגבי ייצו גם של אנשים עם מוגבלות משמעותית
בשירות המדינה ובמעסיקים ציבוריים גדולים כהגדרתם בחוק זה. במצב הדברים המתואר
אין ביכולתן של החברות הממשלתיות ורשות החברות הממשלתיות לדעת אם החברות
הממשלתיות עומדות ביעד ההעסקה שנקבע בצו ההרחבה לגבי אנשים עם מוגבלות -
3%
.
נוס ,ף על כך, לא נקבעו סדרי הדיווח של מעסיק כאמור, לרבות החברות הממשלתיות
,לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לגבי שיעור העובדים שהם אנשים עם מוגבלות
.ולא נקבעו סמכויות אכיפה לנציבות או לגוף אחר
|
734
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
מומלץ כי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, בשיתוף רשו ,ת החברות הממשלתיות
,תבחן בהקשר לחברות הממשלתיות, את האפשרות לגבש הגדרה של אדם עם מוגבלות
לרבות התנאים לכך, כגון אחוזי נכות; לקבוע מנגנון קבלת מידע על שיעור הייצוג של
אנשים עם מוגבלות; ולהסדיר את סמכויות האכיפה וסדרי הדיווח הנדרשים. זאת כדי
לוודא את עמידתם של מעסיקים של יותר מ-
100
עובדים, לרבות חברות ממשלתיות, ביעד
.הייצוג ההולם שנקבע בצו ההרחבה
חוזר רשות החברות הממשלתיות בעניין חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
מיוני2014
:
כשלושה חודשים לפני הוצאת צו ההרחבה הוציאה רשות החברות הממשלתיות
חוזר לכלל החברות ה ממשלתיות בעניין חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. בחוזר נכתב בין
היתר כי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מסרה כי יעד העסקה רצוי של אנשים עם
מוגבלות חמורה שייחשב כייצוג הולם כאמור בחוק האמור, הוא בשיעור5%
מכלל העובדים
בחברה, בכל הדרגות בה. עוד נכ תב בחוזר כי כל חברה ממשלתית מתבקשת לבוא בדברים עם
הנציבות כדי לקבוע יעד העסקה רצוי המתאים לחברה, לפי אופי התפקידים בה, או לשם קביעת
פריסת היעד ביחס למשרות הקיימות בה. בחוזר הוגדר אדם עם מוגבלות חמורה-
אדם
שאובחנה45
אצלו נכות אחת דומיננטית בשיעור של לפחות40%
או אדם שאובחן אצלו מצבור
של ליקויים בשיעור של לפחות60%
.נכות
לגבי השוני בין הגדרת אנשים עם מוגבלות חמורה שנקבעה בחוזר רשות החברות הממשלתיות
שלעיל, לעומת ההגדרה של אדם עם מוגבלות משמעותית שנקבעה בחוק שוויון זכויות לאנשים
עם מוגבלות, מסרה רשות החברות ה ממשלתיות באפריל2022
למשרד מבקר המדינה כי חוזר
.רשות החברות הממשלתיות פורסם לפני התיקון לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
רפאל והתע"א מסרו למשרד מבקר המדינה בפגישות שנערכו עמן במרץ2022
כי יש להן קושי
לדעת מי מעובדיהן הם אנשים עם מוגבלות או עם מוגבלות ח מורה, זאת מטעמים של פרטיות
העובדים ובהיעדר מנגנון הקבוע בחוק שיאפשר להם לקבל את המידע. רפאל והתע"א הוסיפו
כי לפיכך הן אינן יכולות לדעת מהו שיעור האנשים עם מוגבלות או עם מוגבלות חמורה העובדים
.בהן
עוד
מסרו רפאל והתע"א
כי הן פועל
ות במגוון דרכים לאיתור עובדים
,עם מוגבלות
ובכלל
זה
קבלת
המידע מעובדים בעת גיוסם לעבודה, לרבות באמצעות הצהרה וולונטרית על מוגבלות
,של המועמד בטופס שאלון למועמד לקבלה לעבודה
מ פניות של עובדים למשאבי האנוש
בחברות בבקשות לביצוע התאמות או להכרה באובדן כושר עבודה, זמני או קבוע, ובדיקת
.הזכאים לפטור מתשלום מס הכנסה בגין אחוזי נכות
ב
תגובה על ממצאי הביקורת מ ספטמבר2022
מסרה התע"א כי היא פועלת משנת2014
עם
,משרד העבודה והרווחה בתוכנית משותפת הכוללת יעדים ופעולות
לגבי עוב .דים עם מוגבלות
45
בחוזר נקבע לעניין זה-
אדם שימציא אישור מהמוסד לביטוח לאומי או ממשרד הביטחון או אישור של ועדה רפואית
.מטעם מס הכנסה
|
735
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
בביקורת נמצא כי למרות הוראות חוזר רשות החברות הממשלתיות לגבי אנשים עם
מוגבלות מיוני2014
, רפאל והתע"א לא באו בדברים עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם
.מוגבלות כדי לקבוע את יעד ההעסקה הרצוי של אנשים עם מוגבלות המתאים להן
על רפאל והתע"א לפעו ל בהתאם להנחיות החוזר של רשות החברות הממשלתיות ולבוא
בדברים עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כדי לקבוע יעד העסקה המתאים
.להן שלא יפחת מהיעד שנקבע בצו ההרחבה
מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תעדכן את החוזר שהוציאה לחברות הממשלתיות
בעניין אנשים עם מוגבלות. זאת בהתאם לאמור בצו ההרחבה ובהתאם לתוצאות בחינה
שתערוך בשיתוף הנציבות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בנוגע להגדרת אדם עם
מוגבלות, למנגנון קבלת המידע על שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות ולסמכויות
.האכיפה וסדרי הדיווח הנדרשים בנושא
ייצוג הולם לבני
:האוכלוסייה החרדית
:המסד הנורמטיבי בשירות המדינה נוסף על
הקבוע ב חוק המינויים לגבי מתן ייצוג הולם בשירות המדינה
ל עובדים בני האוכלוסייה החרדית46
,
כמפורט לעיל, החליטה הממשלה בדצמבר2015
לאמץ את ה המלצות של
צוות בין-
משרדי
בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, שמטרתן ל קדם את שילובם של עובדים בני האוכלוסייה
החרדית בשירות המדינה47. למשל, קידום מסלולים לשילוב מיטבי של
בני האוכלוסייה
החרדית
במערכת הבריאות הממשלתית .
,נוסף על כך בדצמבר2017
קבעה הממשלה יעד ולפיו שיעור הנקלטים לשירות המדינה מקרב
ה
אוכלוסייה החרדית לא יפחת מ-
7%
מכלל
העובדים שייקלטו לשירות המדינה, וזאת במהלך
השנים2018
-
2020
48
.
המסד
הנורמטיבי
בחברות
ממשלתיות :
בחוק החברות הממשלתיות אין התייחסות למתן
ייצוג הולם בקרב עובדי חברה ממשלתית לעובדים בני האוכלוסייה החרדית. כמו כן, רשות
החברות הממשלתיו .ת לא הוציאה חוזרים או הנחיות לחברות הממשלתיות בעניין זה
יצוין כי כאמור לעיל, בדצמבר2021
החליטה הממשלה לתמוך בתיקון חוק החברות
הממשלתיות, ולפיו הוא יתייחס בין היתר לייצוגם של בני האוכלוסייה החרדית בחברות
הממשלתיות, ובדצמבר2021
אישרה הכנסת בקריאה טרומית את הצעת החוק. להלן לוח ובו
נתונים על המסד הנורמטיבי לגבי ייצוג הולם של עובדים בני האוכלוסייה החרדית בשירות
.המדינה ובחברות הממשלתיות
46
חוק המינויים תוקן בדצמבר2016
'(תיקון מס19) באמ צעות חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים
חדשים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ז-
2016
.
47
'החלטת ממשלה מס869, "קידום המלצות לשילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה" מ-
20.12.15
.
48
'החלטת ממשלה מס3268
בעניין ייצוג הולם בשירות המדינה לגבי האוכלוסייה החרדית אצילת סמכויות לפי חוק
שירות המדינה (מינויים) מ-
17.12.17
.
|
736
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
לוח6
:
המסד הנורמטיבי לגבי ייצוג הולם של עובדים בני האוכלוסייה
החרדית בשירות המדינה ובחברות הממשלתיות
שירות המדינה החברות ה ממשלתיות
1
.
חוק
ה מינויים-
,מתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין
לייצוגם של בני ה
אוכלוסייה החרדית .
1
. חוק החברות הממשלתיות -
אין התייחסות.
2
.
החלטת
ה
ממשלה
מדצמבר2017
-
קביעת
יעד
ולפיו שיעור הנקלטים
בשירות המדינה
מקרב בני
האוכלוסייה החרדית בשנים2018
-
2020
לא
יפחת מ-
7%
מכלל הנקלטים בשירות המדינה .
2
.
החלטת
ה
ממשלה
מדצמבר2021
לתמוך
בתיקון חוק החברות הממשלתיות בנושא
ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית .
3
. אין החלטת
ממשלה
לגבי שיעור
הייצוג
ההולם .
על פי חוק.המינויים, חוק החברות הממשלתיות והחלטות הממשלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מלוח6
עולה כי בשונה
מ שירות
המדינה
אין חקיקה בנושא ייצוג הולם של עובדים בני
,האוכלוסייה החרדית בחברות הממשלתיות
וכן אין החלטת ממשלה בנוגע לשיעור
הייצוג
ההולם שלהם .
מומלץ כי רשות החברות
הממשלתיות תבחן את האפשרות לקבוע יעדים לקליטת בני
האוכלוסייה החרדית בחברות הממשלתיות על בסיס היעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה
מדצמבר2017
49
ובשים לב ל
שיעורם באוכלוסי
יה.
:ייצוג הולם לבני שני המינים ב דוח מבקר המדינה משנת2014
50
לגבי ייצוג נשים בתפקידים
הבכירים בשירות הציבורי צוין כי בשירות המדינה היה תת-ייצוג של
נשים בדרגי
הניהול
.הבכירים
לגבי החברות הממשלתיות שנבדקו צוין כי היה בהן שיעור נמוך ביותר של נשים בדרגי הניהול
הבכירים51
. לגבי התע"א ורפאל צוין בדוח כי בשנת2012
לא כיהנו
נשים בהנהלה הבכירה
שלהם52
, וכי באותה שנה שיעור הנשים שהועסקו ברפאל היה21%
ובתע"א16%
.
כאמור, בנוגע לייצוג הולם של נשים חלות על החברות הממשלתיות בין היתר הוראות חוק שיווי
זכויות האישה. בינואר2017
הוציאה רשות החברות הממשלתיות חוזר בעניין ייצוג הולם בתפקיד י
ניהול בחברות ממשלתיות53
. זאת כדי להביא לידיעת החברות את הפער הקיים בהן בנוגע לייצוג
נשים בתפקידים אלו ולהנחותן לפעול לקידום הייצוג הנשי בתפקידי הניהול הבכיר. בחוזר לא
נקבעו יעדים לייצוג הולם לנשים בקרב העובדים והמנהלים בכל הדרגים. ואולם בחוזר צוין כי
49
'החלטת ממשלה מס3268
בעניין ייצוג הולם בשירות המדינה לגבי האוכלוסייה החרדית אצילת סמכויות לפי חוק
שירות המדינה (מינויים) מ-
17.12.17
.
50
,מבקר המדינה
דוח ביקורת מיוחד (
2014
."), "ייצוג נשים בתפקידים הבכירים בשירות הציבורי
51
בביקורת משנת2014
.נבדקו שלושת דרגי הניהול הבכירים בשירות המדינה
52
.המנכ"ל והסמנכ"לים
53
חוזר
'מס2017-7-1
מינואר2017
.בעניין ייצוג הולם בתפקידי ניהול בחברות ממשלתיות
|
737
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
לדע ת רשות החברות הממשלתיות, יעד ההעסקה הרצוי של נשים בתפקידי ניהול בכיר הוא
50%
.מכלל המנהלים
בהנחיית
היועץ המשפטי לממשלה
בנושא מינויים בשירות הציבורי בעניין ייצוג הולם למגזרים
מסוימים54
(להלן- הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין ייצוג הולם) נכתב כי ביטוי הול ם
בהקשר לייצוגם של בני שני המינים
אין פירושו קביעת מכסות
לייצוגם של בני שני המינים אלא
.מתן ייצוג יחסי הולם לכל אחד מן המינים
עוד נכתב כי הש יעור הראוי של הייצוג צריך להיקבע
בהתחשב באופיו, במטרותיו ובצרכיו המיוחדים של הגוף ועל פי ההתפלגות של המועמדים
המצויי ם, מבני שני המינים, המתאימים לכהונה
הייחודית הנדונה .
משרד מבקר המדינה בדק את שיעורי העסקת הנשים ברפאל ובתע"א, לרבות בתפקידי ניהול
בכיר55
:. בלוחות שלהלן מצוינים הנתונים שהעלה משרד מבקר המדינה בעניין זה
לוח7
:
שיעור העסקת הנשים ברפאל ובתע"א בשנים2018
-
2021
2018
2019
2020
2021
רפאל
23.3%
23.8%
23.9%
25%
ה *תע"א
22.0%
22.1%
23.0%
21.3%
על פי דיווחי רפאל
לרשות החברות הממשלתיות , דוח הקיימות של התע"א לשנת2020
לגבי השנים2018
-
2020
ומסמכי התע"א לגבי שנת2021
,
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
התע"א
שינתה את בסיס הנתונים בשנת2020
, בהשוואה לנתונים לשנים2018
ו-
2019
.
מהאמור לעיל עולה כי שיעור
העסקת הנשים ברפאל
עלה משנת
2012
ועד לשנ
ת
2021
מ-
21%
ל-
25%
, ובתע"א השיעור עלה מ-
16%
ל-
23%
בשנת2020
ול-
21.3%
בשנת2021
.
כמו כן, שיעור העסקת הנשים ברפאל בשנים2018
-
2021
היה גדול בכ-
1%
-
3.5%
.משיעור העסקת הנשים בתע"א
לוח8
:
שיעור העסקת הנשים בדרג הניהול הבכיר ברפאל ובתע"א בשנים
2018
-
2021
2018
2019
2020
2021
רפאל
20.6%
20.0%
21.5%
22.6%
התע"א
12.0%
15.4%
16.2%
15.3%
על פי נתוני רפאל והתע"א, בעיבוד משרד .מבקר המדינה
54
'הנחיה מס1.1503
ממרץ2013
לכל רשות ציבורית נשוא ההנחיה, לרבות חברה ממשלתית. ההנחיה עודכנה במאי2020
.
55
שלושת דרגי הניהול הבכירים-
.המנכ"ל, הסמנכ"לים והכפופים לסמנכ"לים
|
738
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הגידול בשיעור העסקת הנשים בדרגי הניהול הבכיר
בתע"א וברפאל בשנים2018
-
2021
- מ-
12%
עד15.3%
ומ-
20.6%
עד22.6%
., בהתאמה
זאת לעומת שנת2012
,שבה לא הועסקו נשים בדרגים אלה בשתי החברות. עם זאת
השיעורים כאמור בשתי ה חברות נכון לשנת2021
הם15.3%
-
22.6%
כלומר נמוכים מיעד
ההעסקה הרצוי בשיעור50%
כפי שציינה רשות החברות הממשלתיות בחוזר מינואר2017
.
כן עולה מהלוח כי בשנים
2018
-
2021
שיעור העסקת הנשים בדרגי הניהול הבכיר ברפאל
(
20%
-
22.6%) היה גדול מאשר בתע"א (
12%
-
16.2%
.)
יצוין כי בפברואר2022
, במהלך הביקורת, הכינה רפאל לראשונה טיוטת תוכנית עבודה בנושא
גיוון תעסוקתי56
. בטיוטה נכתב בין היתר כי לפחות25%
מהמאותרים לעתודת הניהול במטה
החברה יהיו נשים, וכי כל חטיבה ברפאל תציב יעד לגבי מינוי נשים בדרגות ניהול מדרג ת ראש
.תחום ומעלה שיגובש בשיתוף עם הממונָה על הגיוון התעסוקתי בחברה ויאושר על ידה
בדוח מבקר המדינה משנת2021
בעניין מינוי בכירים בתע"א57
נכתב כי מסוף שנת2011
פעלה
החברה , בפיקוח הדירקטוריון58
,
לקידום נשים
ל
מנהלות בחברה , וכי התע"א עמדה בדרישות
חוזר רשות החב רות הממשלתיות מינואר2017
.לגבי ייצוג נשים בתפקידי ניהול
כן נמצא כי בדצמבר2019
ובמרץ2020
הציגה הנהלת התע"א לוועדת הדירקטוריון בנושא ממשל
תאגידי, קיימות, קידום נשים ואוכלוסיות מגוונות (להלן-
ועדת הדירקטוריון) תוכנית חומש
אסטרטגית לשנים2019
-
2023. התוכנ ,ית כוללת יעדים לקליטת עובדים מאוכלוסיות הגיוון
.לרבות לגבי ייצוג נשים בדרגים ובמקצועות שונים
פעילות רפאל והתע"א להסרת חסמים לקליטה
בעבודה של אוכלוסיות שונות
לפי מסמכי התע"א
מפברואר2022
ודוח מבקר המדינה59
שיעורי העסקה נמוכים של אוכלוסיות
הגיוון במקומות עבודה עלולים לנבוע מ חסמים
בקרב ה
מעסיקים והמועמדים לעבודה שמקורם
ב
דעות קדומות, ה פליה לרעה
על רקע גזעני , פערי השכלה, תרבות ארגונית, היעדר תמריצים
,כלכליים להעסקה של אנשים עם מוגבלות, היעדר ניסיון מקצועי פריסה גיאוגרפית מוגבלת
.של מקומות תעסוקה ועוד
שירות
המדינה:
בהחלטת הממשלה משנת2009
60
ובהנחיות ופרסומים שונים של נש"ם יש
התייחסות לחסמים העומדים בפני מועמדים לעבודה בשירות המדינה ודרכי ההתמודדות עימם .
56
טיוטת תוכנית עבודה שנתית בנושא גיוון תעסוקתי ברפאל לשנים2022
-
2023
מ-
16.2.22
.
ביוני2022
נדונה הטיוטה
.בדירקטוריון רפאל
57
,מבקר המדינה דוח שנתי71ב (
2021
'), "מינוי בכירים בתעשייה האווירית לישראל בע"מ", עמ241-237
.
58
.הדירקטוריון או ועדת הדירקטוריון העוסקת בנושא
59
מבקר המדינה, דוח שנתי72
( א2021
,"), "העסקה מכילה של מגוון אוכלוסיות בשירות המדינה
'עמ581-475
.
60
החלטת הממשלה4436, "ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה
-
אישור
המלצות צוות בין-
( "משרדי25.1.09
.), שמטרתה בין היתר הסרת חסמים העומדים בפני קידום הייצוג ההולם שלהם
|
739
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
לצורך עידוד הייצוג ההולם בשירות המדינה פרסמה נש"ם מגוו
ן הנחיות למשרדי הממשלה
וליחידות
.הסמך
,לדוגמה
היא פרסמה הנחיות בדבר הצורך לגבש מדיניות לגיוון תעסוקתי
ולפעול לקידום הייצוג ההולם ,לרבות
איתור מועמדים לתפקידים מקרב אוכלוסיות שזכאיות
לייצוג
הולם; בנובמבר2018
היא פרסמה מדריך לאבחון והערכה תעסוקתיים של בני
האוכלוסייה הערבית, יוצאי אתיופיה, בני האוכלוסייה החרדית ואנשים עם מוגבלות; ובמרץ2019
.היא פרסמה נוהל שמטרתו הסדרת התאמות פיזיות לעובדים עם מוגבלות בשירות המדינה
אשר להחלטת הממשלה האמורה מש נת2009
, נש"ם הנחתה את הגופים הממשלתיים בנובמבר
2017
כדלהלן: עובדי מדינה בני האוכלוסייה הערבית אשר יעתיקו את מקום מגוריהם למרחק
של70
ק"מ או יותר ממקום המגורים הקבוע בעקבות קליטה במשרה בשירות המדינה, יהיו זכאים
לסיוע בשכר דירה בסכום של עד2,000
ש"ח בחודש ו כן להחזר הוצאות הנסיעה פעם בשבוע
.ממקום המגורים הקבוע למקום העבודה ובחזרה
החברות הממשלתיות הביטחוניות :
רפאל והתע"א מסרו למשרד מבקר המדינה במועדים
שונים כי העסקת עובדים מאוכלוסיות הגיוון מהווה הזדמנות להרחיב את מעגל המועמדים
בתחומים נדרשים. להלן הפעולות שנק טו רפאל והתע"א בשנים2020
-
2022
לקליטת עובדים
.מאוכלוסיות הגיוון בשל הערך שהן מוצאות בהעסקה כזו ולהסרת חסמים לקליטתם
ה ת ע :" א
בישיבת ועדת הדירקטוריון שהתקיימה במרץ2020
צוין כי כחלק מתפיסת האחריות
החברתית בתע"א וכדי להיות ארגון מוביל וחדשני, נדרש להרחיב את
הגיוון התעסוקתי בה וכי
שילוב אוכלוסיות מגוונות בה מהווה ערך חיוני לעובדים, ויוצר שיח ארגוני פתוח המקבל מגוון
.של דעות, רעיונות וחדשנות, ואף תורם להתפתחותה של התע"א ולשיפור מוצריה
במצגת של התע"א מפברואר2022
בנושא "התע"א רב-
תרבותית" צוין בין היתר כי לגיוון
בתעסוקה יש כמה מטרות, ובהן היבטים ערכיים, אחריות תאגידית, שיפור התוצאות העסקיות
.ומקסום ההון האנושי
ממסמכי התע"א עולה כי בשנת2022
היא מיפתה את החסמים העומדים בפני גיוסם של עובדים
" מאוכלוסיות הגיוון. במצגת של החברה בנושא
ה
תע"א רב-
,תרבותית", שהוזכרה לעיל צוינו בין
היתר חסמים, כגון מבחני מיון מּוטי תרבות, דעות קדומות וחוסר הבנה תרבותי, וכן חסמים
הנוגעים להיבטי ניהול, ובהם תפיסה של מנהלים שניהול אוכלוסיות מגוונות גוזל זמן, אי-
נוחות
וקושי לנהל קונפליקטים הנובעים מרגישות בין-
.תרבותית
לגבי בני העדה הדרוזית צוי ן במצגת חסם של מגורי המועמדים לעבודה ביישובים הרחוקים
ממפעלי התע"א. במרץ2022
מסרה התע"א למשרד מבקר המדינה כי פנתה לנציג העובדים בני
העדה הדרוזית לגבי בדיקת כלל ההיבטים של גיוס העובדים ושימורם ובמענה צוין חסם בתהליך
הגיוס והשימור נוכח המרחק הרב של מפעלי הת ע"א מהישובים הדרוזים. לגבי יוצאי אתיופיה
צוינו במצגת חסמים הנובעים מ"הבדלים בין תרבויות". לגבי בני האוכלוסייה החרדית צוינו
במצגת חסמים הנובעים מהצורך בהתייחסות ייעודית לנושאי כשרות מיוחדת של מזון, צורך
בקיום בתי כנסת במפעלי התע"א ובהתחשבות בעובדים בימי צום . נוסף על כך מסרה התע"א
למשרד מבקר המדינה על חסם הנובע מהיעדר השכלה גבוהה, בעיקר הנדסית-
טכנית, בקרב
.עובדים מאוכלוסיות הגיוון, המקשה את העסקתם
ממסמכי התע"א עולה כי בשנים
2017
-
2022
עסקו הנהלת החברה וועדת הדירקטוריון בין היתר
בחסמים הנוגעים לקידום נשים. ב מרץ2017
ערכה הנהלת החברה סקר ראשוני בתע"א לבחינת
|
740
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
החסמים המונעים מנשים להגיש מועמדות לתפקידי ניהול. ביולי2017
דנה ועדת הדירקטוריון
בנושא. מהסקר ומהדיון עלה כי שיעור הנשים בעלות השכלה בתחומי ההנדסה הרלוונטיים
לתע"א קטן, כי קיים חשש של נשים ששעות העבודה הרב ות הכרוכות בניהול "יבואו על חשבון
המשפחה " וכי ייתכן שקיים חוסר מוטיבציה של נשים להתקדם מסיבות שונות, כגון תרבות
ארגונית וביטחון תעסוקתי. ועדת הדירקטוריון סיכמה כי קיימת התקדמות בחברה בנושא קידום
נשים, אך היא אינה מספקת, בעיקר בתפקידי ניהול בכיר, וכי נדרש ל כלול יותר נשים במאגרי
.העתודה הניהולית
לגבי קידום הייצוג ההולם בחברה מסרה התע"א במאי2022
למשרד מבקר המדינה כי היא
מעודדת נשים ללמוד לימודי הנדסה, בין היתר באמצעות "פרויקט מהנדסות לתעשייה", שבו
התע"א מסייעת במימון הלימודים כדי לקדם נשים בתחומי ההנדסה. כמו
כן ציינה התע"א את
פרויקט "מהנדסות העתיד" שהיא מקדמת, שמטרתו לעודד תלמידות ללמוד לימודי הנדסה
וטכנולוגיה, ושהשתתפו בו600
תלמידות. התע"א הוסיפה כי היא מבצעת הכשרת מנהלים
.לגיוס, קליטה וניהול מיטביים של אוכלוסיות הגיוון
ב
תגובה על ממצאי הביקורת מ ספטמבר2022
מסרה התע"א כי בדצמבר2021
היא מינתה
ממונה על ההוגנות המגדרית בחברה והקימה פורום,בנושא
האחראי בין היתר על קידום נשים
ויצירת עתודה
לניהול בכיר
. התע"א הוסיפה כי היא מ
בצעת
פרויקט העשרה אישית ומקצועית
לעובדות החברה, מעודדת נשים להגיש מועמדות לתפקידים, ופועלת בשיתוף עמותות וגופים
.חיצוניים כדי לקלוט בחברה נשים בתחומי התוכנה וההנדסה
כמו כן, בישיבת ועדת הדירקטוריון שהתקיימה ב מרץ2020
צוין כי התע"א מקיימת קשר עם
עמותות שונות לקי דום השילוב בחברה של בני העדה הדרוזית, יוצאי אתיופיה, אנשים עם
מוגבלות ובני האוכלוסייה החרדית. עוד צוינה בישיבה מעורבותה של התע"א בקורס להכשרת
בני העדה הדרוזית ללימודי הנדסאי מכטרוניקה61
", בשיתוף רשת החינוך "אורט62
, ובבניית
מסלול הכשרה לנשים בנות האוכלוסייה החרדית בתחום התוכנה. בישיבת ועד ת הדירקטוריון
שהתקיימה ב דצמבר2020
צוין כי התע"א פועלת בשיתוף עמותות ועובדים סוציאליים כדי לקדם
קליטה של עובדים עם מוגבלות. בישיבת ועד
ת הדירקטוריון שהתקיימה ב מרץ2021
צוין בין
היתר כי בגלל משבר הקורונה בוטלו קורס הנדסאי חשמל
וקורס"מבנאים "
שאליהם התקבלו
23
יוצאי אתיופיה ו-
30
בני העדה הדרוזית שהיו מועמדים לעבודה בתע"א; ו כי התע"א מקיימת
.קשר עם "המרכז האקדמי לב" לעידוד קליטה בעבודה של בני האוכלוסייה החרדית
באוגוסט2022
מסרה התע"א למשרד מבקר המדינה כי היא מקיימת "בימים אלו" ימי
ראיונות
לפני פתיחת קורס הנדסאי ייצור בתעופה המיועד למועמדים חיצוניים, לרבות מאוכלוסיות הגיוון
וכי היא מקיימת קורס"מבנאות"
ומתכננת קורסים נוספים בנושא. עוד מסרה התע"א כי היא
עוקבת אחרי קליטת העובדים מאוכלוסיות הגיוון ובוחנת מאילו פעילויות שקיימה התע"א לקי דום
.השילוב של אוכלוסיות אלו מגיעים העובדים
:רפאל
כאמור, בפברואר2022
, במהלך הביקורת, הכינה רפאל לראשונה טיוטת תוכנית עבודה
בנושא גיוון תעסוקתי. במסמך ציינה רפאל כי כחברה המכבדת את ערכי האחריות התאגידית
היא מייחסת חשיבות רבה לעידוד שילובם בעבודה של עובדים ממגוון אוכלוסיות, וכי הדבר נעוץ
61
תחום הנדסה המשלב בין הנדסת מכונות, הנדסת אלקטרוניק .ה והנדסת תוכנה
62
.רשת חינוך המפעילה מכללות ובתי ספר לטכנולוגיה מתקדמת ולמדעים
|
741
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
,גם בשאיפה שלה ליצור לעובדיה סביבת עבודה עשירה ובעלת פוטנציאל גבוה לחדשנות
יצירתיות ותעוזה ולתרום להעלאת המחוברות ותחושת הגאווה של העובדים מעצם הזדהותם עם
.הערכים החשובים אותם רפאל מקדמת ומייצגת
לגבי קידום הייצוג ההולם בחבר ה מסרה רפאל באוקטובר2021
למשרד מבקר המדינה כי היא
תומכת בעמותת"ידידי עתידים"
-
המקיימת לימודים במגוון מקצועות תעשייתיים, כגון
אווירונאוטיקה, שבהם משתתפים מועמדים לעבודה יוצאי אתיופיה המקבלים מלגת לימודים
ומלגת מחיה, וכי אלו המסיימים בהצלחה את הלימודים נק לטים לעבודה ברפאל. במרץ2022
מסרה רפאל למשרד מבקר המדינה כי היא גייסה לשורותיה עובדים מקרב האוכלוסייה החרדית
בשלוחת רפאל שבירושלים, בעיקר בשיטת "חבר מביא חבר". לגבי קליטת עובדים עם מוגבלות
מסרה רפאל כי היא פועלת בהתאם לתוכנית עבודה לשנים2016
-
2023
המתוקצ
בת בכ-
4
מיליוני ש"ח, אשר כוללת פעולות להנגשה פיזית של מבנים, ביצוע הדרכות, ביצוע התאמות
אישיות והסעה מאורגנת. נוסף על כך מסרה רפאל כי התקשרה עם מעון "עתידות" בעכו
המעסיק עובדים עם מוגבלות, שלא ניתן להכניסם למפעלי רפאל, לצורך ביצוע עבודות
הנדרשות לחברה. יצו ין כי רפאל לא דיווחה לרשות החברות הממשלתיות בדוחות הדירקטוריון63
לשנים2017
-
2021
לגבי התפקידים שבהם מכהנים העובדים מאוכלוסיות הגיוון (בנושא זה ראו
.)בהמשך
.נמצא כי הנהלת רפאל פעלה בדרכים שונות כדי לקדם העסקת עובדים מאוכלוסיות גיוון
עם זאת בביקורת עלה כי היא לא הפיקה לקחים מפעילות זו ולא ביצעה מיפוי של החסמים
העומדים בפניה בתחום העסקת עובדים מאוכלוסיות הגיוון כדי לקדם את ייצוגם בחברה
ולא קבעה תוכנית עבודה להתמודדות עם חסמים אלו. בהיעדר מיפוי החסמים ופעילות
להסרתם עלול להיפגע שוויון ההזדמנויות בקליטה ובשילו ב עובדים מאוכלוסיות הגיוון
.בחברה
מומלץ כי
הנהלת רפאל תפיק לקחים מהפעילויות השונות שהחברה מבצעת לקידום
הקליטה של עובדים מאוכלוסיות הגיוון ותמפה את החסמים לקליטתם ולקידומם של
אוכלוסיות גיוון בחברה, תבחן את הפעולות הנדרשות להסרתם, תקבע את דרכי
ההתמודדות עימם
.ותעלה את הנושא לפני הדירקטוריון
עלה כי רשות החברות הממשלתיות לא הנחתה את החברות הממשלתיות למפות את
.החסמים לקליטתם ולקידומם של אוכלוסיות הגיוון בחברות הממשלתיות
מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את נושא החסמים לקידום אוכלוסיות גיוון
,בחברות הממשלתיות לרבות הביטחוניות, ותשקול להנחותן בנושא, ככל שיידרש, בדומה
.לפעילותה של נש"ם
63
בחוק
.החברות הממשלתיות נקבעו לחברות הממשלתיות חובות דיווח באמצעות הגשת דוח שנתי
|
742
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
קידום הייצוג ההולם על ידי הדירקטוריונים של
רפאל והתע"א
:המסד הנורמטיבי בחברות הממשלתיות
:יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחוק
החברות הממשלתיות נקבע כי הדירקטוריון של חברה ממשלתית יפעל לקידום הייצוג ההולם
בקרב עובדי החברה של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית, בהתאם ליעדים שיקבע. עוד נקבע
בחוק כי לשם כך הדירקטוריון ינקוט את האמצעים הנדרשים בנסיבות העניין אשר יש בהם כדי
לאפשר ולעודד ייצוג הולם, לרבות באמצעות ייעוד משרות ובאמצעות
מתן הוראה בדבר מתן
עדיפות למועמדים מקרב אוכלוסיות אלו, כאשר המועמדים בעלי כישורים דומים לכישוריהם
של מועמדים אחרים, בין היתר לעניין משרה או קבוצת משרות שיפורטו בהוראה ולתקופה
שתיקבע בהוראה. כאמור לעיל הוציאה רשות החברות הממשלתיות שני חוזרים-
במאי2011
64
ובאפריל2012
65
-
המביאים לידיעת החברות הממשלתיות את עיקרי התיקונים בחוק החברות
.הממשלתיות לגבי ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית, בהתאמה
:אנשים עם מוגבלות
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נקבע כי אם ראה מעסיק
,שבקרב עובדיו אין ביטוי הולם, בנסיבות העניין לייצוגם של אנשים עם מוגבלות, יפעל לקידום
הייצוג ההולם, לרבות ביצוע "התאמות", וכי פעולות מעסיק לגבי הייצוג ההולם "יכול שייעשו
בתוכנית אשר תכלול הוראות בדבר העדפת העסקתם או קידומם של אנשים עם מוגבלות שהם
כשירים לתפקיד או למשרה ושהם בעלי כישורים דומים לכישורי הם של מועמדים אחרים
לתפקיד או למשרה". בחוזר שהוציאה רשות החברות הממשלתיות ביוני2014
בעניין חוק זה
נקבע כי על דירקטוריון החברה הממשלתית לקיים בתוך90
ימים מיום התקנת החוזר דיון בנושא
מדיניות החברה להעסקת אנשים עם מוגבלות, לדון ביעדים שתגיש הנהלת החברה בנוש ,א זה
ולהנחות את ההנהלה לפעול לעמידה ביעדים שיקבע. עוד נקבע בחוזר כי הדירקטוריון ידון אחת
.לשנה בנושא הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות ובסוגיות שעולות בחוזר
:בני שני המינים בחוזר שהוציאה רשות החברות הממשלתיות
בינואר2017
בעניין ייצוג הולם
בתפקידי ניהול בח ברות ממשלתיות נקבע כי על דירקטוריון החברה לקיים בתוך חודשיים מיום
,התקנת החוזר דיון בנושא מדיניות החברה להעלאת הייצוג הנשי בתפקידים הניהול הבכיר בה
ולדון בהצעת החלטה של הנהלת החברה שתכלול בין היתר הכנת תוכנית יעדים תלת-
שנתית
בנושא ולהביאה לאישור הדירקטוריו ן. עוד נקבע בחוזר כי הדירקטוריון ידון אחת לשנה בנושא
הייצוג ההולם של נשים בתפקידי ניהול בכיר, לרבות תפקידי "ליבה בכיר" כפי שיקבע
.הדירקטוריון, בנעשה בחברה בנושא זה בשנה שעברה ובמתוכנן לשנה הבאה
64
'חוזר מס2011-7-1
בעניין "חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות ,)הציבורי (תיקון חקיקה
התשע"א-
2011
."
65
'חוזר מס2012-7-1
,)בעניין "חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה
התשע"ב-
2012
."
|
743
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
:פעולות רפאל
בביקורת עלה כי עד יוני2022
דירקטוריון רפאל לא פ על לקידום הייצוג
ההולם של יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מוגבלות ונשים בתפקידי ניהול
.בכיר ולא דן בנושא
עוד עלה כי דירקטוריון רפאל
לא
קבע יעדים לקליטתם
של יוצאי
אתיופיה ובני העדה הדרוזית, ועד ליוני2022
לא
נקט
את האמצעים
הנדרשים
בנסיבות
העניין ,
ובכלל זה
לא גיבש מדיניות,
כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם שלהם ,
לרבות
באמצעות ייעוד משרות והעדפה מתקנת .זאת שלא
בהתאם לחוק החברות הממשלתיות
ולחוזרי
רשות החברות הממשלת
יות מהשנים
2011
ו-
2012
. עוד
עולה
כי
הנהלת רפאל לא
ייעד
ה
משרות ליוצאי אתיופיה ולבני העדה הדרוזית עד מועד סיום הביקורת, יולי2022
. עם
,זאת
היא פעלה לאיתור מועמדים ולגיוס עובדים מאוכלוסיות
אלה .
כן נמצא כי נוהלי רפאל אינם
כוללים הוראה
לגבי מתן העדפה מתקנת ליוצאי
אתיופיה
ולבני העדה הדרוזית .עם זאת ,נוהל
רפאל בנושא מינוי פקידים בכירים66
כולל הוראה לגבי
.מתן העדפה מתקנת לנשים
,כמו כן
בביקורת
עלה כי דירקטוריון רפאל לא קבע
את
היעד הרצוי
להעסקתם
של אנשים
עם מוגבלות; ולא קיים עד יוני
2022
דיון בנוגע למדיניות החברה בנושא ; וכן לא קבע
הוראות בנושא. כל זאת שלא בהתאם לחוזר
רשות החברות הממשלתיות משנת
2014
.
ביוני2022
, במהלך הביקורת, קיים דירקטוריון רפאל לראשונה דיון בנושא תוכנית עבודה
לשנים2022
-
2023
לגבי גיוון תעסוקתי, המתייחסת לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה, בני
העדה הדרוזית, אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה החרדית ונשים בתפקידי ניהול בכיר
ברפאל, ואישר את התוכנית שהוצגה לו. בטיוטת הפרוטוקול של דיון הדירקטוריון67
נכתב
כי הדירקטוריון קיבל את היעדים שלקחה על עצמה רפאל בנושא גיוון והכלה, והנחה כי
אחת לשנה יוצג לו הנוש .א, לרבות דיווח על עמידה ביעדים, חסמים לקליטת עובדים ועוד
בתוכנית העבודה האמורה נכתב כי בשנת2022
תקצה הנהלת רפאל עשרה תקנים
.לקליטת עובדים מאוכלוסיות הגיוון
עוד עלה כי במהלך הביקורת, ביוני2022
, קבעה הנהלת רפאל מדיניות להעלאת הייצוג
הנשי בתפקידי ניהול, ולפיה רבע מהעובדים בעתודת הניהול בתפקיד מטה יהיו נשים, וכי
.החטיבות ברפאל יקבעו יעדים לגבי מינוי נשים לתפקידי ניהול בכירים זאת אף
שהדירקטוריון נדרש לעשות כך בחו זר רשות החברות הממשלתיות משנת2017
.
על דירקטוריון רפאל לפעול לקידום הייצוג ההולם בחברה של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית כנדרש בחוק החברות הממשלתיות, וכן לקידום הייצוג ההולם של אנשים עם
מוגבלות ונשים בתפקידי ניהול בכיר ו"ליבה בכיר" כנדרש בחוזרי רשות החברו ת
הממשלתיות מהשנים2014
ו-
2017
, בהתאמה, לרבות קביעת יעדים לקליטה ולהעסקה
ומעקב אחר מימושם. כמו כן עליו לקיים דיון אחת לשנה בנושא הייצוג ההולם של אנשים
עם מוגבלות בהתאם לחוזר רשות החברות הממשלתיות מ-
2014
.
מומלץ כי בבואו לקבוע
את יעדי הקליטה ישקול הדירקטוריו ן את היעדים שנקבעו לגבי שירות המדינה. זאת בשים
.לב גם לחלקן של האוכלוסיות בציבור
66
נוהל בנושא מינוי פקידים בכירים ברפאל כהגדרתם בחוק החברות הממשלתיות, ממרץ2018
.
67
במעד סיום הביקו .רת טרם אישר הדירקטוריון את הפרוטוקול של דיון זה
|
744
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
מומלץ כי דירקטוריון רפאל ישקול לקבוע יעדים לקליטה ולהעסקה של אוכלוסיות גיוון
.נוספות, כגון בני האוכלוסייה החרדית
רשות החברות הממשלתיות מסרה למשרד מבקר המדינה באוגוסט2021
כי פנתה בכתב ובעל
פה "כמה פעמים" למנכ"ל רפאל ולסמנכ"ל למשאבי אנוש של החברה לגבי אי-
הדיווח של
החברה לגבי אוכלוסיות הגיוון (עד לשנת2021
), אולם רפאל השיבה לה כי אין בידיה את המידע
הנדרש, כיוון שיש לה "בעיה עקרונית" "לתייג" את העובדים לפי אוכלוסיות גיוון. רפאל א יששה
בפני משרד מבקר המדינה ביוני ובאוקטובר2021
את דברי רשות החברות הממשלתיות והוסיפה
כי היא הייתה ערה לדרישות רשות החברות הממשלתיות, העסיקה במהלך השנים עובדים
מאוכלוסיות הגיוון, אולם במסד נתוני המועסקים שלה אין נתונים שיאפשרו לקבוע מיהן
,אוכלוסיות הגיוון .למשל אין נתונים בדבר הלאום, ארץ הלידה וארץ הלידה של הורים
,בביקורת עלה כי פרט לפניותיה לרפאל לא נקטה רשות החברות הממשלתיות עד לשנת
2022
צעדים כדי לוודא ש רפאל
ממלאת את החובות המוטלות עליה בחוק החברות
הממשלתיות ובחוזרים שהוציאה רשות החברות הממשלתיות בעניין הייצוג ההולם. בשנת
2022
פעלה רשות ,החברות הממשלתיות לקידום הייצוג ההולם בחברות ממשלתיות
לרבות רפאל, באמצעות מנגנון תגמול של העובדים הבכירים ב
הן.
מומלץ שרשות החברות הממשלתיות תעקוב אחר יישום הנחיותיה לחברות הממשלתיות
בכל הנוגע לקידום הייצוג ההולם בהן, ובכלל
זה קיום דיונים בדירקטוריונים, מימוש
.המדיניות שיקבע הדירקטוריון וקביעת היעדים
:פעולות התע"א
בתקופה פברואר2017
-
מרץ2021
דנה ועדת הדירקטוריון של התע"א בנושא
ממשל תאגידי, קיימות, קידום נשים ואוכלוסיות מגוונות15
פעמים בנושאים הנוגעים לגיוון
תעסוקתי. כל ה ( דיונים עסקו בקליטת נשים בתע"א, ובארבעה מהם27%
) דנה הוועדה גם
.בקליטת יתר אוכלוסיות הגיוון בחברה
לדוגמה, ביולי2017
דנה ועדת הדירקטוריון בתוכנית העבודה של התע"א לשנת2017
בנושא
שילוב אוכלוסיות מגוונות בחברה. בדיון הציגה הנהלת התע"א בין היתר את הפעילות שבו צעה
בנושא ואת יעדי הקליטה של יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מוגבלות ובני
האוכלוסייה החרדית. כמו כן, בפברואר2019
החליטה הוועדה כי הנהלת התע"א תדווח לה
בכתב על כמות הנקלטים בחברה מאוכלוסיות הגיוון בשנת2018
.
בישיבת ועדת הדירקטוריון שהתקיימה בדצמב ר2019
הציגה הנהלת התע"א תוכנית חומש
אסטרטגית לקיימות לשנים2019
-
2023
. במצגת שהוצגה בישיבה צוין כי היעד השנתי לגבי
קליטת עובדים מכלל אוכלוסיות הגיוון בתע"א-
יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם
מוגבלות ובני העדה החרדית-
הוא5%
מכלל הנקלטים לעבודה
בשנה . כמו כן צוין במצגת כי
היעד השנתי לגבי נשים בתפקידי ניהול בכיר הוא20%
"ולגבי נשים בתפקידי "ליבה בכיר35%
.
הוועדה החליטה בסיכום הישיבה כי תוצג לה תוכנית אסטרטגית מפורטת לקיימות לשנים2019
-
2023
הכוללת יעדים ולוחות זמנים לביצוע בחודש מרץ2020. ואכן, בי שיבת ועדת הדירקטוריון
שהתקיימה במרץ2020
הציגה הנהלת התע"א את התוכנית האסטרטגית לקיימות. לגבי נשים
בתפקידי ניהול
ציינה ההנהלה ל
פני ה דירקטוריון בין היתר
כי היעד ל גבי קליטת נשים
ב עתודה
|
745
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
ניהולית הוא30%, וכי היעד ל גבי מינוי נשים בתפקידי ניהול הוא28%
. יצוין כי בשנים2020
ו-
2021
היה שיעור המועסקים מאוכלוסיות הגיוון בתע"א7.6%
ו-
7.3%
., בהתאמה
הגם שבהוראה של התע"א מינואר2018
בעניין עידוד הגברת התעסוקה של אנשים עם
מוגבלות צוין שהתע"א החליטה על הקצאת משרות ייעודיות לאנשים עם מוגבלות, ונוהלי
התע"א68
,כוללים הוראות בדבר מתן העדפה מתקנת לנשים
עלה
כי
עד
מועד סיום
הביקורת, יולי2022
,
הנהלת
התע "א
לא ייעדה משרות לאוכלוסיות הגיוון
הבאות-
יוצאי
.אתיופיה, בני העדה הדרוזית ואנשים עם מוגבלות
,עם זאת היא
פעלה לאיתור מועמדים
ולגיוס עובד
ים מאוכלוסיות אלה.
עוד עלה כי בתע"א אין מנהלים בשלושת דרגי הניהול
.הבכיר מקרב בני העדה הדרוזית ויוצאי אתיופיה
עוד
עלה מהאמור כי בשנים2017
-
2021
קיימה ועדת הדירקטוריון של התע"א דיונים לגבי
ייצוג הולם של נשים בתפקידי ניהול בכיר ובתפקידי "ליבה בכיר" ושל יוצ אי אתיופיה ובני
העדה הדרוזית בקרב העובדים והנחתה את ההנהלה לגביהם, למשל לדווח לה על
,העסקת אוכלוסיות אלה. כמו כן
בישיבות ועדת הדירקטוריון69
ציינה הנהלת התע"א לפני
הוועדה כי היעד השנתי לקליטת עובדים מכלל אוכלוסיות הגיוון בתע"א הוא5%
מכלל
הנקלטים לעבודה בשנ .ה
עם זאת,
בביקורת עלה כי הוועדה לא אישרה בישיבות שקיימה
משנת2017
עד מועד סיום הביקורת, יולי2022
, יעדים לגבי קליטת אוכלוסיות הגיוון ולגבי
נשים בתפקידי "ליבה בכיר", וכן לא אישרה יעדים לקליטת נשים בתפקידי ניהול בכיר
לשנים2021
-
2023
. יצוין כי בנובמבר2017
אישר דירקטוריון התע"א יעדים לקליטת נשים
בתפקידי ניהול בכיר לשנים2018
-
2020
.
בתגובה על ממצאי הביקורת מאוקטובר2022
מסרה התע"א כי בסוף שנת2019
הוצגו כלל יעדי המגדר
."והגיוון בוועדת הדירקטוריון ואושרו "כמקשה אחת
מבדיקת הביקורת עלה כי
על אף האמור בתשובת התע"א, בפרוטוקול ישיבת ועדת
.הדירקטוריון אין תיעוד לאישור הוועדה
כמו כן, בביקורת עלה כי בשנים2017
-
2021
ועדת הדירקטוריון של התע"א לא קיימה
דיון אחת לשנה בנושא ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בחברה, לרבות שילוב אנשים
עם מוגבלות חמורה, ש לא בהתאם לחוזר רשות החברות הממשלתיות משנת2014
.
היעדר קביעה מהו יעד הקליטה לגבי כל אחת מאוכלוסיות הגיוון בנפרד עלול לפגוע
בקליטה של אוכלוסיית גיוון זו או אחרת, ובפרט באוכלוסיות שנקבעה בחוק החובה לקדם
.את הייצוג ההולם שלהן
68
העדפה מתקנת של נשים נזכרת בהוראה מיולי2013
בעניין קידום השוויון והייצוג ההולם של נשים בנוהל בנושא
מינוי פקידים בכירים של התע"א (בביקורת נבדק הנוהל שהיה תקף ממרץ2016
.)
69
במרץ2020
, בדצמבר2020
, במרץ2021
.
|
746
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
על דירקטוריון התע"א לקבוע יעדים לייצוג הולם לאוכלוסיות הגיוון שלהלן: ליוצאי
אתיופ ,יה ולבני העדה הדרוזית, כנדרש בחוק החברות הממשלתיות; לאנשים עם מוגבלות
כנדרש בחוזר רשות החברות הממשלתיות משנת2014
; ולנשים בתפקידי ניהול בכיר
ובתפקידי "ליבה בכיר", כנדרש בחוזר רשות החברות הממשלתיות משנת2017
, ולעקוב
אחר מימושם. כמו כן עליו לדון אחת לשנה בנ ושא הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות
ונשים בתפקידי ניהול בכיר ובתפקידי "ליבה בכיר" כנדרש בחוזרי רשות החברות
הממשלתיות. כל זאת על מנת
לשפר הבקרה אודות קליטת אוכלוסיות אלו.
מומלץ כי
בבואו לקבוע את יעדי הקליטה ישקול הדירקטוריון את היעדים שנקבעו לגבי שירות
המד .ינה. זאת בשים לב גם לחלקן של האוכלוסיות בציבור
עוד מומלץ
כי הנהלת
התע "א
תשקול לייעד משרות לאוכלוסיות הגיוון , וכי דירקטוריון התע"א וההנהלה יבחנו את
.הדרכים לקידום עובדים מאוכלוסיות הגיוון לתפקידי ניהול בכירים
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את מדיניות קליטת ב ני האוכלוסייה החרדית, שאינה
נמנית, בחוק החברות הממשלתיות על אוכלוסיות הגיוון בקרב עובדי החברה. מומלץ כי
בהמשך למדיניות האמורה, דירקטוריון התע"א יקבע יעד לקליטה ולהעסקה גם של בני
.האוכלוסייה החרדית
הדיווח של רפאל והתע"א לרשות החברות
הממשלתיות בנושא הייצוג ההולם והפיקוח
והבקרה של
הרשות בנושא
על החברות הממשלתיות מוטלות חובות בדין או בחוזרי רשות החברות הממשלתיות בנושא
הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מוגבלות, בני שני המינים ובני
האוכלוסייה הערבית. לשם מילוי חובות אלו וכדי לאפשר פיקוח ובקרה, על רפאל והתע"א
להחזיק במסד נתונים על עובדיהן הנמנים עם אוכלוסיות הגיוון. בחוק החברות הממשלתיות או
בחוזרי רשות החברות הממשלתיות נקבעה לחברות הממשלתיות בין היתר חובת דיווח לרשות
החברות הממשלתיות. זאת באמצעות הגשת דוח שנתי70
לרשות החברות הממשלתיות על
פ עולות הדירקטוריון והחברה71
, שיכלול
ב
ין היתר נתונים לגבי נשים72, יוצאי אתיופיה73
, בני
70
בפועל מגישות רפאל והתע"א לרשות החברות הממשלתיות דוח שנתי ודוח חצי-
.שנתי
71
'חוזר רשות החברות הממשלתיות מס2020-10-1
בעניין ריכוז דיווחים שוטפים לרשות החברות הממשלתיות החלים
,על חברה ממשלתית מינואר2020
.
72
'חוזר רשות החברות הממשלתיות מס2017-7-1
,בעניין ייצוג הולם בתפקידי ניהול בחברות ממשלתיות
מינואר2017
.
73
'חוזר רשות החברות הממשלתיות מס1011-7-1
בעניין החוק להרחבת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה בשירות
הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א-
2011
,
ממאי2011
.
|
747
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
העדה הדרוזית74, אנשים עם מוגבלות75
ובני האוכלוסייה הערבית76
המועסקים בחברה (להלן -
.)דוח הדירקטוריון
בחוק החברות הממשלתיות נקבע כי רשות החברות הממשלתיות תפעל לקידום הייצוג ההולם
של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות הממשלתיות. כדי לקדם את הייצוג ההולם של
כל אוכלוסיות הגיוון פעלה רשות החברות הממשלתיות בכמה דרכים, ובהן התקנת החוזרים
שצוינו לעיל, ביצוע "פיילוט" בשלוש חברות ממשלתיות77
שבמסגרתו שולב בהן יועץ לענייני גי וון
תעסוקתי , ופרסום בפברואר2022
של תזכיר חוק החברות הממשלתיות
המרחיב את חובת הייצוג
ההולם בחברות ממשלתיות המעסיקות יותר מ-
100
עובדים לכלל האוכלוסיות המנויות בחוק
המינויים . בשנת2021
קיימה רשות החברות הממשלתיות ימי עיון וכנסים ליושבי ראש
,הדירקטוריונים
מנ ל ,כ"לים והסמנכ"לים למשאבי אנוש של החברות הממשלתיות
ו בהם הציגה
את תוכניותיה לקידום הגיוון, וב כלל זה קביעת יעדים לחברות הממשלתיות לקליטת עובדים
,מאוכלוסיות הגיוון ,תגמול בכירים בחברות הממשלתיות בגין עמידה ביעדים ריכוז מאגר
מועמדים מקרב אוכלוסיות גיוון שונות ל ,תפקידי ניהול בכיר הגברת מחויבות ההנהלות לקידום
הייצוג ההולם, קיום קורס הכשרה לממונות גיוון תעסוקתי ב-
17
חברות ממשלתיות, ובהן התע"א
ורפאל .
הדיווח לגבי יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
החברה הממשלתית אמורה לכלול בדוח הדירקטוריון דיווח על ביצוע הוראות חוק החב רות
,הממשלתיות לגבי ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברה
ובכלל
זה לפרט נתונים בעניין זה. בחוזרי רשות החברות הממשלתיות נקבע כי
בדוח יפורטו בין השאר
המספר הכולל של עובדי החברה שהם יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית, תפקידיהם בחברה
ומספ .ר הנקלטים בחברה מאוכלוסיות אלו בשנה שאליה מתייחס הדוח ותפקידיהם
עוד נקבע בחוק החברות הממשלתיות כי רשות החברות הממשלתיות תגיש אחת לשנה
לממשלה, לנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה ולוועדת הכנסת הנוגעת בדבר78
(להלן-
ועדות
הכנסת) דוח בהתאם לנתונים שהתקבלו באותה
שנה מהחברות הממשלתיות בעניין הייצוג
ההולם (בעניין הדוחות שהגישה רשות החברות הממשלתיות -
ראו בהמשך). נוסף על הדוחות
האמורים הגישה רשות החברות הממשלתיות לשר האוצר מיוזמתה בשנים2017
-
2019
דוחות
הכוללים נתוני כוח אדם ושכר בחברות הממשלתיות ונתונים לגבי ייצוג
הולם לגבי נשים, יוצאי
74
'חוזר רשות החברות הממשלתיות מס2012-7-1
בעניין החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות
הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ב-
2012
,
מאפריל2012
.
75
'חוזר רשות החברות הממשלתיות מס2014-7-2
בעניין חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
,
מיוני
2014
.
76
'חוזר רשות החברות הממשלתיות מס2020-10-1
בעניין ריכוז דיווחים שוטפים לרשות החברות הממשלתיות החלים
,על חברה ממשלתית מינואר2020
.
77
ה"פיילוט" בוצע בחברת החשמל לישראל בע"מ, חברת נמל אשדוד בע"מ וחברת עמידר, החברה הלאומית לשיכון
.בישראל בע"מ
78
בחוק נ קבע לגבי יוצאי אתיופיה כי הדוח יוגש לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת, ולגבי בני העדה
.הדרוזית נקבע כי הדוח יוגש לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
|
748
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
אתיופיה, בני העדה הדרוזית, בני האוכלוסייה הערבית ואנשים עם מוגבלות בהן (להלן-
דוח
.)השכר
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה נקבע כי תפקידה של נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה הוא
לקדם את ההכרה בזכויות העובדים לפי חקיקת השוויון בעבודה. עוד
נקבע בחוק כי הנציבות
רשאית לדרוש מגוף מבוקר כהגדרתו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
][נוסח משולב79
,
לרבות החברות הממשלתיות, כל ידיעה, מסמך או דין וחשבון (להלן-
מידע), בתחומי פעולתה
של הנציבות, אשר נמצאים ברשותו ובתחום סמכותו של אותו גוף ודרושים לנציבות לצו רך ביצוע
תפקידיה. כמו כן נקבע בחוק כי הגוף המבוקר ימסור לנציבות את המידע הדרוש לה על פי
דרישתה. משרד מבקר המדינה בדק את דיווחי רפאל והתע"א לרשות החברות הממשלתיות ואת
דיווחי רשות החברות הממשלתיות לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות
בעבודה. להלן:פירוט הממצאים
:דיווח רפאל
בביקורת נמצא כי בשנים2016
-
2020
רפאל לא דיווחה לרשות החברות
הממשלתיות במסגרת דוחות הדירקטוריון בעניין ביצוע הוראות חוק החברות הממשלתיות
לגבי ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברה, שלא בהתאם
לנדרש בחוק ובח וזרי רשות החברות הממשלתיות. בספטמבר2021
,, במהלך הביקורת
דיווחה רפאל לרשות החברות הממשלתיות לראשונה, במסגרת דוח דירקטוריון חצי-
שנתי
לתקופה ינואר2021
-
יוני2021
, על מספר העובדים יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
בחברה, אך לא דיווחה על תפקידיהם ועל מספר הנקל טים מהם באותה תקופה. בדוח
השנתי של רפאל לשנת2021
ממרץ2022
, היא לא כללה נתונים בדבר העסקת בני העדה
הדרוזית; לגבי יוצאי אתיופיה, היא לא דיווחה על תפקידיהם ועל מספר הנקלטים מהם
באותה שנה. יצוין כי בשנת2021
קלטה רפאל תשעה עובדים בני העדה האתיופית ושני
עובדי .ם בני העדה הדרוזית
עוד עלה בביקורת כי פרט לפניותיה לרפאל, כמצוין לעיל, לא נקטה רשות החברות
הממשלתיות עד לשנת2022
צעדים כדי לוודא שרפאל ממלאת את חובות הדיווח המוטלות
.עליה בחוק החברות הממשלתיות ובחוזרים שהוציאה הרשות בעניין הייצוג ההולם
נציבות שוויון הזד מנויות בעבודה לא דרשה מרפאל מידע לגבי יוצאי אתיופיה ובני העדה
.הדרוזית, הנדרש לה לביצוע תפקידיה לקדם את הייצוג ההולם של אוכלוסיות אלו
בתגובה על ממצאי הביקורת מספטמבר2022
מסרה נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה כי
המשאבים שלה מוגבלים מבחינת תקן כוח אדם ותקציב וכי הדבר משפיע על יכולתה להגביר
.את הפעולות היזומות והבירורים מול מעסיקים שונים, לרבות רפאל
79
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה הוגדרו הגופים המבוקרים המנויים בסעיפים9
(
1
( ) עד6
) לחוק מבקר המדינה וכ ן
גוף מבוקר אחר המנוי בסעיף9
לחוק מבקר המדינה שהחליט עליו שר העבודה והרווחה באישור ועדת העבודה
.הרווחה והבריאות של הכנסת
|
749
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
על רפאל להגיש לרשות החברות הממשלתיות דוחות מלאים על יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית, הכוללים את מספר העובדים ברפאל המשתייכים לאוכלוסיות אלו, תפקידיהם
ומספר הנקלטים מהם בכל שנה, בהתאם לנדרש בחוק החברות הממשלתיות ובחוזרי
רשות החברות הממשלתיות. כמו כן, מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תקפיד לקבל
מהחברות הממשלתיות את הדיווחים הנדרשים ותבחן מהן הסמכויות הדרושות לה כדי
לאכוף על החברות הממשלתיות לדווח כנדרש בחוק
החברות הממשלתיות ובחוזרי
הרשות, ותפעל להשגתן. עוד מומלץ כי נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה תפנה לרפאל
בבקשה לקבל ממנה את המידע לגבי יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית הדרוש לה לביצוע
.תפקידיה לקדם את הייצוג ההולם של אוכלוסיות אלו
:דיווח התע"א בלוח שלהלן מוצגי ם נתונים על הדיווחים שמסרה התע"א לרשות החברות
הממשלתיות לגבי יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית במסגרת דוחות הדירקטוריון לשנים
2017
-
2021
.
לוח9
:
דיווחי התע"א בדוחות הדירקטוריון לרשות החברות הממשלתיות
לגבי יוצאי אתיופיה
ובני העדה הדרוזית בשנים2017
-
2021
י וצאי אתיופיה בני העדה הדרוזית
'מס
העובדים
'מס
הנקלטים התפקידים
'מס
העובדים
'מס
הנקלטים התפקידים
2017
לא דווח
(
244
*)
לא דווח
לא דווח
13
לא דווח
4
,טכנאים
1
,מהנדס
2
,מבקרי ייצור
1
,ראש תחום
1
,מתכנת
1
,מנהל פרויקט
2
,מנהלי ספקים
1
מכונאי מטוסים
2018
לא דווח
(
223
*)
לא דווח
לא דווח
13
לא דווח
4
,טכנאים
1
,מהנדס
1
,מבקר בדיקות
1
,ראש תחום
2
,מתכנתים
1
,מנהל פרויקט
2
,מנהלי ספקים
1
מכונאי מטוסים
|
750
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
י וצאי אתיופיה בני העדה הדרוזית
'מס
העובדים
'מס
הנקלטים התפקידים
'מס
העובדים
'מס
הנקלטים התפקידים
2019
298
38
43
,הנדסה
22
מינהל
,ושירותים
224
ייצור
,ותעופה
9
סטודנטים
18
4
10
,הנדסה
3
מינהל
,ושירותים
4
,ייצור ותעופה
1
סטודנטים
2020
297
7
35
,הנדסה
7
,מנהלים
35
מינהל
,ושירותים
214
ייצור
,ותעופה
6
סטודנטים
25
7
10
,הנדסה
4
מינהל
,ושירותים
6
,ייצור ותעופה
3
,סטודנטים
2
תפקידי ניהול
2021
*
299
26
100
,טכנאים
130
,ייצור
48
,מהנדסים
2
,פקידים
10
,סטודנטים
9
אקדמאים
23
5
3
,טכנאים
5
,ייצור
11
,הנדסה
1
,פקיד
2
,סטודנטים
1
אקדמאי
.על פי דוחות הדירקטוריון, בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
הנתונים על מספר העובדים נלקחו מדיווחי רשות החברות הממשלתיות לוועדת העלייה, הקליטה
.והתפוצות
**
בשנת2021
.שינתה התע"א את הגדרות התפקידים
מהלוח עולה כי בשנים2017
-
2018
לא דיווחה התע"א בדוחות הדירקטוריון לרשות
החברות הממשלתיות כנדרש בעניין ביצוע הוראות חוק החברות הממשלתיות וחוזרי רשות
החברות הממשלתיות לגבי ייצוג הולם ליו צאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית, וכי משנת2019
.דיווחה כנדרש
דיווחי רשות החברות הממשלתיות לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון
:הזדמנויות בעבודה
לגבי השנים2016
-
2021
נבדקו בביקורת הדיווחים שמסרה רשות
החברות הממשלתיות לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה בהתאם
.להוראות חוק החברות הממשלתיות לגבי הייצוג ההולם בחברות הממשלתיות
|
751
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
ביוני2022
מסרה רשות החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינ ה לגבי הדיווח לשנת2021
כי טרם הושלם איסוף הנתונים מהחברות הממשלתיות ועיבודם, וכי היא תמסור "בימים
הקרובים" את יתר הדיווחים החסרים לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות
.בעבודה
בביקורת עלה כי על אף החובה הקבועה בחוק החברות הממשלתיות, רשות החברות
הממשלתיות לא הגישה
דיווחים לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות
בעבודה לגבי העסקת יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנים2019
-
2020
ולגבי
העסקת בני העדה הדרוזית בחברות הממשלתיות בשנ
ת
2020
.
רק בספטמבר2022
, לאחר
מועד סיום הביקורת, ולא מידי שנה בשנ ה, הגישה רשות החברות דיווחים כאמור וכן
הגישה לגבי שנת2021
.
על רשות החברות הממשלתיות לדווח לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון
הזדמנויות בעבודה מידי שנה בשנה .כנדרש בהתאם לחוק החברות הממשלתיות
בדיונים בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ביולי2018
ו ביולי2020
בנושא ייצוג
הולם של יוצאי אתיופיה צוין כי רשות החברות הממשלתיות דיווחה שבשנים2017
ו-
2019
רפאל
מסרה שאינה מעסיקה עובדים יוצאי אתיופיה. כמו כן, במסמך ששלחה רשות החברות
הממשלתיות למרכז המחקר של הכנסת בפברואר2021
נכתב כי בשנת2019
רפאל דיווחה
שאין
.בה מועסקים בני העדה הדרוזית
בלוח שלהלן מובא תיאור דיווחי רשות החברות הממשלתיות לממשלה, לוועדות הכנסת
ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה לגבי הסיבות שבעטיין הדיווחים אינם כוללים נתונים של
.רפאל
לוח10
:
דיווחי רשות החברות הממשלתיות לממשלה, לוועדות השרים
ולנצ יבות שוויון הזדמנויות בעבודה לגבי הסיבות שבעטיין הדיווחים אינם
כוללים
נתונים של רפאל בשנים2016
-
2018
יוצאי אתיופיה בני העדה הדרוזית
2016
רפאל לא הגישה נתונים .
רפאל לא הגישה נתונים .
2017
רפאל דיווחה לרשות שאינה מעסיקה עובדים
מאוכלוסייה זו .
רפאל דיווחה לרשות שאינה מעסיקה עובדים
מאוכלוסייה זו .
2018
רפאל דיווחה לרשות שאינה מעסיקה עובדים
מאוכלוסייה זו .
אין דיווח של הרשות .
,על פי דיווחי רשות החברות הממשלתיות לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
|
752
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
בביקורת עלה כי דיווחי רשות החברות הממשלתיות לממשלה, לוועדות הכנסת ולנציבות
שוויון הזדמנויות בעבודה ולפיהם משנת2017
רפאל אינה מעסיקה עובדים יוצאי אתיופיה
ובני העדה הדרוזית אינם עולים בקנה אחד עם פניות רשות החברות הממשלתיות לרפאל
לדווח על העסקה כאמור ועם הס ברי רפאל לרשות החברות הממשלתיות ולמשרד מבקר
המדינה כי היא העסיקה במהלך השנים עובדים מאוכלוסיות הגיוון אולם אין בידיה מסד
.נתונים בנושא
מומלץ כי רפאל
תבצע מיפוי
של העובדים הנמנים עם אוכלוסיות הגיוון ו
תדווח
כנדרש
לרשות החברות הממשלתיות .
הדיווח לגבי העסקת אנשים עם מוגבלות
בחוזרי רשות החברות הממשלתיות80
נקבע כי חברה ממשלתית תמסור לרשות החברות
הממשלתיות במסגרת דוח הדירקטוריון נתונים על מספר עובדי החברה שהם אנשים עם
מוגבלות ועל מספר העובדים שנקלטו בשנה שאליה מתייחס הדוח שהם "בגדר אנשים עם
מוגבלות בחברה ו."הדירוג שלהם בחברה
רשות החברות הממשלתיות ציינה בדוח השכר לשנת2017
כי מכיוון שאין אמת מידה אחידה
לקביעה מיהו אדם עם מוגבלות יש קושי רב להשוות בין מספר העובדים עם מוגבלות בחברות
.הממשלתיות השונות ואף בין השנים השונות
בביקורת נמצא כי עד לשנת2021
רפאל לא דיווחה לרשות החברות הממשלתיות במסגרת
,דוח הדירקטוריון השנתי לגבי ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בקרב עובדי החברה
שלא בהתאם לחוק החברות הממשלתיות ובחוזרי רשות החברות הממשלתיות. בספטמבר
2021
, במהלך הביקורת, דיווחה רפאל לרשות החברות הממשלתיות במסגרת דוח
הדירק
טוריון החצי-
שנתי לתקופה ינואר2021
-
יוני2021
על מספר העובדים עם מוגבלות
.בה, אך לא דיווחה על מספר הנקלטים עם מוגבלות באותה תקופה ועל דירוגם בחברה
,על רפאל להגיש לרשות החברות הממשלתיות דוחות מלאים על אנשים עם מוגבלות
הכוללים את מספר העובדים ברפאל המשתייכי ם לאוכלוסיות זו, מספר הנקלטים מהם
בכל שנה ודירוגם בחברה, בהתאם לנדרש בחוק החברות הממשלתיות ובחוזרי רשות
.החברות הממשלתיות
בביקורת נמצא כי בדוחות השכר לשנים2017
-
2019
שמסרה רשות החברות הממשלתיות
לשר האוצר נכתב כי ברפאל אין עובדים יוצאי אתיופיה, עובדים בני
העדה הדרוזית
ועובדים שהם אנשים עם מוגבלות. דיווחי רשות החברות הממשלתיות לגבי רפאל אינם
עולים בקנה אחד עם הסברי רפאל לרשות החברות הממשלתיות ולמשרד מבקר המדינה
כי היא העסיקה במהלך השנים עובדים מאוכלוסיות הגיוון אולם אין בידיה מסד נתונים
.בנושא
80
בחוזרים שלעיל בעניין חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ובעניין ריכוז דיווחים שוטפים לרשות החברות
הממשלתיות, החלים על החברות הממשל.תית
|
753
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
בלוח שלהלן מו צגים נתונים על הדיווחים שמסרה התע"א לרשות החברות הממשלתיות לגבי
אנשים עם מוגבלות במסגרת דוחות הדירקטוריון לשנים2017
-
2021
.
לוח11
:
דיווחי התע"א בדוחות הדירקטוריון לרשות החברות הממשלתיות
לגבי אנשים עם מוגבלות בשנים2017
-
2021
סה"כ
העובדים
שהם אנשים
עם מ וגבלות
מספר
האנשים עם
מוגבלות
שנקלטו
התפקידים/הדירוגים
2017
--
--
--
2018
--
--
--
2019
469
10
11
,ניהול203
,ההנדסה120
,מינהל ושירותים
126
,ייצור ותעופה9
סטודנטים
2020
406
7
43
,תפקידי ניהול126
,תחום ההנדסה118
,מינהל ושירותים110
,ייצור ותעופה9
סטודנטים
2021
*
293
4
1
,ניהול34
,אקדמאים90
,טכנאים49
,ייצור100
,הנדסה18
,פקידים1
סטודנט
.על פי דוחות הדירקטוריון, בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
בשנת2021
שינתה התע"א
.את הגדרות התפקידים
בביקורת עלה כי בשנים2017
-
2018
לא דיווחה התע"א לרשות החברות הממשלתיות
במסגרת דוח הדירקטוריון על ביצוע הוראות חוק החברות הממשלתיות וחוזרי רשות
החברות הממשלתיות לגבי ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בקרב עובדי החברה, וכי
משנת2019
דיווחה
.על כך כנדרש
הדיווח לגבי העסקת בני שני המינים
בחוזר שהוציאה רשות החברות הממשלתיות בינואר2017
בנושא ייצוג הולם בתפקידי ניהול
בחברות ממשלתיות נקבעו חובות הדיווח השנתיות של החברות הממשלתיות לרשות החברות
הממשלתיות לגבי העסקת נשים בתפקידי ניהול בכיר ובתפקידי "ליבה בכיר". בחוזר נקבע בין
היתר כי בדוח הדירקטוריון יפורטו בין היתר שיעור העובדות שנקלטו בחברה בשנה שחלפה
,בתפקידים בכירים ובתפקידי "ליבה בכיר", יעדי החברה לשלוש השנים הבאות בעניין זה
הפעילויות שביצעה החברה בעניין זה ותרומתן לעמידה ביעדים והשינויים שיידרש ו בתוכנית
העבודה במקרה של אי-
.עמידה ביעדים
בביקורת עלה כי רפאל לא דיווחה לרשות החברות הממשלתיות במסגרת דוחות
הדירקטוריון לשנים2017
-
2021
לגבי ייצוג נשים בתפקידי ניהול בכיר ובתפקידי "ליבה
.בכיר", וזאת שלא בהתאם להנחיות רשות החברות הממשלתיות
|
754
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
על רפאל להגי ש לרשות החברות הממשלתיות דוחות מלאים על נשים בתפקידי ניהול
.בכיר ו"ליבה בכיר", בהתאם לנדרש בחוזרי רשות החברות הממשלתיות
בלוח שלהלן מוצגים נתונים על דיווחי התע"א
לרשות החברות הממשלתיות במסגרת דוחות
הדירקטוריון לשנים2017
-
2021
.בעניין ייצוג נשים בתפקידים בכירים
לוח12
:
דיווחי התע"א
לרשות החברות הממשלתיות לגבי ייצוג נשים
בתפקידים בכירים בשנים2017
-
2021
שיעור
הנשים
שנקלטו
בתפקידי
ניהול
בכיר
שיעור
נשים
שנקלטו
בתפקידי
"ליבה
"בכיר
יעדי
החברה
לשלוש
שנים
לקליטת
נשים
בתפקידים
בכירים
הפעילויות
שביצעה
החברה
תרומת
הפעילויות
לעמידה
ביעדים
הת ייחסות
לשינויים
הנדרשים
בת ו כנית
העבודה
במקרה
של אי -
עמידה
ביעדים
2017
20%
*
12%
25%
**
V
לא רלוונטי
לא רלוונטי
2018
6
***
לא צוין
לא צוין
V
לא צוין
לא צוין
2019
10
***
לא צוין
לא צוין
V
לא צוין
לא צוין
2020
8
***
לא צוין
לא צוין
V
לא צוין
לא צוין
2021
11
***
לא צוין
לא צוין
V
לא צוין
לא צוין
על פי דוחות הדירקטוריון לשנים2017
-
2021
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
.תפקיד מנהל מפעל בלבד
**
בשנת2017
דיווחה התע"א לגבי יעדי הקליטה לשנים2018
-
2020
.
***
הנתון בלוח מתייחס למספר הנשים: התע"א דיווחה על שמות הנשים המכהנות כנושאות משרה או
.כפקידות בכירות, כהגדרת תפקידים אלה בחוק החברות הממשלתיות, ועל מספרן של נשים אלה
:להלן פירוט הפעולות שביצעה התע"א לגבי קליטת נשים בתפקידי ניהול בכיר
בשנת2017
: פנייה ;יזומה לנשים להגשת מועמדות לתפקידי ניהול; קורס ניהול ייעודי לנשים
הכנה לוועדות איתור; אימון עסקי אישי לנשים שאותרו כעתודה ניהולית; ליווי הכניסה לתפקיד
.ניהולי
בשנים2018
-
2021
: קידום נשים במסגרת דיוני ועדת הדירקטוריון בעניין ובאמצעות פעילות
הממונה על קידו.ם נשים בתע"א, וכן מינוי נשים לוועדות איתור
מהלוח עולה כי התע"א דיווחה לרשות החברות הממשלתיות במסגרת דוחות הדירקטוריון
לשנים2018
-
2021
באופן חלקי (דיווח על נושא אחד מבין שישה נושאים לדיווח) בעניין
."ייצוג נשים בתפקידי ניהול בכיר ובתפקידי "ליבה בכיר
|
755
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
על ר פאל והתע"א להגיש לרשות החברות הממשלתיות דוחות מלאים לגבי ייצוג נשים
בתפקיד ניהול בכיר ובתפקידי "ליבה בכיר", הכוללים בין היתר את שיעור הנשים שנקלטו
בתפקידים אלו, יעדי החברה לקליטת נשים בתפקידים בכירים, ותרומת פעילות החברה
לעמידה ביעדים, בהתאם לנדרש בחוזרי ר שות החברות הממשלתיות. כמו כן, מומלץ כי
רשות החברות הממשלתיות תקפיד על כך שהחברות הממשלתיות יגישו לה את הדוחות
.הנדרשים
בתגובה על ממצאי הביקורת מספטמבר2022
מסרה התע"א
כי היא תכלול בדוח הדירקטוריון
למחצית השנייה לשנת2022
דיווח מלא לרשות החברות הממשלתיות בנושא ייצוג הולם
.בתפקידי ניהול בחברות ממשלתיות, כנדרש בחוזר רשות החברות הממשלתיות
בתגובה על ממצאי הביקורת מספטמבר2022
מסרה רשות החברות הממשלתיות כי בכוונתה
לפעול כדי שבדוח הדירקטוריון יפורטו נתונים לגבי תפקידי "ליבה בכיר". זאת כדי שנשים ישולבו
.גם בליבת הפעילות של החברות הממשלתיות ולא רק במטות החברות
פעילות רשות החברות הממשלתיות בשנת2022
לקידום הגיוון התעסוקתי והייצוג ההולם בתע"א
וברפאל באמצעות תגמול מנהלים בכירים
בח וזר רשות החברות הממשלתיות בנושא ייצוג הולם בתפקידי ניהול בחברות ממשלתיות מינואר
2017
נדרשו הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות לדון בהצעת החלטה, ולפיה דירקטוריון
החברה הממשלתית יטמיע את נושא הייצוג ההולם של נשים בחברה כאחד מהיעדים עליהם
יימדד מנכ"ל החברה, וי ,ביא זאת לידי ביטוי במודל התגמולים. בדיון שקיימה ועדת העלייה
הקליטה והתפוצות של הכנסת ביולי2018
בנושא ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ציינה רשות
החברות הממשלתיות כי ככלל, נדרשת מחויבות של ההנהלות ושל הדירקטוריונים בחברות
ממשלתיות כדי ליצור שינוי אמיתי והעלאת הגיוון התעסוקתי בחברה, כי אין לרשות החברות
הממשלתיות עיצומים (סנקציות) שהיא יכולה להפעיל נגד החברות הממשלתיות מתוקף החוק
בנושא זה; וכי רשות החברות הממשלתיות פועלת לכך שבמסגרת התגמול הכספי השנתי הניתן
לסמנכ"לי משאבי אנוש ייכלל יעד הנוגע לעמידה ביעדים של גיו.ון תעסוקתי
בינואר ובפברואר2022
,, במהלך הביקורת, הודיעה רשות החברות הממשלתיות לתע"א ולרפאל
בהתאמה, במכתבים ששלחה להן כי כחלק ממהלך לקידום הגיוון התעסוקתי והייצוג ההולם
בחברות ממשלתיות ומתוך רצון להטמיע מדיניות של "גיוון והכלה", תאשר הרשות לחברות
לקבוע יעד ים בנושא הייצוג ההולם אשר עמידה בהם תזכה מנהלים בכירים בחברה בתוספת
למענק הכספי הניתן להם כתגמול על עבודתם. כמו כן, בפברואר2022
קבעה רשות החברות
הממשלתיות בחוזר שפרסמה בנושא את העקרונות לתגמול כספי של עובדים בכירים בחברות
הממשלתיות. בחוזר נקבע כי אחד מיעד ;יה האפשריים של חברה ממשלתית הוא גיוון תעסוקתי
,כי יעד זה מבטא את תרומת החברה הממשלתית לקידום יעדים ממשלתיים או יעדים לאומיים
.כגון גיוון תעסוקתי; וכי העובדים הבכירים בחברה יתוגמלו בהתאם לעמידה ביעד זה
|
756
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
יצוין
כי בשנת2022
אישרה רשות החברות הממשלתיות לחברות
הממשלתיות לקבוע
יעדים בנושא הייצוג ההולם אשר עמידה בהם תזכה את העובדים הבכירים בהן בתגמול
כספי, אף שהאישור ניתן כשלוש שנים וחצי מאז שרשות החברות הממשלתיות ציינה לפני
ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת שהיא שוקלת לתגמל את הסמנכ"לים
למשאבי אנוש בחברות המ .משלתיות בגין עמידה ביעדי גיוון תעסוקתי
במכתבי רשות החברות הממשלתיות לתע"א מינואר2022
ולרפאל מפברואר2022
,, כמצוין לעיל
קבעה רשות החברות הממשלתיות את התנאים בנושא הגיוון התעסוקתי אשר עמידה בהם תזכה
עובדים בכירים בתע"א וברפאל בתגמול כספי. התנאים הם כדלהלן : קיומו של ממונה גיוון
בחברה, הכנת תוכנית עבודה להטמעת גיוון תעסוקתי בחברה בשנים2022
-
2023
והעברתה
לרשות החברות הממשלתיות עד לסוף יוני2022
81
, וקביעת יעד של החברה בנושא גיוון
תעסוקתי. אשר לשנת2022
קבעה רשות החברות הממשלתיות לרפאל ולתע"א יעדים בנושא
גיוו ן תעסוקתי שעמידה בהם תזכה בתגמול עובדים בכירים בחברות אלה. היעדים מפורטים
:בתרשימים שלהלן
תרשים4
:
יעדים בנושא הגיוון התעסוקתי לשנת2022
לצורך תגמול עובדים
בכירים בתע"א
על פי מכתבה של רשות החברות הממשלתיות לתע"א מינואר2022
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
81
בפועל המועד נדחה לסוף יולי2022
.
|
757
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
תרשי ם5
:
יעדים בנושא הגיוון התעסוקתי לשנת2022
לצורך תגמול עובדים
בכירים ברפאל
על פי מכתבה של רשות החברות הממשלתיות לרפאל מפברואר2022
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
באפריל2022
מסרה רשות החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינה כי היעד שנקבע
לתע"א לגבי שיעור הנקלטים מקרב אוכלוסיות הגיוון מכלל הנקלטים לעבודה מתייחס ליוצאי
אתיופיה, בני העדה הדרוזית, האוכלוסייה החרדית ואנשים עם מוגבלות. הרשות הוסיפה כי לגבי
רפאל, יעד זה מתייחס לאותן אוכלוסיות גיוון, למעט אנשים עם מוגבלות, מכיוון שרפאל העלתה
לפניה קשיים באיסוף הנתונים לגב.י עובדים עם מוגבלות
משרד מבקר המדינה מציין כי רפאל והתע"א
מינו ממונה על הגיוון התעסוקתי בדצמבר
2021
ובינואר2022
, בהתאמה; ונכון ליוני2022
, שתי החברות פועלות להטמעת הגיוון
.התעסוקתי בהן
מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן בשנים הבאות אם וכיצד מודל התגמול סייע
לקליטת עובדים מאוכלוסיות הגיוון שנקבעו בדין-
יוצאי ,אתיופיה, בני העדה הדרוזית
אנשים עם מוגבלות ובני שני המינים-
ולקידום הייצוג ההולם של אוכלוסיות אלה-
ותפיק
.לקחים בנוגע לדרך המיטבית של הפעלת מודל זה בעתיד
ייצוג אוכלוסיות שונות בהרכב הדירקטוריונים
של רפאל, התע"א ואלתא
:המסד הנורמטיבי בחוק החברות הממשלתיו ת נקבע כי דירקטור מטעם המדינה בחברה
ממשלתית82
יתמנה על ידי השרים האחראים לענייני החברה. זאת לאחר התייעצות עם הוועדה
82
לפי תקנות החברות הממשלתיות (כללים לקביעת נציג נבחר מקרב עובדי החברה כדירקטור), התשל"ז-
1977
,
,בדירקטוריון של חברה ממשלתית המעסיקה לפחות מאה עובדים והיא אינה בנק כמשמעותו בפקודת הבנקאות
1941, יכולים לכהן גם שני נצ יגים מקרב עובדי החברה. אופן בחירתם קבוע אף הוא בתקנות אלה. בפרק זה
ההתייחסות לדירקטורים מקרב עובדי החברה לצורך בחינת הייצוג ההולם היא כאל דירקטורים מטעם המדינה. נציג
.רשות החברות הממשלתיות בישיבות הדירקטוריון אינו נחשב כדירקטור לצורך בחינת הרכב הדירקטוריון
|
758
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
הפועלת מכוח חוק החברות הממשלתיות לבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לכהונות
.של דירקטור, יו"ר הדירקטוריון ומנכ"ל בחברות הממשלתיות
עוד נקבע בחוק החברות הממשלתיות כי בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי
הולם לייצוגם של בני שני המינים ושל בני האוכלוסי יה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, וכי
עד להשגת ביטוי הולם לייצוגם, ימנו השרים האחראים, ככל שניתן בנסיבות העניין, דירקטורים
בני המין שאינו מיוצג באופן הולם באותה עת בדירקטוריון החברה ומקרב בני האוכלוסייה
הערבית. כן נקבע בחוק כי בדירקטוריונים של חברות ממשל תיות יינתן ביטוי הולם לייצוגם של
,יוצאי אתיופיה ושל אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים
.כהגדרתם בחוק המינויים
בהנחיית
היועץ המשפטי לממשלה
בעניין ייצוג הולם, שצוינה לעיל, צוין לגבי בני האוכלוסייה
הערבית כי ביטוי הולם בהרכב הדירקטוריו ן של חברה ממשלתית אין פירושו קביעת מכסות
לייצוגה של אוכלוסייה זו, אלא שהוא טעון פירוש על פי נסיבותיו המיוחדות של כל מקרה. עוד
צוין כי השיעור הראוי של הייצוג צריך להיקבע בהתחשב באופיו, במטרותיו ובצרכיו המיוחדים
של התאגיד, לרבות חברה ממשלתית, ועל פי ההתפלגות
של המועמדים המצויים, המתאימים
.לכהונה הייחודית הנדונה
בהחלטת הממשלה בעניין ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות ממרץ
2007
83
נקבע כי בתוך שנתיים השרים האחראים ימנו לדירקטוריונים של החברות הממשלתיות
,דירקטורים מבני המין שאינו מיוצג באופן הולם וזאת עד להשגת ייצוג בשיעור50%
.
באוגוסט2021
מסרה רשות החברות הממשלתיות למשרד מבקר המדינה כי נדרש ייצוג הולם
של בני שני המינים ושל בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בדירקטוריון של
כל חברה ממשלתית. לעומת זאת, אין חובה שיהיה ייצוג הולם של יוצאי
אתיופיה, אנשים עם
מוגבלות, בני האוכלוסייה החרדית ועולים חדשים בדירקטוריונים של כל חברה ממשלתית, אלא
נדרש שיהיה ייצוג הולם של אוכלוסיות אלו בהרכב הדירקטוריונים של כלל החברות
.הממשלתיות גם יחד
ב
תגובה על ממצאי הביקורת מ ספטמבר2022
מסרה רשות החברות הממשלתיות
כי היא פעלה
לעידוד מועמדים מאוכלוסיות הגיוון להגיש מועמדות לתפקידי דירקטורים בחברות הממשלתיות .
רשות החברות הוסיפה
כי כמחצית
הנכללים ב
מאגר המועמדים לתפקיד ה
ם נשים וכ-
10%
מהנכללים ב( מאגר140
.מועמדים) הם מאוכלוסיות הגיוון
לא נמצא בהחלטות ממשלה או בהנחיות הי ועץ המשפטי לממשלה התייחסות לשיעור
הייצוג הנדרש של יוצאי אתיופיה, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסייה החרדית
ושל עולים חדשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות. אי-
קביעת שיעור ייצוג נפרד
לכל אוכלוסייה עלולה לפגוע ביכולת לקדם ייצוג הולם של אוכלוסיות אלו בד ירקטוריונים
.של החברות הממשלתיות
ביוני2022
הודיע משרד המשפטים למשרד מבקר המדינה כי גובשה טיוטה מתקדמת
לעדכון
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא ייצוג הולם לפני תקופת הקורונה, וכי במסגרת חידוש
83
החלטת הממשלה1362
(
11.3.07
.)
|
759
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
העבודה על הנחיה חדשה כאמור תיבדק גם הסוגיה הנוגעת לשיעור הייצוג ה נדרש של
.אוכלוסיות גיוון שונות בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות
:ייצוג אוכלוסיות שונות בהרכבי הדירקטוריונים של רפאל, התע"א ואלתא
להלן נתונים
לגבי ייצוג בני שני המינים; בני האוכלוסייה הערבית, לרבות
הדרוזית והצ'רקסית; אנשים עם
מוגבלות; בני העדה החרדית; יוצ ,אי אתיופיה; ועולים חדשים בהרכבי הדירקטוריונים של רפאל
התע"א ואלתא בשנים2017
-
2021
84
.
:ד י ר ק ט ו ר י ו ן ר פ א ל
בשנים2017
-
2021
כיהנו בדירקטוריון רפאל בין חמישה לעשרה
דירקטורים, לרבות יו"ר הדירקטוריון. בשנים אלה היה בדירקטוריון רפאל ייצוג הולם לבני שני
.המינים
בשנים אלה לא כיהנו בו דירקטורים מקרב בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית
.והצ'רקסית; אנשים עם מוגבלות; יוצאי אתיופיה; בני האוכלוסייה החרדית; ועולים חדשים
בתרשים שלהלן מוצג הרכב דירקטוריון רפאל בשנים2017
-
2021
:בהתפלגות לבני שני המינים
תרשים6
:
הרכב הדירקטוריון של רפאל בשנים2017
-
2021
.על פי נתוני רפאל, בעיבוד משרד מבקר המדינה
:דירקטוריון התע"א
בשנים2017
-
2021
כיהנו בדירקטוריון התע"א בין שישה
לעשרה
דירקטורים, לרבות יו"ר הדירקטוריון. בשנים2018
-
2021
כיהנה בדירקטוריון התע"א דירקטורית
מקרב בני העדה הדרוזית85
. בשנים2017
-
2021
היה בדירקטוריון התע"א ייצוג הולם לבני שני
המינים. בשנים אלה לא כיהנו בו דירקטורים שהם אנשים עם מוגבלות;
יוצאי אתיופיה;
ב ני
האוכלוסייה החרדית;
ועולים חדשים. ב
תרשים
שלהלן מוצג הרכב דירקטוריון התע"א
:בהתפלגות לבני שני המינים
84
הנתונים הם לגבי הרכבי הדירקטוריונים ב-
31
בדצמבר בכל שנה , למעט לגבי רפאל בשנת2021
- ב-
31
במאי.
85
כאמור, בחוק החברות הממשלתיות הוגדר בעניין ייצוג הולם בהרכב הדירקטוריון כי האוכלוסייה הערבית משמעה
לרבות הדרוזית .והצ'רקסית
|
760
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
תרשים7
:
הרכב הדירקטוריון של התע"א בשנים2017
-
2021
.על פי נתוני התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה
:דירקטוריון אלתא
בשנים2017
-
2021
כיהנו בדירקטוריון אלתא בין ארבעה לתשעה
דירקטורים, לרבות יו"ר הדירקטוריון. בשנת2017
כיהן בדירקטוריון אלתא דירקטור מקרב בני
העדה הדרוזית. בשנים2017
-
2021
היה ייצוג הולם בדירקטוריון אלתא לבני שני המינים. בשנים
אלה לא כיהנו בו דירקטורים שהם אנשים עם מוגבלות, יוצאי אתיופיה; ב ;ני האוכלוסייה החרדית
:ועולים חדשים. בתרשים שלהלן מוצג הרכב דירקטוריון אלתא בהתפלגות לבני שני המינים
|
761
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
תרשים8
: הרכב הדירקטוריון של אלתא בשנים
2017
-
2021
.על פי נתוני התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה
עלה כי בשנים2017
-
2021
,היה ייצוג הולם לבני שני המינים בדירקטוריונים של רפאל
התע"א ואלתא. בכך יושמה לגבי חברות אלה החלטת הממשלה ממרץ2017
בעניין ייצוג
.הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות
כמו כן, בחלק מהשנים2017
-
2021
היה ייצוג לבני העדה הדרו זית בדירקטוריונים של
התע"א ואלתא (דירקטורית-
ארבע שנים מתוך חמש ודירקטור -
,שנה אחת מתוך חמש
.)בהתאמה
בביקורת נמצא כי בשנים2017
-
2021
לא היה ייצוג בדירקטוריונים של שלוש החברות
האמורות לאנשים עם מוגבלות, ליוצאי אתיופיה, לבני האוכלוסייה החרדית ולעולים
חד .שים
מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן מהו שיעור הייצוג ההולם בדירקטוריונים של
החברות הממשלתיות של אוכלוסיות הגיוון שלהלן-
,אנשים עם מוגבלות, יוצאי אתיופיה
.בני האוכלוסייה החרדית ועולים חדשים, ותביא הצעת החלטה לממשלה, אם הדבר יידרש
עוד מומלץ כי היוע
צת ה
משפטי
ת
לממשלה
ת שלים את גיבוש
ההנחיה
בנושא ייצוג הולם
שהחל לפני תקופת הקורונה .
|
762
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
פערי שכר ממוצע חודשי "ברוטו" בין גברים
לנשים ברפאל ובתע"א
משרד מבקר המדינה בדק ברפאל ובתע"א את פערי השכר בין גברים לנשים במדגם
אקראי86
של קבוצות עובדים בדירוגים שונים. מרפאל התק
בלו נתונים לחודש
מאי2022
על השכר
"ברוטו", כולל מרכיבי השכר השונים, כגון תשלום עבור ביצוע שעות נוספות, בשתי קבוצות
דירוג: "ראש שטח בדירוג אקדמאים" ו"ראש מדור בחוזה אישי". כמו כן התקבלו נתונים על
מאפיינים נוספים ובהם הוותק של העובדים בתפקיד, רמת ההשכלה והמק .צוע
מהתע"א
התקבלו נתונים כאמור
הנוגעים ל
שתי קבוצות: "מוסמכי מדעים שונים" (ממ"ש) ו-
5
מנהלים
.בחוזה אישי
משרד מבקר המדינה בדק אם בנתונים דלעיל יש כדי להצביע
על קיום פערי שכר בין נשים
:לגברים בחברות אלו. להלן ניתוח פערי השכר
:רפאל
להלן לוח ובו נתונים על רכיבי שכר "חודשי ממוצע "ברוטו של גברים ונשים המועסקים
ברפאל בתפקיד "ראש
שטח בדירוג אקדמאים". סך הכול נבדקו נתוני השכר של13
עובדים
מתוכם10
גברים ו-
3
.נשים
לוח13
:
"רכיבי שכר חודשי ממוצע "ברוטו" של "ראש שטח בדירוג אקדמאים
"ברפאל (בש )ח
שכר
יסוד
תוספות
כלליות
שעות
נוספות
בונוסים רכב
תוספות
אחרות
,(ביגוד
,הבראה
שי,
טלפון
)ואש"ל
תגמולי
מילואים
בניכוי
היעדרויות
מענק
ותק
שכר
ברוטו
גבר
27,388
2,987
5,648
5,008
5,544
986
3
1,028
48,592
אישה
27,552
2,318
1,554
4,042
4,701
958
-430
2,247
42,942
הפרש
-164
669
4,094
966
843
28
433
1,219
-
5,650
אחוז
מהרכיב
-0.6%
28.9%
263.4%
23.9%
17.9%
2.9%
-100.7%
-54.3%
13.2%
אחוז
משכר
הברוטו
-0.4%
1.6%
9.5%
2.2%
2.0%
0.1%
1.0%
-2.8%
13.2%
.על פי נתוני רפאל, בעיבוד משרד מבקר המדינה
86
.מדגם אקראי שאינו מדגם מייצג
|
763
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
עיקר הפער- כ-
4,000
ש"ח (כ-
72%
מהפער) נובע מרכיב של שעות נוספות עודפות שביצעו
.הגברים
היעדרות מעבודה- היקף ההיעדרות של נשים גבוה משל גברים
. כמו כן
הפיצוי הכספי בגין
ביצוע ימי מילואים אצל גברים גבוה
מה ניכוי מהשכר .בשל היעדרות רכיב ההיעדרות מעבודה
תורם
כ-
430
ש"ח לפער ב .שכר
רפאל
ה
עניקה ל-
10
מתוך13
העובדים בתפקיד" האמור
תוספת תפקיד"
ב סך של כ-
1,200
ש"ח .
התוספת
ניתנה
לתשעה מתוך עשרת הגברים בתפקיד
ו
לאישה אחת מתוך השלוש שב
ת
פקיד.
תוספת זו
מהווה את עיקר ה
פער בין גברים לבין נשים
.ברכיב התוספות הכלליות
בונוסים- רכיב הבונוסים לגברים היה גבוה בכ-
1,000
ש"ח בהשוואה ל .נשים
זקיפת הטבת רכב -
רכיב זקיפת הטבת רכב לגברים היה
גבוה בכ-
840
ש"ח בהשוואה ל נשים
.)(סוג רכב המוגדר לצרכי מס יקר יותר
מענקי ם-
( מענקי הוותק מענקי"יובל )"
ומשכורות"
13
" ניתנו ל שתיים מתוך שלוש ה נשים בתפקיד
ול שלושה מתוך עשרת הגברים
שבתפקיד. לפיכך ה שכר
הממוצע של ה נשים ברכיב זה גבוה
מהשכר .של הגברים
להלן לוח ובו נתונים על רכיבי שכר חודשי ממוצע "ברוטו" של גברים ונשים המועסקים ברפאל
בתפקיד "ראש מדור בחוזה אישי". סך הכול נבדקו נתוני השכר של18
עובדים מתוכם15
גברים
ו-
3
.נשים
לוח14
:
"רכיבי שכר חודשי ממוצע "ברוטו" של "ראש מדור בחוזה אישי
)ברפאל (בש"ח
שכר
יסוד
תוספות
כלליות
שעות
נוספות
בונוסים
רכב
תוספות
אחרות
,(ביגוד
,הבראה
שי,
טלפון
)ואש"ל
תגמולי
מילואים
בניכוי
היעדרויות
מענק
ותק
שכר
ברוטו
גבר
24,006
2,441
1,241
3,114
1,928
524
174
161
33,589
אישה
23,768
489
1,137
3,621
848
433
-189
184
30,291
הפרש
238
1,952
104
-507
1,080
91
363
-23
3,298
אחוז
מהרכיב
1.0%
399.2%
9.1%
-14.0%
127.4%
21.0%
-192.1%
-12.5%
10.9%
אחוז
משכר
הברוטו
0.8%
6.4%
0.3%
-1.7%
3.6%
0.3%
1.2%
-0.1%
10.9%
.על פי נתוני רפאל, בעיבוד משרד מבקר המדינה
|
764
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
:מהנתונים עולים הממצאים הבאים
שכר היסוד של גברים ונשים בתפקיד "ראש מדור בחוזה אישי" ברפאל כמעט זהה. עם זאת קיים
פער בין השכר "ברוטו" של גברים בהשוואה לנשים בהיקף כספי של3,298
ש"ח, המהווה
כ-
10.9%
.משכרה הממוצע של אישה
עיקר הפער - כ-
1,952
ש"ח (כ-
59%
מהפער) נובע מרכיב תוספות כלליות שעיק רו שעות נוספות
"גלובליות", הניתן לשבעה מבין15
הגברים בתפקיד ולא ניתן לאף אישה. עוד יצוין כי ההיקף
הכספי של רכיב השעות הנוספות "הגלובליות" מסתכם בכ-
4,000
-
5,000
ש"ח לכל אחד
.מהזכאים לכך
שעות נוספות-
במרכיב השעות הנוספות בפועל יש פער מזערי
,בין גברים לנשים המסתכם
בממוצע ב-
104
ש"ח. אולם הדבר נובע מכך שכמחצית מהגברים(
7
מתוך15
)
מקבלים תשלום
" בגין שעות נוספות
גלובליות" ו
אינם מקבלים
תשלום עבור ביצוע שעות נוספות .בפועל
היעדרות מעבודה-
שיעור ההיעדרות של נש
ים גבוה משל גברים
. כמו כן
הפיצוי הכספי בגין
ביצוע ימי מילואים אצל גברים גבוה
מה ניכוי מהשכר .בשל היעדרות רכיב ההיעדרות מעבודה
תורם
כ-
360
ש"ח לפער ב
שכר בין גברים לנשים.
בונוסים- רכיב הבונוסים לנשים היה גבוה בכ-
500
.ש"ח בהשוואה לגברים
זקיפת הטבת רכב-
רכיב זקיפת הטבת רכב לגברים היה
גבוה בכ-
1,080
ש"ח בהשוואה ל נשים
.)(סוג רכב המוגדר לצרכי מס יקר יותר
כמו כן התקבלו מרפאל נתונים על שכרם של71
.סטודנטים שלהם לא מיוחס דירוג או תפקיד
סטודנטים אלו נמצאים בשלבים שונים של לימודי התואר והם מועסקים ברפאל במקצועות
שונים. ככלל היו פערים בין שכר הסטודנטים לבין שכר הסטודנטיות, אולם נוכח גודל המדגם
.והשונות במקצועות לא ניתן היה לנתח את הסיבות לפערי השכר שבין המקצועות השונים
במדגם עלה כי שכר היסוד של גברים ונשים בכל אחת משתי קבוצות העובדים ברפאל
.שנבדקו כמעט זהה עם זאת, קיימים הפרשי שכר בסכום כספי של כ-
3,298
-
5,650
ש"ח
בין השכר החודשי הממוצע "ברוטו" של הגברים ובין השכר כאמור של הנשים בשתי
,הקבוצות. הפערים באים לידי ביטוי בעיקר ברכיבי השכר האלה: ביצוע שעות נוספות
.תוספת תפקיד, בונוסים, זקיפת הטבת רכב
בתגובה על מ מצאי הביקורת מספטמבר2022
מסרה רפאל כי פערי השכר ברוטו שעלו בביקורת
,נובעים בין היתר משונות מובנית בשכר העובדים הנגזרת מעיסוקו של העובד, מהוותק שצבר
מהסכמי עבודה שונים לעובדים בקבוצות שונות שלכל אחד מהם רכיבי שכר שונים, מביצוע
שעות נוספות בעיסוקים מסוימים ומבחירת רכב מקבוצות שווי שונות. רפאל הוסיפה כי בבדיקה
שעשתה לגבי שתי קבוצות עיסוק בנות השוואה-
"ראשי מחלקות בניהול פרויקטים" ו"ראשי
"תחומים בהנדסת מערכת-
."לא נמצאו פערים בנוגע לשכר החודשי הממוצע "ברוטו
התע:"א
להלן לוח
ובו נתונים על רכיבי השכר של גברים ו נשים המועסקים
בתע "א בתפקיד
"מוסמך מדעים שונים( " (ממ"ש) בתשע דרגות39
עד46
ב'). סך הכול נבדקו נתוני השכר של
143
עובדים מתוכם60
גברים ו-
83
.נשים
|
765
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
לוח15
:
רכיבי השכר של "מוסמכי מדעים שונים" (ממ"ש) בתע"א
בדרגות שונות
על פי נתוני התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדי .נה
*
.לא רלוונטי
|
766
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
עלה במדגם כי בתע"א קיימים הפרשים בהיקף כספי של4,428
ש"ח בין השכר החודשי
הממוצע
"ברוטו" של גברים ונשים ב
קבוצת עובדים אחת , הבאים לידי ביטוי בעיקר ברכיבי
השכר ה
אלה
: ותק, תמרוץ ., גמולי השכלה וכוננות, שעות נוספות ותוספות שכר כלליות
כמו כן הפער בשכר
ה ממוצע נובע גם מכך שמספר הגברים בדרגות הגבוהות גדול
.ממספר הנשים
בתגובה על ממצאי הביקורת מספטמבר2022
מסרה התע"א בין היתר כי שיטת השכר הנהוגה
בה מבוססת בעיקרה על דירוגים; כי לגברים ולנ שים באותה דרגה יש שכר יסוד זהה; כי הכללים
הנהוגים בחברה לגבי מתן תוספות, כגון ותק והשכלה, והחלטות ניהוליות לגבי קידום בדרגה
הם הגורם המרכזי המשפיע על רמת השכר של מרבית העובדים; וכי פערי הדרגות נובעים גם
משונות בעיסוקים בין גברים לנשים. התע"א הוסיפה כי הגבר ים בקבוצה שנבדקה מבוגרים
בממוצע בכשבע שנים מהנשים והדבר משפיע על השכר בגין ותק ובגין דירוג גבוה יותר; כי
גברים ונשים יכולים לקבל גמולי השכלה ולהגדיל את שכרם באופן זהה; וכי שעות נוספות
.מבוצעות בהתאם לצורך ולזמינות של העובד או העובדת
מהנתונים עולם הממצאים ה :באים
קיים פער בין השכר "ברוטו" של גברים בתפקיד "מוסמכי מדעים שונים" (ממ"ש) בהשוואה
לנשים בהיקף כספי של4,428
ש"ח, המהווה כ-
25.6%
.משכרה הממוצע של אישה
שכר היסוד הממוצע של גברים בתפקיד "מוסמכי מדעים שונים" (ממ"ש) בכלל הדרגות גבוה
ב-
1,272
ש"ח בהשוואה לשכר
הנשים, המהווים כ-
16%
משכר היסוד הממוצע של אישה. אומנם
שכר היסוד לעובדים בכל דרגה כמעט שווה בין גברים בהשוואה לנשים אולם פער השכר
הממוצע נובע מכך שמספר הגברים בדרגות גבוהות גבוה מזה של הנשים: בדרגות הנמוכות39
-
42
יש23
נשים לעומת שלושה גברים, בדרגות הביני ים43
-
44
יש37
נשים לעומת24
,גברים
בדרגה45
יש11
עובדים מכל אחד מהמינים, ובדרגות הגבוהות46
-
46
ב' יש רק12
נשים לעומת
22
.גברים
רכיבי השכר בגין ותק, תמרוץ, גמולי השכלה וכוננות נגזרים מהדרגה של העובד. פערי השכר
בין גברים לנשים באותה הדרגה אינם משמעותי ים. אולם כיוון שיש פערי דרגות בין הגברים
לנשים (הגברים בדרגות גבוהות יותר) קיים פער בין שכר הגברים לעומת נשים בגין ארבעת
הרכיבים שלעיל בסכום של למעלה מ-
1,500
.ש"ח
,פער השכר הממוצע בין גברים לנשים בגין פערי הדרגות ביניהם, הנובעים מרכיבי שכר היסוד
ותק, תמרו
ץ, גמולי השכלה וכוננות הוא כ-
2,800
ש"ח, המהווים כ-
15%
משכרה הממוצע של
.אישה
תוספות שכר כלליות- כ-
2,000
ש"ח
מפער השכר בין גברים לנשים
נובע מרכיב שעיקרו שעות
נוספות גלובאליות . רכיב זה מסתכם בכ-
4,000
-
5,000
ש"ח לחודש והוא ניתן
לשבעה מתוך
חמישה עשר הגברים
ש .בתפקיד ולא ניתן לאף אישה
שעות נוספות-
הפער בין השכר של גברים לנשים הוא
כ-
1,900
ש"ח
( מהפער
כ-
43%
מפער
השכר הכולל )
בגין ביצוע יותר שעות נוספות על ידי הגבר.ים בהשוואה לנשים
|
767
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
היעדרות מעבודה-
שיעור ההיעדרות של נשים גבוה משל גברים
. רכיב ההיעדרות מעבודה
תורם
כ-
260
ש"ח לפער ב שכר בין גברים לנשים.
יצוין כי התע"א הפרידה בין היעדרות כללית
להיעדרות בשל מילואים. ההיקף הכספי של תגמולי מילואים הניתנים לגברים בניכוי הפחתת
היעדרות ממילואים מסתכם בכ-
200
ש"ח בממוצ.ע
זכאות למעונות- רכיב המעונות הניתן לנשים בלבד מסתכם בכ -
600
.ש"ח בממוצע לאישה
כמו כן התקבלו מתע"א נתונים על שכרם של5
מנהלים בחוזה אישי (ארבעה גברים ואישה
אחת). הנתונים מצביעים על פערי שכר ברכיבים שונים בין המנהלת למנהלים וכי שכר המנהלת
נמוך מהשכר הממוצע
.של המנהלים. להלן לוח ובו פירוט על נתוני השכר
לוח16
:
רכיבי השכר של5
)מנהלים בתע"א בחוזה אישי (בש"ח
רכיב שכר
אישה גבר גבר גבר גבר
מממוצע
גברים
ממוצע
כללי
שכר יסוד
40,836
35,732
46,731
45,941
39,816
42,055
41,811
השלמה קרן
השתלמות
2,326
1,808
1,034
827
הוצאות רכב
3,879
3,879
970
1,552
ארוחות
122
632
206
92
95
256
229
תגמולי מילואים
4,207
1,052
841
סה"כ
44,837
36,364
49,263
50,240
45,598
45,366
45,260
.על פי נתוני התע"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהנתונים עולה כי שכר היסוד של
המנהלת קטן בכ-
1,200
ש"ח מהשכר הממוצע של
המנהלים, וכי הוא השכר החציוני מתוך חמשת המנהלים. הפער בין שכר המנהלת לבין
השכר של שני המנהלים בעלי השכר הגבוה הוא4,426
-
5,403
.ש"ח לחודש
בתגובה על ממצאי הביקורת מספטמבר2022
מסרה התע"א בין היתר כי גברים ונשים יכולי ם
לקבל לפי בחירתם, כשכר חודשי או כהפרשה לקרן ההשתלמות, את ההפרשות החורגות
מהתקרה המותרת להפרשה לקרן; כי תוספות השכר בגין ארוחות נובעות מכמות הארוחות
בפועל של העובד או העובדת; וכי שכר המנהלים נקבע לפי עיסוקם ובהתאם למדיניות התגמול
.שאישר דירקטוריון החברה
ה שלמת קרן השתלמות-
.שני מנהלים קיבלו תוספת שכר זו והמנהלת לא קיבלה
ארוחות-
המנהלת קיבלה תוספת שכר עבור ארוחות בסך של122
ש"ח. המנהלים קיבלו
בממוצע תוספת שכר בסך256
.ש"ח עבור ארוחות
הוצאות רכב-
.שניים מבין חמשת המנהלים קיבלו החזר הוצאות רכב
|
768
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
✰
נתוני מדגמ י השכר ברפאל ובתע"א שהוצגו לעיל מצביעים על קיום פערי שכר ""ברוטו בין
גברים לנשים בחברות אלו ברכיבי שכר שונים, המסתכמים בכ-
3,300
-
5,650
ש"ח
בממוצע לחודש, על פי דירוגי .העובדים
פערי
השכר
הוסברו ע"י רפאל
ותע."א
נוכח זאת
מומלץ כי הנהלות רפאל והתע"א
ימשיכו לבצע
בדיקה
עתית בנ ושא פערי השכר
בין
גברים
לנשים בחברות בהתחשב במכלול רכיבי השכר, ובהם מרכיב השעות הנוספות, תוספות
השכר העודפות שניתנו לגברים ופערי הדרגות.
|
769
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-ביטחוניות
סיכום
בשנת2021
העסיקה רפאל8,686
.עובדים117
( מהם1.34%
) מקרב אוכלוסיות הגיוון
בחברות הממשלתיות-
יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית ואנשים עם מוגבלות, וכן80
בני
האוכלוסייה החרדית. נוסף על כך כיהנו ברפאל33
נשים מתוך146
( מנהלים22.6%
)
בשלושת דרגי הניהול הבכיר. באותה שנה העסיקה התע"א13,158
,עובדים615
מהם
(
4.67%
) מקרב אוכלוסיות הגיוון בחברות הממשלתיות-
יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית
ואנשים עם מוגבלות-
וכן346
בני האוכלוסייה החרדית. נוסף על כך כיהנו בתע"א10
נשים מתוך64
( מנהלים15.6%
.) בשלושת דרגי הניהול הבכיר
החל משנת1995
התפתחה החקיקה בדבר ייצוג הולם לקב וצות אוכלוסייה שונות בשירות
המדינה ובחברות הממשלה והתקבלו החלטות ממשלה בנושא. גיוון עובדים צופן בחובו
יתרונות רבים לארגון, לפרט ולציבור, ובהם גיוס מועמדים מתוך מאגר רחב יותר, שיפור
היצירתיות והחדשנות וריבוי נקודות המבט העשוי להביא לשיפור בתהליכי קבלת
ההחלט ות. שילוב ראוי של מגוון אוכלוסיות ברפאל ובתע"א מותנה בין היתר, בעמידה
בהוראות הדין ובהנחיות מינהליות רלוונטיות, ובמחויבות של הנהלות החברות
.והדירקטוריונים שלהם לייצוג הולם בקרב העובדים ובדרגי הניהול
החברות הממשלתיות הביטחוניות מחויבות לפעול לפי שיקולים עסק יים וכן לקדם את
הייצוג ההולם של אוכלוסיות שונות. ממצאי הביקורת מלמדים על פערים בין ההוראות
לבין ביצוען ברפאל: עד לשנת2022
דירקטוריון רפאל לא פעל לקידום הייצוג ההולם
בחברה, ובכלל זה לא דן בנושא, לא קבע מדיניות ויעדים ולא הנחה את ההנהלה לקדם
את הייצוג ההולם
בחברה. כמו כן, ממצאי הביקורת מלמדים כי דירקטוריון התע"א דן
בשנים2017
-
2021
פעמים רבות בנושא אוכלוסיות הגיוון, ובכלל זה בתוכניות העבודה
.של הנהלת התע"א בעניין, אך לא קבע יעדים לקליטת עובדים מאוכלוסיות הגיוון השונות
נוסף על כך נמצאו ליקויים בנוגע לפיקוח ו לבקרה של רשות החברות הממשלתיות על
.דיווחי רפאל והתע"א לגבי הייצוג ההולם
על הנהלות רפאל והתע"א והדירקטוריונים
לפעול לשיפור
הייצוג של אוכלוסיות הגיוון
.בהן
|
770
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות