חומר רקע
דוח
מבקר המדינה |
אדר התשפ״
ג |
פברואר
2023
התעשיות הביטחוניות הממשלתיות
ייצוג אוכלוסיות
שונות בחברות
ממשלתיות -
ביטחוניות
|
2
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
|
159
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות -
ביטחוניות
גיוון עובדים בארגון מבטא תפיסה של העסקת עובדים מאוכלוסיות שונות. להעסקה מגוונת יש
;יתרונות רבים, כגון שיפור היצירתיות והחדשנות. באוכלוסיות המגוונות נכללים בני שני המינים
;אנשים עם מוגבלות; בני האוכלוסייה הערבית, הצ'רקסית ובני העדה הדרוזית; יוצאי אתיופיה
בני האוכלוסייה החרדית; ועולים חדשים. רפאל ,)מערכות לחימה מתקדמות בע"מ (רפאל
התעשייה האווירית לישראל בע"מ (התע"א) ואלתא מערכות בע"מ1
(אלתא) הן חברות
ממשלתיות. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
(חוק החברות הממשלתיות) נקבע כי
ככלל
עליהן לפעול לפי השיקולים העסקיים שעל פיהם נוהגות לפעול חברות לא-ממשל .תיות
,אוכלוסיות הגיוון בקרב העובדים בתע"א וברפאל מורכבות מיוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית
אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה החרדית ונשים בתפקידי ניהול בכיר. בכל הנוגע לייצוג
הולם חלים על החברות הממשלתיות ההוראות של חוק החברות הממשלתיות; חוק שיווי זכויות
הא
שה, התשי"א-
1951
(חוק שיווי זכויות האישה); חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח -
1988; חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
; צו הרחבה לעידוד והגברת
התעסוקה של אנשים עם מוגבלות לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
)(צו ההרחבה
שהוציא שר הכלכלה בשנת
2014
); והנחיות של רשות החברות הממשלתיות (רשות החברות
שפורטו בחוזרים שונים.
1
אלתא
היא חברה ממשלתית וגם חברה בת ממשלתית של התע"א וחטיבה עסקית בתע"א. בדוח זה נתוני הייצוג
ההולם של המנהלים והעובדים בתע"א כוללים את נתוני אלתא. נתוני הייצוג ההולם בדירקטוריון אלתא מוצגים
.בנפרד
|
160
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
615
עובדים
117
עובדים
2.3%
,
0.58%
0.16%
,
0.15%
מאוכלוסיות הגיוון
הועסקו בתע"א בשנת
2021
(
4.67%
מכלל
)העובדים בתע"א
מאוכלוסיות הגיוון
הועסקו ברפאל
בשנת2021
(
1.34%
מכלל
)העובדים ברפאל
שיעורי העסקת יוצאי
אתיופיה בשנת2021
,בתע"א וברפאל
בהתאמה. יעד העסקה
בשירות המדינה-
1.7%
שיעורי העסקת בני
העדה הדרוזית
בשנת2021
בתע"א
.וברפאל, בהתאמה
שיעורם
באוכלוסייה-
1.6%
2.3%
,
0.58%
2.6%
,
0.9%
15.3%
,
22.6%
0
שיעורי העסקת אנשים
עם מוגבלות בשנת
2021
,בתע"א וברפאל
בהתאמה. יעד
העסקה נדרש לפי צו
הרחבה-
3%
שיעורי העסקת
בני האוכלוסייה
החרדית בשנת
2021
בתע"א
,וברפאל
בהתאמה. שיעורם
באוכלוסייה בגיל
העבודה-
8%
שיעור העסקת נשים
בשלושת דרגי הניהול
הבכיר בשנת2021
"בתע ,א וברפאל
בהתאמה. לדעת רשות
החברות יעד ההעסקה
הרצוי של נשים
בתפקידי ניהול בכיר
הוא50%
מכלל
המנהלים
מנהלים בדרגי
הניהול הבכיר
מקרב יוצאי
.אתיופיה בתע"א
רפאל לא דיווחה
לרשות החברות
הממשלתיות בעניין
זה
3,298
,
5,650
ש״ח
4,428
ש״ח
פערי השכר הממוצע
החודשי "ברוטו" בין
גברים לנשים ברפאל
(מדגם אקראי לא
מייצג של שתי קבוצות
)עובדים
פערי
השכר
הממוצע החודשי
"ברוטו " בין גברים
לנשים בתע"א
(מדגם אקראי לא
מייצג של קבוצת
)עובדים אחת
|
161
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
פעולות
ה ביקורת
בחודשים אוגוסט2021
עד יולי2022
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא ייצוג
אוכלוסיות שונות בקרב העובדים והדירקטוריונים ברפאל, התע"א ואלתא. הביקורת עסקה
באוכלוסיות האלה: יוצאי אתיופיה; בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית ובני העדה
הדרוזית; בני האוכלוסייה ה חרדית; אנשים עם מוגבלות; ונשים בדרג ניהולי בכיר. הביקורת
נעשתה ברפאל, בתע"א, באלתא וברשות החברות הממשלתיות. בדיקות השלמה נעשו
בנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה במשרד הכלכלה והתעשייה
(נציבות שוויון הזדמנויות
)בעבודה ו
בנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במ
שרד המשפטים
(נציבות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות).
תמונת המצב העולה מן הביקורת
נתונים על
העסקת אוכלוסיות הגיוון בתע"א וברפאל -
שיעורי העסקתם של אנשים
( עם מוגבלות בתע"א וברפאל2.3%
ו-
0.58%, בהתאמה ) נמוכים מהנקבע בצו ההרחבה
(
3%
); שיעורי העסקתם של( בני האוכלוסייה החרדית2.6%
ו-
0.9%, בהתאמה ) נמוכים
מ
שיעור בני האוכלוסייה החרדית בגיל העבודה (
8%
); ושיעורי העסקתם של בני העדה
( הדרוזית0.16%
ו-
0.15%, בהתאמה ) נמוכים משיעורם של בני עדה זו בקרב אוכלוסיית
( המדינה1.6%). כמו כן, שיעור ההעסקה
ברפאל של שלוש מארבע
אוכלוסיות הגיוון-
יוצאי אתיופיה (
0.58%
), אנשים עם מוגבלות (
0.58%
) ובני האוכלוסייה החרדית (
0.9%
)
נמוך בהשוואה לתע"א (
2.3%
,
2.3%
ו-
2.6%
.)
נורמות בנוגע לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
בחברות
הממשלתיות -
על שירות המדינה ועל החברות הממשלתיות ח לים חוקים שונים בנוגע
לייצוגם של יוצאי אתיופי
ה ובני העדה הדרוזית ; בשונה מהשירות הציבורי, אין החלטת
ממשלה לגבי שיעור הייצוג ההולם של עובדים יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות
הממשלתיות; ושיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בחברות ממשלתיות
נת.ון לשיקול דעתו של דירקטוריון החברה
לגבי בני האוכלוסייה הערבית והצ'רקסית, אין
חקיקה הנוגעת לייצוגם בחברות הממשלתיות .
נורמות בנוגע לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בחברות הממשלתיות
-
בין
היתר לגבי משרד ממשלתי ומעסיק ציבורי גדול נקבע
בחוק שוויון זכויות לאנש ים עם
מוגבלות יעד ייצוג הולם של5%
לאנשים עם מוגבלות משמעותית
ונקבעו בו תנאים לפיהם
.ייקבע מיהו אדם עם מוגבלות משמעותית
ואילו בצו
ה
הרחבה , החל על מעסיקים שונים
כהגדרתם בצו, ובהם התע"א ורפאל, נקבע
יעד ייצוג הולם של3%
לאנשים עם מוגבלות ,
ולא הוגדרו התנאים לפיהם ייקבע מיהו אדם עם מוגבלות כלשהי .
עוד עלה כי לא קיים
מנגנון שמאפשר למעסיק המעסיק יותר מ-
100
עובדים, לרבות חברות ממשלתיות, וכן
לנציבות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות ולרשות החברות הממשלתיות, ל קבל מידע
לגבי שיעור הייצוג של העובדים שהם אנשים עם מוגבלות. זאת בשונה מהמנגנון שנקבע
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לגבי ייצוגם של אנשים עם מוגבלות משמעותית
|
162
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
בשירות המדינה ובמעסיקים ציבוריים גדולים כהגדרתם בחוק זה . במצב הדברים המתואר
אין ביכולתן של הח ברות הממשלתיות ורשות החברות לדעת אם החברות הממשלתיות
עומדות ביעד ההעסקה שנקבע בצו ההרחבה לגבי אנשים עם מוגבלות-
3%
.
פעילות רפאל ל קידום הייצוג ההולם -
עד יוני2022
דירקטוריון רפאל לא פעל לקידום
הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית, אנשים עם מוג בלות ונשים בתפקידי
.ניהול בכיר ולא דן בנושא כמו כן דירקטוריון רפאל לא קבע יעדים לקליטתם של יוצאי
אתיופיה ובני העדה הדרוזית, ועד ליוני2022
לא נקט את האמצעים הנדרשים בנסיבות
העניין, ובכלל זה לא גיבש מדיניות, כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם שלהם, לרבות
באמצעות י יעוד משרות והעדפה מתקנת. זאת שלא בהתאם לחוק החברות הממשלתיות
ולחוזרי רשות החברות הממשלתיות מהשנים2011
ו-
2012
. כמו כן, דירקטוריון רפאל לא
קבע את היעד הרצוי להעסקתם של אנשים עם מוגבלות; לא קיים עד יוני2022
דיון בנוגע
למדיניות החברה בנושא; וכן לא קבע הוראות
בנושא, כל זאת שלא בהתאם לחוזר רשות
החברות משנת2014
.
קביעת יעדים על ידי דירקטוריון התע"א -
ועדת הדירקטוריון של התע"א בנושא ממשל
תאגידי, קיימות, קידום נשים ואוכלוסיות מגוונות לא אישרה בישיבות שקיימה משנת2017
עד מועד סיום הביקורת, יולי2022
, יעדים לקליטת אוכלוסיות הגיוון
ולגבי נשים בתפקידי
"ליבה בכיר", וכן לא אישרה יעדים לקליטת נשים בתפקידי ניהול בכיר לשנים2021
-
2023. היעדר קביעה מהו יעד הקליטה לגבי כל אוכלוסיי
ת גיוון
בנפרד עלול לפגוע
בקליטה של אוכלוסיית גיוון זו או אחרת .
ייעוד משרות -
הנהלת רפאל לא
י
יעד
ה משרות ליוצאי אתיופיה ולבני העדה הדרוזית
וכן
הנהלת
התע "א לא ייעדה משרות ל
יוצאי אתיופיה, בני העדה הדרוזית ואנשים עם מוגבלות
עד מועד סיום הביקורת, יולי2022
.
,עם זאת
שתי החברות
פעל
ו
לאיתור
מועמדים
ולגיוס
עובדים מאוכלוסיות אלה.
הדיווח של רפאל לרשות
החברות הממשלתיות -
עד לשנת2021
רפאל לא דיווחה
לרשות החברות הממשלתיות על ביצוע הוראות חוק החברות הממשלתיות לגבי ייצוג הולם
של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית .
הפיקוח,
הבקרה והדיווחים
של רשות החברות הממשלתיות -
פרט לפניותיה לרפאל
לגבי דיווח על אוכלוסיות ה ,גיוון עד לשנת2022
רשות החברות הממשלתיות לא נקטה
צעדים כדי לוודא ש
רפאל
ממלאת את החובות המוטלות עליה בחוק החברות הממשלתיות
.ובחוזרים שהוציאה רשות החברות בעניין הייצוג ההולם
על אף החובה הקבועה בחוק
החברות הממשלתיות, רשות החברות הממשלתיות לא הגישה
דיווחים למ משלה, לוועדות
הכנסת ולנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה לגבי העסקת יוצאי אתיופיה בחברות
הממשלתיות בשנים2019
-
2020
ולגבי העסקת בני העדה הדרוזית בחברות הממשלתיות
בשנ
ת
2020
. רק בספטמבר2022
,לאחר מועד סיום הביקורת, ולא מידי שנה בשנה
הגישה
רשות החברות דיווחים כ אמור
לשנים
2019
ו-
2020
וכן לגבי שנת2021
.
ייצוג בדירקטוריונים
-
בשנים2017
-
2021
היה ייצוג הולם לבני שני המינים
בדירקטוריונים של רפאל, התע"א ואלתא . בחלק מהשנים האמורות היה ייצוג לבני העדה
הדרוזית בדירקטוריונים של התע"א ואלתא (דירקטורית-
ארבע שנים מתוך חמש ודירקטור
-
שנה אחת מתוך חמש, בהתאמה). באותן שנים לא היה ייצוג בדירקטוריונים של שלוש
|
163
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
החברות האמורות לאנשים עם מוגבלות, ליוצאי אתיופיה, לבני האוכלו סייה החרדית
ולעולים חדשים .
פערי שכר בין גברים לנשים -
נתוני מדגמי שכר ברפאל ובתע"א מצביעים על קיום פערי
,שכר "ברוטו" בין גברים לנשים בקבוצות עובדים שנבדקו בחברות אלו ברכיבי שכר שונים
המסתכמים בכ-
3,298
-
5,650
ש"ח וב-
4,428
.ש"ח בממוצע לחודש, בהתאמה ברפאל
ההפרשים באים
לידי ביטוי בעיקר ברכיבי השכר הבאים: ביצוע שעות נוספות, תוספת
,תפקיד, בונוסים
ו זקיפת
הטב
ת רכב. בתע "א
ההפרשים באים לידי ביטוי
בעיקר ברכיבי
.השכר הבאים: ותק, תמרוץ, גמולי השכלה וכוננות, שעות נוספות ותוספות שכר כלליות
כמו כן הפער בשכר
ה ממוצע נובע גם מכך שמספר הגברים בדרגות הגבוהות
גדול
ממספר
הנשים .
העסקת אוכלוסיות הגיוון בתע"א -
שיעור העסקת יוצאי אתיופיה בתע"א בשנת2021
(
2.3%
)
גבוה מהשיעור שנקבע לגבי העסקתם בשירות המדינה (
1.7%
.
פעילות רשות החברות הממשלתיות בשנת2022
לקידום הגיוון התעסוקתי והייצוג
ההולם
בתע"א וברפאל באמצעות תגמול מנהלים בכירים
-
בשנת2022
אישרה רשות
החברות הממשלתיות לחברות הממשלתיות לקבוע יעדים בנושא הייצוג ההולם אשר עמידה
בהם תזכה את העובדים הבכירים בהן בתגמול כס
פי.
ייצוג הולם לבני שני המינים - חל גידול בשיעור העסקת הנשים ב
תע"א וב רפאל בדרגי הניהול
הבכיר בשנים2018
-
2021
- מ-
12%
עד15.3%
ומ-
20.6%
עד22.6%, בהתאמה ,ו זאת לעומת
שנת2012
שבה לא הועסקו נשים בדרגים אלה בשתי החברות.
עיקרי המלצות הביקורת
על דירקטוריון רפאל לפעול לקידום הייצוג ההולם בחברה של יוצאי אתיופיה ובני העדה
הדרוזית,
כנדרש בחוק החברות הממשלתיות, וכן לקידום הייצוג ההולם של אנשים עם
מוגבלות ונשים בתפקידי ניהול בכיר ו"ליבה בכיר" כנדרש בחוזרי רשות החברות
הממשלתיות מהשנים2014
ו -
2017
, בהתאמה , לרבות קביעת יעדים לקליטה ולהעסקה
ומעקב אחר מימושם. מומלץ כי דירקטוריון רפאל ישקול לקבוע יעדים לקליטה ולהעסקה
של אוכלוסיות גיוון נוספות, כגון בני האוכלוסייה החרדית. מומלץ כי בבואו לקבוע את יעדי
הקליטה ישקול הדירקטוריון את היעדים שנקבעו לגבי שירות המדינה .
,על דירקטוריון התע"א לקבוע יעדים לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
כנדרש בחוק החברות הממשלתיות; של אנשים עם מוגבלות, כנדרש בחוזר רשות החברות
הממשלתיות משנת2014
; ושל נשים בתפקידי ניהול בכיר ו"ליבה בכיר", כנדרש בחוזר
רשות החברות משנת2017, ול עקוב אחר מימושם. מומלץ כי בהמשך למדיניות קליטת
העובדים מאוכלוסיות הגיוון בתע"א שקבעה הנהלתה, יקבע הדירקטוריון יעד לקליטה
|
164
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
ולהעסקה גם של בני האוכלוסייה החרדית. מומלץ כי בבואו לקבוע את יעדי הקליטה ישקול
הדירקטוריון את היעדים שנקבעו לגבי שירות המדינה .
על רפאל להגיש לרשות החברות הממשלתיות דוחות מלאים על יוצאי אתיופיה, בני העדה
הדרוזית ואנשים עם מוגבלות. על רפאל והתע"א להגיש דוחות כאמור לגבי נשים בתפקידי
ניהול בכיר ו"ליבה בכיר". מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תקפיד
על כך ש החברות
הממשלתיות יגישו לה
את
הדוח
ות הנדרשים .
מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תבחן את סוגיית שיעור הייצוג ההולם של יוצאי
אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות השונות, לרבות התע"א
ורפאל, ותציג את מסקנותיה והמלצותיה בעניין לשרים האחראים לענייני החברות.
מומלץ כי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, בשיתוף רשות החברות הממשלתיות ,
תבחן בהקשר לחברות הממשלתיות את האפשרות
לגבש הגדרה של אדם עם מוגבלות ,
לרבות
;התנאים לכך, כגון אחוזי נכות
לקבוע
מנגנון קבלת מידע על שיעור הייצוג של
אנשים עם מוגבלות;
ולהסדיר את סמכויות
ה
אכיפה וסדרי הדי ווח הנדרשים. זאת כדי לוודא
את עמידתם של מעסיקים של יותר מ-
100
עובדים, לרבות חברות ממשלתיות, ביעד הייצוג
ההולם שנקבע בצו ההרחבה. מומלץ כי רשות החברות הממשלתיות תעדכן את החוזר
שהוציאה
לחברות הממשלתיות בעניין אנשים עם מוגבלות.
|
165
|
| דוח מבקר המדינה
אדר
| התשפ״ג
פברואר
2023
ה
תקציר
| ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
אוכלוסיית הגיוון
יעדי העסקה
שיעור הייצוג בסוף
שנת2021
רפאל התע"א
יוצאי אתיופיה
1.7%
יעד העסקה
בשירות המדינה
52
(
0.58%
)
299
(
2.3%
)
בני העדה הדרוזית
1.6%
שיעור
*באוכלוסייה
13
**
(
0.15%
)
23
(
0.16%
)
אנשים עם מוגבלות
3%
***
52
(
0.58%
)
293
(
2.3%
)
בני האוכלוסייה
החרדית
7%
לפחות מהעובדים
הנקלטים בשנים2018
-
2020
בשירות
****המדינה
שיעורם באוכלוסייה
בגיל העבודה
8%
*****
80
(
0.9%
)
346
(
2.6%
)
על פי דיווחי רשות החברות הממשלתיות לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות ולוועדת החוקה, חוק ומשפט
של הכנסת; טיוטת דוח ביקורת של מבקר התע"א בנושא "פערי שכר על רקע גיוון אוכלוסייה" מאוקטובר
2021
,, דוחות שהגישו הדירקטוריונים של רפאל והתע"א לרשות החברות, מסמכי התע"א צו ההרחבה, לפי
החלטת הממשלה2579
, "ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית בשירות
המדינה"
(
11.11.07
); החלטות הממשלה1065
(
28.1.06) ו-
1107
(
4.2.16
) לגבי יוצאי אתיופיה; החלטת
הממשלה3268
( לגבי בני האוכלוסייה החרדית17.12.17
); ונתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד
.משרד מבקר המדינה. הנתונים הם לסוף כל שנה
*
בשירות המדינה נקבע יעד של העסקת10%
לפחות מבני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית
ובני העדה הדרוזית. אין בשירות המדינה יעד העסקה נפרד לבני העדה הדרוזית. לפי נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטי קה שיעור בני העדה הדרוזית מקרב תושבי ישראל בסוף שנת2021
היה1.6%
.
**
הנתון הוא לסוף יוני2021
.
***
.היעד נקבע בצו ההרחבה החל על התע"א ורפאל
****
בשירות המדינה לא נקבע יעד להעסקת בני האוכלוסייה החרדית או לקליטתם בשנים2021
.ואילך
*****
נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ יוני2022
.
ה שוואה בין שיעורי הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בתע"א וברפאל
לבין יעדים להעסקתם
|
166
|
ייצוג אוכלוסיות שונות בחברות ממשלתיות-
ביטחוניות
סיכום
במשך השנים התפתחה המודעות לחשיבות הייצוג ההולם לקבוצות אוכלוסייה שונות נוכח
החשיבות החברתית
ו תרומתן לארגונים, התפתח
ה החקיקה בעניין הייצוג ההולם
בשירות
המדינה ובחברות הממשלתיו
ת
והתקבלו מספר .החלטות ממשלה בנושא החקיקה והחלטות
הממשלה בנוגע לשירות המדינה מקדימות ומפורטות,
ל
עומת אלה
הנוגעות לחברות
ה ממשלתיות. בביקורת עלו ממצאים לגבי היעדר קביעה של שיעור הייצוג ההולם לאוכלוסיות
הגיוון השונות ברפאל ובתע"א ופערים בין ההוראות המחייבות לבין ביצוען. על הנהלות רפאל
והתע"א ו הדירקטוריונים של חברות אלו
לפעול לשיפור הייצוג של אוכלוסיות הגיוון בהן,
בד
בבד עם מחויבותם לפעול לפי שיקולים עסקיים. כמו כן, גוברת החשיבות של נקיטת אמצעי
אכיפה על ידי רשות החברות, נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, לשם
הבטחת העמידה של רפאל והתע"א ביעדי הייצוג ההולם .