חומר רקע
16
אפריל2023
כ"ה ניסן תשפ"ג
חברי ועדת העבודה והרווחה
:הנדון
במחטף של הרגע האחרון במסגרת חוק ההסדרים פוגע
משרד האוצר פגיעה רטרואקטיבית ועוקפת פסיקה
משפטית, בגמלאי צה"ל ממערך המחקר
א.
ל אנשי המחקר הבטחוני בצה"ל תרומה אדירה
לביצור ביטחון ישראל .
""כיפת ברזל", "מעיל רוח
ופרויקטים
נוספים ., על חלקם כלל לא ניתן להרחיב את הכתיבה, הינם רק חלק מהעשיה במערך זה תרומתם
.מתבלטת עוד יותר על רקע הפיתוי ההולך וגובר לאנשי מערך זה להשתלבות בשוק האזרחי
ב.
גמלאי המחקר זכאים מאז2011
לתוספות לגמלאות בשיעור של כ–
6%, אך צה"ל נמנע מלשלמ ן
.בפועל
,הזכאות לאותן תוספות שכר הוכרעה כבר לפני שנים על ידי בית הדין לעבודה בקשר למערך המחקר האזרחי
ומכוח החלטת ממשלה המשמשת מאז שנת1979
/(ש40) אשר קבעה כלל של הצמדת תוספות ש כר שבמגזר
האזרחי לדרוג המקביל
הצבאי, ההכרעה חייבה גם את צה"ל .
ג.
.קבוצת הגמלאים החתומים על מכתב זה ניהלה מאבק משפטי כדי לקבל בפועל את תוספות השכר הנ"ל
וועדת הערעורים של משרד הבטחון קבעה בהחלטה משנת2021
, כי אכן הם זכאים לתוספות השכר
רטרואקטיבית משנת2011. בפ ברואר2023
נקבע פעם נוספת שצה"ל חייב לשלם לגמלאי המחקר את
."התשלומים הללו במלואם ללא "ניכויים
ד.
על רקע כל אלו, הופתענו מאוד כאשר ברגע האחרון, הוכנסה לתוכנית הכלכלית ההחלטה לחוקק את תזכיר
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג -
2023, פרק __: גמלאות וקצבאות גישור .
בהצעת החוק מתקיים שילוב יוצא דופן לרעה בין
שימוש בחקיקה ל פגיעה בקניין אישי , אפליה לרעה של
,גמלאי מערך המחקר אל מול כלל אוכלוסיית גמלאי צה"ל עקיפת
פסיקה משפטית .
ה.
,במסגרת התיקון, ובאופן החורג מנורמות בסיסיות של משטר תקין והגינות מבקש משרד האוצר לשלול
רטרואקטיבית מגמלאי המחקר הבטחוני בצה"ל את תוספות השכר
שכבר נפסק ו לזכותם ובכך לעקוף
למעשה את החלטות וועדת הערעורים, ולשנותן בדיעבד, "ל שכתב את
ההיסטורי
ה ."
כפי שלא יעלה על
הדעת שינוי רטרואקטיבי של שיעורי מס הכנסה כך גם לא יעלה על הדעת שלילה רטרואקטיבית של
תוספות שכר ש כבר .שייכות לחתומים מטה
ו.
הטענות שמשרד האוצר מנסה (במסגרת דברי ההסבר ובנימוקים שהוצגו גם בעל פה בישיבת וועדת הכנסת
ביום30.3.23
) לתמוך בה
ן
את הצעת החוק כבר נטענו על ידי הצבא בהליכים המשפטיים ו:לא התקבלו
לא
הוכח שהפסיקה מפלה את גמלאי המחקר לעומת יתר גמלאי צה"ל, ההיפך הוא הנכון. הנת ונים העובדתיים
שעמדו בפני ועדת הערעורים העלו, כי דווקא גמלאי המחקר נפגעו בהתקדמות גמלאותיהם מאז שנת2011
ואילך באופן משמעותי לעומת שיעורי התקדמות הגמלאות ליתר גמלאי
צה"ל , באופן שגם אחרי תשלום
תוספות השכר שנפסקו לזכותם
שיעור התקדמות הגמלאות שלהם יהיה נמוך מ זה של
יתר גמלאי צה"ל
'(ר
תרשים
)מצ"ב ,. כמו כן
הצעת החוק מוצגת כ"הבהרה" לחוק הקיים,
עם זאת, הערכאה המשפטית כבר
"פרשה בדיוק להיפך את החוק הקיים, לכן לא ניתן לדבר על "הבהרה.
ז.
גם
הניסיו
ן
)(במסגרת אותם דברי ההסבר
לטעון שהשופטים הנחו לתקן את החוק מטעה וחוטא
לאמת ; אחד
משופטי ההרכב ,סבר שככל שצה"ל סבור שיש לשנות את מצב הדברים
עליו לבצע זאת ב
תיקון חקיקה
מסודר ,
,לאחר בחינת הנתונים לגופם אך גם הזהיר מפני חקיקה רטרואקטיבית
ופגיעה בזכויות קנויות
והדגיש שגמלאות הן זכות קני
י נית המוגנת בחקיקת יסוד כבוד האדם וחירותו .
ח.
במקביל לטיעונים לגופו של החוק, יש להצר על כך שבימים בהם צה"ל נאבק להשאיר בשורותיו את אנשי
המחקר הבטחוני אל מול פיתויי האזרחות, בוחר משרד האוצר להטיל צל כבד על הודאות הכלכלית
.והתעסוקתית, המהווה אבן יסוד בהחלטות שירות אלו
ט.
לאור
כל אלו, יש
לגנוז מיידית את הצעת החוק ולה
י מנע מלקדמה, ודאי שלא במחשכים, ובמסגרת חוק
ההסדרים בלוחות זמנים צפופים המקשים על .דיון מעמיק ומסודר
בברכה,
343
גמלאי צה"ל מדרוג המחקר
1 / 2
תרשים השוואה בהתקדמות הגמלאות בין גמלאי
דרו ג המחקר ליתר גמלאי צה"ל עקב ניתוק מהצמדה לפעילים
(תיקון27
לחוק שרות הקבע בצבא–
הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], תשמ"ה–
1985
: -
•
תוספות השכר לדרוג המחקר הנקובות בתרשים מטה הינן בהתאם
ל זכאות גמלאי המחקר מכוח הסכמי
שכר, וכפי שהצהירה על כך וועדת הערעורים בפסיקתה:. במילים אחרות
התרשים משקף את מצב
הדברים על פי הפסיקה החלה וככל שתורד מסדר היום הצעת משרד האוצר לעקוף את פסק הדין ולבטלו
.באמצעות חקיקה רטרואקטיבית
החלק הפסוק מסומן במדגיש מפוספס ירוק-
;צהוב
•
:ההשוואה הינה על פי נתונים לדוגמה שנבדקו בוועדת הערעורים
דרגת סא"ל (דרגת שכר מיום
12.10.1995
), תאריך פרישה1.5.2001
, תואר ראשון, יליד שנת1959
.
(*)
:פירוט התוספות מעבר למדד
שולם בפועל2.25%
(כחלק מהסכם מסגרת2011
)
2.25%
6א. (ב) תוספת שחיקה
11%
6
א. (ג) תוספת מדד2008
3.26%
6
א. (ד) תוספת הסכמי שכר
0%
6
א. (ה) ניכוי תשלום ששולם בפועל
-2.25%
6
)א. (ו"
רצפת הגנה" להבטחת מינימום5%
0%
6
. (ג) עדכון נוסף לפי תיקון28
0%
סה"כ
14.26%
8.99%
8.99%
5.60%
14.26%
14.59%
23.25%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
דירוג מחקר
דירוגים בסיסיים
תוספות מעבר למדד)*(
תוספת שכר בהתאם לפסיקת ועדת הערעור
מדדי2009-2011
2 / 2