חומר רקע
11.5.23
כ' אייר תשפ"ג
לכבוד
יו"ר הועדה למיזמים ציבוריים, חה"כ אוהד טל
היועץ המשפטי של הועדה למיזמים ציבוריים, עו"ד איתי עצמון
באמצעות המייל
הנדון: טופס הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
2-3 סעיפים2023-2024 להצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים
מצ"ב דף חתימות מרוכז-כל ההסתייגויות הן מטעם קבוצת חברי כנסת של סיעת יש עתיד
פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
:להלן הסתייגויות להצעת החוק האמורה, נבקש להביאן לדיון
פרק א': הגדרות
להצעת החוק1 לסעיף
יא לחוק האמור," יבוא "ואם לא התקיים ביום הקובע כמשמעותו בסעיף88 . לאחר המילים "בסעיף1
")ד( לאותו תיקון57 , האמור בסעיף11 ( לתיקון מספר1)56
. לאחר המילים "או החברה הבת כהגדרתה החוק הדואר" יבוא "וזאת החל מהיום הקובע כאמור, לעניין2
", כפי שתוקן2012 -(, התשע"ב11 ' חוק הדואר )תיקון מס-11 'זה, "תיקון מס
( להצעת החוק "בהגדרת גוף מנהל" לאחר המילים "בנק לפי חוק הבנקאות )רישוי(" יבוא4) . בסעיף קטן3
"אם מצא יושב ראש הרשות שהדין והפיקוח החלים עליו במדינה הזרה נותנים הגנה מספקת ללקוחות
בישראל".
( להצעת החוק "בהגדרת גוף מנהל", לאחר המילים "גוף אחר שקבע השר לפי סעיף5) . בסעיף קטן4
(" יבוא ",הצעת הרשות או בהתייעצות עמה, ובלבד שהוא מפוקח על פי דין, לרבות לפי חוק איסור1)א24
."הלבנת הון
( בהגדרת "היקף פעילות קטן" במקום " שאינו עולה על מאתיים וחמישים מיליון שקלים4) . בסעיף קטן5
."חדשים" יבוא "שאינו עולה על מאה וחמישים מיליון שקלים חדשים
.". בהגדרת "נותן שירות זר" בסופה יבוא "ולמעט תאגיד הפועל במדינה העוינת לישראל6
רשיון לעסוק במתן שירות ייזום מתקדם-". אחרי הגדרת "רשיון ייזום בסיסי" יבוא "רשיון ייזום מתקדם7
."שניתן לפי הוראות חוק זה
א להצעת החוק1 הוספת סעיף
א לחוק1 . יתוסף סעיף8
מטרת חוק זה להסדיר את העיסוק בשירותי התשלום
מטרת החוק-א לחוק1 "הוספת סעיף
הניתנים על ידי גופים שונים, חוץ בנקאיים ואחרים, על
מנת להבטיח כי העיסוק במתן שירותי תשלום באשר
הוא, יחייב רישיון ופיקוח על ידי הרשות לניירות ערך או
כל גורם נדרש אחר כפי שייקבע בחוק."
( לחוק1) א1 . יתוסף סעיף9
בסעיף זה לרבות שירות ייזום בסיסי ושירות- "שירותי תשלום
( לחוק1)א1 "הוספת סעיף
ייזום מתקדם, סליקת תשלומים, הנפקת אמצעי תשלום, ניהולם
של חשבונות תשלומי העברה בין חשבונות ועוד ככל שיוגדר".
פרק ב':רישוי
להצעת החוק2 לסעיף
. בסעיף קטן )א(, לאחר המילים "שירות תשלום שאינו שירות ייזום מתקדם" יבוא "מסוג המנוי10
."( להגדרה "שירותי תשלום3) ( עד1) בפסקאות
. בסעיף קטן)ו( אחרי המילים "באישור ועדת הכלכלה" יבוא "אשר תקיים דיון בנושא בהשתתפות כלל11
."בעלי העניין וגופי החברה האזרחית המייצגים את הציבור
.". בסעיף קטן)ו( אחרי המילים "תקנות לפי סעיף זה יותקנו" יבוא "תוך זמן סביר מקבלת ההחלטה12
.". בסעיף קטן)ז( אחרי המילים "לא יעסוק מבטח" יבוא "לא במישרין ולא בעקיפין13
להצעת החוק3 לסעיף
( בסופו יבוא " תנאים אלה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האוצר ובאמצעים6)(. בסעיף קטן )א14
".נוספים אשר יהיו מונגשים וברורים לציבור הרחב
. בסעיף קטן )ב(, לאחר המילים "מעת לעת לפי סעיף קטן זה: יבוא "השר, לפי הצעת הרשות או15
";בהתייעצות עימה, יקבע את הפרטים שיש לכלול בהודעה, וכן מסמכים ודוחות שיצורפו אליה
-(. יתוסף סעיף קטן )ד16
ועדת הכלכלה תקיים אחת לשנה דיון שבו יוצגו התקנות, התנאים
"הוספת סעיף קטן )ד(
." והכללים אשר ייקבעו לפי פרק זה
להצעת החוק4 לסעיף
".א( בסופו יבוא "ובלבד שמנהלו ימסור תצהיר המבסס זאת באופן מובהק1)(. בסעיף קטן )א17
."( אחרי המילים "אמצעים טכנולוגיים מתאימים" יבוא "המתעדכנים מעת לעת2) (. בסעיף קטן)א18
."( בסופו יבוא "והוא אף אינו מצוי במצב העלול לגרור יישום מצבים מעין אלה5)(. בסעיף קטן )א19
. בסוף סעיף קטן )ב( יבוא "ושפתוחה בפניו הדרך לעתור לסעד בבית המשפט המוסמך, אשר יבחן כדין את20
,נסיבות הסירוב, כולל תוך שימוש בעילת הסבירות ובכל כלי אחר, על מנת למנוע פגיעה בזכות הקניין
בחופש העיסוק או בכל זכות אחרת ולמנוע הפליה פסולה."
להצעת החוק5 לסעיף
".. בסוף סעיף קטן )ב( יבוא "ובלבד שהם ממין הענין21
.". בסעיף קטן )ג( המילים "או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך רשאים" ובמקומם יבוא "רשאי22
להצעת החוק6 לסעיף
. בסעיף קטן )א( בסופו יבוא "ובלבד שבעשותה כן תקפיד הרשות על שיויון במתן התנאים כלפי בעלי23
.".הרשיון השונים
".. בסעיף קטן )ב( אחרי המילים "בסעיף קטן )א(" יבוא "מטעמים נדרשים וסבירים24
להצעת החוק7 לסעיף
.". בסעיף קטן )א( במקום "שלא תעלה על שנה" יבוא "שלא תעלה על שלוש שנים25
:לחלופין
.". בסעיף קטן )א( במקום "שלא תעלה על שנה" יבוא "שלא תעלה על שנתיים26
.". בסעיף קטן )א( לאחר המילים "מנימוקים מיוחדים" יבוא "שיירשמו27
.". בסעיף קטן )א( במקום המילים "לתקופה שלא תעלה על" יבוא "לתקופה של28
".( יבוא בסופו "או על יסוד קשרים אישיים והכרות מוקדמת1)(. בסעיף קטן )א29
יום ממועד כניסתו של חוק זה60 . בסעיף קטן )ב( בתחילתו, לפני המילים "הרשות תקבע" יבוא "תוך30
.",לתוקף
. בסעיף קטן )ב( לפני המילים "הרשימה תפורסם באתר" יבוא "הרשימה תגובש תוך התייעצות עם נציגי31
".החברה האזרחית העוסקים בנושא ועם ועדת הכלכלה של הכנסת
להצעת החוק8 לסעיף
.". בסעיף קטן )ב( אחרי "הוראות" יבוא "בכתב32
(. יתוסף סעיף קטן )ג33
"אחת לשנה ידווח ראש הרשות לועדת הכלכלה של הכנסת על
דיווח-("הוספת סעיף קטן )ג
".התליות וביטולי רשיונות שהתקיימו לפי פרק זה ועל נימוקיהם
להצעת החוק9 לסעיף
. בסעיף קטן )א( בסופו יבוא "וככל האפשר עוד עם פתיחת ההליכים, גם אם טרם התקבלה החלטה או34
".ניתן צו מחייב בענין
להצעת החוק10 לסעיף
".( בסופו יבוא "כגון הרשעה בפלילים של הבעלים או המנהל2)(. בסעיף קטן )ב35
להצעת החוק11 לסעיף
".. בסופו יבוא "כשם שאין משכירים לכאורה רשיון קבלן לאחר, אם אין לו עצמו רשיון חוקי כזה36
להצעת החוק12 לסעיף
. בסעיף קטן )ב( בסופו יבוא "על אף האמור בכל דין, עילת הסבירות תחול על סעיף זה וההחלטות37
."המנויות בו ייבחנו לאורה
להצעת החוק13 לסעיף
."2 . בסעיף קטן )ב( אחרי "להורות לו למכור" יבוא "ביד38
. בסעיף קטן )ד( בסופו יבוא "מתוך רשימה של כונסי נכסים שיש בה ייצוג הולם לנשים כדי חלקן39
".באוכלוסיה
להצעת החוק14 לסעיף
.. בסעיף קטן )א( יש ליישב את הסיפא לסעיף40
.. בסעיף קטן )ב( יש ליישב את הסייפא לסעיף41
.יימחקו-". בסעיף קטן )ג( המילים "או לפני עובד מטעמו בדרך שהורה42
טעמים המבוססים ומגולמים במגילת-. בסעיף קטן )ג( בסופו יבוא "בסעיף זה טעמים שבטובת הציבור43
."העצמאות של מדינת ישראל
להצעת החוק15 לסעיף
. בסעיף קטן )ג( בסוף יבוא "ובלבד שלא תתקיים הפליה בין מבקשי אישור שונים, שאינה רלוונטית44
".לדרישה
להצעת החוק17 לסעיף
."( במקום "שלא תעלה על שנה" יבוא "שלא תעלה על שלוש שנים1. בסעיף קטן )א45
:לחלופין
."( במקום "שלא תעלה על שנה" יבוא "שלא תעלה על שנתיים1. בסעיף קטן )א46
.". במקום המילים "לתקופה שלא תעלה על" יבוא "לתקופה של47
להצעת החוק17 לסעיף
"הרשות תעדכן את המרשם מעת-. בסעיף קטן )א( אחרי המילים "באתר האינטרנט של הרשות" יבוא48
".לעת
להצעת החוק21 לסעיף
.". במקום "מענה מספק" יבוא "מענה מוחלט ומלא49
פרק ג': פעילותם של בעל רישיון ובעל אישור מאת הרשות
להצעת החוק22 לסעיף
. בסעיף קטן )א( במקום המילים "תיעשה בהסכמת הנגיד;" יבוא "קביעת נסיבה או תנאי כאמור הנוגעים50
."להפעלת מערכת מבוקרת, בשל פעילותה כמערכת מבוקרת, תיעשה בהסכמת הנגיד
."( אחרי המילים "שקבע השר" יבוא "באישור ועדת הכלכלה של הכנסת4)(. בסעיף קטן )ד51
להצעת החוק25 לסעיף
".. בסוף סעיף קטן )א( יבוא "כל עוד השונות הינה רלוונטית52
".. בסעיף קטן )ב( בסופו יבוא "או לדיווח תקופתי לועדת הכלכלה של הכנסת53
להצעת החוק26 לסעיף
.". במקום "מענה מספק" יבוא "מענה מוחלט ומלא54
להצעת החוק27 לסעיף
".()א( בסופו יבוא "וכן חובת ייצוג הולם לנשים4) (. בסעיף קטן )א55
."()ז( יבוא בסופו "לרבות חובות שקיפות4)(. בסעיף קטן )א56
.". בסעיף קטן )ב( במקום "ומובנת" ויבוא "וברורה57
פרק ד': הוראות מיוחדות לעניין התקשרות בין גופים העוסקים בסליקה והנפקה
להצעת החוק28 לסעיף
.". בסעיף קטן )ה( רישא במקום "את התמורה" יבוא "את גובה התמורה58
( בסופו יבוא "כל עוד עילת הסבירות קיימת וחוקית במדינה. היה ותתבטל עילה זו2)(. בסעיף קטן )ה59
שעות, כדי לנסח את הסעיף מחדש בהתאם למצב המשפטי24 תתכנס הועדה למיזמים ציבוריים תוך
והמנהלי שיתקיים במדינה."
להצעת החוק32 לסעיף
".. בסעיף קטן )ב( לאחר המילים "יודיע על כך לרשות" יבוא "ולועדת הכלכלה של הכנסת60
להצעת החוק33 לסעיף
".( בסופו יבוא "הכל על מנת להבטיח את זכויות הציבור הרחב3. בסעיף קטן )ד61
".. בסעיף קטן )ו( בכל מקום בו רשום "עולה על עשרים אחוזים" יבוא "עולה על עשרה אחוזים62
:לחלופין
".. בסעיף קטן )ו( בכל מקום בו רשום "עולה על עשרים אחוזים" יבוא "עולה על חמישה אחוזים63
.".. בסעיף קטן )ז( במקום "שלא תעלה על שישה חודשים." יבוא "שלא תעלה על שלושה חודשים נוספים64
:לחלופין
. בסעיף קטן )ז( במקום "שלא תעלה על שישה חודשים." יבוא "יברר את הצורך בהארכה ויקבע מועד65
.".בהתאם ובלבד שלא יעלה על שישה חודשים נוספים
פרק ה': שירות ייזום בסיסי ושירות ייזום מתקדם
להצעת החוק36 לסעיף
,(," יבוא "ורשאי הוא לקבוע3)-( ו2) ( להצעת החוק, לאחר המילים "לפי פסקאות4) (. בסעיף קטן)ג66
.",בהוראות מאסדר
להצעת החוק42 לסעיף
".. בסעיף קטן)ב( בסופו יבוא "תקנות לפי סעיף זה יותקנו באישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת67
פרק ז': עיצום כספי
להצעת החוק48 לסעיף
(. יתוסף סעיף קטן )ז68
")ז(בהחלטה על גובה העצום הכספי שיוטל יתחשב בעל הסמכות
"הוספת סעיף קטן )ז(
בחשיבות ההרתעה, בחומרת המעשה, בנזק שנגרם ובהישנות
". המעשים
פרק ח': הטלת אמצעי אכיפה מינהליים בידי ועדת האכיפה המינהלית
להצעת החוק51 לסעיף
(4) יתוסף סעיף קטן51 . בסעיף69
( במקרה של הפרה חוזרת, יחול כפל הסכום של העיצום4)"
(4) "הוספת סעיף קטן
".הכספי המצוין לעיל
פרק ט': עונשין
להצעת החוק55 לסעיף
.". בסעיף )א(רישא המילים "פי שנים עשר וחצי" תימחק ובמקומם יבוא "פי שנים עשר70
(4)(. יתוסף סעיף קטן )א71
".( נמנע מלקיים אבטחת מידע והגנה מפני סייבר כנדרש4)"
(4)("הוספת סעיף קטן )א
פרק י': הוראות שונות
להצעת החוק57 לסעיף
.". אחרי "ועדת הכלכלה" יבוא "של הכנסת72
להצעת החוק58 לסעיף
.". בסעיף קטן)א( לאחר המילים "לפי העניין" יבוא "ובלבד73
. בסעיף קטן)ב( להצעת החוק, לפני המילים "לסמכותו לפי דין" יבוא "נוסף על סמכויות הנתונות74
.",למאסדר לפי חוק זה או לפי דין אחר, לעניין מסוים
להצעת החוק60 לסעיף
.". בסעיף קטן )ב( יבוא במקום "בהסכמת שר המשפטים", "בהתייעצות עם שר המשפטים75
.". בסעיף קטן )ג( יבוא במקום "בהסכמת שר המשפטים", "בהתייעצות עם שר המשפטים76
.". בסעיף קטן )ד( יבוא במקום "ובהסכמת שר המשפטים", "ובהתייעצות עם שר המשפטים77
להצעת החוק61 לסעיף
.. סעיף קטן )ד( יימחק78
-39 סעיף1981– בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א- להצעת החוק76 לסעיף
(5) . יתוסף סעיף קטן79
,(חברה מנהלת כהגדרתה בחוק פיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל
(5) "הוספת סעיף קטן
";2005– התשס"ה
(6) . יתוסף סעיף קטן80
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו בחוק הפיקוח על
(6) "הוספת סעיף קטן
";2016– שירותים פיננסיים מוסדרים, התשע"ו
להצעת החוק80 לסעיף
". חודשים מיום התחילה12 חודשים מיום התחילה" יבוא "עד24 . בסעיף קטן )ו( במקום "עד81
.". בסעיף קטן )ח( במקום "עד תום שנתיים מיום התחילה" יבוא "עד תום שנה מיום התחילה82
. בסעיף קטן )ח( המילים " ואולם, המפקח על הבנקים רשאי להתיר לנותן שירותי תשלום בעל חשיבות83
-"יציבותית לשלוט או להיות בעל עניין בתאגיד על אף הוראות אותו סעיף גם לאחר תום שנתיים כאמור
יימחקו.
להצעת החוק82 לסעיף
." חודשים12 חודשים" יבוא "עד תום24 . ברישא, במקום "עד תום84