חומר רקע
הארגונים
החברתיים
המפעילים
מעונות יום
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום
המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום
,תמוז
התשע"ט
יולי
2019
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
1
-
'א ב
תמוז
, תשע"ט
4
ביולי,
2019
,לכבוד
,מר מרדכי אלישע
"יו"ר הוועדה הממשלתית ל"שיפור וייעול מערך מעונות היום בעלי סמל
אנו קבוצת ארגונים חברתיים המפעילים את מעונות היום לפעוטות, ומייצגים את מרבית הרשתות
הגדולות בענף
ומעל1,000
מעונות ,
:)להלן (לפי סדר א"ב
-
אמונה– תנועת האישה הדתית
-
ארגון נשי חירות בישראל
-
בית יעקב
-
החברה למתנ"סים–
""התחלה חכמה
-
ויצו
העולמית
-
נאות מרגלית
-
נעמת
-
פורום איגוד מעונות היום
בעשור האחרון ,התפתח קושי הולך וגובר, עד כדי משבר עמוק
:בענף הטיפול בילדים בגיל הרך
מצד אחד -
קיים מחסור הולך וגובר ב
מטפלות ל
גיל הרך
ותחלופה גבוהה, המובילים לקריסת
.ההתנהלות הבטוחה השוטפת במעונות
מצד שני -
קיים תפעול גרעוני מובנה של מעונות היום, אשר גורם להעמקת המשב ר ולכשל שוק
.מקיף
למרות פניותינ
ו למשרד האוצר
ולמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים-
לא קיבלנו מענה לסוגיות
מרכזיות, מה שהוביל אותנו לנקיטת אמצעים ולהשבתת המעונות ליום אחד בספטמבר2018
.
בעקבות ההשבתה התקבלה החלטת ממשלה על הקמת ועדת בדיקה ואנו מביאים בפניה
את
עמדות
ינו ,הצעות לכיווני-
פעולה וכן המלצות וחלופות ביחס להסדרה ולתיקון פגמים
מהותיים במערך מעונות היום בעלי סמל. אנו מקווים
כי ה
מסמך המצורף יסייע
בידכם
.בגיבוש המלצות הוועדה
,בברכה
יו"ר אמונה
מנכ"ל ארגון
נשי חירות
בישראל
יו"ר
בית יעקב
מנכ"
ל
החברה
למתנ"סים
מנכ"ל
נאות מרגלית
יו"ר נעמת
פורום איגוד
מעונות היום
יו"ר
ויצו העולמית
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
2
-
תוכן עניינים
תקציר מנהלים
................................
................................
...........................
3
פתיח
................................
................................
................................
..........
4
תיאור הענף - הארגונים המנהלים את מעונות היום
................................
................................
...............................
4
השוואות בינלאומיות
................................
................................
................................
................................
.....................
5
תרומת הארגונים - מערכת חינוכית ,תעסוקת נשים ,תרומה לכלכלה
................................
................................
..
6
תמורות בחינוך ילדים (מגמה לחינוך חינם מגיל לידה)
................................
................................
............................
6
הצורך במעונות יום מסובסדים וביקושים
................................
..................
7
תנאי העבודה
................................
................................
.............................
8
שכר סייעות לגננות בשלטון המקומי
................................
................................
................................
...........................
9
המצב הרצוי
................................
................................
.............................
12
מודל המעון הרצוי
................................
................................
................................
................................
.......................
12
מציאות מול מודל המעון הרצוי
................................
................................
................................
................................
.
12
מיפוי הבעיות המרכזיות
................................
................................
..........
13
א )מאפיינים של שוק העבודה ומצב הענף :השלכות על המחנכות-מטפלות במעונות
................................
....
13
ב )סל התשומות והשפעותיו על מכלול היבטים של תפעול המעונות
................................
................................
.
15
המלצות ליישום מודל המעון הרצוי
................................
..........................
18
רקע
................................
................................
................................
................................
................................
...............
18
מעון מודל משרד הכלכלה
................................
................................
................................
................................
.........
18
מודל המעון הרצוי
................................
................................
................................
................................
.......................
21
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
3
-
תקציר מנהלים
המשאב האנושי חיוני ביותר למדינת ישראל. תקופת החיים מלידה עד גיל3
)(הגיל הרך היא שלב
מכונן ב
עתידו ו
ב הצלחתו של הילד
וחשיבותה מרכזית להתפתחות תקינה ולבניית כישורי יסוד .
ישראל יוצאת דופן בשיעור הילודה הגבוה במערב ו אף
בשיעור השתתפות גבוה,
,יחסית של נשים
ב
שוק ה ,עבודה. למרות זאת המדינה לא
מ קדישה לגיל הרך דֵ י
משאבים ותשומת לב מתבקשת .
התוצא ות הן-
,קושי חריף לספק טיפול איכותי
עלויות גבוהות ביותר המוטלות על ההורים, חוסר
נגישות לשירותים מפוקחים של טיפול בגיל הרך ,
,אובדן של הון אנושי
התרחבות פערים כלכליי
ם-
חברתיים וכדו.מה בכוחה של המדינה
,לצמצם את הפערים ההתחלתיים ההולכים ומתרחבים
ולתרום תרומה מכרעת לשוויון הזדמנויות מהותי, שוויון מגדרי ואיזון בין הגשמה מקצועית לבין
הורות ומשפחה.
נכון לשנת הלימודים תשע"ז-
2017
-
2016
פעלו כ-
2,058
מעונות יום הנתונים לפיקוח של המדינה
ובהם התאפשר סבסוד שכר-ל ימוד. במעונות היום המפוקחים משולבים כמאה אלף ילדים מלידה
עד גיל3
.
בישראל, רמת ההשקעה הציבורית השנתית במסגרות לילדים מתחת לגיל שלוש עומדת
על כ-
20%
ביחס לממוצע במדינות ה-
OECD
במונחי שוויון כוח קנייה (
2,713
דולר
לעומת12,433
דולר ב התאמה-
.)לשנה
ה
ארגוני ם המפעילים מעונות
בפיקוח
הם השדרה המרכזית המובילה את הטיפול בילדים בגיל
הרך, אך הם מתמודדים עם מצוקות ומשבר הולך ומחריף בענף הטיפול בגיל הרך, הנובע הן
ממחסור קיצוני בכוח אדם
(בין, השאר, עקב- שכר נמוך בכניסה לתפקיד מחנכת-
מטפלת; תקינה
נמוכה; חלופות תעסוקתיו ת בשוק עבודה שמשתנה בעקבות חוק חינוך חובה מגיל3
; תנאי עבודה
קשים היוצרים שחיקה בקרב עובדות המעונות ומובילים לתחלופה גבוהה בקִ רב ן; תפקיד במיצוב
נמוך) והן מ
צורך של המפעילים לממן עלויות מסוגים שונים, שאינן נכללות בסל התשומות ,
לדוגמה: תוספות ורכיבי שכר למח
נכות-
מטפלות ולמבשלות; הוצאות ,אחזקה, בדק בית
הצטיידות
ותקורה ; מנגנון הצמדה שאינו מפצה על שינויים במהלך השנה; העדר מימון לבניית מעונות חדשים
ולציוד; מימון מלא של הנגשת מעונות על פי דרישות החוק מימון עלויות בתוקף חוק הפיקוח על
מעונות יום לפעוטות (התשע"ט-
2019
.)
אנו מצפים להחלת מסמך
סטנדרטים להפעלת מסגרות חינוכיות לפעוטות
: דו"ח ועדה מייעצת
בראשותה של
'פרופ
,רוזנטל (ינואר2009
), שהוכן במסגרת
משרד התעשייה המסחר
,והתעסוקה
אגף מעונות יום ומשפחתונים לגיל
הרך. זאת
כבסיס למודל רצוי של מעונות יום .
בנוסף, אנו מציגים במסמך זה שורה של המלצות פרקטיות וביניהן-
שיפור התקינה: תוספת של
מטפלת אחת לפחות לכל כתה; שיפור השכר לעובדות המעונות ו שיפור
תנאי העסקתן ; פתיחת סל
התשומות לגבי מכלול רכיבים,
שמ
מומנ
ים,, כיום על ידי הארגונים המפעילים
ללא שיפוי של
המדינה; שיפור ופיתוח של מערך ההכשרות; קידום תכניות לגיוס כוח אדם; יצירת מסלולי קידום
.מקצועי בענף הטיפול בגיל הרך; תיקון מנגנון ההצמדה
אנו רואים ב וועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
, גורם חיוני ומרכזי לקידום
פתרונות זמינים מצד המדינה למניעת קריסתו של ענף הטיפול בגיל הרך וליישום אמצעים , באופן
,מהיר ואפקטיבי שיובילו לשגשוג המעונות המפוקחים התורמים לאיתנות של החברה והכלכלה .
אנו- הארגונים המפעילים מעונות בפי
קוח -
מצפים להיות חלק בלתי נפרד ושותפים לתהליכים
.אלה
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
4
-
פתיח
המשאב האנושי חיוני ביותר למדינת ישראל. תקופת החיים מלידה עד גיל3
(הגיל הרך) היא שלב מכונן
בעתידו של הילד
/ה
.וחשיבותה מרכזית להתפתחות תקינה ולבניית כישורי יסוד ישראל יוצאת דופן בשיעור
הילודה
הגבוה במערב ו אף
בשיעור השתתפות גבוה,
,יחסית
של נשים ב ,שוק העבודה. למרות זאת המדינה לא
מ
קצה
לגיל הרך דֵ י
משאבים מותאמים ותשומת לב מתבקשת .התוצא ות הן-
,קושי חריף לספק טיפול איכותי
עלויות גבוהות המוטלות על ההורים, חוסר נגישות לשירותים מפוקחים של טיפול בגיל ה
רך ,
אובדן של הון
,אנושי
התרחבות פערים כלכליי
ם-
.חברתיים וכדומה
בכוחה של המדינה
לצמצם את הפערים ההתחלתיים ההולכים ומתרחבים, ולתרום תרומה מכרעת לשוויון
הזדמנויות מהותי, שוויון מגדרי ו .הגדלת הפריון ברמת המשק כולו
אף על פי שמדינת ישראל יוצאת דופן הן בשיעור הילודה הגבוה במערב, ובשיעור השתתפות גבוה יחסית של
נשים ב
שוק העבודה,
,המדינה לא הקדישה לגיל הרך את המשאבים ואת תשומת הלב השלטונית המתבקשת
,והתוצאה היא איכות טיפול ירודה אשר פוגעת בהתפתחותם של רבים מילדי ישראל עלויות גבוהות ביותר
המוטלות על ההורים, חוסר נגישות, התרחבות הפערים הכלכליים-
.חברתיים וכדומה
מכאן הצורך לשינוי
תפיסתי מעמיק שישים דגש על הגיל הרך כשלב המכונן הקובע את עתידו של הילד והאדם, שחשיבותו
ל
התפתחות תקינה ול
בניית מסד הכישורים הבסיסיים. בגיבוש מדיניות
ממוקדת בגיל הרך, יש בכוחה של
המדינה
לצמצם את הפערים ההתחלתיים ההולכים ומתרחבים, ולתרום תרומה מכרעת לחתירה לעבר שוויון
הזדמנויות מהותי, שוויון מגדרי ואיזון בין הגשמה מקצועית לבין הורות ומשפחה1.
תיאור הענף-
הארגונים המנהלים את מעונות היום
נכון לשנת הלימודים תשע"ז -
2017
-
2016
פעלו בישראל כ-
2,058
מעונות יום הנתונים לפיקוח של המדינה
ובהם התאפשר סבסוד שכר-לימוד2
.
במעונות היום המפוקחים משולבים
כ מאה אלף ילדים מלידה עד גיל3
,שהם כ-
25%
מכלל הילדים בגיל
הרך בישראל.
.בדרך כלל להורים עובדים
חלקם מופנים ו
נתמכים
על ידי המחלקות לשירותים חברתיים
ברשויות המקומיות (על פי חוק פעוטות בסיכון: הזכות למעון יום, התש"ס-
2000
) .
במעונות
אלה מועסקות מעל16,000
עובדות3 (בה
י )קפי משרות משתנים
בתפקידי מנהלות, מחנכות-
מחנכות-מטפלות., מבשלות
המדינה חתומה
על חוזים
עם הגופים המפעילים שתפקידם לדאוג לפיקוח, להכשרת המחנכות-
מטפלות
ולרישום ושיבוץ הילדים. ברוב המקרים גופים אלו הם שאחראים על העברת כספי הסבסוד מהמדינה לעובדות
.המעונות
עד לאמצע המאה ה-
20
, הטיפול בגיל הרך היה באחריות בלעדית של משקי הבית .
ככל שגדלה ההשתתפו ת
של נשים בשוק העבודה גבר הצורך בקיום מסגרות לגיל הרך מחוץ לבית: "משפחתונים", "פעוטונים", "מעונות
יום" וכדומ .ה ִמאז ועד היום לא התפתחה מ שנה סדורה באשר לתפקידה של המדינה בטיפול ובחינוך ילדים
בגילאים המוקדמים -
בפרט מלידה ועד גיל3, ולא הוגדרה
חלוקת האחריות והעלויות בין המדינה לבין
.ההורים
1
" :מתוך
היפוך הפירמידה "
–
,חזון ומדיניות לגיל הרך בישראל פרופ 'מנואל טרכטנברג , מרץ2019
.
2
הנתון לקוח מתוך- דו"ח חופש המידע לשנת
2017: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , עמוד81
3
:הנתון מעובד מתוך
המלצות סופיות של ועדת המחירים לעניין תעריף מעו נות היום-
27.11.2012
.
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
5
-
בהערכה כוללת, למעלה ממחצית מ המסגרות המטפלות בילדים עד גיל שלוש אינן
נמצאות בפיקוח
.ממשלתי
אישור "חוק הפיקוח" בכנסת בנובמבר2018
היה צעד בכיוון הנכון, אבל הוא רחוק מאוד מלתת מענה
לכשלים הקיימים. הקמת המועצה לגיל הרך מהווה לא רק פריצת דרך בהתייחסות לגיל הרך בישראל, אלא גם
תקדים ברמה הבינלאומית, שכן במדינות ה-
OECDה
אחרות אין עדיין גוף ממלכתי שכזה4 .
השוואות בינלאומיות
בישראל,
למספר מוגבל של ילדים בגילאי0-3
.יש מקום במעון יום מפוקח ומסובסד מדינות ,באירופה כמו-
,אסטוניה, גרמניה
דנמרק, מלטה,
,נורבגיה, סלובניה
פינלנד שב ו
דיה
מבטיחות זכות חוקית לחינוך / לטיפול
לילדים מגיל לידה. הדגם השכיח הוא הבטחת מקום במעונות יום לכלל הילדים5
.
עוד צוין(
,בן עמי עמודים12
-
13
)
כי במדינות כמו-
,)אוסטריה, איסלנד, אסטוניה, בלגיה (לקהילה הגרמנית ,לטביה, סלובניה, נורבגיה
פינל
נד ושב דיה- החינוך לגיל הרך ציבורי
,לגמרי
או מסובסד מן ההוצאה הציבורית . בחלק ממדינות אירופה
החינוך המלא לגיל הרך דורש השתתפות
מההורים (בן עמי, עמוד19
)
וזאת בהסדרים שונים (בן עמי, עמודים
20
-
21
.)
המעורבות הממשלתית במימון החינוך בגיל הרך באה לידי ביטוי בהיקף התקציבים שהמדינות משקיעות
בתחום זה ובמנגנונים המשמשים אותן לצורך זה. על-
פי נתוני
ה-
OECD
ההוצאה הציבורית
בישראל על חינוך
לגילאי0-6
(מסגרו ת לגיל הרך
והוצאות על חינוך קדם-
)יסודי עומדת על0.8%
מהתל"ג
.בלבד
המדינות שבהן שיעור ההוצאה הציבורית על חינוך בגיל הרך הוא הגבוה ביותר הן דנמרק(
2%
מה
תל"ג)
,
שבדיה (
1.6%
מה
תל"ג,)
נו
רבגיה וצרפת(
1.2%
מה
תל"ג).
6
בישראל, רמת ההשקעה הציבורית במסגרות לילדים מתחת לגיל שלוש
נמוכה בהשוואה למדינות אחרות
וביחס לממוצע ה-
OECD
ועומדת על2,713
דולר בשנה(במונחי שוויון כוח קנייה)
, לעומת12,433
דולר בשנה
בממוצע ה-
OECD. המימון הציבורי של מסגרות אלה עמד ב-
2015
על כ־15%
בלבד מכלל ההוצאה על
מסגרות אל.ה
נכון לשנת2016
ההשקעה הפרטית
בחינוך לגיל הרך ביחס לתוצר היא הגבוהה ב-
OECD
!
7 (
85%
)!מסך ההוצאה על החינוך לגיל הרך
כדי לה
תאים
את ההשקעה הממשלתית בילדי ישראל בגילאי לידה עד3
לזו המקובלת במדינות המפותחות ,
נדרשים כ-
20
מיליארד₪
.
הע
רכֹו ת שפורסמו בעבר על ידי משרד החינוך אומדות
ב-
1.4
מיליארד₪
את הקף ההשקעה הנדרש על מנת
להשוות את היחס שבין מספר המטפלות לילדים במעונות
( בישראל6:1
)
לזה המקובל
ב-
OECD
בלבד (
4:1
.)
נתון זה מהווה בסיס להתייחסות.הנדרשת לצורך צמצום הפערים
4
" :מתוך
היפוך הפירמידה "
–
,חזון ומדיניות לגיל הרך בישראל פרופ 'מנואל טרכטנברג , מרץ2019
.
5
.בן עמי, איתמר2014
:)(תאריך משוער
חינוך חינם לגיל הרך: סקירה משווה . הוצאת מכון ון ליר, עמוד4
.
6 מתוך-
מדיניות ציבורית בתחום החינוך בגיל הרך-
סקירה משווה מתוך מ.מ.מ-
מרכז מחקר ומידע של הכנסת , יולי2015
7
ראה פירוט בעמוד הבא–
Private spending on education
.
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
6
-
תרומת הארגונים- מערכת חינוכית, תעסוקת נשים, תרומה לכלכלה
בישראל קיימות שתי מסגרות העיקריות לטיפול בילדים עד גיל3:
.מעונות יום ומשפחתונים
מעונות היום בישראל הוקמו על ידי ארגוני נשים עוד טרם קום המדינה, כאשר מטרתם העיקרית הייתה לסייע
לנשים עובדות. לאחר הקמת המדינה, המשיכו ארגוני הנשים להפעיל מעונות, כאשר מעורבות הממשלה
התבטאה בהשמה במעונות של ילדים ממשפחות מצוקה וילדי עולים,
שהתשלום עבורם כוסה כמעט במלואו
על-
.ידי שירותי הסעד
ב שנת1973
, עם הקמתה של
היחידה לקידום נשים במשרד העבודה
, הוחל ב
סבס
ו ד ממשלתי של שכר לימוד
במעונות עבור ילדי.אימהות עובדות
הורים זכאים לסבסוד שכר
הלימוד8
בהתאם לקריטריונים שונים(מספר הילדים, גובה ההכנסה ועוד)
, רק
אם
ילדיהם רשומים למשפחתון או למעון המצוי תחת פיקוח משרד העבודה
והרווחה. היצע המסגרות נמוך
מהביקוש: בשנת הלימודים תשע"ז(
2016-2017
)
טופלו
רק כרבע מכלל הילדים/ות
עד גיל3
במשפחתונים
ובמעונות מפוקחים(
,מזרחי־סימון ושוורץ2018
(כלומר, כ-
100
אלף ילדים מתוך כ-
400
אלף ילדים
ב
קבוצת גיל זו.
.סבסוד מעונות היום והמשפחתונים אינו גבוה ואינו אוניברסלי
ארגוני המעונות מסייעים בהשגת שתי מטרות:
א.
שוויון הזדמנויות מהותי
ב.
שוויון. מגדרי ואיזון בין הגשמה מקצועית לבין הורות ומשפחה
בצד השקעה טיפולית בילדים
, מעניקים מעונות היום המפוקחים מעטפת פדגוגית ה
תורמ
ת להתפתחות סנסו-
,מוטורית
רגשית-חברתית, ושפתית-
.קוגניטיבית
)תמורות בחינוך ילדים (מגמה לחינוך חינם מגיל לידה
אי השוויון בהישגים לימודיים בישראל הוא מהגבוהים בעולם והגורם העיקרי לו הוא אי השוויון הכלכלי (
בן
,דוד2011
.)ב
סקיר
ה עדכנית9 של חוקרים במרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל
נאמר-
-
התפתחות תקינה של המוח ומערכת העצבים המרכזית
תלויה ב
חוויות ו
ב
התנסויות סביבתיות
מעשירות;
-
( חסכים ועקהstress
), במיוחד כרוניים, מעכבים התפתחות תקינה של יכולות
,(פיזיות, קוגניטיביות
חברתיות);
-
לילדים ממשפחות הנמצאות במעמד חברתי-כלכלי נמוך עלולים להיגרם חסכים סביבתיים
;וכן עקה
-
מצב זה מוביל
ל
התפתחות תהליכים של אי-
.שוויון קוגניטיבי ולפתיחת פערים בהשגים לימודיים
החוקרים ממליצים על התערבות מוקדמת ואינטנסיבית בגיל הרך, כאשר המוח של הילדים גמיש במיוחד .
יעילות של התערבות בגיל הרך10
עולה
בהרבה
על התערבויות
בגיל מאוחר יותר בילדות.
8
( לפי חישוב שערך בנק ישראל2016
,)
הסבסוד הממוצע להורים עומד על כ־45%
מהתשלום החודשי המלא למסגרת. שכר הלימוד
החודשי להורים עובדים שילדיהם מטופלים במשפחתונים המפוקחים נע בין710
₪
(או743
₪
לתינוק) ברמות השכר הנמוכות
ביותר (הכנסה לנפש של עד2,100
₪לחודש) ל־
1,948
₪
)
או2,028
₪
לתינוק) במשפחות שבהן רמת ההכנסה לנפש עולה על
5,301
₪
.לחודש
9
.שביט ואחרים2018
: אי שוויון מתהווה בגיל הרך: על הקשר בין עוני, גירויים חושיים, התפתחות הילד
והישגים- סקירת ספרות .
מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל, בתמיכת קרן ון-
ליר. עמוד3.
10
ראו גם: תקציר נתונים של הבנק העולמי המופיעים באתר
ג'וינט-ישראל-אשלים
.(פיסקה ראשונה). עוד בנושא: טרכטנברג, מ
( .ואחרים2019
.)
"היפוך הפירמידה": חזון ומדיניות לגיל הרך בישראל
. הוצאת מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאו מית-
.הטכניון
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
7
-
הצורך במעונות יום מסובסדים וביקושים
הולכת וגוברת המודעות הציבורית לערכן החברתי-כלכלי של מסגרות חינוכיות-
טיפוליות לגיל הרך, בהיותן
שירות ציבורי-אוניברסלי המביא לצמצום של אי-
.שוויון ופערים חברתיים דו"ח מחקר- גיל הינקות בישראל:
צורכי הילדים
,וההורים שירותים ומדיניות
,(מכון ברוקדייל2016, עמודים
1
,
29
-
34) קובע כי "לתמיכה
בגיל הינקות יש השפעה עמוקה הן על עתידם החברתי-כלכלי של הילדים והן על מצבה של
,החברה כולה שכן
היא תורמת לשיפור הישגים במגוון תחומי התפתחות ומצמצמת פערים חברתיים... כמו
,כן ניתן למנף
השקעה
בגיל הינקות כדי להשפיע על מדיניות בתחומים
,שונים כולל ה
שתתפות נשים בשוק העבודה, שיפור מצבן של
אוכלוסיות בשוליים והפחתת ההעברה הבין-דורית של העוני ."
כחברה המעודדת הורים, במיוחד במשפחות צעירות, להשתלב בשוק התעסוקה, לחזק את הבסיס הכלכלי של
המשפחה ולתרום לחברה ולמשק-
אנו זקוקים למסגרות
,איכותיות, נגישות, זמינות מסובסדות ומפוקחות
.לטיפול ולחינוך בגיל הרך
מחקר של בנק ישראל (
2016
)
ִמעלה כי סבסוד מעונות יום ומשפחתונים ה נו כלי מדיניות אפקטיבי להגברת
.תעסוקה של אימהות לילדים בגיל הרך
ה ניתוח... מעלה כי הסבסוד תורם גם להעלאת שכרן של
האימהות בשנים הראשונות לאחר הלידה.
גידול משמעותי11
בביצוע השקעות ממשלתיות בתשתיות פיזיות (הקמה של מעונות חדשים כחלק מהקמה של
כל שכונה חדשה, שיפור והרחבה של מעונות קיימים בהתאם לגידול בצרכים) כמו גם במשאב האנושי (תכניות
לעידוד התעסוקה
ב מעונות לגיל הרך, כולל הכשרה ותגמול תואם )לעובדות
עי נו
ל צרכים וביקושים ו
יצמצמו
.את המחסור הן במקומות לילדים במעונות והן בגיוס ובשימור עובדות
11
משרדי האוצר והכלכלה הודיעו לפני כ-
5
שנים, על הסרת חסמים ביורוקרטיים, תוך כוונה להשקיע1.2
מיליארד ,₪
להוסיף תוך
שנתיים400
מעונות-יום חדשי
ם (הגדלת ההצע ב-
%
25), מפוקחים ומסובסדים ולשלב בהם כ-
30,000
פעוטות נוספים עד גיל3
(פורסם ב-
12.08.14
). בפועל הוקמו מעט מעל100
:מעונות חדשים (ראו נתונים בתוך דו"ח מעקב: יישום החלטות הממשלה בנושא
מעונות יום . המרכז להעצמת האזרח. מרץ2017
). קיים פער בולט :בין הקצאת תקציבים לבין הקמה בפועל של מעונות חדשים דו"ח
חופש המידע לשנת2017: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , מציין, לדוגמה, כי בשנת2017
הונפקו53
סמלים עבור
מעונות שנבנו מתקצוב המשרד (עמוד81
.)
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
8
-
תנאי העבודה
אין עוררין על כך שעבודת
( הטיפולcare
) חיונית לאיכות החיים של כל אחד ואחת
מאתנו ונושאת תרומה
.מרכזית לרווחת החברה ולכלכלה
סוגיית הגרעון הטיפולי -
מחסור הולך וגובר בכוח אדם טיפולי היא תופעה
שכיחה בעולם המערבי12. בעשור האחרון הולך ומתפת ח בישראל מחסור חריף בעובדות
בטיפול בילדים ב גיל
.הרך, שהשלכותיו משפיעות על מעונות היום ועל זמינות השירות לילדים, למשפחות, לקהילות ולכלל החברה
בהשוואה לסייעות13
בגני ילדים עירוניים עבודת המחנכות-
מטפלות במעונות היום-
קשה ותובענית הרבה
יותר ומתגמלת פחות מבחינ
ה כלכלית14
:
הפרמטר גני ילדים של הרשות המקומית
לגילאי3
ומעלה
מעונות יום לגיל הרך של מפעילים בפיקוח ממשלתי: גילאי
3
חודשים עד3
שנים
תקינה
+ גננת2
סייעות ל-
35
ילדים לאורך כל יום
.הלימודים
סה"כ3
.משרות לכל כיתה
התקינה הנדרשת הינה קשיחה ונקבעת בהתאם לגיל הילד
(תינוק או פעוט-
על פי סל השירותים תשע"א )
-
2
מחנכות-
מטפלות כמעט לאורך כל שעות הפעילות. סה"כ8.94
משרות
בפרוגרמה ל-
3
כיתות
הכוללות כיתת תינוקות (עד18
), כיתת
פעוטות-
צעירים (עד27), כיתת פעוטות-בוגרים
(עד33
). צרכי
הילדים בגילאי3
חודשים עד3
שנים יוצרים דרישות מורכבות
.ורבות על הצוות ומעמסה כבדה בכל כיתה
מהות
העבודה
בעיקר פעילות חינוכית (תמיכה פדגוגית פרטנית
בהנחיית הגננת) ותחזוקה (סידור וניקיון, בהיקף
פ חּות לעומת המעון. אינן ממלאות משימות של
החתלה, האכלה וכד'). בראש כל כיתת-
גן עירוני
נמצאת גננת מוסמכת, בדרך כלל, בעלת הכשרה
.אקדמית, שהיא מנהלת הגן בכל היבטיו
בעיקר
פעילות טיפולית-
:פרטנית (כגון ,רחצה, החתלה
האכלה, השכבה לשינה/למנוחה ); מטלות ניקיון מלאות
הנגזרות מגיל התינוקות והפעוטות ומאופי הפעילות בכיתה; כל
צוות הכיתה עוסק במקביל גם במשימות חינוכיות-
פרטניות
.ובעבודה בקבוצות קטנות
שעות
עבודה
07:30
עד14:45. בימי שי שי עד השעה13:00
.
סה"כ41.50
שעות שבועיות, כולל שעות
פתיחה / סגירה . זאת בעוד שעות השהּות של
הילדים הן-
בין07:55
עד14:00
.
בגנים
המופעלים שישה ימים בשבוע המשרה מחושבת
לפי משרה מלאה ו תוספת של%
18.75
בגין עבודה
ביום ו' (
שם , עמוד5
.)
07:00
-
16:00
ובימי שישי עד השעה13:00
(לא כולל שעת
הארכה עד השעה17.00
.), הנהוגה כיום במעונות רבים המעון
פועל51
שעות שבועיות ,. אלה הן שעות שהּות של הילדים לא
כולל שעות פתיחה / סגירה . משרה מלאה מחושבת לפי42
.שעות שבועיות
ימי
עבודה
מול
חופשות
219
ימי לימוד בגני הפועלים6
ימים בשבוע.
90
:ימי חופשה
יותר מפי-
2
ימי חופשה מאשר
למטפלת במעון.
269
ימים של הפעלת המעונות המחויבים לפעול6
ימים
.בשבוע44
ימים חופשה
דרישות
לקבלה
ולהעסקה
12
+ שנות לימוד קורס הכשרת סייעות תוך
שנתיים מתחילת העבודה
(בקישור, עמוד11
)
12
+ שנות לימוד
קורס לס יווג מקצועי1
תוך שנה מתחילת
העבודה
(בקישור, עמוד24
.)
קיים קושי להשלים את דרישות הלימוד ולעמוד במבחנים לסיווג
.מקצועי
שכר
ראה "שכר סייעות לגננות בשלטון המקומי" בעמוד
.הבא
:שכר התחלתי
שכר מינימום (
29.12
/₪
;שעה5,300
₪
למשרה
תוספת גלובלית של+ )מלאה400
₪
למי שעברה בהצלחה
.בחינות לסיווג מקצועי
12
חסון ודגן-
,בוזגלו2019
.
13
החלת חוק חינוך חינם לגילאי3
ו-
4
.הביא לנטישה גדולה של מטפלות במעונות היום ומעבר לתפקיד סייעת
14
( ראו גם: חסייסי, ראדה2014
:)מעמדן ותנאי העסקתן של מטפלות במעונות יום ובמשפחתונים . הכנסת- מרכז המחקר והמידע.
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
9
-
שכר סייעות לגננות בשלטון המקומי
ההשוואה המרכזית של תנאי ההעסקה במעונות היום הינן למול הסייעות לגננות בשלטון המקומי, אשר
.הינן היקף משמעותי ביותר מכוח העבודה בענף החינוך בגיל הרך במדינת ישראל
.תנאי העסקתן של הסייעות מעוגן בחוקת העבודה של השלטון המקומי, ובהסכמים קיבוציים רבים
במסגרת ההסכמים הקיבוציים זכאיות הסייעות.לתמורות שכריות משמעותיות, כמפורט להלן
עלות העסקת סייעת לגננת בשלטון המקומי (במחירי2017
):
רכיב סכום הנחות עבודה
שכר יסוד
2,344.71
דרגה7
תוספת וותק
297.37
12
)שנות וותק לשכר (לרבות שירות צבאי
שכר משולב
2,642.08
תוספת איזון משרדי
257.37
תוספת1999
180.98
6.85%
תוספת1997
105.68
4%
גמול השתלמות
328.76
תוספת2001
126.54
3.60%
תוספת סייעות
264.21
10%
תוספת בלתי יחודיים
1,142.63
תוספת מעו"ף
950.00
תוספת שקלית2009
235.00
תוספת2011
383.34
6.15%
אחוזית2016
61.20
נכון ל-
2017
(לפני פעימות18
'
–
19
)'
שקלית2016
37.4
נכון ל-
2017
(לפני פעימות18
'
–
19
)'
"תוספת "אופק חדש
132.10
5%
סה"כ בסיס לערך שעה
6,847.30
קצובת נסיעה
246.00
קצובת טלפון
48.60
דמי הבראה
360.00
ממוצע חודשי
קצובת ביגוד
179.17
ממוצע חודשי
תוספת מעונות
315.00
בהנחה שיש ילד אחד עד גיל5
סה"כ ברוטו חודשי)(לפני ש.נ
7,996.07
הפרשות מעסיק לתגמולים וע"ח פיצויי
פיטורים
1,443.93
לרבות השלמת2.33%
הפרשת מעסיק לקרן השתלמות
540.55
הפרשת מעסיק לגמל5%
39.44
הפרשת מעסיק לביטוח לאומי
358.06
מס שכר
2,083.07
)למלכ"רים (לא קיים ברשויות
סה"כ עלות חודשית ממוצעת
12,461.11
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
10
-
היעדרויות
קיימים מספר רכיבים שיש להתחשב בהם להתאמת האיוש למול התקינה הנדרשת שבהערכה שמרנית
עומד על10%
:, ומורכב בין השאר מ
-
חצי שעת הפסקה ביום עבודה של9
.שעות
-
קיצור שבוע העבודה–
.יש להוסיף חצי שעה נוספת על מנת לעמוד בתקינה
-
שעת הורות משרת אם–
-
שעת הורות–
זכאות להיעדר שעה ביום במשך4
.חודשים מתום חופשת הלידה
-
יום מקוצר להורה- סיי עות רבות זכאיות לפי חוקת העבודה למשרת אם ויש לאייש ממלאת מקום
.)בשעות אלו (ניתן כיום מענה נפרד במודל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
-
ימי מחלה–
זכאות של30
ימים קלנדריים דורשת מילוי מקום מקסימלי של8.2%
(ואם אין מימוש
אזי אין מגבלת צבירת ימים ואף יש
)פדיון ימי מחלה
-
ימי חופשה–
סייעות בשלטון המקומי זכאיות ל-
22
+ ימי חופשה2
או3
ימי בחירה בהתאם
לוותק, לאחר ניכוי חופשות לוח מדובר בכ-
7
ימי חופשה המחייבים תוספת של3.2%
.למילוי מקום
-
בנוסף יש לקחת בחשבון שעות נוספות עבור השתלמויות, הכשרות, ישיבות צוות, תגב.ור ועוד
רווחה
-
בשירות המדינה ובשלטון המקומי קיימים מרכיבים משמעותיים של רווחה–
שי לחג, השתתפות
.בקייטנות, אירועי גיבוש ועוד
-
מרכיבי הרווחה מפורטים
בחוזר
.שמפרסמת נציבות שירות המדינה מעת לעת
-
התקצוב הבסיסי פר עובד עומד על תקציב מינימום של כ-
1,750
₪
.לשנה
הסכמי המסגרת
-
קיימות פעימות נוספות של הסכם המסגרת2016
שטרם שולמו, וצריכות לבוא לידי ביטוי בהצמדה
.עתידית
-
.בנוסף, יש להגדיר הצמדה והחלה להסכמי מסגרת עתידיים ושינויים בשכר המינימום במשק
רכיבים נוספים
:קיימים רכיבים נוספים לסייעות בשלטון המקומי שלא באו לידי ביטוי בתחשיב, לרבות
-
גמול של
טון מקומי;
-
דמי החלפת גננת;
-
מענק יובל;
-
מענק אי ניצול ימי מחלה;
-
תגמול עבור יום חינוך ארוך;
-
חופשות מרוכזות;
-
שעות נוספות;
-
אחזקת רכב.
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
11
-
סיכום
-
סה"כ עלות ההעסקה לסייעת לגננת בשלטון המקומי (כולל היעדרויות ורווחה) עומדת על
13,867.64
₪
לחודש במחירי2017
.
-
סה"כ עלות ההעסקה למחנכת-
מטפלת לפי מודל מעון משרד העבודה (בממוצע משוקלל בין סיווג
1
ל-
2) עומד על כ-
9,650
₪
לחודש במחירי2017
.
-
למול התחשיבים של ועדת המחירים מדובר בפער של כ-
43.7%
בממוצע , המורכב מהתאמת
העלויות לסייעות בשיעור של30.6%
ו-
10%
.בגין היעדרויות
-
נעשתה בדיקה נוספת לגבי השוואת עלויות העסקת גננת במשרד החינוך ב"אופק חדש" למול
מנה
לת מעון (בעלת תואר ראשון ו-
20
.שנות וותק) ונמצאו פערים דומים ואף גדולים יותר
-
העלויות המוצגות הינן במחירי2017
, וקיימים עדכונים נוספים שלא מגולמים ביחס לשנת2019
,
בעיקר כתוצאה ממימוש פעימות הסכם2016
.ועדכוני ועדת המחירים
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
12
-
המצב הרצוי
מודל המעון הרצוי
מודל זה הוגדר במסמך
סטנדרטים להפעלת מסגרות חינוכיות לפעוטות :דו"ח ועדה מייעצת בראשותה של
'פרופ
,רוזנטל (ינואר2009), ירושלים: משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, אגף מעונות יום ומשפחתונים לגיל
.הרך. בסעיף הבא מופיע פירוט של סטנדרטים, תוך השוואה בין רצוי למצוי
מציאות מול מודל המעון הרצוי
בטבלה שלהלן סוכמו עיקרי:הפערים בין מצוי לרצוי בפרמטרים המרכזיים של סטנדרטים לתפעול המעון
הפרמטר
מודל רצוי לפי
מסמך הסטנדרטים
מודל מצוי- המציאות
מבנים ובינוי
מצב פיזי בהתאם ל
פרוגרמה -
.בין אם מעון יום חדש ובין אם משופץ
.עלויות השיפוץ מוטלות על המפעיל
נגישות
על פי הוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות- התשנ"ח-
1998
( ותקנותיו
פרטים להלן.)
כיום, העלויות מוטלות רק על המפעיל.
אחזקה
הקצאת משאבים לתחזוקה נאותה ובטיחותית. ההקצאה נדרשת להיות
.הולמת, שוטפת ומידתית
אין שיפוי הולם לתחזוקה שוטפת ויקרה
.במעונות ישנים
כוח אדם
השכלה
(בנקודת הקבלה
לתפקיד ו/או
למטפלת-
)מחליפה
לדוגמה-
12
שנות לימוד לכל הפחות (מסמך הסטנדרטים , עמודים24
-
25
).
המחסור החריף בכוח אדם מאלץ להתפשר על
.מטפלות ללא השכלה נדרשת
הכשרה
סיווג מקצועי1
למחנכת-
מטפלת מתחילה, במודל מתוקצב בהיקף
מתאים, נגיש וזמין, תוך ש
ת"פ
.עם המעסיקים
.לא מתקיים במציאות בהקף נדרש
קיימת
ביורוקרטיה בלתי מידתית המשתקת את
.התהליך
תנאים
לצוות
סטנדרט1.2.1: "לחברי הצוות יהיה חדר או פינה המיועדים ל
פגישות ו/או
להפסקות מנוחה בשעות הפעילות של המסגרת החינוכית, עם מקום
לאחסון חפצים
"אישיים.
בנוסף סטנדרט2.3.1
(מסמך הסטנדרטים ,
עמוד30
).
במצב הקיים עובדות אינן יכולות לממש את
.זכותן להתפנות להפסקות
קידום
מקצועי
)(לאורך זמן
יצירת אופק תעסוקתי לעובדות המעונות, כולל מסלולי קידום, הבאים לידי
ביטוי בהתפתחות ובקידום, כולל בשכר. נושא זה, במיוחד על רקע עולם
,העבודה העתידי
הינו נושא שלא נדון באופן ספציפי במסמך הסטנדרטים
.ויש לשלבו
יש יוזמות וולונטריות בשטח , במימון עצמי של
המפעילים.
תקינה
:תינוקות5
מטפלות ל-
15
;
:פעוטות צעירים4.4
מטפלות ל-
22
;
:פעוטות בוגרים4.5
מטפלות ל-
27
.
סה"כ13.4
משרות (
מסמך
הסטנדרטים ,
עמודים32
-
34
).
בפועל-
8.94
( משרות בלבד המלצות ועדת
המחירים , עמוד4
)
תגמול נושא שלא נדון במסמך
הסטנדרטים. יש לכלול פרטים כפי שמוזכרים
במכלול סעיף2.2
.לעיל
תשלום שכר משתנה מארגון לארגון ובמרבית
המקרים.אינו מגולם באופן מספק בתעריף
הדרכה
והשתלמויות
)(לאורך זמן
סטנדרט2.2.1
- " כל אנשי הצוות במסגרת החינוכית יקבלו הדרכה
והשתלמויות תוך כדי
,עבודה ללא קשר לגודל המשרה או
...לקביעות
ההשתלמויות וההדרכה יינתנו במסגרת שעות העבודה
"של המודרכים
(מסמך הסטנדרטים ,
עמודים25
-
29
) .
מתבצעות בעיקר על חשבון המפעיל. קיים
פער גדול מאד בין השיפוי המוענק על פי הסל
(שאינו
לא כולל עלויות שכר והוצאות מעסיק
לעובדת בגין השתתפותה) לבין ההוצאה
בפועל
מעטפת מקצועית ולוגיסטית
ניהול/פיקוח
עצמי של
המפעיל
נושא שלא נדון במסמך הסטנדרטים. חשוב לבחון את עלויות הניהול
והפיקוח בסביבת העבודה העכשווית. זאת לאור ד רישות משתנות
ורגולציה'גוברת, דפוסי התקשורת עם ההורים וכד.
הפיקוח מספק את המעטפת המקצועית
.השוטפת לצורך פתרון בעיות, תמיכה וליווי
אספקת
שירותים
תפעוליים-
מינהלתיים
נדון בהקשרים של ניהול הבטיחות, ניהול מצבי חירום, ניהול תחזוקת
המבנה, ניהול הבריאות(מסמך הסטנדרטים :
פרקים5-6
, עמודים52-53
;
56-58
).
יש לשלב, בנוסף, גם תחומים המטופלים בפועל ואינם מוזכרים במסמך
הסטנדרטים (לדוגמה: נסיעות, מחשוב, ניקיון).
בפועל ובנוסף- יש התייחסות לגביית שכר-
,לימוד, תקצוב ובקרה תקציבית, שכר עובדות
.נוכחות ילדים, דיווחים למשרד ועוד
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
13
-
מיפוי
ה בעיות
ה מרכזיות
א) מאפיינים של שוק העבודה ומצב הענף: השלכות על המחנכות-מטפלות במעונות
הבעיה תיאור הבעיה
1
. שינוי שוק העבודה
בעקבות חוק חינוך
חובה מגיל3
משנת הלימודים תשע"ו ניכנס לתוקפו חוק חינוך חובה מגיל3
. שנת הלימודים תשע"ט היא
השנה החמישית להחלת החוק. משמעות הדבר כי
ל-
360
אלף ילדים15
בגילאי3
ו-
4
נדרשים
לפחות20,000
סייעות (לא כולל מחליפות). במצב זה מתרחשת נהירת עובדות במעונות היום
לגיל הרך לתפקיד של סייעות ו/או עובדות צהרונים, תוך
הגברת נטישת תפקיד מחנכות-
מטפלות והחמרת המחסור בהן.
המלצות לפתרון
מחּויבּות
לאומית-ממשלתית , באמצעות תכנון ותקצוב, למהלכים נמרצים לגיוס ולהכשרה
של מחנכות-
מטפלות למעונות הגיל הרך. זאת בהקפים הנדרשים על פי נתוני האוכלוסייה
.וצרכי ההורים
2
:. שוק של הצע
מחסור בכוח אדם
מתאים לתפקיד
מחנכת-מטפלת
מחנכת-
מטפלת במעון יום לגיל הרך נדרשת למגוון רחב של יכולות ומיומנויות ובהן-
טיפול
בילדים במישורים שונים: רגשי, חינוכי, פיזי; עבודות ניקיון; ניהול הכיתה-
תכנון, ארגון
והפעלה של הסביבה החינוכית על כל מרכיביה. והכל-
תוך ריכוז מקסימלי המתחייב מהצורך
בשמירה .על בטיחות מרבית של הפעוטות
כתוצאה מתקינה נמוכה, המחנכות-מחנכות-
מטפלות נדרשות לבצע משימות רבות במהלך היום שאינן חינוכיות-טיפוליות .
מי שמתאימה
לתפקיד-
תעדיף, במקרים לא מעטים, לעבוד בתחומי עיסוק אחרים, במיוחד נוכח
השכר הנמוך ביחס לכישורים ולדרישות התפקיד הר
בות.
המלצות לפתרון שיפור שכר המחנכות-
.מטפלות תוך התאמת השכר ותנאי ההעסקה למקובל בגני העירייה
3. מיצוב התפקיד
.איכות כוח האדם, שמגיע כיום למעונות, הולכת ופוחתת בהשוואה לשנים שעברו הפערים בין
הכישורים הנרכשים של המחנכות-מטפלות לבין דרישות התפקיד המורכב מיי ,צרים תסכול
.עימותים מול הורים ולעיתים גם תגובות שאינן תואמות את הגישה החינוכית לעבודת
המחנכת-מטפלת דימוי ציבורי נמוך
. מחנכות-
מטפלות נתונות במסגרת תפקידן הייחודי
לביקורת הדוקה של הורים, כולל פניות לגורמי אכיפה ולמשטרה וכן לחשיפה תקשורתית
באמצעות כלי המדיה ,החברתית. ההֵ ד הציבורי השלילי מרחיק עובדות, בפועל ובפוטנציה
.מהרצון להמשיך לעסוק בטיפול בגיל הרך במעונות
המלצות לפתרון
הטמעת מסלולי קידום מקצועי בתחום (קידום אורכי וקידום רוחבי. פותח מודל ייעודי
למחנכות-מטפלות במעונות היום בסיוע ג'וינט-ישראל-
,)תב"ת
כמרכיב
קבוע בסל
התשומות.
ובנוסף-
תוספת משמעותית לעובדות עם סיווג מקצועי2.
4. שכר נמוך בכניסה שכרה של מחנכת-
מטפלת, המתחילה לעבוד במעון יום, הוא שכר מינימום, העומד כיום על-
5,300
+ ₪
תוספת של400
₪
.לחודש ("תוספת כץ") למשרה מלאה
.אופי העיסוק מחייב תמהיל של משרות בהיקפים שונים, כולל משרות חלקיות בשיעור מסוים
כפועל יוצא-
שכרה של העובדת נמוך, אין דרך להגדילו, אלא דרך יצירת גרעון של
הארגון המפעיל .
5
. תחלופת עובדות
גבוהה
.בצד המחסור, קיימת תחלופה גבוהה וחוסר יציבות בענף, בעיקר בקרב עובדות חדשות
במהלך שנת העבודה הראשונה עוזבות למעלה מ-
50%
!מהעובדות
נתון נוסף מטריד
מאוד מלמד, כי הרוב המוחלט של המטפלות עוזבות בחודש העבודה הראשון (קרוב ל-
90%
בחלק מהארגונים). הדבר מייצר עיסוק א ינטנסיבי, לא מידתי, תוך יצירת חוסר יציבות בתהליך
.הקליטה והשימור של העובדות
המלצות לפתרון
(לסעיפים4
,
5
)לעיל
שיפור משמעותי בשכר העובדות בכל התפקידים. דגש על שדרוג תנאי ההעסקה ושכרן של
המחנכות-
,מטפלות תוך פתיחת סל התשומות לעדכון תעריפי כוח האדם במעונות
בב
סיס שכרן16
.
.מענקי עידוד לעובדות מתמידות ואיכותיות
15
מבוסס על הנתון שבכל כיתת-
גן יש35
ילדים, גננת ו-
2
.סייעות
16
תוספת שכר בטווח של עד400
₪למטפלת הינה מהלך נקודתי בלבד. מדובר בפעולה חלקית ביותר ביחס להיקף הבעי.ה ועומקה
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
14
-
הבעיה תיאור הבעיה
6
. תקינה נמוכה
מובילה לשחיקת
העובדות
תנאי העבודה המתישים, העומס הרב והאחריות הכבדה המוטלת על המחנכות-
מטפלות, תוך צמצום מספר
העובדות משפיע על רווחתן של העובדות בפועל ופירושו: עבודה
בצוות חסֵ ר, אי-
,יכולת לצאת לימי חופשה
.'הגעה לעבודה גם בימי מחלה וכד במצב הקיים נמנעים צרכים בסיסיים של המחנכות-
מטפלות. לפי
הנחיות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים- מחנכות-
מטפלות כלל אינן יכולות להתפנות
להפסקה קצרה
. הדרישה לעבודה ללא פיצול, כפי שקבע
המשרד, יחד עם ההוראות המצמצמות את כוח
)האדם בשעות השיא (מווסתות באופן אחיד את מספר העובדות לאורך היום-
אינן הולמות את הצרכים
בסדר היום של המעון ובוודאי לא לוקחות בחשבון שעות עֵ רּות מול שינה. כך נוצרות-
,שחיקה מוגברת
מעמסה פיזית ונפשית כבדה על המחנכות-מ טפלות, עבודה תחת לחץ, פחות סבלנות ופחות התייחסות
לילדים-
.בכל כיתות המעון
המלצות לפתרון
שיפור התקינה במעונות היום-
בשלבים. בשלב ראשון-
תוספת של מטפלת אחת לכל כתה תוך תגבור
סל התשומות.
=( תוספת תקינה עבור הפסקות על פי חוק45
דקות ליום עבודה של9
)שעות
.וכן תשלום עבור ביטול זמן
7. היעדרויות
,בצד היעדרויות מקובלות בכל מקום עבודה השחיקה והעומס על העובדות מגבירים את היעדרותן
ונדרשות מחליפות בהיקפים ניכרים ,. הטיפול בילדים בגיל הרך מתאפיין בתחלואה גבוהה. במקרים רבים
,נוכח מחסור בכוח אדם, כנדרש על פי התקינה עובדות נאלצות לוותר על יום החופשה השבועי, כדי למלא
את מקומן של עובדות נעדרות. בכל מקרה אין שיפוי למפעילים בגין היעדרויות, אפילו על היעדרויות
בסיסיות על פי חוק–
ימי מחלה–
.הדורש גם תגמול לעובדת הנעדרת, וגם הבאת ממלאת מקום
המלצות לפתרון
(רלוונטיות גם
לסעי)פים לעיל
-
תשלום במסגרת סל התשומות עבור עובדת מחליפה בגין
היעדרויו
ת
( מחלה13%
.)
-
בחינת מבנה שבוע העבודה במעון ועדכונו ל-
5
ימי עבודה. הדבר יסייע גם להתמודדות עם המחסור בכוח
.אדם
-
קידום תכניות לגיוס כוח אדם תומך, לרבות הגדרת התחום כמקצוע מועדף לחיילים משוחררים, עדיפות
ועידוד במסגרת השירות הלאומי-
.'אזרחי וכד
-
:הבניית תפקידים נוספים בסל התשומות, לדוגמה
1
.
מחנכות-מטפלות מחליפות
תוך יצירת תקינה ייעודית נוספת למחליפות, שתאפשר מאגר גדול דיו
;של מחליפות
2
.
הגדרת תפקיד חדש- כוח עזר
, שיטפל באחזקה ובניקיון במעון-
,היום תוך תִּ קנּונֹו בסל
התשומות.
8
. העדר זמינות
,ופניות להכשרות
השתלמויות והדרכות
השתתפות בהכשרה ובהשתלמויות מתאפשרת רק בשעות אחה"צ בשל שעות העבודה במעונות .
במרבית המקרים מחנכת-
מטפלת מגיעה להשתלמות מקצועית אחרי יום עבודה מתיש (בנוסף
למחויבויותיה המשפחתיות). בתנאים אלה המחנכות-מחנכות-
מטפלות מתקשות ללמוד ולעמוד במבחני
.)הסיווג המקצועי (הנדרשים כתנאי סף לעבודה במעונות
9. הכשרות במציאות, מחנכות-מטפלות מתקשות ל למוד ולעמוד
במבחני הסיווג המקצועי .כמו-
כן נדרש פרק זמן
ארוך ביישום מול משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים על מנת לקבל אישורים להפעלת תכניות
הכשרה תוך כדי תעסוקה, אישורי "בית-
ספר עִ סקי" וכדומה. במקביל, תהליך ההפרטה של הקורסים
והעברתם לזכיינים פרטיים מק טין דווקא את הנגישות. התוצאה בכל מקרה-
כמות המּוכשרות קטנה, בלתי
.שיטתית, מסורבלת מאוד ונתונה לבחירה וולונטרית
בפועל בית הספר להכשרה מקצועית של המשרד לא עמד ביעדים שנקבעו עקב רלוונטיות לוקה בחסר של
.הקורסים המוצעים, היקף השעות, מיקום הקורס ועוד יש לציין ש
מערך ההכשרות טרום-
תעסוקה (לנשים
מובטלות) מצומצם מאוד ביחס לביקוש, מרובה ביורוקרטיה ורבות מהבוגרות של קורסי הכשרה כלל אינם
.פונות לעבודה בתחום הגיל הרך
10
. השתלמויות
והדרכות
לאורך החיים המקצועיים, עובדות במעונות נדרשות להדרכה (ליווי, הכוונה, רפלקציה, כלים .)לפתרון בעיות
.זאת תוך הבאה בחשבון את צרכי המעון, תמהיל הילדים בכיתה וצרכי העובדת עצמה
המלצות לפתרון
(לסעיפים8
,
9
,
10
)לעיל
-
תשלום בגין החלפות על קיום הדרכות והכשרות לפי דרישות משרד-
.בשעות העבודה
-
.שיפור ופיתוח של מערך להכשרות ולהשתלמויות ומתן הזדמנות להשלמת לימודיים אקדמיים למתאימות
;זאת תוך פישוט, התאמה וסיוע לעמידה בבחינות סף של סיווג מקצועי מטעם המדינה
-
אפשרות להכשרה ישירה (לקראת קבלת סיווג מקצועי) על ידי המעסיק בתנאים גמישים, תוך תגמול
המעסיק.בהתאמה
-
( הנגשת מסלול הכשרה תוך כדי תעסוקהOJT
) באופן שוטף, מתמשך וכחלק מתהליך קליטתן של
;מטפלות חדשות
-
יצי
רת קשר בין שכר לבין השלמת הכשרה
: מסלול קידום בשכר בהתאם לוותק ולכישורים (לא מודל של
ממוצ)ע מקובע
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
15
-
ב) סל התשומות והשפעותיו על מכלול ה
י בטים של תפעול
המעונות
הבעיה תיאור הבעיה
כיום, עלות פתרונן של הבעיות הנסקרות להלן-
.מּושֶ תֶ ת על הארגונים המפעילים ויוצרת גרעונות תפעוליים קבועים
11
.
רכיבים קבועים
במסגרת הפעלה
שוטפת של כוח אדם ,
שאין להם התייחסות בסל
התשומות
תגבור
;בגין תחילת שנהתגבור
בכיתה עם שיעור גבוה יחסי של תינוקות מתחת לגיל שנה (יש
;)פוטנציאל סיכון גבוה ולכן המפעיל נדרש לתגבור
שילוב ילדים עם צרכים מיוחדים או קשיים
התפתחותיים ובריאותיים: בפועל, גם אם יש סייעת, מדובר בכיסוי חלקי, שאינו ניתן לאורך כל היום
ובחלק מהמקרים עובר זמן עד
;שילד עם בעיות התפתחותיות מאובחן וזוכה לתמיכה של סייעת
מצבי
;משבר במעון, הדורשים תגבור מיוחד
,מעונות בעלי מבנה ייחודי, כולל שטחים ציבוריים גדולים
.חצרות הדורשות ירידה במדרגות וכד', הדורשים שעות עבודה נוספות לצוותתשלום שעות
בגין
הדרכה: המרכיבים בסל מבי ;אים בחשבון רק את עלות ההדרכה, אך לא את שעות העבודה שיש לשלם
אין שיפוי למפעילי
ם
על תשלום בגין-
ישיבות צוות, פעילויות עם ההורים (אסיפות הורים, אירועי חג
;)'וכד
.השפעת קיצור שבוע העבודה
המלצות לפתרון
,הכללת הרכיבים בסל התשומות
כולל- שעות ל תגבור בתחילת
שנה לכיתת תינוקות, תשלום שעות
.עבודה עבור השתתפות בהדרכות, ישיבות צוות, פעילויות עם הורים
12
.
רכיבים המשולמים
בגין מצוקת כוח אדם ,
שאינם נכללים בסל
התשומות
-
הסעות של עובדות למקומות רחוקים ובמצבים בהם אין נגישות סבירה לתחבורה ציבורית;
-
שעות נוספות הנדרשות כדי לעמוד בתקינה, שהרי במצב המחסור נדרש לשלם למחנכות-
מטפלות
קיימות-
;כדי שתעבודנה שעות נוספות
-
כיסוי הוצאות המפעיל בגין ישיבות צוות, שנדרש לקיימן רק לאחר שעות העבודה ולא ניתן לקיימן
במהלך שעות העבודה (כמקובל), וזאת בתוקף אופי עבודת המעון לגיל הרך, לרבות פגישו ת הנובעות
;מדרישות רגולטוריות כגון: השתלמות בטיחות ומד"א
-
שעות הדרכה הממומנות על ידי המפעיל לעובדות היוצאות להשתלמות/הדרכה, הנדרשות בתוקף
;החקיקה, הרישוי והרגולציה
-
מרכיבים הנדרשים על פי הסכמי עבודה במשק-
מענק יובל, שעות גיל, עלות פיצויי פרישה והשלמת
פיצויי
.'פיטורין, שי לחג וכד
המלצות לפתרון
הכללת הרכיבים
החסרים, כ
מפורט לעיל, בסל התשומות
וכן תמיכה
ב מערך היסעים לעובדות
מהפריפריה.
13
.
אין מימון מלא
לתוספות השכר
למחנכות-
/ מטפלות
מבשלות
"עלויות מעביד לא נכללו במלואן בתוספות השכר, לדוגמה: "מענק כץ-
התוספת אינה מגלמת את
.מלוא עלותה לארגון המפעיל. על מנת לשלם את העלות לעובדות, הארגון נדרש להשקיע ממשאביו
זאת כאשר מוגדר מראש, שההחזר יעמוד על90%
והשלמתו מותנית בהכשרת מטפלות. מנגנוני
ההכשרה, כמפורט לעיל, אינם מספקים וכך נוצרה התניה, שלא כל הארגונים יכולים לעמוד בה. יתרה
מכך, התוספת מתייחסת לתקינה בפועל על פי מספר הילדים. לאור שיעור ההיעדרות הגבוה בתחום
ותלות התשלום בהיקף המשרה, הרי שבפועל מוצאים את עצמם הארגונים נדרשים לשלם הן לעובדות
.שבתקן והן למחליפות. אין מענה לסוגיה זו
המלצות לפתרון
הכללת הרכיבים החסרים.בסל התשומות
.מנגנון עדכון והצמדה מלא לתמורות בשכר
14
,. רכיבי תפעול שוטף
שאינם כלולים בסל
התשומות
סל התשומות הוא חלקי ולא כולל
מרכיבים תפעוליים
,בסיסיים והכרחיים כמו-
-
;עלויות אישורי בטיחות, השקעה הנדרשת במעונות ישנים
-
;)הפעלת מעונות קטנים ומרוחקים (בדרך כלל בפריפריה
-
,)תשלום שכ"ד (גם אם נדרש באופן חלקי
-
;אגרות שמירה
-
;אגרת שילוט הנדרשת על ידי רשויות מקומיות
-
עלויות
גביית שכר-
;)לימוד (דמי הרישום הופחתו, על אף ריבוי הפעולות הנדרשות והעלות בפועל
עלויות מימון, מחשוב ותמיכה.טכנית
המלצות לפתרון
כיסוי הדרישות הרגולטיביות, כולל -
-
מימון שמירה במעונות רב-
;תכליתיים
-
כיסוי עלויות תקשורת, מחשוב, מצלמות
(כולל
תחזוקה שוטפת);
-
.עדכון שוטף של דמי הרישום
-
=( העלאת אחוז התקורה לפחות כמקובל במשרד החינוך6%
.)
15
. אין כיסוי
הולם
לעלויות מערך הפיקוח
הפדגוגי ולהדרכה חינוכית
,תעריף המדריכה החינוכית, על פי סל התשומות, רחוק מלהלום את עלותה בפועל. בנוסף שעות
ההדרכה המופיעות בסל נמוכות משמעותית (
4
)שעות בחודש בלבד למעון מהמומלץ על ידי
המשרד עצמו
. יתרה מכך, שעות ההדרכה כוללות הדרכה פרטנית במעון ע צמו ואינן כוללות
.השתלמויות והדרכות נוספות, הנדרשות מהצורך להטמיע ולרענן נהלים שונים
המלצות לפתרון
-
תקצוב מתאים למדריכות הפדגוגיות על פי דרישות הרגולציה (דרישה לתוארII
. תשלום
ל פי תוארI).
-
מימון ל-
15
שעות הדרכה פדגוגית למעון בחודש.
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
16
-
הבעיה תיאור הבעיה
כיום, העדר תקצוב בסל התשומות לבעיות מבניות, הנסקרות להלן-
.מותיר את המימון על הארגונים
16
. תמהיל תינוקות
ילדים
חוק חינוך חינם והצערת גיל הכניסה לגנים במסגרת החוק (החל מ-
2.9
)שנים בספטמבר-
יצר תמהיל
חדש, שבו שיעור התינוקות גדל (כ-
40%
מסך ילדי המעונות לגיל הרך, ראו- סיכום דיון ועדת המחי :רים
עדכון תעריף מעונות היום לשם יישום הסכם להעלאת שכר המטפלות
, מ-
02.2017
, עמוד7
.)
הסל עצמו
בנוי כך שכיתות התינוקות הן כיתות גרעוניות . הצערת הגיל לא הובילה לשינוי הנדרש בנוסחת העדכון
.התעריף
המלצות לפתרון
-
הגמשה מִ בְ נית בנהלי המשרד המפקח בכל הנוגע לתמהיל הכתה, אשר תאפשר התנהלות מותאמת
.צרכים, לרבות שיפור תקינה
-
.תעריף מותאם לכל קבוצת גיל
17
.
מחסור בתפוסת
הילדים
המחסור במעונות-
מצד אחד והעלות המופחתת של דמי הרישום-
מצד שני, מביאים הורים לא מעטים
לרשום את ילדיהם במספר מעונות
במקביל . נהלי המשרד מתירים הרשמה לכל מעון ללא דרישה לסמן
עדיפויות. כך נוצר ביקוש מלאכותי ונדרשות ועדות קבלה. מצאנו כי מעונות עם ו
עדות-
קבלה (עקב מספר
נרשמים שעלה על היצע המקומות שהתאפשרו), התחילו את השנה בתת-
תפוסה. ההורים, שנרשמו למספר
מעונות-
,בחרו את המתאים להם
בלי שהמידע היה מונח בזמן אמת בידי המפעיל . בנוסף, שינויים
דמוגרפיים בשכונות וביישובים ותיקים ופריפריאליים מביאים לצמצום מספר הילדים בגיל הרך. לארגונים
המפעילים בפריסה ארצית-
יש מחויבות חברתית לספק שירותי מעון, במיוחד בפריפריה החברתית
והגאוגרפית. משמעות הדבר היא אחזקה גרעונית
מובנֵית של מעונות קטנים המספקים צורך חיוני לילדים
ולהורים.
המלצות לפתרון
-
.ביטול הנחיה של החזר דמי רישום לאלה שלא התקבלו
-
על המשרד
לדרוש מהורים לסמן את העדיפויות של המעונות אליהם רושמים את הילדים ובנוסף ל עדכן
המפעילים בזמן אמת ובאופן מקוון בדבר הבחירה של.ההורים
18
. העדר מנגנון
להטמעת שינויים
בסל
המציאות במעונות היום היא דינמית ועלינו להגיב לשינויים בסביבה על מנת לגייס ולשמֵ ר כוח אדם
(כמתואר לעיל). במסגרת המלצות סופיות של ועדת המחירים לעניין תעריף מעונות
( היום
שפורסמו לפני כ-
6.5
,)שנים אין כלל התייחסות למנגנון מובנה של עדכונים הנדרשים נוכח השתנות המציאות בה
אנו פועלים
. אופן עדכון ה( מודל
שם , עמוד11) לוקח בחשבון הוצאות שכר, הוצאות
,אחזקה, בדק בית
.הצטיידות ותקורה, מבלי להתחשב במרכיבים הכרחיים נוספים כמפורט
המלצות לפתרון
יצירת מודל דינמי של.סל התשומות לגבי הרכיבים שאינם נכללים ולא מקבלים מענה
19
.
מנגנון ההצמדה
מתעדכן בדיעבד
אופן ההצמדה לא מפצה על שינויים שחלים במהלך שנת הלימודים. התעריף מתעדכן אחת לשנה ורק
לקראת פתיחת שנת הלימודים. כל עיכוב בעדכון התעריף וביצועו רק לקראת פתיחת שנת הלימודים, מחייב
את המפעילים במימון ביניים לאורך חודשים ארוכים. משנה לשנה מתרחשים שינויי שכר במשק :, לדוגמה
.)שינויים בשכר המינימום התקיימו, בדרך כלל, בתחילת שנה קלנדרית (בחודש ינואר, או ברבעון הראשון
בפועל, השיפוי ניתן בין6
ל-
9
.חודשים מאוחר יותר
המלצות לפתרון
.תיקון מנגנון ההצמדה, כך שיתעדכן בזמן אמת
20
. אין מימון מלא
לבניית מעונות
חדשים
ולהצטיידות
צורך בפתיחת מעונות חדשים והסבת מבנים קיימים הינו חלק מהמדיניות הממשלתית המוצהרת. ההקמה
הועברה לאחריותן של הרשויות המקומיות. בפועל, תקצוב החסר מראש לעלות ההקמה, יצר מצב בו מרבית
הרשויות מתנות את ההפעלה בהשלמת עלות הבנייה על ידי המפעיל (השלמה שהינ ה בהקף של לפחות
1,000,000
.)₪
זאת כחלק מהסכם להפעלה. לכל זאת-
יש להוסיף השלמות על פי הפרוגרמה ומעבר
לאומדן הראשוני וכן עבור ציוד המעון (הצטיידות של מעון חדש של3
כיתות עומדת על כ-
400,000
.)₪
הוצאות אלה, במרבית המקרים, נדרשות מהארגון כגורם מפעיל. כך- פתי חת מעון חדש דורשת
מהמפעיל השלמה של כ-
1,700,000
₪
!בממוצע ואף יותר
השקעה זו אינה כלולה לא בסל התשומות
ואף לא במנגנוני התמיכה השונים. הארגונים המפעילים אינם יכולים להתחייב לכך, שכן כל התחייבות
זאת מותנית בתרומות ייעודיות, שהולכות ופוחתות (לאחרונה אנו אף מוש כים בחזרה זכיות במכרזי הפעלה
.)בשל התניה זו
המלצות לפתרון יש להבטיח מימון מלא של הוצאות ההקמה וההצטיידות
.על ידי המדינה
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
17
-
הבעיה תיאור הבעיה
21
. אין פתרון לדרישה
להנגשת המעונות
מעונות ישנים ולעיתים קרובות מעונות שאינם במפלס אחד-
.אינם נגישים כנדרש בחוק
הדרישות ברורות
קיימות בחוק, אך כל רכיבי ההוצאה (סקרי נגישות, תכנון וביצוע פעולות לשיפור הנגישות) מוטלים על
המפעיל, בעלויות של מיליוני.₪
המלצות לפתרון
.כיסוי עלויות הנגשה
באמצעות הקמת קרן ייעודית לשיפוי למול דרישה או במסגרת סל התשומות.
22. מימון דרישות
רגולטוריות נוספות
,הרגולציה במעונות היום מתחדשת מעת לעת בהיבטים בטיחותיים ותברואתיים (לדוגמה: סוג כסאות
שינוי המרווחים בסורגים, תפעול המטבח במעון ועוד). ככל שמשתנה התקן, נדרשים הארגונים לעמוד בו
.מתוך משאביהם, ללא שיפוי / עדכון הסל
המלצות לפתרון
החלטות על שינויי רגולציה- ילֻוּו במימון מתאים של הרגולטור
, כולל כיסוי עלויות לשיפוץ מעונות ישנים.
23
. תשלומי שכ"ד
לכאורה, מעונות מפוקחים פטורים מתשלום שכ"ד. אך בפועל רשויות מקומיות מתנות את המשך הפעלת
.המעון בתשלום שכר דירה, שאינו מגולם בסל
המלצות לפתרון
.גילום הוצאות שכ"ד בסל או לחילופין יצירת קרן למולה ניתן יהיה לדרוש שיפוי בגין ההוצאה
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
18
-
המלצות ליישום מודל המעון הרצוי
רקע
בדצמבר2012
פרסמה וועדת מחירים משותפת שמונתה על ידי משרד התמ"ת
(כיום-
משרד הכלכלה) ומשרד
האוצר את גובה התעריפים המירבי של מעונות היום הפועלים בהסדר הפעלה עם משרד התמ"ת (להלן: "מעון
.)"מודל משרד הכלכלה
:מתודולוגיית העבודה של הועדה כלל שני שלבים לצורך גיבוש מעון מודל משרד הכלכלה
-
שלב א': גיבוש מודל עלויות של מעון יום מ ייצג, אשר על בסיסו גזרה הוועדה את התעריף לילד (יצוין כי
מעון מודל משרד הכלכלה גובש תוך הנחה כי כמות הילדים במעון תעמוד על64
ילדים וכל מעון יכלול
.)שלוש כיתות
-
.שלב ב': קביעת מנגנון הצמדת התעריף מכאן ואילך
עבודתנו מתבססת על נתוני הפעלה של מדגם ממעונות היום
,של הארגונים נעמ"ת, ויצ"ו, נשות חירות, אמונה
.)"נאות מרגלית ורשת התחלה חכמה של החברה למתנ"סים (להלן: "הארגונים
,בהקשר זה, יצוין כי מאז החלת מעון מודל משרד הכלכלה, פעילות מעונות היום של הארגונים
.התאפיינה בגירעון משמעותי המאיים על יציבות הענף
קיים גרעון
מובנה
:במעון מודל משרד הכלכלה, הנובע ממספר גורמים, לרבות
-
פערים משמעותיים
בעלויות השכר
במודל לעלויות בפועל הנובעים מאופן הצמדת השכר, ותק
העובדים בארגונים, היעדרויות, פערי תקינה ועוד. כפי שצוין קודם לכן, יודגש כי עלויות השכר נמוכות
משמעותית ביחס למדד הייחוס.(שלטון מקומי), וביחס להסכמים הקיבוציים
-
רכיבי
עלות שלא הוכרו
במעון מודל משרד הכלכלה כחלק מעלויות המעון המייצג (במלואם או
בחלקם) כגון שעות הדרכה, עלויות פיקוח פדגוגי, הכשרת צוות
ועוד וזאת כפי שהוצגו בהרחבה
במסמך זה.
-
עלויות תקורות נמוכות שאינן מאפשרות לכסות את עלויות ההפעלה של ארגונים גדולים המפעילים
.עשרות ומאות מעונות ומעסיקים אלפי מטפלות ברחבי הארץ
-
פערים בין מעון מודל משרד הכלכלה "התיאורטי" למול הפעלת מעונות היום בפועל, לדוגמא-
בשל
תמהיל תינוקות-
.פעוטות שונה, שיעור התפוסה במעון, מספר כיתות שונה וכדומה
מעון מודל משרד הכלכלה
מעון מודל משרד הכלכלה
משנת2012
כולל64
( :ילדים בשלוש כיתות לפי החלוקה הבאה1
) כיתת תינוקות
(בת כ-
15
( )תינוקות2) כיתת גמולים ו-(
3
)
כיתת פעוטות. הוועדה בחנה את עלות הפעלת המעון ומכך נגזר
תעריף לכל ילד על מנת להביא את המעון לאיזון תפעו.לי
יש לציין בהקשר זה כי על אף שלפי מודל משרד הכלכלה המעון מונה64
ילדים, בפועל בשל מגוון סיבות אושר
להפעיל מעון יום המונה עד78
.ילדים
על מנת לבחון את מעון מודל משרד הכלכלה בראי מעון המכיל78
ילדים כאמור, בוצעו בחלק זה מספר
:התאמות למעון מודל משרד הכלכלה
•
התאמת מעון מודל משרד הכלכלה למעון יום של שלוש כיתות המונה78
.ילדים
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
19
-
•
הצמדת מעון מודל משרד הכלכלה לתעריפי2017
.
•
.)הצגת נתוני מעון מודל משרד הכלכלה ברמה שנתית (במקור מוצג ברמה חודשית
:להלן ניתוח הכנסות והוצאות מעון מודל משרד הכלכלה
64
ילדים
78
ילדים
ש"ח
2017
%
מהכנסות2017
%
מהכנסות
הנחות
מספר ילדים
64
78
מספר תינוקות
15
23.4%
18
23.4%
מספר
פעוטות
22
34.4%
27
34.4%
מספר
בוגרים
27
42.2%
33
42.2%
הכנסות
הכנסות- בגין תינוקות
437,280
28.7%
532,935
28.7%
הכנסות-
בגין
פ
עוטות
488,488
32.0%
595,345
32.0%
הכנסות-
בגין
ב
וגרים
599,508
39.3%
730,650
39.3%
סך הכל הכנסות
1,525,276
100.0%
1,858,930
100.0%
עלויות שכר ישירות
סה"כ עלויות מטפלות
994,580
65.2%
1,243,225
66.9%
מבשלת
112,256
7.4%
112,256
6.0%
מנהלת
137,642
9.0%
137,642
7.4%
מדריכה פדגוגית-
4
שעות חודשיות
2,955
0.2%
2,955
0.2%
סה"כ עלויות שכר
1,247,434
81.8%
1,496,079
80.5%
עלויות תפעול
,כלכלה (לרבות מזון, ארנונה, גז, חשמל ,חוגים
)שימוש בחומרים וכיו"ב
105,663
6.9%
128,776
6.9%
אחזקה
69,476
4.6%
84,674
4.6%
עלות בדק בית- ציוד ומתקנים
15,358
1.0%
18,718
1.0%
פחת והצטיידות
46,257
3.0%
56,376
3.0%
קיזוז עלויות בזמן חופשות
(
11,597
)
(
0.8%
)
(
14,134
)
(
0.8%
)
עלות הדרכות
בנושאי עזרה ראשונה, כיבוי אש
ובטיחות
1,584
0.1%
1,584
0.1%
עלות בגין יועצי בטיחות ובודקים מוסמכים
2,515
0.2%
2,515
0.1%
%
תקורה מההכנסות
4%
4%
עלויות תקורה
54,554
3.6%
74,357
4.0%
סה"כ עלויות תפעול
283,810
18.6%
352,866
19.0%
סה"כ עלויות
1,531,244
100.4%
1,848,945
99.5%
רווח תפעולי
(
5,968
)
(
0.4%
)
9,985
0.5%
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
20
-
:הנחות עבודה
1.
מעון מודל משרד הכלכלה במסמך זה מתבסס על המודל ממחירי דצמבר2012
תוך התאמתו לתעריפי
שנת2017
.
2.
התעריף המשוקלל לתינוקות, גמולים ופעוטות לשנת2017
מחושב לפי החלק היחסי בשנה של
:)התעריפים שפורסמו לשנות הלימודים תשע"ז ותשע"ח (שמונה חודשים וארבעה חודשים, בהתאמה
תעריף ב ₪לחודש תינוקות גמולים ופעוטות
מספר ילדים
15
49
תעריף דצמבר2012
2,243
1,707
תעריף משוקלל2017
2,429
1,850
3.
התמהיל נשמר במעבר בין64
ילדים ל-
78
ילדים.
4.
במעבר למעון יום הכולל78
ילדים, עלות המעסיק של מטפלות והכרה במשרת אם, הוכפלו ביחס של
3
2. 4
(על מנת לשקף את כמות התקנים של מטפלות הנדרשת לטיפול ב-
78
,ילדים). כתוצאה מכך
במעבר ממעון יום של64
ילדים למעון יום של78
ילדים, עלות המעסיק של המטפלות גדלה בסך של
כ-
243
.אלפי ש"ח בשנה
5.
עלות המעסיק של מנהלת, מבשלת ומדריכה פדגוגית נותרו ללא שינוי (במעבר בין מעון יום של64
ילדים למעון יום של78
ילדים), וזאת לאור ההנחה שגידול במספר הילדים לא מצריך גידול במספר
.התקנים של בעלות תפקידים אלו
6.
במעבר למעון יום של78
ילדים, כלל עלויות התפעול (למעט הדרכות, יועצי בטיחות ובודקים) הותאמו
באופן לינארי והוכפלו ביחס של
78
64
7.
תקורות– נשמר כ-
4%
.מההכנסות
לסיכום, מעון מודל משרד הכלכלה למעון יום המונה64
ילדים מביא להפסד בסך של כ-
6
אלפי ש"ח
.בשנה
כמו כן, מעון מודל משרד הכלכלה למעון יום המונה78
ילדים, משקף רווח תפעולי בסך של
כ-
10
.אלפי ש"ח בשנה
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
21
-
מודל המעון הרצוי
בחלק זה, מוצגת השוואה לשנת2017
בין מעון מודל משרד הכלכלה למעון יום של שלוש כיתות הכולל78
:ילדים (כפי שתואר לעיל), לבין מעון יום המייצג מעון רצוי שלוש כיתות בארגונים (להלן
"מעון רצוי .)"
חלק זה נועד להציג את העלות הכספית הנדרשת על ידי הארגונים לשם תיקון ה פערים במודל מעון משרד
.הכלכלה לשלוש כיתות
פ רט לתוספות הדרושות באופן שוטף, ישנן עלויות אשר הארגונים נדרשים לשאת בהם מעת לעת, וככלל אינן
מתוקצבות על ידי משרדי הממשלה. בגין עלויות אלו, נדרשות כתמיכות חד פעמיות, מחוץ לתעריף, בהתאם
.לצורך
תפיסת המודל מתייחסת ל:נקודות הבאות
•
החלת מסמך
סטנדרטים להפעלת מסגרות חינוכיות לפעוטות (דו"
ח ועדה מייעצת בראשותה של
פרופ' רוזנטל, שהוכן במסגרת משרד התמ"ת), כבסיס.למודל הרצוי
•
בנוסף, אנו מציעים ארגון מחודש של מודל המעון המיטבי על פי שקלול המטרות הבאות-
איכות
הטיפול, שביעות רצון העובדות, שביעות רצון ההורים, יציבות כלכלית, מיצוי פוטנציאל התפוסה
.וצמיחה בהיקף המעונות בהתאמה לביקוש
•
הפערים המרכזיים המטופלים במודל המעו:ן הרצוי
–
.התאמת תקינת המטפלות ויצירת סטנדרט ראוי
–
.שיפור תנאי ההעסקה של הצוותים במעונות ומיצוב התפקיד
–
.תיקון סל התשומות והתאמתו לעלויות בפועל
•
מודל המעון הרצוי כפי שיפורט להלן נופל
מהמודל
.כפי שנקבע במסמך הסטנדרטים לעיל
התקינה
הרצויה כפי שמופיעה במודל:
מעון מודל
(
)הוראת שעה
מודל המעון
הרצוי
כיתת תינ וקות (עד15
)חודש
1:6
1:4.5
( פעוטות24-16
)חודשים
1:9
1:6.75
( בוגרים25-36
)חודשים
1:11
1:8.25
הנחות עבודה וביאורים למודל המעון הרצוי:
1
.
הכנסות
1.1
.
ההכנסות מבוססות על תעריפי2017
בהתאם לתמהיל הילדים הממוצע בארגונים
.בפועל
1.2
.
ההכנסות האחרות מורכבות מנתוני ביצוע של הארגונים בגין תוספות חיצוניות ממשרד העבודה
.(מענק כץ), דמי רישום ותרומות
2
.
עלויות שכר-
:הגידול בעלויות השכר במודל הרצוי מורכבות מ
2.1
. תוספת תקינה
2.1.1
.
תוספת מטפלת סיווג1
לכל כיתה–
337
'א ₪
2.1.2
.
הגדלת שעות הפיקוח ל-
15
שעות
2.2
. התאמת שכר
המטפלות לשכר סייעות בגני ילדים בשלטון המקומי, שחלקן נובע מתיקון פערים במודל
(עלויות מעסיק שאינן מתוקצב במלואן וכד') בשיעור של כ-
30.6%
-
561
'א.₪
2.3
.
תקצוב
היעדרויות
בשיעור של10%
משכר המטפלות–
240
'א ₪
.
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
22
-
3
.
עלויות תפעול
3.1
.
עלויות התפעול נלקחו לפי ממוצע ביצוע הארגונים בפועל לשנת2017
, כאשר סעיף עלויות אחרות
מחושב מרכיבי ביצוע בפועל של הארגונים על סעיפים שאינם מתוקצבים כגון–
שכ"ד, חובות
.'מסופקים, עלויות משפטיות, ביטוחים וכד
3.2
.
קיזוז עלויות בזמן חופשות נשמר לפי השיעור שקיים.במודל
4
.
תקורות
4.1
.
עלויות התקורה המוצגות במעון הרצוי הינן בהתאם לעלויות הארגונים בפועל, ומהוות
כ-
6.8%
מסך
.כל מחזור הכנסות הארגונים בגין פעילות מעונות היום
4.2
.
עלויות התקורה במעון הרצוי גבוהות מעלויות התקורה לפי מעון מודל משרד הכלכלה, בין היתר
מאחר ועלויות אלו באר גונים כוללות עלויות תקורה ברמת רשת הגיל הרך והן עלויות תקורה ברמת
.הנהלת הארגון כולו
4.3
.
יש לציין כי במודל הקודם, עובר למודל הוועדה אשר פורסם בדצמבר2012
, עלויות התקורה היוו
8.5%
.ממחזור ההכנסות
4.4
. כמו כן, משרד החינוך מכיר ב-
6%
עלויות תקורה ואילו שיעור עלויות הה נהלה והכלליות למוסדות
ציבור לפי הוראות החשב הכללי נעות בשיעור פרוגרסיבי שבין5%
ועד22%
כתלות בהיקף מחזור
ההכנסות של מוסד הציבור (לדוגמא, למוסד ציבור עם מחזור הכנסות של כ-
100
מיליוני ש"ח ו-
400
מיליוני ש"ח, שיעור התקורה האפקטיבי הינו11%
ו-
6.5%
.), בהתאמה
4.5
.
לאור מדדי הייחוס שהוצגו לעיל עולה כי עלויות התקורה של הארגונים בפועל, לפי המעון הרצוי, הינן
.בטווח סביר
5
.
עדכון מנגנון ההצמדה–
5.1.1
.
.כיום השכר מוצמד למדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכר בסקטור השירותים הציבוריים
5.1.2
.
ההצמדה הקיימת לוקה בחסר ולא כוללת השפעת הסכמים קיבוציים, עדכון עלויות מעסיק
.וזחילות שכר אחרות
5.1.3
.
ככל שמבצעים הצמדה לשכר הסייעת בשלטון המקומי, יש להמשיך ולעדכן את התעריפים
בהתאם לשינויים החלים בעלות ההעסקה לפרופיל הסייעת (הסכמי שכר בשלטון המקומי, עדכון
.)בשכר המינימום, שינויים בהפרשות סוציאליות ועוד
6
.
)תשלומים חד פעמיים מחוץ לתעריף (תמיכות
6.1
.
,פרט לתוספות הדרושות באופן שוטף, ישנן עלויות אשר הארגונים נדרשים לשאת בהם מעת לעת
וככלל אינן מתוקצבות על ידי משרדי הממשלה. בגין עלויות אלו, נדרשות כתמיכות חד פעמיות, מחוץ
.לתעריף, בהתאם לצורך
6.2
.
:להלן פירוט העלויות
6.2.1
. שיפוץ
להתאמת המעונות לפרוגרמת משרד העבודה ופרוגרמת משרד הבריאות–
עלות מוערכת
של כ-
300
אלפי ₪
.למעון
6.2.2
.
כיסוי מלא של בניית מעונות חדשים– עלות בניית מעון חדש מוערכת ב כ-
5
מיליון.₪
6.2.3
.
הצטיידות מעון חדש– עלות הצטיידות מעון חדש מוערכת בכ-
500
אלפי .₪
6.2.4
.
הנגשת מעונות– על
ות הנגשת מעון מוערכת בכ-
100
אלפי.₪
6.2.5
.
.כיסוי הדרישות הרגולטוריות השונות
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
23
-
להלן ניתוח הכנסות והוצאות של מודל המעון הרצוי למול מעון מודל משרד הכלכלה:
מעון מודל משרד
הכלכלה מעון רצוי
ש"ח
2017
%
מהכנסות
2017
%
מהכנסות
הנחות
מספר ילדים
78
78
מספר תינוקות
18
23.4%
26
40.7%
מספר
פעוטות
27
34.4%
14
22.0%
מספר
בוגרים
33
42.2%
38
59.2%
הכנסות
הכנסות- בגין תינוקות
532,935
28.7%
759,556
38.3%
הכנסות-
בגין
פ
עוטות
595,345
32.0%
312,092
15.7%
הכנסות-
בגין
ב
וגרים
730,650
39.3%
841,294
42.4%
סך הכל הכנסות
1,858,930
100.0%
1,912,942
96.3%
הכנסות אחרות
משרד העבודה
52,552
2.6%
דמי רישום
12,622
0.6%
תרומות, תמיכות ומענקים
7,634
0.4%
אחרות
(
451
)
(
0.0%
)
סה"כ הכנסות אחרות
72,807
3.7%
סה"כ הכנסות
1,858,930
100.0%
1,985,749
100.0%
עלויות שכר ישירות
סה"כ עלויות מטפלות
1,243,225
66.9%
2,270,350
114.3%
מבשלת
112,256
6.0%
161,306
8.1%
מנהלת
137,642
7.4%
197,783
10.0%
)מדריכה פדגוגית (מפקחת-
4
שעות חודשיות
2,955
0.2%
15,924
0.8%
סה"כ עלויות שכר
1,496,079
80.5%
2,645,363
133.2%
עלויות תפעול
,כלכלה (לרבות מזון, ארנונה, גז, חשמל, חוגים
)שימוש בחומרים וכיו"ב
128,776
6.9%
161,805
8.1%
אחזקה
84,674
4.6%
41,526
2.1%
עלות בדק בית- ציוד ומתקנים
18,718
1.0%
36,562
1.8%
פחת והצטיידות
56,376
3.0%
69,247
3.5%
קיזוז עלויות בזמן חופשות
(
14,134
)
(
0.8%
)
(
13,464
)
(
0.7%
)
עלות הדרכות בנושאי עזרה ראשונה, כיבוי אש
ובטיחות
1,584
0.1%
149
0.0%
עלות בגין יועצי בטיחות ובודקים מוסמכים
2,515
0.1%
3,399
0.2%
%
תקורה מההכנסות
4%
6.8%
עלויות תקורה
74,357
4.0%
134,924
6.8%
סה"כ עלויות תפעול
352,866
19.0%
434,148
21.9%
עלויות
שאינן כלולות במודל משרד הכלכלה
אחרות
30,133
1.5%
סה"כ עלויות נוספות
30,133
1.5%
סה"כ עלויות
1,848,945
99.5%
3,109,644
156.6%
רווח תפעול
י
9,985
0.5%
(
1,123,895
)
(
56.6%
)
מסמך רקע בנושא מערך מעונות היום המפוקחים בישראל
מוגש לוועדה הממשלתית לבחינת מערך מעונות היום2019
-
24
-
לסיכום–
על מנת לשפר בצורה משמעותית את מערכות החינוך בגילאי0-3
יש לחזק את מערך מעונות היום בכל
.ההיבטים אותם פירטנו במסמך זה
יש לחזק את המעונות בכוח אדם איכותי, ולהסדיר ולשפר את ההכשרות של המטפלות מעונות, להסדיר את
.התקינה ואת עלויות התפעול של המעון
במשך השנים הוקמו רשתות מעונות יום על ידי ארגונים חברתיים. באחריותה של המדינה לחזק את הרשתות
.הקיימות והאיכותיות על מנת להבטיח חינוך ברמה גבוהה לגיל הרך
על המדינה לאמץ את מודל המעון הרצוי, ולתקצבם בהתאמה בכ-
2
מיליארד ₪נ.וספים