חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע כ"ז בסיוון תשע"ז 21 ב יוני 2017 תקציב תנועות הנוער והוצאותיהן בסעיפים מסוימים 1. מבוא: תנועות הנוער בישראל1 וע תנ ת נוער היא התארגנות בני נוער במסגרת חינוכית רעיונית-ערכית הפועלת בחינוך הלא- פורמלי, שיש לה "אני מאמין" מוגדר וחבריה באים אליה מתוך בחירה. התנועה פועלת באמצעות מטה מרכזי ורשת סניפים במקומות ש ו.נים ברחבי הארץ2 בעיני רבים תנועות הנוער בישראל הן סמל של החינוך הבלתי פורמלי וערוץ משמעותי להיכרות עימו. 3 בישראל פועלות כיום13 תנועות נוער ה .מוכרות על ידי משרד החינוך בסקר המיצ"ב שערך משרד החינוך בבתי הספר ב שנת תשע"ו דיווחו49% 'מתלמידי כיתות ה- ,'ו41% 'מתלמידי כיתות ז-ט' ו- 41% מתלמידי 'כיתות י-י"א כי הם משתתפים ב פעילות תנועת נוער או ארגון נוער בקביעות ש או לא בקביעות. 4 ב סקר מקיף שערכה הרשות הארצית למדידה והערכה בשנים2014 ו- 2015 בקרב חברי תנועות הנוער נ מצא כי בתנועות הנוער היו בשנים אלו כ- 250,000 .חניכים ומדריכים :תנועות הנוער הגדולות ביותר הן תנועת ( הצופים65,366 חניכים ומדריכים), תנועת הנוער העובד והלומד ( 62,566 ( חניכים ומדריכים) ותנועת בני עקיבא52,967 חניכים ומדריכים). קרוב ל- 75% מכלל החניכים והמדריכים הצעירים בתנועות הנוער חברים באחת מ.שלוש תנועות אלה5 לבקשת יושבת-ראש הוועדה לזכויות הילד של הכנס,ת חברת הכנסת יפעת שאשא- ,ביטון במסמך זה מפורטים תקציבי תנועות הנוער וכן השוואה בין ההוצאות של תנועות הנוער השונות בסעיפים מרכזיים, ובהם ,שכר בכירים, שכר מדריכים והתקציבים המוקצים לפעילויות. לצורך איסוף הנתונים פנינו לתנועות הנוער בבקש ה לקבל מידע מפורט על הוצאות התנועה ו על הכנסותיה בסעיפים מסוימים בשנת2015 . תשע מ- 13 תנועות נוער ה מוכרות העבירו למרכז המחקר והמידע של הכנסת את המידע שהתבקשו. 6 2. תקציב תנועות הנוער7 1 ,לנתונים ולמידע מקיף על תנועות הנוער בישראל ראו: מריה רבינוביץ,תשלומי הורים לתנועות הנוער מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מרס2016 . 2 ,משרד החינוך תנועות הנוער– איך מצטרפים, מתחנכים לערכים ונהנים עם חברים :, תאריך כניסה11 במאי2017 . 3 נעמי מנדל- ,)לוי ואיתי ארצי (עורכים חינוך בלתי פורמלי לילדים, בני נוער וצעירים בישראל: עדויות מהשדה וסיכום תהליך למידה , האקדמיה הלאומית הישראלית– ,היוזמה למחקר יישומי בחינוך2016 4 משרד החינוך, רשות ארצית למדידה והערכה, נתוני אקלים וסביבה פדגוגית– מיצ"ב תשע"ו, נובמבר2016 . 5 משרד החינוך, רשות ארצית למדידה והערכה בחינוך, מינהל חברה ונוער, סיכום ממצאי הערכה דו- שנתית בתנועות הנוער בישראל– תשע"ד- ;תשע"ה2014-2015 , שבט תשע"ז, פברואר2017 . 6 ,תנועות הנוער שהעבירו מידע למרכז המחקר והמידע של הכנסת: הצופים, הנוער העובד והלומד, בני עקיבא, השומר הצעיר עזרא, מכבי צעיר, האיחוד החקלאי, המחנות העולים והצופים הערבים והדרוזים. תנועות הנוער שלא העבירו מידע למרות בקשות חוזרות: הנוער הלאומי-בית"ר, הנוער הדר .וזי, אריאל והיכלי ענ"ג 7 הנתונים מבוססים על דוחות הכנסות והוצאות תנועות הנוער כפי שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת. את המידע על תנועות שלא העבירו דוחות השלמנו מתוך נתוני הדוחות הכספיים לשנת2015 שנדלו מאתר גיידסאטר :, תאריך כניסה הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 9 ,תנועות הנוער הן עמותות עצמאיות והן .חלק מן החברה האזרחית בישראל הנתונים שנאספו מתנועות הנוער ומד וחות תקציב של תנועות הנוער שהוגשו לרשם העמותות מלמדים כי התקציב הכולל של תנועות הנוער בשנת2015 היה כ- 370 מיליון ש"ח .תקציב שלוש תנועות הנוער הגדולות, הצופים (כ- 183 מיליון ש"ח ), בני עקיבא (כ- 57.4 מיליון ש"ח ) והנוער העובד והלומד (כ- 49.5 מיליון ש"ח), הוא כ- 80% מן התקציב .השנתי הכולל של תנועות הנוער לתנועות הנוער ארבעה מקורות תקציביים מרכזיים: תשלומי הורים ודמי חבר, תקציב ממשלתי, הניתן ,בעיקר באמצעות תקנה ייעודית של משרד החינוך תקציב הרשויות המקומיות שבשטחן פועלות התנועות .ותרומות פירוט מקורות התקציב של תנועות הנוער בתרשים זה8: תרשים1 : ( הכנסות תנועות הנוער ב מיליוני ש"ח ,) 2015 ,כפי שרואים בתרשים המקור של יותר ממחצית מתקציב תנועות הנוער )(בממוצע , כ- 200 מיליון ש"ח, הוא תשלומי הורים; כ- 30% הם מהקצבות של משרד החינוך; כ- 10% – מן הרשויות המקומיות ופחות מ- 3% – מתרומות. עם זאת, יש הבדלים ניכרים בין תנועות הנוער בהקשר זה מפני ש ,ככלל כ כל ש לתנועה .תקציב גדול יותר חלקו של משרד החינוך בתקציב זה קטן והיא נשענת על מקורות תקציביים אחרים בטבלה שלהלן יש פירוט של חלקם של תשלומי ה הורים, הקצבו ת משרד החינוך ותקציבי הרשויות .המקומיות בהכנסות הכוללות של כל אחת מתנועות הנוער 10 במאי2017 . הנתונים אינם כוללים את תקציביה של תנועת הנוער היכלי ענ"ג, שדוחותיה הכספיים לשנת2015 לא נמצאו .באתר. נציין כי בחלק מן המקרים נתגלו פערים בין המידע שנתקבל מתנועות הנוער לבין מידע ממקורות אחרים 8 בסעיף "אחר" נכללים תקציבים המועברים לתנועות הנוער ממקורות אלה: גופים ממשלתיים אחרים ובהם משרדי החקלאות, הקליטה, הביטחון, החוץ ומשרד ראש הממשלה; מועצת תנועות הנוער; גופים קשורים דוגמת: התנועה הקיבוצית, תנועת הצופים העולמית, ההסתדרות הציונית, הסתדרות העובדים הלאומית ועוד; נוסף על כך כלול בסעיף שווי .ימי העבודה של המתנדבים תשלומי הורים , 198.2 , 54% הקצבות משרד החינוך , 110.2 , 30% תרומות , 33.9 , 9% רשויות מקומיות , 9.4 , 2% אחר , 18.1 , 5% הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 9 לוח1 : שיעור תשלומי הורים, הקצבות משרד החינוך והקצבות רשויות מקומיות בהכנסות תנועות ,הנוער2015 שם התנועה הכנסות התנועה (ב מיליוני ש"ח) תשלומי הורים משרד החינוך רשויות מקומיות מקורות נוספים9 הצופים 182.9 65.1% 18.4% 11.2% 5.2% בני עקיבא 57.8 54.0% 30.1% 6.7% 9.2% הנוער העובד והלומד 49.5 45.4% 42.8% 10.2% 1.6% השומר הצעיר 19.3 18.7% 38.3% 4.1% 38.8% ה מחנות העולים 9.9 14.0% 59.4% 10.8% 15.8% עזרא 9.6 46.0% 42.5% 10.2% 1.4% האיחוד החקלאי 9.2 60.7% 38.6% 0.0% 0.7% מכבי צעיר 8.0 47.7% 47.6% 3.9% 0.8% הנוער הלאומי-בית"ר 6.6 14.1% 49.6% 11.9% 24.4% אריאל 6.5 44.8% 47.5% 7.1% 0.7% הצופים הערבים והדרוזים 5.5 29.8% 62.5% 1.2% 6.4% הנוער הדרוזי 4.7 25.0% 73.0% 0.0% 2.0% 2.1 . תקצוב משרד החינוך לתנועות הנוער תנועות הנוער המוכרות על ידי משרד החינוך מתוקצבות כיום בעיקר באמצעות תקנת תמיכה ייעודית של .מינהל חברה ונוער במשרד החינוך10 נוסף על כך , חלק מתנועות הנוער מקבלות תקציבים מכוח תקנ ות נוספ ו ת של משרד החינוך המיועד ו ת לתמיכה במתנדבי שנת שירות ובקבוצ ות מחנכים. 11 הנוסח האחרון של התקנה– מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועות הנוער (להלן: תקנת תנועות ,)הנוער פורסם ביוני2016 . בנוסח זה כלולה :הגדרה מקיפה של תנועת הנוער "תנועת נוער היא התארגנות נוער חינוכית רעיונ ית-ערכית אשר פועלת על פי מאפייני החינוך הבלתי- פורמלי והינה בעלת תפיסת עולם כוללת הנוגעת לדמות החברה והאדם במדינה ישראל שבאה לידי ביטוי בעמדות ערכיות וחברתיות אשר מתורגמות למעשים של המתחנכים בתנועה. לתנועות הנוער מאפיינים ייחודיים ובתוכם: היותה ישות עצמאית של נוער, בעלת הוויה מקיפה הכוללת מערכת שלמה של תרבות, שפה, סמלים ועוד הייחודיים לתנועה, ביסוס פעילותה על צעירים ונוער המדריכים ילדים ונוער באורח 9 המקורות הנוספים הם למשל: תרומות; תקציבים המועברים לתנועות הנוער מגופים ממשלתיים שאינם משרד החינוך (בהם משרדי החקלאות, הקליטה, הביטחון, החוץ ומשרד ראש הממשלה), ממועצת תנועות הנוער ומגופים הקשורים לתנועה דוגמ ת: התנועה הקיבוצית, תנועת הצופים העולמית, הסתדרות העובדים הלאומית וכיוצא באלה; נוסף על כך כלול כאן .שווי ימי עבודה של מתנדבים 10 ,להרחבה על השינויים בשיטת תקצוב תנועות הנוער על ידי משרד החינוך ראו מריה רבינוביץ תשלומי הורים לתנועות הנוער , מרס2016 . 11 ,משרד החינוך מבחנים לתמיכה של משרד החינוך באחזקת מתנדבי שנת שירות והפעלתם , אוגוסט005 2 ; ס יוע ותמיכה "בהפעלת "קבוצות מחנכים מרס2009 . על פי על פי נתונים במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2015 , רוב ,תנועות הנוער נתמכו באחת או יותר מבין תקנות אלה. ראו: עידו אבגר שנת שירות– הסדרה ותקצוב , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 9 דמוקרטי, ראיה של תרבות הנוער כפוטנציאל חיובי לשינוי ותיקון המציאות למען חברה ערכית וצודקת יותר באמצעות יצירה של הנהגה של נוער וצעירים, והכוונה להגשמה אישית וחברתית של חניכיה בהתאם לערכים, אישיים, תנועתיים ולאומיים, גם בתקופת חניכותם בתנועה וגם לאחריה". 12 בתקנה מוגדרים תנאי סף חינוכיים-ערכיים וארגוניים-כמותיים לתמיכת המשרד,. נוסף על כך מוסדרים בה היבטים שונים של פעילות תנועות הנוער, ובה ם אופן מימון הפעילויות שנעשות במסגרת התנועה, מימון הוצאות שכר לעובדי התנועה, תחזוקת הסניפים וביטוח חניכים, מדריכים ומתנדבים. בחישוב חלקה של כל תנועה בתקציב התקנה מובאים בחשבון משתנים רבים, ובהם הגודל היחסי של התנועות; צורכי בטיחות ו ביטחון; מספר המתנדבים; ארגון מחנות, סמינרים, טיולים וקייטנות; עידוד פעילות עם נוער עולה, נוער מנותק, נוער בסיכון, נוער עם מוגבלויות, נוער עובד וקבוצות אוכלוסייה ייחודיות; פרויקטים להכנה לצה"ל, צורכי דת; תוד ע ה יהודית; עידוד פתיחת סניפים חדשים; סבסוד חניכים בפריפריה ויוזמות .חדשות ב כל אחד מסעיפי התמיכה נקבע שיעור התמיכה המקסימלי מתקציב התמיכה הכללי, לפי הפירוט :כדלקמן תמיכה במועצת תנועות הנוער– 3.85% ; תמיכה בתנועות לפי גודלן היחסי– 42% ,; מפעלים מחנות, סמינרים, טיולים וקייטנות– 7.5%; עידוד פעילות עם נוער עו לה, נוער מנותק, נוער בסיכון נוער עם מוגבלויות, נ וער עובד וקבוצת אוכלוסייה ייחודי ות– 4.65% ; סיוע בהחזקת סניפים ביישובים חלשים – 4.25% ; סבסוד חניכים בפריפריה– 7% ; מימון הוצאות שונות: ביטחון ובטיחות, מתנדבים, פעילות מרכזי הדרכה, י ו זמות חדשות, פתיחת סניפים ח דשים, צורכי דת וכדומה– 27%. יתרת התקציב, 4.2% , מחול קת .שווה בשווה בין כל תנועות הנוער13 התקציב לתנועות הנוער המועבר להן על פי גודלן היחסי מתחלק בין התנועות על פי ממצאי מפקד של .חניכי התנועה הנערך אחת לכמה שנים14 התקציב בסעיפים האחרים מועבר לתנועות הנוער בהתאם לדוחות פעילות שהן מגישות למשרד החינוך מדי שנה בשנה. 15 להלן פירוט תמיכת משרד החינוך בתנועות הנוער בשנת2015 16 : לוח2 : ,הקצבות משרד החינוך לתנועות הנוער באמצעות תקנת תנועות הנוער2015 תנועה גודל התנועה (ב)אלפים הקצבת משרד החינוך 2015 (ב מיליוני ש"ח) שיעור מסך תמיכת משרד החינוך בתנועות הנוער הנוער העובד והלומד 62.5 21.2 23.6% 12 ,משרד החינוך מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועות נוער , יוני2016 . 13 שם, על פי סעיף12 .לתקנה 14 המפקד האחרון נערך בשנים2014 ו- 2015. תוצ אותיו פורסמו בדוח מקיף שכולל נתונים על חניכים בתנועות הנוער, פיזורם .הגיאוגרפי ומאפייניהם וכן על עמידתן של תנועות הנוער בקריטריונים חינוכיים, ערכיים וארגוניים שקבע משרד החינוך משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, מינהל חברה ונוער, סיכום ממצאי הע רכה דו- שנתית בתנועות הנוער בישראל– תשע"ד- ;תשע"ה2015-2014 , שבט תשע"ז, פברואר2017 . 15 ,משרד החינוך מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועות נוער , יוני2016 16 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, עותק של ת מיכות מאושרות לשנת2015, נתקבל באמצעות הילה פאר- ,סיקרון22 בספטמבר2016 . תקצוב בני עקיבא הוא לאחר קיזוז של5,520 ₪ בהקצבה לשנת2015 .בגין חריגה בשכר מנכ"ל התנועה נתונים על מספר החניכים מתוך מפקד תנועות הנוער האחרון משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה ב ,חינוך מינהל חברה ונוער, סיכום ממצאי הערכה דו- שנתית בתנועות הנוער בישראל– תשע"ד- ;תשע"ה2015-2014 , שבט תשע"ז 2014-2015 , פברואר2017 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 9 תנועה גודל התנועה (ב)אלפים הקצבת משרד החינוך 2015 (ב מיליוני ש"ח) שיעור מסך תמיכת משרד החינוך בתנועות הנוער הצופים 65.5 20.4 22.7% בני עקיבא 53.0 14.9 16.6% השומר הצעיר 10.5 4.7 5.3% עזרא 8.7 3.7 4.1% הנוער הדרוזי 11.8 3.5 3.9% הצופים הערבים והדרוזים 5.2 3.4 3.8% אריאל 6.2 3.1 3.4% הנוער הלאומי-בית"ר 6.7 2.6 2.9% היכלי ענ"ג 3.6 2.4 2.7% מכבי צעיר 4.3 2.4 2.7% האיחוד החקלאי 5.5 2.2 2.4% ה מחנות העולים 4.8 2.0 2.2% מועצת תנועות הנוער 3.3 3.7% סך הכ ול 248.3 89.7 בחינת הקצאת תקציב משרד החינוך לתמיכה בתנועות הנוער באמצעות מבחני התמיכה לאורך זמן מלמדת על גידול של כ- 50% בתקציב שהקצה משרד החינוך לתמיכה בתנועות נוער משנת2010 עד2016 . התוספת התקציבית העיקרית בתקופה זאת ניתנה לתנועות הנוער במהלך שנת2012 , על רקע יישום המלצות ועדת טרכטנברג. בתקציב השנים 2017 ו- 2018 ניכר גידול מתון בתקציב התקנה. 17 לוח3 :תמיכת משרד החינוך בתנועות הנוער באמצעות תקנת תנועות הנוער , 2009 - 2018 (ב מיליוני ש"ח) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 מקורי 64.5 60.0 64.4 64.1 84.7 85.1 87.6 97.6 97.9 98.7 מאושר 68.9 70.7 78.6 95.1 94.8 98.9 99.1 105.9 - - ביצוע 66.8 68.6 74.1 88.5 89.5 88.8 96.5 - - - 3. הוצאות תנועות הנוער מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לתנועות הנוער בבקשה לקבל נתונים על ההוצאות שלה ן בסעיפים מסוימים בשנת2015. הסעיפים היו : שכר (תוך הבחנה בין שכר בכירים ל שכר מדריכים) הוצאות הנהלה ו כלליות, מפעלים (פעילויות, מחנות קיץ, טיולים וכיוצא באלה). מטרת הבקשה הייתה לערוך השוואה בין ההוצאות של תנועות הנוער בסעיפים הנזכרים ובפרט בסעיפ י השכר המשולם לבכירים בתנועה וחלק ו 17 עיבוד לנתוני אתר פיסקלי-דיגיט לי של אגף התקציבים, משרד האוצר. בשנים2009 - 2014 – תקנה20241447 תנועות נוער השתתפות והחזקה– תמיכה , משנת2015 ואילך– תקנה20460418 תמיכה בתנועות נוער . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 9 בכלל ההוצאות של כל אחת מן התנועות. תשע מתוך13 תנועות נ וער ה מוכרות העבירו אלינו את המידע .כפי שנתבקשו18 נוסף על כך, השתמשנו .במידע הזמין על תנועות הנוער באתר גיידסטאר19 3.1 שכר בכירים בתנועה והוצאות הנהלה וכלליות .כעמותות, מחויבות תנועות הנוער להעביר לרשם העמותות נתונים על חמשת מקבלי השכר הגבוה בעמותה השוואה בין תנועות הנוער בהקשר זה מלמדת על פערים גדולים בין תנועות הנוער. בתנועת הצופים שכרו השנתי ברוטו של מקבל השכר הגבוה בתנועה היה510,000 ש"ח , ולעומת זאת בתנועות אחרות שכרו של מקבל השכר הגבוה בתנועה הוא כ- 100,000 ש"ח ברוטו ואף פחות מזה . עם זאת, בחינת שכרו של מקבל השכר הגבוה בתנועה ביחס למחזור הפעילות שלה כפי ש הוא בא לידי ביטוי בהוצאה הכוללת של התנועה בשנת2015 מעידה כי ככלל ככל שהוצאות התנועה גדולות יותר, חלקו של בעל השכר הגבוה בהוצאה .הכוללת של תנועת הנוער קטן יותר בטבלה שלהלן מוצג ה שכר של מקבל השכר הגבוה בתנועה – לרוב המנכ"ל או בעל תפקיד מקביל– וחלקו בהוצאות התנועה בשנת2015 ו כן סיכום שכר חמשת מקבלי השכר הגבוה בתנועה ושיעורו ב הוצאות התנועה בשנת2015 – כפי שדווחו לרשם העמותות על ידי כל אחת מתנועות הנוער. נדגיש כי ב נתוני השכר נכלל ה שכר השנתי ברוטו ללא תשלומים אחר ים, כגון שווי רכב, הפרשות לפנסיה, תנאי פרישה וכיוצא באלה. 20 לוח4 ,: מקבלי השכר הגבוה בתנועות הנוער2015 התנועה הוצאות התנועה (ב מיליוני ש"ח) שכרו של מקבל השכר הגבוה בתנועה שיעור מהוצאות התנועה שכרם של חמשת מקבלי השכר הגבוה שיעור מהוצאות התנועה הצופים 181.32 510,000 0.3% 1,784,000 1.0% בני עקיבא 57.35 415,420 0.7% 1,301,703 2.3% הנוער העובד והלומד 47.67 182,220 0.4% 807,935 1.7% השומר הצעיר 18.93 285,632 1.5% 1,114,454 5.9% המחנות העולים 9.95 178,000 1.8% 530,000 5.3% עזרא 9.18 299,415 3.3% 939,208 10.2% האיחוד החקלאי 9.07 210,617 2.3% 870,120 9.6% מכבי צעיר 6.82 240,045 3.5% 720,896 10.6% הנוער הלאומי-בית"ר 6.55 122,604 1.9% 371,291 5.7% אריאל 6.05 313,500 5.2% 900,000 14.9% הצופים הערבים והדרוזים 5.61 86,922 1.5% 346,957 6.2% הנוער הדרוזי 4.75 117,578 2.5% 323,203 6.8% היכלי ענ"ג 348,565 790,162 18 תנועות הנוער שהעבירו מידע למרכז המחקר והמידע של הכנסת: הצופים, הנוער העובד והלומד, בני עקיבא, השומר ,הצעיר עזרא, מכבי צעיר, האיחוד החקלאי, המחנות העולים והצופים הערבים והדרוזים. תנועות הנוער שלא העבירו מידע למרות בקשות חוזרות: הנוער הלאומי- .בית"ר, הנוער הדרוזי, אריאל והיכלי ענ"ג 19 גיידסטאר– א תר העמותות של ישראל. 20 הנתונים בכל הקשור לחמשת מקבלי השכר הגבוה בתנועות הנוער נדלו מאתר גיידסטאר– אתר העמותות של ישראל , תאריך :כניסה7 ביוני2017 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך 9 נוסף על כך, ביקשנו מתנועות הנוער את פירוט ההוצאות של הן ב,עבור הוצאות הנהלה וכלליות ו שכר ם של מנהלים ובכירים אחרים בתנועה הנכלל ב סעיף זה. בטבלה שלהלן מוצגים נתונים אלה וכן הצגת שיעור הוצאות הנהלה ו כלליות ושכר הבכירים בכלל הוצאות התנועה בשנת2015 : לוח5: הוצאות הנהלה, הוצאות( כלליות ושכר בכירים בתנועות הנוער ב מיליוני ש"ח ,) 2015 שם התנועה הוצאות התנועה (ב מיליוני ש"ח) הוצאות הנהלה וכלליות שכר בכירים סכום שיעור מתוך הוצאות התנועה סכום שיעור מתוך הוצאות התנועה הצופים 181.32 8.3 4.6% 5.6 3.1% בני עקיבא 57.35 3.8 6.7% 1.8 3.1% הנוער העובד והלומד 47.67 4.5 9.4% 2.0 4.2% השומר הצעיר 18.93 1.7 9.1% 1.0 5.4% ה מחנות העולים 9.95 0.8 8.3% 0.3 2.9% עזרא 9.18 1.9 20.8% 0.9 10.2% האיחוד החקלאי 9.07 0.9 10.5% 0.5 5.3% מכבי צעיר 6.82 1.4 20.4% 0.7 9.7% הצופים הערבים והדרוזים 5.61 0.4 7.7% 0.3 5.0% כפי שמוצג ב טבלה יש הבדלים ניכרים בין התנועות בהיקף הסכומים המוקצים בהן למימון" הוצאות הנהלה וכלליות" ו שכר הבכירים בתנועת הנוער, כפי שיש הבדלים בגודל המחזור של התנועות השונות. עם זאת, מבחינת שיעור ההוצאה ב עבור הוצאות הנהלה ו כלליות ו שכר הבכירים ב כלל הוצאות התנועה בשנת 2015 ,אפשר לראות כי רוב התנועות מקצות בין כ- 6.5% ל- 10.5% מתקציבן להוצאות הנהלה והוצאות כלליות ומתוכן2.5% עד5% ,לתשלום שכרם של מנהלי התנועה. שתי תנועות נוער, עזרא ומכבי צעיר חריגות ב עניין זה ובהן כ- 20% מן המחזור השנתי של התנועה מוקצה להוצאות הנהלה ו כלליות וכ- 10% – למימון שכרם של המנהלים הבכירים בתנועה. בהקשר זה נציין כי החוק והוראות החשב הכללי במש רד האוצר מגבילים את הוצאות ההנהלה ו ההוצאות הכלליות ואת שכר הבכירים בעמותות הנתמכות על ידי .המדינה סעיף34 א לחוק העמותות, תש"ם- 1980 , מאפשר לשר המשפטים לקבוע הוראות והגבלות לעניין שכר המנהל הכללי של עמותה ושל הכפופים לו ותנאי העסקתם . סעיף34 ב אף מאפשר לשר ל קבוע שיעור הוצאות מרבי ש עמותה רשאית להוציא ל צורכי ניהולה, לרבות הוצאות על שכר ו על גמול, ביחס למחזורה או לכספים שהוציאה לקידום מטרותיה. על פי הנחיות רשם העמותות, עמותה אינה רשאית לשלם לעובדיה שכר העולה על הסביר בהתחשב בכישורי העובד והמקובל בשוק העבודה ב .עבור תפקידים דומים בעניין קביעת תקרה לשכר בכירים בעמותות, סבירות השכר נבחנת ב התחשב בגורמים אלה : גודל העמותה והמחזור השנתי שלה; עצמאות העמותה כלומר שיעור התמיכות וההקצבות מהמדינה בכלל המחזור הכספי; יעילות העמותה לפי שיעור הוצאות ה הנהלה וה ה וצאות ה כלליות מח ב זור ההכנ ס ות; איכות הניהול ואיכות נושא המשרה– כישורים, השכלה, ניסיון מקצועי וכיוצא באלה . יתר על כן רשם העמותות הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 8 מתוך 9 קבע ש על כל עמותה להקפיד ש הוצאות הנהלה ו כלליות לא יעלו על שיעור סביר מכלל המחזור השנתי של .העמותה21 בנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ,ציבור ולדיון בהן לפי חוק יסודות התקציב התשמ"ה- 1985 , שפורסם על יד י החשב הכללי במשרד האוצר, מוסדרים ביתר פירוט הגבלות על שכר מנהלים ו על הוצאות הנהלה ו כלליות .בעמותות הנתמכות על ידי המדינה ב סעיף8 (כד) לנוהל נ קבע ו הגבלות על שיעור הוצאות הנהלה ו כלליות ב מחזור ההכנסות השנתי של העמותה בהתאם למדרגות מחזור ההכנסות השנתי של העמותה , לפי פירוט זה: 1. עד10 מיליון ש"ח – עד22% ;ממחזור הכנסות העמותה 2. בין10 ל- 25 מיליון ש"ח – עד15.5% ;ממחזור הכנסות העמותה 3. בין25 ל- 50 מיליון ש"ח – עד10% ;ממחזור הכנסות העמותה 4. בין50 ל- 75 מיליון ש"ח – עד8.5% ;ממחזור הכנסות העמותה 5. בין75 ל- 100 מיליון ש"ח – עד7.5% ;ממחזור הכנסות העמותה 6. מעד100 מיליון ש"ח – עד5% .ממחזור הכנסות העמותה ב סעיף8 )(כו לנוהל נ קבע כי עלות השכר של מנהל במוסד ציבורי נתמך, ובכלל זה עובד עצמאי הנותן שירותי ם למוסד וקבלן משנה, לא תעלה על,000 620 ש"ח .בשנה22 3.2 . ,הוצאות תנועות הנוער בסעיפים נוספים: פעילויות ומפעלים, שכר מדריכים תחזוקת סניפים ועוד לצד מידע מפורט על שכר הבכירים בתנועות הנוער ביקשנו מכל אחת מן התנועות נתונים על הוצאותיהן בסעיפים נוספים: פעילויות התנועה ומפעליה (לרבות פעילויות, מחנות קיץ, טיולים, סמינרים וכיוצא באלה .), שכר מדריכים בתנועה, תחזוקת הסניפים, ביטחון ובטיחות, ביטוח ועוד נתונ ים אלה מלמדים על הבדלים ניכרים בין תנועות הנוער מבחינת הוצאות י:הן בתחומים שונים שיעור ההוצאות על פעילויות התנועה ומפעליה בקרב ש בע מתנועות הנוער שהשיבו23 הוא בין כ- % 40 ל- % 60 מ כלל ההוצאות . שיעור ההוצאות על שכר ל מדריכים בקרב שבע התנועות שדיווחו על סעיף זה24 הוא בין% 12 ל- % 28 מ כלל ההוצאות, ושיעור ההוצאות על ביטחון ובטיחות הוא בין2% ל- 8% . יש לה דגיש כי אף שביקשנו מן התנועות את פירוט ההוצאות בסעיפים מסוימים תוך הסבר מה כולל כל אחד מסעיפים אל ה ., ייתכנו הבדלים בין תנועות הנוער השונות בסיווג ההוצאות שלהן בסעיפים השונים כתיבה :אתי וייסבלאי 21 אביטל שרייבר, גלי גרוס ויפית בבילה-שמר (עורכו ת), הנחיות להתנהלות עמותות בהתאם לחוק העמותות, תש"ם- 1980 , רשם העמותות, דצמבר2015 (עדכון אחרון: מרס2017 .) 22 ,משרד האוצר, אגף החשב הכללי, נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהם5 במרס2013 . 23 שתי תנועות השיבו כי שיעור ההוצאות על פעילויות ומפעלים נמוך מ- % 20 מסך הוצאותיהן, דבר העשוי להעיד על כך שישנן הוצאות רבות שיכולות להיות קשורות לפעילויות התנועה אך לא שויכו נכון לסעיף זה, ולכן לא כללנו אותן בנתונים המוצגים .לעיל 24 תנועת נוער אחד דיווחה כי כ- % 40 ,מהוצאות התנועה מיועדות לשכר מדריכים ואחרת דיווחה כי אין לה הוצאות בסעיף זה .דבר שעשוי להצביע על קושי בהבחנה בין הוצאות התנועה לפעילויות להוצאותיה על שכר הדרכה הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 9 מתוך 9 :אישור יובל וורגן, ראש צוות