החלטות ועדה
סימוכין:2023-055873
ירושלים, י"ח באייר תשפ"ג
09 במאי 2023
סיכום דיון
מיום שלישי, י"ח באייר תשפ"ג, 9.5.2023 בנושא:
מוגנות חיילות וחיילים מפני פגיעות מיניות – דוח ביקורת מיוחד בעקבות פרשת כלא גלבוע –
דיון מעקב
משרד מבקר המדינה - יובל חיו-מנהל חטיבה – מבקר המדינה פירסם דו"ח ביניים בחודש נובמבר 2022. מהדו"ח עןלה כי מידי שנה 5,500 חיילים וחיילות משרתים ביחידות הבט"פ.
המוגנות מושפעת מ- 4 מאפיינים: אופי הפעילות, ארגונים ביטחוניים "סגורים", יחסים היררכיים-פיקודיים ופערי גילים.
פעולות הביקורת נעשו ב- 3 נדבכים: 1. עבודת שדה שגרתית שבמסגרתה היו פגישות עם ממלאי תפקידים בגופים, איסוף מסמכים וקבלת מאגרי מידע וניתוחם.
2. ביקורים באגפים הביטחוניים בבתי הכלא ב- 7 מתקני כליאה, פגשנו 25% סוהרי וסוהרות בשירות חובה ללא נוכחות מפקדים
3. סקר משרד מבקר המדינה - יצא שאלון ל- 13 אלף משרתים ומשרתות ומשוחררים, וקיבלנו 1,907 תשובות.
יש מנגנוני מענה חלופיים לתחום הפלילי המובהק ובחלק מהמקרים הם קרו.
הבדיקה והמחקר שצה"ל עשה לא רחוק מהנתונים שאנו הגענו אליהם. אנו עברנו על דיווחים פרטניים של משרתים ומשרתות.
ועדת קטעבי הוקמה בשנת 2022 ע"י שר הביטחון לשעבר, ח"כ בנימין גנץ, מאז התקבלה החלטה שמכוונת לכך שמשרתי החובה ייצאו מהאגפים הביטחוניים. אנו עוקבים בדו"ח אחר היישום והאם הוא מתוקצב.
קיבלנו תשובות פורמליות מהגופים המבוקרים לגבי תיקון הליקויים, והתשובות מוכרות לכל גורמי המקצוע במשרד. אנו עדיין מוצאים עיסוק משמעותי והשגות בנוגע למספרים, מצד הגופים, לממצאים שעלו. אני סבור שצריך שיהיה שינוי כיוון לאיך אנו נערכים משמעותית לחולל שינויים ארגוניים ולשנות את המציאות.
הבאנו בפני המבקר את ההשגות בנוגע למספר התופעות, המבקר החליט באופן חריג לקחת את כל החומר שבוקר ולהוציא אותו לגורם שלישי - איש מקצוע בעולם המתודולוגיה והסטטיסטיקה (לאחר שהנתונים נבדקו ע"י 2 גורמים חיצוניים ופנימיים). הגורם השלישי השיב שכל הנתונים תקפים. לפני מספר ימים כתבנו מכתב לגורמים הרלוונטיים שנעשתה בדיקה נוספת ואילו תוצאותיה. אנו לא מרגישים שיש שדר של יציאה קדימה עם תכנית מחוללת שינוי.
ח"כ מיקי לוי – יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה – לבקשת הוועדה הנתונים נבדקו פעם נוספת. המבקר עשה מהלך שלא מצוי במחוזותינו. הגורם השלישי שאיננו מעורב נתן תוקף לכל הנתונים, ולכן טוב אם נעשה כולנו ונתייחס לנתונים בדחילו ורחימו כי מאחורי כל נתון עומדת שוטר/ת או סוהר/ת.
ח"כ פנינה תמנו-שטה –יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי - אני מברכת על עבודת משרד מבקר המדינה. מדובר באחד הדו"חות הכי מעמיקים שנעשו בשנים האחרונות שבא לשים פנס על אזור חשוך וכואב. אנו רואים את הפערים בין משרתי החובה לבין משרתי הקבע , וכן את הפערים מבחינת גילאים. אני משוחחת עם סוהרות (שהרבה מהן מגיעות מאוכלוסיות מוחלשות), ועדיין אין להן מעטפת מתאימה. יש לשים בצד את הוויכוח על הנתונים, זו לא האחריות שלכם, תפקידכם לקדם את ביטחונם של ילדינו שנמצאים בחזית הזאת. היתה לי פגישה עם פרקליט המדינה בנוגע לכך שפחות מ- 10% מהתלונות מגיעות לכתב אישום. מצב זה מסוכן כי הבאים בתור שיפגעו, לא ירצו להתלונן. צריך להיות עם יד על הדופק בנושא, הפרקליטות מגויסת בנושא וחייב להיות שולחן עגול פנים-ארגוני וחוץ-ארגוני של כלל גורמי הביטחון. לא נכון לשים משרתי חובה עם אסירים ביטחוניים יחד.
משרד לביטחון לאומי – ליאורה חביליו-נציבת קבילות שוטרים וסוהרים – מנכ"ל המשרד הנחה אותנו לא להתרכז בנתונים, אלא בפעולות. מוניתי להיות יו"ר פורום מוגנות שבו כל היוהל"מיות יושבות יחד כדי לחשוב מחוץ לקופסה כדי להתמודד עם הבעיות שעלו מהדו"ח.
ישנן 2 סוגיות שצריך לתת עליהן את הדעת: הראשונה, איך מגיעים למשרתים ולא לחכות שהם יגיעו אלינו, והשניה, התמודדות המשפט הפלילי עם תופעות שהן לא בדיוק תופעות פליליות, ולכן נדרשת חשיבה יצירתית בנוגע להתמודדות עם כלים משמעתיים.
ח"כ פנינה תמנו-שטה – יש לדרוש מהגופים לבצע את הפעולות האלו.
שב"ס – תג"ד תמי עזרא-רח"ט כ"א – למדנו את הדו"ח ושב"ס לוקח את הנושא בצורה רצינית. הפעולות שנעשו: * הקמת "ועדת מוגנות" שבראשותה נמצא סגן מפקד מחוז והיא מורכבת מבעלי תפקידים שונים. * דיוני סטטוס קבועים אצל ראש הארגון מתוך הבנה שמדובר בנושא חשוב. * איתור 12 אנשי סגל בעקבות הליכים שנעשו. * סוהרי החובה יסיימו את שירותם בשב"ס. ראוי לציין שיש 360 סוהרי חובה שרוצים להמשיך לשרת במערכת. * שיחות יזומות. * בשנת 2022 פורסם סקר ותוצאותיו היו טובות, ובחודש הבא יפורסם שוב סקר חדש.
ראוי לציין שפתחנו את שערי הארגון לביקורות, יש עליה בדיווחים וזה מעיד על תחושת המוגנות. בשב"ס יש תקן אחד ליוהל"מית, ומענה מידי לכל אירוע.
אנו מסתכלים על הטרדה מינית במנעד מאוד רחב. בכל קורס והדרכה יש פרק בנושא הטרדה מינית. בכל משמרת, סוהר בשירות חובה לא נמצא לבדו, תמיד יש לו צל. שום פעולה בנושא הטרדה מינית לא תעצר בחודש אוגוסט, עם הוצאת משרתי/ות החובה מהאגפי האסירים ביטחוניים, אנו נמשיך את אותם פעולות.
משטרת ישראל – סנ"צ ורד ויניקוב-רמ"ד מניעת הטרדה מינית – העשייה ממשיכה במשנה תוקף ליישם את ממצאי דו"ח מבקר המדינה. הארגון מגויס ומכיר באחריותו.
הפעולות שנעשו במישור הפרקטי: * שיחה אישית יזומה עם כל שוטרי השח"ם ועם הממונה ביחידה. * הפקת פנקס מקוון שניתן לכל מתגייס שבו מופיעים הזכויות - המותר והאסור. * פעולות הסברה, כולל סגל הפיקוד. * העצמנו והעשרנו למידה חווייתית במסגרות ההכשרה של שח"ם. *בחודש הבא יתקיים כנס שישתתפו בו מאות קצינים של משאבי אנוש בנושא. * הפצנו דגשים לממונות כולל מה שקורה בתגבורי אירועים שיש בהם צוותים פחות אורגניים. * הפקנו מידעון נגיש וצבעוני שעוסק רק במוגנות שוטרי החובה. * חידדנו את הדיווחים שמגיעים אחרי השחרור. * גיבשנו יחד עם מח' מדעי ההתנהגות את סקר האקלים.
אנו מציבים לנו מטרה לצמצם הפער בין כמות המדווחים שנפגעו בפועל לבין אלו שמדווחים שנפגעו בסקר אנונימי. בחציו הראשון של שנת 2022 הוגשו 96 מקרים. יש יותר דיווחים מהרף היחסית נמוך, מה שמעיד מבחינתנו על עליה במודעות וזה הישג תודעתי.
סנ"צ דורית חדאיו-ר' ממד"ה – מעל 80% מהמשרתים בארגון עונים על סקר שמוצג למפכ"ל ולסגל הפיקוד. אנו בודקים ברצף את התופעה הזו, והאם הפעילות הארגונית היא אפקטיבית. אנו בוחנים גם את נושא התעמרות המפקדים – היחס שהחייל מקבל.
סנ"צ הדס פטר-רמ"ד דין משמעתי – יש אפס סובלנות לנושא הטרדה מינית, והדבר בא לידי ביטוי בענישה משמעתית. ברגע שיש תלונה והיא לא מטופלת בהיבט פלילי, אנו נוקטים בצעדים מחמירים של הורדת דרגה או צעדים מנהליים.
מג"ב - סנ"צ עליזה ארבל-יועמ"ש וקבת"צ –– הנושא חשוב לנו מאוד, ואני מדווחת למפקד מג"ב על כל תיק ותיק. יש לנו אינטרס מאוד גדול למוגנות של אנשי חיל. בכל יחידת קצה יש יוהל"מיות שעוברות גם הכשרות פרטיות מולי. אני נלחמת על כל תיק שמתלוננות ידווחו כדי למצות את הדין. אין הרבה מקרים של פגיעות של משרתי חובה מול משרתי חובה.
צה"ל – יעל שפירא-מפקדת מהות – הוראת המעבר של משרתי החובה תחל ב- 14.8.23.
מרכז מהות הוא מרכז טיפולי וייחודי בכך שהוא תחת קורת גג אחת ומעניק סיוע לכל פונה שהוא משרת חובה או חייל משחורר. הוא נותן סל נרחב של מענים בהיבטים שונים כולל יעוץ משפטי וליווי אישי ע"י קצינה גם בעולם הפרט.
הדיון הזה מתקף תהליכים שאנו עושים בשנתיים האחרונות. אנו מבינים שהחלק העיקרי בפגיעות הוא בין משרתי החובה.
הפעולות שנעשו: * הקמת "ועדת המאיר" שבחנה לעומק איך למנוע פגיעות מיניות ומהי התנהגות ראויה והולמת. הוועדה שמה בראש ובראשונה את האחריות על המפקדים שצריכים לדעת מה קורה תחתם. * שיכללנו את מערכת הביקורת, מערך ההרצאה שלנו למפקדים ולחיילים. * נחתמה ברית לשם עבודה משותפת עם כל היוהל"מיות של כלל הארגונים לשכלל תכניות מניעה וטיפול.
ארגון מרכזי הסיוע – מאיה אוברבאום-מנהלת תחום קשרי ממשל וקידום מדיניות – אני קוראת לקדם את הצעת חוק של ח"כ מירב בן ארי בנושא חובת דיווח של גופי הביטחון.
בתום הישיבה הגיעה הוועדה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה שומרת לעצמה את הזכות לקיים דיון המשך ולהזמין את הגורמים הרלוונטיים לתת דין וחשבון.
הוועדה מבקשת מהמשרד לביטחון לאומי לקבל דיווח בנוגע לתקינה של יוהל"מיות.
הוועדה מבקשת לקבל ממשטרת ישראל תמונת מצב על מספר התלונות של פגיעות המיניות בשנים 2021-2022, וכיצד הן טופלו.