חומר רקע
1
17
ב
פברואר
2023
, כ"ו בניסן
"תשפ ג
לא צודק ולא
חכם
לפרטים
:נוספים אביעד
הומינר-רוזנבלום, סמנכ"ל תוכן ומדיניות:
052-6338379
| קרן ברל כצנלסון
נייר עמדה
זה לא כ ל כך נעים לראות ג ן סגור
ה תוכנית הממשלה ל"חינוך לגילאי לידה עד3
"
טל אלובי 'ץ
הת ו כנית הממשלתית
החדש ה
ל גיל הרך מתמקד ת
בתחום ש נכון
:להתמקד בו
המעונות המסובסדים
וצוותם
ועל כך היא ראויה לשבח . יחד עם זאת, העלאת השכר
המתוכננת נמוכה מדי, ולא תפתור את המשבר בת חום . משכך, שיפור התקינה
וה גדלת בינוי המעונות לא יועילו להרחבת פעילות מעונות היום ו ל שיפור
מצבם .
בנוסף, הה קלה
הכ לכלית המתוכננת
תועיל בעיקר לשכבות המוחלשות ולעשירים
ביותר, ותדלג על מעמד הביניים .
***
ב-
30.04
הציגו ראש הממשלה, שר האוצר ושר החינוך, תוכנית תחת הכותרת "חינוך לגילאי לידה
עד3
. "
התוכנית כוללת שלושה מרכיבים, שניים המתייחסים למעונות המסובסדים (נעמ"ת, ויצ"ו וכו'), בהם
נמצאים כרבע מהפעוטות בגילים אלה, ואחד המתייחס לכלל ההורים לילדים
:בגילים אלה
1.
.בינוי מעונות יום מסובסדים
תוספת של1,800
כיתות מפוקחות שתיפרס על-
פני מספר
שנים. בתום הבנייה כ-
30%
,מהפעוטות ילמדו במסגרות המסובסדות (כלומר5%
יותר
.)בסה"כ מאלה הנמצאים בהן היום
עלות כוללת מוערכת :
2.2
.)מיליארד ש"ח (בחלוקה רב שנתית
2.
שיפור
.המעטפת הפדגוגית ותנאי ההעסקה במעונות המסובסדים
שיפור תקינה (יחס
מטפלות-
פעוטות), שיפור שכר למטפלות, תוספת שכר לסייעות ומענקי התמדה למטפלות
.במעונות
עלות שנתית מוערכת :
950
.מיליון ש"ח
3.
הקלות כלכליות . תוספת שתי נקודות זיכוי במס ובמס הכנסה שלילי (מענקי עב ודה) להורים
לילדים בגיל הרך. כל אזרח ואזרחית בישראל זכאים לנקודות זיכוי במס הכנסה המשתנות
בהתאם למצב המשפחתי, המגדר והגיל. לפני התוכנית, הורה לשני ילדים מתחת לגיל5
יהיה זכאי ל-
7.75
נקודות זיכוי. כל נקודה שווה235
ש"ח בחודש. מס ההכנסה השלילי הוא
2
1 במרץ
2023
,
'ח אדר
"תשפ ג
חוקי אפליה במסווה של שמירה על
הביטחון
לפרטים
:נוספים אביעד
הומינר-רוזנבלום, סמנכ"ל תוכן ומדיניות:
052-6338379
| קרן ברל כצנלסון
מענק שנתי
שניתן לעובדים המשתכרים מתחת ל7,000
ש"ח בחודש. כיום המענק הוא עד
4,000
.ש"ח בשנה
:עלות שנתית מוערכת2.15
.מילארד ש"ח
להלן ניתוח הסעיפים השונים
1.
בינוי מעונות יום מפוקחים
על פי ההצהרה, בשנים הקרובות ייבנו1,800
כיתות באזורי הביקוש באופן אשר יגדיל את שיעור
הפ
עוטות הלומדים במעונות המפוקחים מ-
25%
ל-
30%
מילדי ישראל, ובעלות של2.2
,מיליארד
שיפרסו על פני מספר שנים. מדובר בצעד חיובי בדרך ללקיחת אחריות על הגיל הרך, אבל הוא קטן
משמעותית מהצרכים בשטח. בנוסף, קיים כיום אי-
שוויון בפריסת המעונות המסובסדים. כך, מנתוני
משרד
העבודה והרווחה לשנת2019
עולה כי רק5.4%
מהפעוטות בחברה הערבית נמצאים
במעונות יום מפוקחים, זאת לעומת כ-
27%
מהפעוטות בחברה החרדית וכ -
25%
מכלל הפעוטות
.בישראל
מעבר לצורך להרחיב את מספר הכיתות שבכוונת המדינה לבנות בשנים הקרובות ולהגיע ליעד
השואף למתן מענה מפ וקח ל-
50%
מהאוכלוסייה, קיימת חובה לוודא כי הבינוי נעשה באופן שמתקן
את אי-
.השוויון, וככזה הנותן מענה לפערים שכבר קיימים
2
.שיפור המעטפת הפדגוגית ותנאי ההעסקה
:התוכנית הממשלתית החדשה כוללת מספר מרכיבים הנוגעים לצוות המעונות המסובסדים
.א
העלאת שכר המטפלות – התעריפים שיכולים לגבות המעונות המסובסדים יעלו ב-
19.8%
ויסובסדו על ידי הממשלה בעלות של כ-
750
מיליון ש"ח (יחד עם עלות שיפור התקינה), מתוך הנחה
שחלק גדול מהעלאה זו יושקע בהעלאת שכר המטפלות, בין השאר על ידי מענק התמדה. מדובר
בהעלאה משמעותית, אך היא קטנה מהצור ך בשטח, וסביר שבפועל ההעלאה עצמה תהיה נמוכה
,יותר מהאחוזים הכוללים של העלאת התעריף. גובהה לא מספיק לטיפול במחסור העצום בסייעות
בעובדה שהשכר ההשוואתי של הגננות והסייעות בגנים העירוניים עלה בצורה משמעותית, ובעלויות
נוספות המושתות על המעונות המסובסדים. גם על פי טענת הגופים הגדולים המפעילים את מעונות
היום, מדובר בהעלאה לא מספקת שלא תפתור את המחסור החריף הקיים היום. בנוסף, מענקי
התמדה ככל הם שיטה בעייתית להעלאת שכר, בשל העובדה שלא מפרישים ממנו להטבות
סוציאליות (כמו פנסיה וקרן השתלמות), בשל הזמניות שלו ועוד. ראוי
היה שהעלאה תתרחש
.כהעלאה ישירה בשכר
.ב שיפור התקינה –
התעריפים שיכולים המעונות המסובסדים לגבות יעלו, כך שיכללו שיפור
תקינה במעונות, ויסובסדו על ידי הממשלה בעלות של כ-
750
מיליון ש"ח (יחד עם עלות העלאת
3
1 במרץ
2023
,
'ח אדר
"תשפ ג
חוקי אפליה במסווה של שמירה על
הביטחון
לפרטים
:נוספים אביעד
הומינר-רוזנבלום, סמנכ"ל תוכן ומדיניות:
052-6338379
| קרן ברל כצנלסון
השכר). פרטי שיפור התקינה לא פורטו, אך נראה שמדובר בהורד
ה של היחס מ-
1
ל-
6
ל-
1
ל-
5
.
מדובר צעד חיובי מאוד ונחוץ לרווחת הפעוטות, וכזה שכבר הומלץ על ידי מספר ועדות שעסקו
בנושא. יחד עם זאת, גם התקינה החדשה גבוהה מדי, וגם השינוי הזה –
בשל העלאת שכר לא גבוה
של המטפלות– כלל לא בטוח (ולמעשה סביר שלא) שיקרה ושיימצאו מטפ לות אשר יוכלו למלא את
.התקנים החדשים שיפתחו
.ג שיפור ההכשרה והפיקוח
–
הוספת50
תקני פיקוח ושיפור ההכשרה למטפלות. זהו צעד
,חשוב לשיפור המצב במעונות היום, אך הסכום שהוקצב עבורו200
מיליון ש"ח, נמוך יחסית ולא
.יצליח לענות על הצורך האמיתי הקיים
ככלל מדובר ב ,צעד חשוב בכיוון אותו הוא מתווה לטיפול בשיפור המצב הנדרש במעונות המסובסדים
ודאי בהשוואה לתוכנית החלופית–
"תוכנית שוברים" שאמורה הייתה לתת הנחה במעונות
הפרטיים. יחד עם זאת, ישנו חשש משמעותי שמא העלאת שכר המטפלות נמוכה מדי, לא תפתור
את המשבר החריף בענף, וגם
.לא תאפשר את שיפור התקינה ושיפור ההכשרה
3
.הקלות כלכליות
לפי הצעת הממשלה, בנוסף להרחבת ושדרוג מעונות היום המסובסדים, יינתנו להורים לפעוטות
הקלות כלכליות באמצעות שני כלים–
מס הכנסה שלילי (מענק עבודה), המיועד לבעלי משכורות
נמוכות, ונקודות זיכוי, המיועדות לבעלי משכורות גבוהות יותר. מענקי העבודה משולמים כיום להורה
לעד שני ילדים בעבור שכר של פחות מ-
6,420
ש"ח, ולהורה לשלושה ילדים ומעלה עבור שכר של
פחות מ-
7,000
ש"ח. נקודת הזיכוי במס היא הטבה המקזזת את גובה מס ההכנסה אותו משלמים
האזרחים. כיום, כל אזרח במדינת ישראל זכאי ל-
2.25
נקודות מס, וכל אזרחית זכאית לחצי נקודה
נוספת . בעבור כל ילד מתחת לגיל18
, זכאי כל הורה לעוד נקודת זיכוי. מאז שנת2021
, זכאי אחד
מההורים ל-
1.5
נקודות נוספות בעבור כל ילד מתחת לגיל5
, ובנוסף לנקודת זיכוי אחת לכל ילד בגילי
12-6
. במרץ2023
נקבע כי במשך שנה זו יינתנו נקודות זיכוי גם להורה השני לילדים מתחת
לגיל5
.
כעת לפי הצעת הממשלה יתווספו שתי נקודות זיכוי לכל הורה עבור כל ילד מתחת לגיל3
, הטבה
שבניצול מלא שלה שווה940
?ש"ח בחודש למשק בית. אבל על איזה משק בית מדובר
על מנת לבחון את השפעת ההטבות החדשות, נשתמש בדוגמה של אמא ולה שני ילדים מתחת לגיל
5. כבר כי
ום היא זכאית ל -
7.75
נקודות זיכוי במס, כך שעד שכר של15,000
ש"ח היא אינה משלמת
כלל מס הכנסה כבר. אם היא מרוויחה פחות מ-
6,420
ש"ח בחודש, היא תקבל לפי התכנית החדשה
תוספת בהתאם לסולם שעתיד להיות מפורסם בהמשך. אם היא מרוויחה מעל13,000
,ש"ח בחודש
היא תוכל לקבל עד470
.ש"ח נוספים בכל חודש (שתי נקודות זיכוי), תלוי כמה מעל היא מרוויחה
4
1 במרץ
2023
,
'ח אדר
"תשפ ג
חוקי אפליה במסווה של שמירה על
הביטחון
לפרטים
:נוספים אביעד
הומינר-רוזנבלום, סמנכ"ל תוכן ומדיניות:
052-6338379
| קרן ברל כצנלסון
אם היא מרוויחה בין6,420
ל-
13,000
.ש"ח בחודש, היא לא תקבל שקל נוסף מהתכנית החדשה
מההטבה החדשה במלואה, היא תהנה רק אם תרוויח מעל ל-
15,000
.ש"ח
דוגמה נוספת: אמא ולה ילד אחד מתחת לגיל5, זכאית רק ל-
5.25
נקודות זיכוי במס, כך שהיא איננה
לא משלמת מס הכנסה עד לשכר של11,000
ש"ח בחודש. אם היא מרוויחה בין6,420
ל-
11,000
ש"ח בחודש, היא לא תקבל שקל נוסף מהתוכנית החדשה. היא תהנה מההטבה החדשה במלואה
רק אם תרוויח מעל ל-
13,000
.ש"ח
לסיכום: מכיוון
שמס הכנסה שלילי רלוונטי רק למשתכרים פחות מ -
7,000
ש"ח בחודש, ותוספת של
נקודות זיכוי במס למצב הקיים תסייע בעיקר לאלה המשתכרים מעל ל13,000
בחודש בממוצע –
הריa
הורים לילדים קטנים המשתכרים בין7,000
ל-
13,000
ש"ח בחודש עלולים שלא ליהנות כלל
מההקלות הכלכליות אותן
מתכננת הממשלה ליישם, תחת הכותרת של חינוך לגילי לידה עד3 .
בסופו של דבר , תוכנית ההטבות הכלכליות של הממשלה להורים לילדים בגיל הרך תיטיב בעיקר
עם עשירונים1
עד3
ועשירונים10-9, ותדלג כמעט לחלוטין מעל מעמד הביניים.
יודגש כי החישוב לעיל מתבסס על המצב הקיים ב ישראל נכון למועד הצגת התוכנית. במסגרת צעדים
קיימים להקלה על הנטל הכלכלי קיימת הטבה בדמות נקודות זיכוי כפי שתואר לעיל, אולם הטבה זו
ניתנה בהוראת שעה עד לתום שנת2023
. במידה והממשלה לא תאריך את ההטבה הקיימת הרי
שהתוכנית הממשלתית לחינוך לא תקל על אף אחד ותחלי .ף הטבה ישנה בהטבה חדשה בלבד
וחשוב לומר: ככלל, הענקת הטבות כלכליות דרך זיכוי במס היא לא חלופה טובה לאספקת ישירה של
שירותים חברתיים. זאת משלוש סיבות עיקריות: ראשית, היא מערבת קריטריונים לא רלוונטיים למתן
השירותים, שנית, היא מגדילה את התלות בשוק העבודה, גם ,במקרים בהן היא בעייתית, ושלישית
היא אינה קשורה לשיפור השירות ולאלמנט הציבורי בו. כדאי היה לשקול להשתמש בסכום
המשמעותי שמוקדש עבור ההטבות האלה, ולהעבירו לשיפור תנאי המטפלות והסייעות במעונות
המסובסדים והכשרתן. יחד עם זאת, אם כבר החליטה הממשלה לתת הטבות כלכל יות להורים
לפעוטות, בעייתי לעשות זאת בשיטה המיטיבה בעיקר עם בעלי הכנסות גבוהות והמדלגת לחלוטין
.על מעמד הביניים
טל אלו
בי ץ',
חוקר ,
קרן ברל כצנלסון