חומר רקע

265 שם :הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 גנזך המדינה היבטים בניהול ארכיון המדינה תקציר רקע כללי ארכיון המדינה ,, הארכיון הממלכתי של מדינת ישראל נוסד בשנת1949 . הארכיון פועל כיחידה במשרד ראש הממשלה )להלן - משרד רה"ם( ומטרתו לנהל את המערכת הארכיונית בישראל ולשמור חומרים בעלי חשיבות מהבחינה ,ההיסטורית, הלאומית והחברתית המתעדים את תולדות העם, המדינה והחברה אשר ראויים לשמירה לצמיתות. בארכיון שמורים, לדוגמה, מסמכי יסוד של מדינת .ישראל כמו מגילת העצמאות והסכמי השלום עם מצרים וירדן ,חוק הארכיונים התשט"ו- 1955 )להלן - (חוק הארכיונים , והתקנות שהותקנו לפיו קובעים את המסגרת המשפטית, המקצועית והמינהלית לטיפול בחומר ארכיוני1 של משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות ומוסדות המדינה )להלן- (גופי הממשל2 . החוק קובע כי מנהלו של הארכיון הוא גנז שממנה המ משלה. ביולי2011 מינה ראש הממשלה את ד"ר יעקב לזוביק לגנז. הארכיון העסיק בשנת2014 עובדים ב - 70 .משרות, רובם עובדי מדינה משנות התשעים של המאה העשרים רוב המסמכים המתעדים את פעילותם של גופי הממשל הם מסמכים אלקטרוניים. נדרשת היערכות מיוחדת לשמרם, הן בשלב יצירת המסמכים והן בשלב גניזתם. בגופי הממשל הצטבר חומר דיגיטלי רב, נוסף על .החומר הנשמר על נייר, והדבר מחייב היערכות נרחבת לאחסון החומרים ואחזורם __________________ 1 ,על פי חוק הארכיונים, חומר ארכיוני הוא "כל כתב על גבי נייר או על גבי חומר אחר וכל תרשים דיאגרמה, מפה, ציור, תו, תיק, תצ לום, סרט תקליט וכיוצא באלה", הנמצאים ברשותו של גוף ממשל או בכל מקום אחר ו"שיש בהם עניין לחקר העבר, העם, המדינה או החברה, או שהם קשורים לזכרם או ."לפעולתם של אנשי שם 2 בחוק הארכיונים הוגדר "מוסד ממוסדות המדינה": "לרבות תאגיד ממלכתי או ממשלתי וכן מוסד ממלכתי שהוקם על פי חיקוק, שהממשלה, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, הכריזה עליהם בצו כמוסד המדינה לעניין זה". בצו הארכיונים )הכרזה על מוסדות המדינה(, התשכ"ו- 1966 )להלן - צו הארכיונים(, פורסמה רשימת מוסדות המדינה, ונכללו בה27 .מוסדות וכן כל המועצות הדתיות .הוראות חוק הארכיונים חלות הן על מוסד ממוסדות המדינה והן על הרשויות המקומיות 266 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בשנים2014-2012 יזם גנז המדינה בשיתוף משרד רה"ם רפורמה רחבה לתיעוד עבודת הממשל, המיועדת להתאים את עבודת הממשל לעידן הדיגיטלי. במסגרת גיבוש הרפורמה נדון המחסור במסמכים המתעדים את עבודת הממשל, וגובשו דרכי פעולה לעבודת הארכיון וגופי הממשל. רפורמה זו אושרה בשתי החלטות ממשלה בשנים2012 ו - 2013 וכללה תוספת משאבים משמעותית בתכנית אב רב - .שנתית פעולות הביקורת בחודשים אפריל - יוני2015 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים בניהול ארכיון ,המדינה. בין היתר נבדקו הנושאים האלה: הפקדת חומר ארכיוני בארכיון המדינה ,פיקוח ארכיון המדינה על ארכיונים של גופי ממשל, הרפורמה בארכיון המדינה כוח אדם העוסק בחשיפת חומר ארכיוני לעיון הציבור וסו גיות בניהול משאבי האנוש של הארכיון. הבדיקה נעשתה בארכיון המדינה. בדיקות השלמה נעשו במשרד רה"ם, בנציבות שירות המדינה )להלן- נש"ם( ובאגף התקציבים במשרד האוצר3. הליקויים העיקריים הפקדת חומר ארכיוני בארכיון המדינה נמצא כי לא הופקדו כנדרש כשליש מרשומות הנייר של משרדי הממשלה אשר על פי החוק יש להפקידן בארכיון המדינה. אשר לרשומות הנייר של גופי ממשל אחרים )שאינם משרדי ממשלה(, לגנז אין כלל יכולת להעריך מהו היקף המסמכים שלא הופקדו כנדרש. עוד נמצא כי כ- 44% מרשומות הנייר של משרדי הממשלה שהופקדו בארכיון המדינה כל ל לא נרשמו4 . בהיעדר רישום נבצר מהגנז לדעת אפילו מה כוללות רשומות אלה. מכאן עולה כי במשך שנים, גם לפני תחילת כהונתו של הגנז הנוכחי, ביולי2011 , טיפולו של הארכיון ברוב רשומות הנייר שהופקדו בו .לא הושלם באופן המאפשר להעמידן לעיון הציבור __________________ 3 ,ראו גם: מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 61 · ) 2011 (, "ניהול רשומות אלקטרוניות ושימורן במשרדי הממשלה '", עמ533 ; ˙ ˘Ï ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ Á„ 2014 )פורסם בשנת2015 (, "ניהול 'רשומות אלקטרוניות ורשומות נייר ברשויות המקומיות" עמ367 . 4 רישום כולל, בין היתר, מידע על הגוף המפקיד; התקופה שבה עוסק החומר; שיוך החומר לחטיבות .מידע בארכיון ודיווח לגבי רמת הסיווג הביטחוני שלו גנזך המדינה 267 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בתחילת שנת2014 הורה ,הגנז לעובדי הארכיון לחדול, למעט במקרים חריגים מהבאת רשומות נייר ממשרדי הממשלה לאחסון בארכיון, גם בשל מחסור במקום אחסון. יוצא אפוא שהאופן שבו פעל ארכיון המדינה מתחילת שנת2014 , שבמסגרתו לא נאספו חלק מהרשומות של משרדי הממשלה לארכיון ,אינו עולה בקנה אחד עם ה וראות חוק הארכיונים וראוי היה לפעול למציאת פתרון הולם לבעיה. נמצא שרשומות אלקטרוניות שמתעדות את פעילות גופי הממשל, אשר היקפן מוערך בכמאה מיליון קבצים, לא הופקדו בארכיון כנדרש, ויש חשש שחלק ניכר מהן יאבד לעד. החסר בנושא זה נוצר במהלך שנים רבות )עוד לפני תח ילת כהונתו של גנז (המדינה המכהן . במהלך כהונתו של הגנז הנוכחי , הופקדו בארכיון מעט מהרשומות האלקטרוניות שנצברו בגופי הממשל במשך 20 שנים ויותר . הטיפול במשך שנים, בתקופת כהונתם של כמה גנזים, בבעיות בתחום הניהול והשימור של הרשומות האלקטרוניות לא היה משביע רצון, אף על פי שמבקר המדינה התריע על כך שוב ושוב. פעולות מסוימות שהגנז החל לבצע בתקופת הביקורת טרם הביאו לשיפור משמעותי בטיפול משרדי הממשלה ברשומות .האלקטרוניות פיקוח על מוסדות המדינה גופים או ישויות שאינם ממשלתיים לא ייחשבו "מוסדות מדינה" לעניין חוק הארכיונים אלא אם כן הוכרז עליהם ככאלה בצו הארכיונים )הכרזה על מוסדות (המדינה) להלן - (צו הארכיונים . נמצא שהצו ה אחרון פורסם ב שנת 1990 ונכללו בו 27 ,מוסדות ומאז לא הוחל חוק הארכיונים על גופים נוספים. מכאן עולה שגופים רבים שייתכן שהיה מקום להכריז עליהם כמוסד של המדינה לעניין חוק הארכיונים, לא הוכרזו ככאלה . בידי הארכיון יש רשימה של כ - 1,000 מוסדות שעליהם חל חוק הארכיונים והוא נדרש לפקח עליהם, אולם לדברי הגנז היא מיושנת מאוד ואינה עדכנית. הגנז ער לליקויים יסודיים אלה בעבודת הארכיון, אשר נוצרו במהלך השנים .עוד לפני שהחלה כהונתו, אולם הוא לא פעל בנחישות כדי לתקנם ארכיון המדינה אינו ממלא את חובתו לפקח על גופי ממשל: אין בידיו רשימה מלאה וממצה של גופי ממשל; לא נקבעו אמות מידה לגבי מספר הביקורים שעל המפק ח לקיים בגופי הממשל ולגבי תדירותם ולא בוצעה בחינה לבדיקת האפקטיביות של ביקורים אלה; תשומות הניהול וכוח האדם של מחלקת הפיקוח פחותות מהתשומות שהוקצו לה לפי תקן הארכיון, ואף על פי כן- הגנז הורה לעובדיה לצמצם את פעולותיהם בתחום זה; הגנז הטיל ספק באפקטיביות של פעולות הפיקוח אך לא גיבש דרכי פיקוח חלופיות. גנז המדינה מוסמך לקבוע כללים ודרכים ליישום סמכויותיו בתחום הפיקוח וגיבש תפיסה מקצועית לגבי תחום הפיקוח, אולם יש פער ניכר בין הפעולות המתחייבות מתפקידו של הארכיון לפקח על גופי הממשל, כנדרש ב חוק הארכיונים, ו בין ת פיסת תפקידו של ארכיון המדינה בתחום זה, שאותה מקדם הגנז. 268 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הרפורמה בארכיון המדינה במסגרת הרפורמה שהתווה הגנז נעשה שינוי במדיניות הארכיון, הוצבו יעדים חדשים לפעילותו ואושר שינוי ארגוני רחב היקף. אין חולק על הצורך ברפורמה בארכיון, בין היתר כדי לייעל את טיפולו ברשומות אלקטרוניות. ואולם נמצא כי בשתי תכניות האב לתיעוד עבודת הממשל שקיבלו את א ישורו של משרד רה"ם לא נכללה משימה שהוטלה על הארכיון בחוק הארכיונים והיא פיקוח על סדרי הארכיונים של גופי הממשל, בפרט בכל הנוגע לאיסוף רשומות נייר. בפועל, נמצא כי על אף חשיבותה של משימת הפיקוח היא נזנחה במידה מסוימת במשך השנים והארכיון ביצע אותה באופן לא מספ ק, ולכן ראוי היה לכלול אף אותה בתכנית האב. בתכנית האב הראשונה מאפריל2013 לא נכללה גם משימת הטיפול בביעור .חומר ארכיוני ללא הטמעה של סדרי שימור בקרב מאות הגופים שבמסגרתם נוצרות הרשומות לא ניתן יהיה להוביל רפורמה כוללת ואפקטיבית. לפיכך נודעת חשיבות לכך שכל :תכנית רפורמה שתיושם בנושא זה תאפשר להתמודד בין היתר עם סוגיות אלה גיבוש תשתית נוהלית, קיום פעולות הדרכה והטמעה וקיום פיקוח אפקטיבי על .גופי הממשל השונים ועדת היגוי שתפקידה על פי החלטת ממשלה לפקח באופן שוטף על ביצוע תכנית .האב לא כונסה ולא פעלה כלל בדבר י ההסבר להצעה להחלטת הממשלה מנובמבר2013 בדבר הרחבת תכנית הרפורמה בארכיון המדינה נאמר בקצרה שחלקים מתכנית האב כבר יושמו בהצלחה בשנה האחרונה, אך לא הובא כל מידע ולא הוצגו נתונים המבהירים את ההצלחה כביכול ביישום תכנית האב. על סמך ההצעה הזאת אישרה הממשלה להרח יב את הרפורמה ולהקצות לה משאבים נוספים. להבהרת מידת ההצלחה נודעת חשיבות לנוכח הליקויים האמורים בפעילותו של הארכיון והפעולות .הנדרשות לצורך תיקונם הגנז כלל בתכנית האב השנייה, שאותה אישר משרד רה"ם באפריל2014 , משימה מרכזית של חשיפת חומר ארכיוני לעיון הציבור על בסיס הכוונה לגייס110 מתנדבים בשירות אזרחי. זאת אף על פי שמנכ"ל רשות השירות האזרחי- לאומי הטיל ספק ממשי ביכולת לגייסם. על פי הסיכום התקציבי שעליו חתם הגנז, אם לא יצליח הארכיון לגייס מתנדבים בשירות אזרחי, לא יוקצה לו כוח אדם חלופי .לצורך כך גנזך המדינה 269 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 חשיפת תיקי חקירה של חשודים בשיתוף פעולה עם הנאצים לפי נוסח תקנות העיון שהיה תקף עד שנת2010 5 , חומר מוגבל לא ייחשף לעיון הקהל לפני שייבדק, אף אם עברה התקופה הנקובה בתקנות; המפקיד יחשוף חומר .מוגבל בהתייעצות עם הגנז, במקרים שפורטו בתקנות בשנת1957 הפקידה משטרת ישראל ב ארכיון תיקי חקירה בנושא "עבירות נגד העם- עשיית דין בנאצים ועוזריהם". נמצא כי עוד לפני שהסתיימה בדיק ת המשטרה העביר הגנז לעיתונאי 53 תיקי חקירה של המשטרה בלי שהמשטרה החליטה לחשפם , שלא .כנדרש בתקנות סוגיות בניהול משאבי האנוש של הארכיון בשנים2014 ו - 2015 , לפני מועד סיום הביקורת, היה הארכיון בשלבים הראשונים ,של יישום הרפורמה וכן עמד לפני שינוי ארגוני שיזם, תכנן והוביל גנז המדינה ובמסגרתו תוכננו שינויים נרחבים במבנה הארגוני שלו. שני תהליכים אלה היו שלובים זה בזה: השינוי הארגוני נועד, על פי הגנז, להתאים את המבנה הארגוני של הארכיון ליעדים החדשים שהותוו ברפורמה. באפריל2015 אישרה נש"ם את .השינוי הארגוני נמצא ש במבנה הארגוני החדש שאישרה נש"ם בידיעה ובהסכמה של הסמנכ"ל למינהל במשרד רה"ם ,לא נכללה יחידת פיקוח ותיאורי התפקידים של ארכיונאים לא כללו משימות פיקוח . השינוי הארגוני המתוכנן בארכיון המדינה, שקיבל את אישור נש"ם, שיקף אפוא מערך תפקודי שאינו מתיישב עם כלל תפקידי הארכיון שנקבעו בחוק. רק בעקבות הביקורת הורתה נש"ם לארכיון להביא לידי ביטוי את .תפקידי הפיקוח במבנה הארגוני החדש של הארכיון ממסמכי האר כיון עולה מחלוקת עמוקה בין הגנז ובין מנהלים בארכיון בנוגע למבנה הארגוני המתאים לארכיון ו בנוגע ל .תפקידיהם של חלק מעובדיו ניסוח המסמכים מעלה שבאותה עת שררו בארכיון יחסי עבודה עכורים שהגיעו לעתים לכדי אי - אמון הדדי ,. בהצעה לשינוי ארגוני, אשר הועברה לעיונם של גורמים רבים ,בהם כל עובדי הארכיון עובדים ביחידות אחרות של משרד רה"ם ועובדים בנש ,"ם פירט הגנז חולשות שהוא ראה במאפייני עבודתם של רוב עובדי הארכיון ובכישוריהם של רוב המנהלים בארכיון .על פי תשובת הגנז, לאחר סיום הב ,יקורת בתחילת אוקטובר2015 ., גיבשו הגורמים החלוקים בארכיון מתווה עבודה מוסכם הרפורמה בארכיון המדינה והשינוי הארגוני כרוכים כאמור זה בזה, והם משפיעים על רוב תחומי פעילותו של הארכיון, על עבודתם של רוב העובדים בו ולעתים אף על תנאי העסקתם. שינויים שכאלה ראוי לגבש גם בהתייעצויות מקצועיות עם ,מנהלים ועובדים בארגון, שעשויים לתרום להליכי הבחינה וההחלטה בנושא ואמורים ליישם הלכה למעשה את הרפורמה. על פי ממצאי הביקורת, לא התקיימה התייעצות בנוגע לשינוי הארגוני עם רוב המנהלים והעובדים בארכיון המדינה, וכמה מהם העלו זאת ל פני המשנה למנכ"ל משרד רה"ם. הפתרון שקבע __________________ 5 תקנות הארכיונים )עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך(, התשכ"ז- 1966 . 270 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המשנה למנכ "ל - מינוי צוות תומך לתהליך הרפורמה אשר "יבקר קבלת החלטות משמעותיות "תוך מתן ביטוי למגוון דעות - יושם באיחור. במסגרת גיבוש מבנה ארגוני חדש ציין הגנז במכתבו לנש"ם שמות עובדים ה נראים מתאימים לתפקידי ניהול.חדשים הדבר מרמז על "סימון" מועמדים לקידום בידי הגנז ,אשר אינו עולה בקנה אחד עם :המטרה שלשמה מתקיימים המכרזים איוש משרות באופן הוגן ושוויוני . סימון עובדים מסוימים למשרות מסוימות על ידי הגנז עלול לגרום לפגיעה מהותית ביכולת לקיים הליך בחירה תחרותי ושוויוני ו כן למנוע מהגנז להיות מעורב בעתיד .בבחירת המועמדים המתאימים לתפקידים אלה העסקת עובדי חברות פרטיות בתפקידים ניהוליים בארכיון העסקת עובדים שאינם עובדי מדינה בתפקידים מרכזיים, לעתים גם רגישים, בתחום המחשוב בעייתית מהיבטים שונים, למשל עקב כך שאותם עובדים מפעילים סמכויות שלטוניות. כדי לטפל בבעיות הכרוכות בשיטת העסקה זו פרסמה נש"ם בשנת2011 חוזר ולפיו בתפקידי ליבה באגף מערכות מידע במשרדים ממשלתיים יועסקו אך ורק עובדי מדינה. נמצא שעובד חברה א,, שאינו עובד מדינה ממלא את משימותיו של מנהל מערכות מחשוב של הארכיון )להלן - מנמ"ר(, שלא כנדרש בחוזר נש"ם. הדבר אף הובא ל ידיע תם .של נש"ם ומשרד רה"ם נמצא שארכיון המדינה שיתף את עובד חברה ב שאינו עובד מדינה בתחום המחשוב בישיבות הנהלה, ובפועל הוא ניהל את יחידת הפיקוח. שילוב עובד חברה א ועובד חברה ב במדרג הארגוני וחברותם בהנה לה העוסקת מטבע הדברים בנושאי מדיניות עלולים ליצור קשיים ,בדומה לאלה שחוזר נש "ם נועד למנוע כשמדובר בעובדי חברה בתחומים אחרים6. ה המלצות העיקריות על גנז המדינה לפעול לריכוז חומר ארכיוני שיש לגנוז לצמיתות בארכיון המדינה ולנקוט את הפעולות הנדרשות לאחזורו, ובכלל זה לאתר מקומות אחסון .מתאימים עד שתושלם הקמתו של מתקן הקבע על גנז המדינה להפיץ כללים מחייבים לניהול רשומות אלקטרוניות לכלל גופי הממשל. כמו כן עליו לגבש דרך פעולה להטמעת הכללים האלה בעבודת גופי .הממשל ולמעקב אחר ביצועם על הגנז לפעול לאלתר לקידום החלת חוק הארכיונים על גופים נוספים, בין על ידי עדכון צו הארכיונים ורשימת הגופים שיש להחיל עליהם את החוק ובין בדרך .אחרת __________________ 6 חוזר נש"ם מספטמבר2009 . נש"ם החריגה מתחולת הוראות חוזר זה עובדי מחשוב המועסקים בידי .("חברות מחשוב )אשר נקראות "בתי תכנה גנזך המדינה 271 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 על הגנז לפעול לכך שתפיסת הארכיו ן לעניין אופן החלת סמכויותיו בתחום הפיקוח תאפשר להפעיל באופן הולם ושלם את סמכות הפיקוח הקבועה בחוק. עוד עליו לקבוע דרכים שבאמצעותן יפקח הארכיון על גופי הממשל, לגבש תכנית עבודה לביצוע משימות הפיקוח של ארכיון המדינה ולקביעת מדדים כדי לבחון אם הן בוצעו בהצלחה . על הגנז לפעול לאלתר להקמת ועדת ההיגוי ולקיום דיונים, ועליו להביא לפניה את .כל המידע הנדרש לצורך פיקוח על ביצוע הרפורמה בארכיון המדינה על הגנז ל גבש הצעה לעדכון תכנית האב הרב- שנתית לארכיון, אשר תביא לידי ביטוי את כלל תפקידי הארכיון על פי הדין , ותגובש, בי,ן היתר בהתאם למשאבים ש עומדים לרשותו. יש לוודא שהטלת תפקידים על הארכיון מעבר לדרישות חוק הארכיונים לא תבוצע על חשבון ביצוע התפקידים המוטלים עליו מכוח החוק. את .ההצעה הזאת על הגנז להביא לפני משרד רה"ם, לצורך בחינה ואישור על נש"ם, הסמנכ"ל למינהל במשרד רה"ם וגנז המדינה לוודא שבמבנה הארגוני החדש שיזם הגנז ה וקצו תשומות מתאימות, גם בתחום ה ניהול, לצורך ביצוע תפקידי הפיקוח של הארכיון. על משרד רה"ם שאחראי מהבחינה המינהלית לעבודת הארכיון לוודא שהמחלוקות המקצועיות והאחרות שהתגלעו בין הגנז לחלק ממנהלי הארכיון ועובדי ו לא יהיו תשתית רעועה ליישום הרפורמה ולביצוע השינוי הארגוני וכן .להמשך תפקודו של ארכיון המדינה על הגנז והסמנכ"ל למינהל במשרד רה"ם להטיל את ביצוע תפקיד מנמ"ר הארכיון רק על עובד מדינה, שיפעל במסגרת מטה משרד רה"ם או במסגרת הארכיון. כמו כן עליהם לבחון אם יש ל העסיק עובדי מדינה בשאר תפקידי הליבה שפורטו בחוזר .נש"ם על נש"ם להנחות את הגנז והסמנכ"ל למינהל, וכן את כלל משרדי הממשלה, כיצד יש לפעול בעניין החלת ה הוראות הנוגעות למגבלות החלות על עובדי חברות פרטיות ,המועסקות במסגרת גופים ממשלתיים גם על עובדי חברות בתחום ח ברות המחשוב . זאת בהתאם לבחינה שהיא מבצעת בנושא. סיכום ארכיון המדינה מופקד על שימור המסמכים המתעדים את הזיכרון ההיסטורי ואת נכסי התרבות הלאומיים של המדינה, ועל שמירת חומר ארכיוני בעל ערך המתעד את הפעילות של מאות גופי ממשל. החומר הארכיוני כולל לדוגמה את הסכמי השלום עם מצרים וירדן, פרוטוקולים של דיוני ועדות חקיר ,ה ממלכתיות מסמכים שכוללים מידע על עבודת המטה והליכי החלטה שמתקיימים בגופי ממשל, וכן מסמכים הנוגעים לתושבי המדינה, כמו תיקי אימוץ ותעודות נישואין .וגירושין 272 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ממצאי הביקורת העלו כי לא הופקד חלק ניכר מהחומר הארכיוני בנייר וברשומות האלקטרוניות שהיה על גופי המ משל להפקיד בארכיון. רשומות אלקטרוניות אשר נצברו במשך כעשרים שנה לא הופקדו ,ויש חשש ש חלק ניכר מהן יאבד לעד. יתר על כן, מאות גופי הממשל אינם פועלים על פי מערכת כללים אחידה לשימור רשומות, כיוון שרק באוקטובר2015 , לאחר מועד סיום הביקורת, קבע ארכיון המדינה כללי ם מחייבים לצורך כך. לנוכח ממצאי הביקורת עולה חשש ,כבד שגם בשנים הבאות, לא יישמר כהלכה חומר ארכיוני שיש להפקיד בארכיון .בעיקר חומר אלקטרוני, ולכן הוא יאבד מאז2012 הוביל גנז המדינה מהלך רפורמטיבי בארכיון המדינה שביסודו כמה נדבכים שעשויים לשפר את עבודת הארכי ון בהיבטים שונים. ואולם הרפורמה שגיבש , במתכונתה הנוכחית, כרוכה בצמצום עד כדי ביטול פעולות לפיקוח על גופי הממשל בתחום ה ריכוז ו ה ניהול של המסמכים והעברתם לארכיון המדינה , פעולות שנקבעו בהתאם לסמכויותיו בחוק . לצד הרפורמה, הגנז קידם גם שינוי ארגוני בארכיון, המשפ יע על רוב תחומי פעילותו של הארכיון, על התפקידים והליכי העבודה של רוב יחידותיו ועובדיו בלי שקיים היוועצות מקצועית עם רוב ,המנהלים והעובדים של הארכיון. נש"ם אישרה את השינוי הארגוני שהציע הגנז אף על פי שהוא שיקף מערך תפקודי שאינו מתיישב עם כלל תפקידי הארכיון .שנקבעו בחוק נוצר פער יסודי בין הפעולות המתחייבות על פי הוראות חוק הארכיונים בתחום הפיקוח על גופי הממשל ו בין תפיסת התפקיד של הארכיון, אשר מוביל הגנז .בתחום זה פער זה עומד ביסוד מגמה ברורה המתרחבת בשנים האחרונות של צמצום בתשומות ובתפוקות של מערך הפיקוח בארכיון המדינה ולדעת משרד .מבקר המדינה אין לקבלה על הגנז לפעול לכך שעקרונות הרפורמה יתיישבו עם הסמכויות שנקבעו בחוק ולוודא שהם אכן מתיישבים . על גנז המדינה להגיש ל משרד רה "ם הצעה לעדכון תכנית האב הרב- שנתית לארכיון, אשר תביא לידי ביטוי ,את כלל תפקידי הארכיון על פי הדין ותגובש, בין ,היתר .בהתאם למשאבים שהוקצו לו לפני שתאושר מחדש תכנית האב, יש לבחון אם הארכיון אכן יכול לבצעה .את ממצאי הבחינה מוטל על הגנז להציג גם לפני ועדת ההיגוי, אשר הוקמה מכוח החלטת ממשלה, לצורך פיקוח על אופן ביצועה של תכנית האב. ♦ גנזך המדינה 273 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מבוא 1. ארכיון המדינה , הארכיון הממלכתי של מדינת ישראל , נוסד בשנת1949 . הארכיון פועל כיחידה במשרד ראש הממשלה ומטרתו לנהל את המערכת הארכיונית בישראל ולשמור ,חומרים בעלי חשיבות מהבחינה ההיסטורית, הלאומית והחברתית המתעדים את תולדות העם .המדינה והחברה אשר ראויים לשמירה לצמיתות פעילותו של ארכיון המדינה חשובה לשימור הזיכרון ההיסט ,ורי ונכסי התרבות הלאומיים לתמיכה במשילות ולביסוס ערכי התרבות והממשל הדמוקרטי בישראל. בארכיון שמורים לדוגמה רשומות מתקופת הממשל העות'מני והמנדט הבריטי, מסמכי יסוד של מדינת ישראל ,כמו מגילת העצמאות והסכמי השלום עם מצרים וירדן, פרוטוקולים של ישיבות ממשלה רשו מות המתעדות את הפעילות של ועדות חקירה ממלכתיות ושל משרדי הממשלה וכן אוספים ייחודיים- מפות, תצלומים, סרטי קולנוע ווידאו והקלטות קול כמו הקלטות ממשפט אייכמן. בארכיון מופקדים עשרות ארכיונים פרטיים, של מוסדות ושל אישים, שתרומתם .חשובה לחקר תולדות המדינה 2. ,חוק הארכיונים התשט"ו- 1955 )להלן - (חוק הארכיונים , והתקנות שהותקנו לפיו קובעים את ,המסגרת המשפטית, המקצועית והמינהלית לטיפול בחומר ארכיוני של משרדי הממשלה הרשויות המקומיות ומוסדות המדינה )להלן - גופי הממשל(. החוק קובע כי מנהלו של ארכיון מדינת ישראל הוא גנז שממנה הממשלה לאחר התייעצות עם מועצת הארכיונים העליונה7 . ביולי2011 מינתה הממשלה את ד"ר יעקב לזוביק לגנז. הארכיון העסיק בשנת2014 עובדים ב - 70 משרות, רובם עובדי מדינה והשאר סטודנטים ועובדי חברות. תקציב הארכיון הסתכם בשנה זו ב - 48 .מיליון ש"ח על פי חוק הארכי ונים, חומר ארכיוני הוא "כל כתב על גבי נייר או על גבי חומר אחר וכל תרשים, דיאגרמה, מפה, ציור, תו, תיק, תצלום, סרט תקליט וכיוצא באלה", שיש להם ערך של מקור, הנמצאים ברשותו של גוף ממשל או הנמצאים בכל מקום אחר, ו"שיש בהם עניין לחקר העבר, העם, המדינה או החברה, א ."ו שהם קשורים לזכרם או לפעולתם של אנשי שם מטבע ,הדברים רשומות פיזיות, ובהן רשומות נייר נבדלות מ רשומות אלקטרוניות , למשל באופן תיוק הרשומות ובאופן שמירתן במשך השנים . לפיכך אופן הניהול של רשומות פיזיות שונה מז ה של רשומות אלקטרוניות. חוק הארכיונים מגדיר את הי קף פעולותיו של ארכיון המדינה במישור הלאומי ואת מגוון קשרי .הגומלין שלו עם מאות גופי ממשל תפקידיו של ארכיון המדינה נחלקים לשני סוגים עיקריים : )1 ,( לטפל בחומר הארכיוני הענף שבארכיון, ובכלל זה לדרוש לקבל ידיעות על חומר ארכיוני לוודא שהוא מופקד בארכיון ולדאוג לרישומו ולהעמדתו לעיון הציבור, בהתאם למגבלות ) ;שנקבעו בדין2 ( לקיים ממשקי עבודה עם מאות גופי ממשל, בהתאם לסמכויות נרחבות שהעניק החוק לגנז, ובכלל זה לפקח על סדרי הארכיונים ב גופים ועל פעולות הגופים לשמירת .החומר הארכיוני ולביעור החומר 3. משנות התשעים של המאה ה עשרים חלה התפתחות טכנולוגית רחבת היקף בתחום מערכות .המידע, והמחשבים החליפו את כלי יצירת הרשומות המסורתיים בעקבות כך רוב המסמכים המתעדים את פעולתם של הגופים הממשלתיים והציבוריים הם מסמכים אלקטרוניים. המידע הארגוני המתועד ברשומות אלקטרוניות וברשומות פיזיות הנוצרות במסגרת עבודתם של __________________ 7 על פי חוק הארכיונים תוקם מועצת ארכיונים עליונה. הגנז יהיה יו"ר המועצה ובין חבריה יהיו נציגים של משרד החינוך, של משרדי ממשלה אחרים שתקבע הממשלה, של עובדי הספרייה הלאומית ושל כמה ארכיו.נים שנקבעו בחוק 274 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 גופים ממשלתיים הוא עדות לפעילותם ויש לו חשיבות מהבחינה הכספית, המשפטית והמינהלית . רשומות אלקטרוניות מכיל ות מידע על עבודת היחידה הממשלתית ופעולותיה, על הנתונים שעליהם התבססו מק בלי ההחלטות, על אופן ניצול התקציב ועל קשריה של היחידה הממשלתית .עם גופים חיצוניים ,נדרשת היערכות מיוחדת לשמר את הרשומות האלקטרוניות הן בשלב יצירת המסמכים והן בשלב גניזתם. בעקבות השינויים הטכנולוגיים שתוארו לעיל הצטבר בגופים הממשלתיים והציבוריים חומר דיגיטל י רב, והדבר מחייב היערכות נרחבת .לאחסון החומרים ולאחזורם 4. בשנים2014-2012 יזם גנז המדינה בשיתוף משרד רה"ם רפורמה רחבה לתיעוד עבודת הממשל, המיועדת להתאים את עבודת הממשל לעידן הדיגיטלי. במסגרת גיבוש הרפורמה נדון המחסור במסמכים המתעדים את עבודת הממשל, וגובשו ד רכי פעולה לעבודת הארכיון וגופי הממשל. רפורמה זו אושרה בשתי החלטות ממשלה בשנים2012 ו- 2013 וכללה תוספת משאבים משמעותית בתכנית אב רב - .שנתית 5. בחודשים אפריל- יוני2015 בדק משרד מבקר המדינה .היבטים שונים בניהול ארכיון המדינה בין היתר נבדקו הנושאים האלה: הפקדת חו מר ארכיוני בארכיון המדינה, פיקוח ארכיון המדינה על ארכיונים של גופי ממשל, הרפורמה בארכיון המדינה, כוח אדם העוסק בחשיפת חומר ארכיוני לעיון הציבור וסוגיות בניהול משאבי האנוש של הארכיון. הבדיקה נעשתה בארכיון המדינה; בדיקות השלמה נעשו במשרד רה"ם, בנציבות שירות המדינה )להלן - נש"ם( ובאגף התקציבים במשרד האוצר8. הפקדת חומר ארכיוני בארכיון המדינה על פי חוק הארכיונים והתקנות שהותקנו על פיו, הגנז יפקח על סדרי הארכיונים בגופי הממשל, על שמירת החומר הארכיוני בהם ועל ביעורו; על גופי הממשל להפקיד כל חומר ארכיוני שנועד לש .מירה לצמיתות בארכיון המדינה המחלקה לפיקוח ולהדרכה בארכיון המדינה )להלן - מחלקת הפיקוח( אחראית ל קביעת מדיניות שמיר ת סוגי ה רשומות השונים , לרבות קביעת תקופות שמירה וביעור של חומר ארכיוני, ולפיקוח על הסדרים בארכיונים )עוד בנוגע לתפקידי המחלקה - ראו .(להלן הפקדת חומר ארכיוני מנייר מהוראות חוק הארכיונים עולה כי על גופי ממשל להפקיד בארכיון המדינה כל חומר ארכיוני שבידם אשר נועד לשמירה לצמיתות. נציגת הייעוץ המשפטי של משרד רה"ם, אשר שימשה בתקופת הביקורת כיועצת המשפטית של ארכיון המדינה )להלן - היועצת המשפטית של הא (רכיון הסבירה כי על פי רוח החוק, הארכיון נדרש לוודא כי גופי הממשל אכן מפקידים את החומר .הארכיוני בארכיון __________________ 8 ,ראו גם מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 61 · ) 2011 (, "ניהול רשומות אלקטרוניות ושימורן במשרדי הממשלה 'עמ533 , ˙ ˘Ï ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ Á„ 2014 )פורסם בשנת2015 (, "ניהול רשומות 'אלקטרוניות ורשומות נייר ברשויות המקומיות", עמ367 . גנזך המדינה 275 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 העמדת חומר ארכיוני לעיון הציבור דורשת יכולת לאחזר רשומות מסוימות מבין מיליוני הרשומות שבארכיון. לצורך כך יש לארגן את החומר באופן סדור ולרשמו. רישום ל כול ,בין היתר ,מידע על הגוף המפקיד ;התקופה שבה עוסק החומר ;שיוך החומר לחטיבות מידע בארכיון ודיווח אם החומר מסווג. בתרשים1 להלן מוצגים נתונים על כמות החומר הארכיוני הניירי שהופקד בארכיון המדינה בשנים 2014-2005 : תרשים1 *מספר המכלים של חומר ארכיוני ניירי שהופקדו בשנים2014-2005 * .מכל הוא קרטון לאחסון מסמכים המכיל בדרך כלל כמה תיקי מסמכים מקור :על פי נתוני ארכיון .המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ˘¯˙‰Ó · „˜Ù‰˘ ÌÈÏÎÓ‰ ¯ÙÒÓ ˙ ˘ 2014 ‰È‰ Î - 44% ̯ÙÒÓÓ „·Ï· Ï˘ ÚˆÂÓÓ‰ ÌÈ ˘· „˜Ù‰˘ ÌÈÏÎÓ‰ 2013-2005 ) 4,567 .(ÌÈÏÎÓ ˙ ˘ ÔÈ· ÈÎ ‰ÏÂÚ „ÂÚ 2011 ˙ ˘Ï 2014 Î Ï˘ ¯ÂÚÈ˘·) ‰„Á ‰„È¯È ‰ÏÁ - 73% .„˜Ù‰˘ ÌÈÏÎÓ‰ ¯ÙÒÓ· ( Ô„È˜Ù‰Ï ˘È ˜ÂÁ‰ ÈÙ ÏÚ ¯˘‡ ,‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó·˘ ¯ÈÈ ‰ ˙ÂÓ¢¯Ó ¯ÎÈ ˜ÏÁ ÈÎ ‡ˆÓ Ï˘ ¯ÈÈ ‰ ˙ÂÓ¢¯Ó ˘ÈÏ˘Î· ¯·Â„Ó Ê ‚‰ ˙Î¯Ú‰Ï .˘¯„ Π„˜Ù‰ ‡Ï ,‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· „¯˘Ó ,(‰Ï˘ÓÓ È„¯˘Ó Ì È‡˘) ÌȯÁ‡ Ï˘ÓÓ ÈÙ‚ Ï˘ ¯ÈÈ ‰ ˙ÂÓ¢¯Ï ¯˘‡ .‰Ï˘ÓÓ‰ È .˘¯„ Π„˜Ù‰ ‡Ï˘ ÌÈÎÓÒÓ‰ ۘȉ Â‰Ó ÍÈ¯Ú‰Ï ˙ÏÂÎÈ ÏÏÎ Ôȇ Ê ‚Ï Î ÈÎ ‡ˆÓ „ÂÚ - 44% ÏÏÎ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· „˜Ù‰˘ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó Ï˘ ¯ÈÈ ‰ ˙ÂÓ¢¯Ó ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯ ÌÂ˘È¯Â ˙„˜Ù‰ ÔÈÈ Ú·) ÂÓ˘¯ ‡Ï - ‡¯ ¯„Úȉ· ÈÎ ˘‚„ÂÈ .(ÔÏ‰Ï Â ‰Ó ÂÏÈÙ‡ ˙Ú„Ï Ê ‚‰Ó ¯ˆ·  ,‰ÊÈ ‚‰ ˙ÏÂÚÙ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï Ô˙È ‡Ï ˙ÂÓ¢¯‰ Ï˘ ÌÂ˘È¯ .‰Ï‡ ˙ÂÓ¢¯ ˙ÂÏÏÂÎ ÈÎ ‰ÏÂÚ Ô‡ÎÓ Í˘Ó· ÈÏÂÈ· ,ÈÁΠ‰ Ê ‚‰ Ï˘ Â˙ ‰Π˙ÏÈÁ˙ È ÙÏ Ì‚ ,ÌÈ ˘ 2011 ÂÏÂÙÈË , Ó‰ ÔÙ‡· ÌÏ˘Â‰ ‡Ï · „˜Ù‰˘ ¯ÈÈ ‰ ˙ÂÓ¢¯ ·Â¯· ÔÂÈί‡‰ Ï˘ ÔÂÈÚÏ Ô„ÈÓÚ‰Ï ¯˘Ù‡ .¯Â·Èˆ‰ 276 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 אחד הגורמים לעיכוב ההפקדות של רשומות נייר הוא מחסור במקום אחסון9 : כבר בשנת2007 הייתה בעיה של מחסור במקום אחסון להפקדות של מכלי נייר, ו מסוף שנת2013 מתקן האחסון של הארכיון היה.מלא אמנם הממשלה החליטה בשנת2007 להקים מתקן אחסון ,קבוע עבור הארכיון אולם בשנת2015 נמצא כי לא הונחה התשתית להקמתו )ראו להלן(. בשל העיכוב בהקמת המתקן הפקידו משרדי ממשלה רשומות נייר במגנזות זמניות, והרשומות נשמרו בהן לעתים בתנאים שאינם .הולמים ˙ ˘ ˙ÏÈÁ˙· ÈÎ ‡ˆÓ 2014 ,Ï„ÁÏ Á˜ÈÙ‰ ˙˜ÏÁÓ È„·ÂÚÏ Ê ‚‰ ‰¯Â‰ Ìȯ˜Ó· ËÚÓÏ ÌȂȯÁ 10 ̘ӷ ¯ÂÒÁÓ‰ Ï˘· ,ÔÂÈί‡· ÔÂÒÁ‡Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘ÓÓ ¯ÈÈ ˙ÂÓ¢¯ ˙‡·‰Ó , .‰¯Â΢ ‰Ê ‚Ó· ¯˘‡Ó ¯˙ÂÈ ‰ÏÂÊ ÌÈ„¯˘Ó· Ì˙ ÒÁ‡ ˙ÂÏÚ˘ Ì¢Ó ÔÂÒÁ‡ גנז המדינה השיב למשרד מבקר המדינה בנובמבר2015 כי ההנחיה האמורה היא זמנית וכי היא ניתנה עקב מחסור משמעותי ב מקום אחסון ובהתבסס על ההנחה שעד תחילת שנת2017 תושלם .בנייתו של מתקן הקבע בירור שעשה משרד מבקר המדינה בינואר2016 העלה כי ארכיון המדינה ומשרד האוצר עדיין לא קבעו מהו המודל הכלכלי ש לפיו ייבנה מתקן הקבע . מכאן שסביר להניח כי עד שנת 2017 לא יסתיימו הפעולות לה.שלמת בניית המתקן הזה ˙ ˘ ˙ÏÈÁ˙Ó˘ ‰„·ÂÚ‰ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï 2014 ˜ÏÁ ÔÂÈί‡· ˙Â¯Ó˘ ‡Ï ˙ÂÓ¢¯‰Ó Ï˘ È„¯˘Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ȇ¯Â ,ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ‰ÏÂÚ ‰ ȇ ˘È˘ È ÂÈί‡ ¯ÓÂÁ ÊÂÎÈ¯Ï ÏÂÚÙÏ ‰ È„Ó‰ Ê ‚ ÏÚ .‰ÈÚ·Ï Ìω Ô¯˙Ù ˙‡ÈˆÓÏ ÏÂÚÙÏ ‰È‰ ˙ÈÓˆÏ Ê ‚Ï ¯˙‡Ï ‰Ê ÏÏη ,¯ÂÊÁ‡Ï ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ˘ Ï ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ˙ .Ú·˜‰ Ô˜˙Ó Ï˘ Â˙Ó˜‰ ÌÏ˘Â˙˘ „Ú ÌÈÓȇ˙Ó ÔÂÒÁ‡ ˙ÂÓÂ˜Ó הפקדת רשומות אלקטרוניות עם השנים התיעוד של פעולות הממשלה מושתת יותר ויותר על חומרים אלקטרוניים; יש מסמכים ששמורים רק במחשב ללא תדפיס נייר, ובהם תכתובות ענפות בדואר האלקטרוני, המסמכים .המצורפים לתכתובות וגיליונות אלקטרוניים הכוללים נתונים מספריים החובה האמורה המוטלת על גופי ממשל להפקיד בארכיון המדינה חומר ארכיוני חלה על רשומות .אלקטרוניות שנועדו לשמירה לצמיתות ,לפי הדין וכללי מינהל תקין על גופי הממשל לתעד את עבודתם, את החלטותיהם, את הדיונים שהם מקיימים ואת עבודת המטה שעליה נסמכות .החלטותיהם, ועליהם לשמר חומר זה לטווח ארוך ובאופן שיאפשר לאחזרו ניהול מקצועי של רשומות אלקטרוניות במשרדי הממשלה וביחידותיה לפי כללי מינהל תקין מחייב תשתית מתאימ ה מהבחינה הנורמטיבית, הטכנולוגית והמקצועית. תשתית זו צריכה לכלול הגדרה של כללים מינהליים למשרדי הממשלה לעניין ניהול רשומות אלקטרוניות; מערכות ממחושבות __________________ 9 הגנז ציין שנ י גורמים כאלה: מחסור במקומות אחסון והיקף מצומצם מדי של משאבי האנוש שעומדים .לרשות מחלקת פיקוח בארכיון, כמפורט להלן 10 .למעט חומר מלשכות שרים ומנכ"לים וכן חומר בעל סיווג ביטחוני גבוה גנזך המדינה 277 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לניהול המידע, לניהול מסמכים ולניהול רשומות אלקטרוניות שיטמיעו את הכללים בתהליכי העבודה הממוחשבים; כוח אדם מיומן ומקצועי שיוכל להתמודד עם האחריות לניהול רשומות .אלקטרוניות ושימורן ולפקח על יישום הדרישות המינהליות והמקצועיות 1. עוד בתחילת שנות השמונים של המאה העשרים החלו להיווצר רשומות אלקטרוניות שמעולם לא נעשה העתק שלהן למסמכי נייר. מאז ובמשך השנים )עוד לפני תחיל ת כהונתו של גנז המדינה המכהן( נוצר פער גדול בין מספרן המצטבר של הרשומות האלקטרוניות שנוצרו בגופי הממשל ואשר נדרש להפקידן בארכיון המדינה ובין מספר הרשומות שהופקדו בו בפועל. שלא כמו מסמכי הנייר שניתן לשמרם מאות שנים, רשומות אלקטרוניות מאוחסנות בקובצי מחשב די גיטליים אשר יש לבצע בהם שדרוג מתמיד, שכן תכנות מתקדמות מתקשות "לקרוא" את הנתונים שנוצרו בתכנות קודמות. ככלל, רשומה אלקטרונית שאינה נשמרת כראוי אובדת .לאחר כחמש עד שמונה שנים 2. Ïȯه· 2013 ˘È ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó Ï˘ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ÂίÚÓ‰ È˙¯˘· ÈÎ Ê ‚‰ Íȯډ ÈÏÈÓ ‰‡ÓÎ .‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ¯ÂÓÈ˘Ï Â¯·Ú‰ ‡Ï˘ ÌȈ·˜ Ô במהלך כהונתו של הגנז הנוכחי הופקדו בארכיון מעט מהרשומות האלקטרוניות שנצברו בגופי הממשל במשך 20 שנים ויותר :מסמכים מלשכות שרים וסגני שרים של עשרה משרדי ממשלה מה שנים2013 ו - 2014 ;מסמכים של לשכת שר המדע מהשנים 2015-2009 ;מסמכים הנוגעים לפעילות בית הנשיא מה שנים2014-2007 ;מסמכים ממשטרת ישראל בנושא יישום תכנית ההתנתקות בשנים2004 ו - 2005 .ותמונות ומסמכים שהתקבלו משני אישי ציבור לשעבר Ô٘ȉ ¯˘‡ ,Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ˙„Ú˙Ó˘ ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯˘ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ‰‡Óη ͯÚÂÓ Ô‰Ó ¯ÎÈ ˜ÏÁ˘ ˘˘Á ˘È ,˘¯„ Î ÔÂÈί‡· „˜Ù‰ ‡Ï ,ÌȈ·˜ ÔÂÈÏÈÓ .„ÚÏ „·‡È 3. איסוף הרשומות האלקטרוניות מגופי הממשל והבאתן, על פי הצורך, לארכיון המדינה טעונים ,פעולה בשני מישורים עיקריים: הפצת הנחיות מחייבות לזיהוי מסמכים בעלי ערך היסטורי לשימורם ולהבאתם להפקדה בארכיון המדינה וכן התאמת המערכות הממוחשבות של הגופים ושל ארכיון המדינה למשימה המשותפת. על פי הוראות התקש"יר11 , הנסמכות על סעיף6 לחוק הארכיונים, על משרדי הממשלה לנהל את הרשומות על פי ההוראות המקצועיות של גנז המדינה. בעבר כבר התריע משרד מבקר המדינה על ליקוי ים בניהול רשומות אלקטרוניות של :הממשלה ושל הרשויות המקומיות, כמפורט להלן א. משנת2004 , יותר מעשר שנים לפני מועד תחילת הביקורת, התריע מבקר המדינה על ליקויים יסודיים בניהול רשומות אלקטרוניות12 . בדוח ביקורת משנת2004 נאמר כי "בהיעדר הנחיות, מרבית משרדי הממשלה לא העבירו לגנזך כלל חומר ארכיוני ממוחשב אלא השאירו אותו אצלם". ביקורת שעשה משרד מבקר המדינה בשנת2007 העלתה שגנז המדינה דאז, בתוקף סמכותו לפי החוק, לא פרסם הנחיות מחייבות בנוגע לניהול רשומו ת אלקטרוניות. דוח מבקר המדינה משנת2011 העלה שארכיון המדינה לא גיבש בשיתוף __________________ 11 פרק62.1 .לתקשי"ר העוסק בניהול רשומות 12 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 48 ) 1998 "(, "שימור מסמכים מלשכות של שרים ושל עובדי מדינה בכירים 'עמ85 ;, È˙ ˘ Á„ 54 · ) 2004 '(, "ניהול רשומות אלקטרוניות" עמ87; ו È˙ ˘ Á„ 57 · ) 2007 ,( '"ממצאי מעקב, שימור רשומות אלקטרוניות" עמ217 . 278 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 משרד רה"ם ונ ש"ם13 מערכת כללים אחידה ומחייבת לניהול רשומות אלקטרוניות .במשרדי הממשלה ב. אשר לרשויות המקומיות, דוח מבקר המדינה משנת2014 העלה כי הן אינן מפקידות רשומות אלקטרוניות בארכיון המדינה. בדוח הובא הסברו של ארכיון המדינה, ולפיו הממשלה החליטה שה טיפול ברשויות המקומיות הוא במקום נמוך יחסית בסדר העדיפויות שלה , ולכן הוא נדחה לשנת2018 . עוד הועלה בדוח כי בסוף שנת2010 פרסם ארכיון המדינה באתר האינטרנט שלו הנחיות שונות ליצירה, לשמירה ולניהו ל שוטף של מסמכים אלקטרוניים, אולם הן לא גובשו לכלל נוהל מחייב למשרדי הממשלה , ,והעקרונות שהתווה הגנז לא הוטמעו בעבודת הגופים השונים. הגנז היה ער לכך ובפברואר2014 הוא החליט להקים צוות להכנת נוהל חדש כדי להטמיעו במשרדי .הממשלה ולאחר מכן ברשויות המקומיות ÚÂÓ· È ÂÈ ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ 2015 ÏÂ‰È Ï Ï‰Â Ï˘ ‰ËÂÈË ÔÂÈί‡‰ È„È· ‰˙Èȉ , ‰ˆÙ‰ ‡Ï ·ÈÈÁÓ ÌÎÒÓ ÍÓÒÓ ÏÏÎÏ ‰˘·Â‚ ‡Ï ‡È‰ Ìχ ,˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯ ¯Á‡Ï ˜¯ .Ï˘ÓÓ‰ ÈÙÂ‚Ï ¯·Â˘‡· ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ 2015 , ıÈÙ‰ Ê ‚‰ È„¯˘ÓÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ .˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯ ÏÂ‰È Ï ÌÈω גנז המדינה בשנ ים2011-2005 , ד"ר יהושע פרוינדליך, השיב למשרד מבקר המדינה באוקטובר2015 כי במשך יותר מ - 20 שנים התחבט ארכיון המדינה בבעיית ניהול הרשומות האלקטרוניות, בלי שמצא לכך פתרון מניח את הדעת. להערכתו הטיפול בנושא נכשל מכמה סיבות, ובהן: ההיקף העצום של מאות גופים הנתו ;נים לפיקוח של הארכיון לא הובן דיו ניסיונות להאחדה של מערכות המחשוב של הגופים לא עלו יפה; היה קושי בקליטת מסדי מידע גדולים, וכן קושי לעמוד .בדרישות הסודיות של חלק מהמסמכים גנז המדינה בשנים2004-2001 , פרופ' טוביה פרילינג, השיב למשרד מבקר המדינה בינואר 2016 כי במהלך כהונתו גובשה בשיתוף משרד רה"ם תכנית אב, אולם זו לא יושמה. לנוכח .זאת, ציין הגנז לשעבר, הוא החליט לסיים את תפקידו __________________ 13 נש"ם מופקדת על קביעת הנחיות לגבי אופן פעילותם התקין של משר די הממשלה. בתקש"יר מפורטות הוראות נש"ם בדבר מעמדם של מסמכים הנוצרים במהלך עבודתו של עובד מדינה ובדבר הצורך .בארגונם ובשימורם של מסמכים גנזך המדינה 279 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ,˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯· ‰·¯ ‰„ÈÓ· ˙„ÚÂ˙Ó Ï˘ÓÓ‰ ˙„Â·Ú ÌÈ¯Â˘Ú È ˘Ó ¯˙ÂÈ Í˘Ó· ۘȉ ÔÈ· ̈ډ ¯ÚÙ‰ ÁÎÂ Ï .Íω τ‚ È Â¯Ë˜Ï‡‰ ¯ÓÂÁ‰ ۘȉ ˙ÂÓ¢¯‰ ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡‰ ¯ˆÂ ˘ ÈÙ‚· Ï˘ÓÓ‰ ¯˘‡Â ˘¯„ Ô„È˜Ù‰Ï ÔÂÈί‡· ‰ È„Ó‰ Ôȷ ۘȉ ˙ÂÓ¢¯‰ „˜Ù‰˘ · ÏÚÂÙ· ˘˘Á ‰ÏÂÚ , Ô„·‡Ï ˜ÏÁ ¯ÎÈ ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡‰ ˙ÂÓ¢¯‰Ó ˙‡ ˙„Ú˙Ó‰ .Âʉ ‰Ù˜˙· Ï˘ÓÓ‰ ˙„Â·Ú ‰ÓÎ Ï˘ Ì˙ ‰Π˙Ù˜˙· ,ÌÈ ˘ ͢ӷ ÏÂÙÈˉ  ÏÂ‰È ‰ ÌÂÁ˙· ˙ÂÈÚ·· ,ÌÈÊ ‚ ,Ôˆ¯ ÚÈ·˘Ó ‰È‰ ‡Ï ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡‰ ˙ÂÓ¢¯‰ Ï˘ ¯ÂÓÈ˘‰ Úˆ·Ï ÏÁ‰ Ê ‚‰˘ ˙ÂÓÈÂÒÓ ˙ÂÏÂÚÙ .·Â˘Â ·Â˘ ÍÎ ÏÚ Úȯ˙‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó˘ ÈÙ ÏÚ Û‡ ˙ÂÓ¢¯· ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÏÂÙÈË· È˙ÂÚÓ˘Ó ¯ÂÙÈ˘Ï Â‡È·‰ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ˙Ù˜˙· .˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡‰ „Ó‰ ÔÂÈί‡Ï Ô˙¯·Ú‰Â ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡‰ ˙ÂÓ¢¯‰ ÏÂ‰È ˙ÓÈ˘Ó .¯˙ÂÈ· ˙È ÂÈÁ ˙·Î¯ÂÓ ‰ È ˙ίÚÓ ÈÙ ÏÚ ˙ÂÓ¢¯‰ ˙‡ Âω È Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ Ï΢ ÁÈË·‰Ï ˘È ‰ÚÂˆÈ·Ï Ô¢‡¯‰ ·Ï˘· ÔÂÈί‡Ï ,ͯˆ‰ ˙Ú· ,Ô˙¯·Ú‰Â Ô¯ÂÓÈ˘ ˙‡ ÁÈË·È˘ ÔÙ‡· ˙·ÈÈÁÓ ‰„ÈÁ‡ ÌÈÏÏÎ ÈÙ‚ ÏÏÎÏ ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯ ÏÂ‰È Ï ÌÈ·ÈÈÁÓ ÌÈÏÏÎ ıÈÙ‰Ï ‰ È„Ó‰ Ê ‚ ÏÚ .‰ È„Ó‰ Î .Ï˘ÓÓ‰ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ˙„·ڷ ‰Ï‡‰ ÌÈÏÏΉ ˙ÚÓË‰Ï ‰ÏÂÚ٠ͯ„ ˘·‚Ï ÂÈÏÚ ÔÎ ÂÓ .ÌÚˆȷ ¯Á‡ ·˜ÚÓÏ פיקוח על מוסדות המדינה תחולת חוק הארכיונים סעיפי חוק הארכיונים והתקנות שהותקנו על פיו חלים על "מוסד ממוסדות המדינה" ועל רשויות :מקומיות. מוסד ממוסדות המדינה מוגדר בחוק "לרבות תאגיד ממלכתי או ממשלתי וכן מוסד ממלכתי שהוקם על פי חיקוק, שהממשלה, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, הכריזה עליהם בצו כמוסד המדינה לעניין זה" . הגדרה זו שבחוק הארכיונים כוללת את הגופים האלה: כל משרדי הממשלה על זרועותיהם השונות )לרבות יחידות הסמך שלהן והרשויות הכפופות להן(, מערכת בתי המשפט, כנסת ישראל, משרד .מבקר המדינה, לשכת נשיא המדינה, הרשויות המקומיות והמוסדות הרשומים בצו הארכיונים היועצת המשפטית של הארכיון ציינה כי גופים או ישויות שאינם ממשלתיים לא ייחשבו "מוסדות מדינה" אלא אם כן הוכרז עליהם כ.כאלה בצו הארכיונים במשך השנים פרסמה הממשלה חמישה צווים המכריזים על מוסדות מדינה. בצווים נכללו27 מוסדות, ובהם כמה חברות ממשלתיות ותאגידים הפועלים על פי חוק וכן מועצות דתיות14. ‡ˆÓ ˆ‰˘ ‰ · ÌÒ¯ÂÙ Ô¯Á‡ ˙ ˘ 1990  Èȉ„ , 25 ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ È ÙÏ ÌÈ ˘ ʇÓ ‡Ï ÌÈÙÒ ÌÈÙ‚ ÏÚ ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ÏÁ‰ . ‰ÏÂÚ Ô‡ÎÓ ‰È‰˘ ÔÎ˙ÈÈ˘ ÌÈ·¯ ÌÈÙ‚˘ ÌÂ˜Ó ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ÔÈÈ ÚÏ ‰ È„Ó‰ Ï˘ „ÒÂÓΠ̉ÈÏÚ ÊÈ¯Î‰Ï , .‰Ï‡ÎÎ ÂʯΉ ‡Ï __________________ 14 לפי נתוני אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, יש כ- 130 .מועצות דתיות 280 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 עוד הועלה כי יש כמה תאגידים שהוקמו לפי חוק, ועל פי הסבריה של היועצת המשפטית של הארכיון, יש לבצע הליכים משפטיים מסוימים לצורך הכללתם בצו הארכיונים. אולם הארכיון לא ביצע הליכים כאלה . לדוגמה, מגן דוד אדום, הפועל לפי חוק מגן דוד אדום, התש"י- 1950 ; המועצה להשכלה גבוהה, הפועלת לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח - 1958 ;ומכון התקנים ,שפועל על פי חוק התקנים ,התשי "ג- 1953 . · ÏÎ ÔÂÈί‡‰ ˘ ‡Ï ˙ÂÈ˙Ï˘ÓÓ ˙¯·ÁÏ Ú‚Â ‰ ÌÈ ˘‰ Íωӷ ˆ· :‰„ÈÁ‡ ‰ÏÂÚ٠ͯ„ ˙·¯ ˙ÂÈ˙Ï˘ÓÓ ˙¯·Á · ˙ÂÏÏÎ ‡Ï „‚ Ó ,˙ÂÈ˙Ï˘ÓÓ ˙¯·Á ‰ÓÎ ˙ÂÏÏÎ ÌÈ ÂÈί‡‰ .ÍÎÏ ¯·Ò‰ ‰È‰ ‡Ï ÔÂÈί‡‰ È„È· .‰‡ÏÓ ˙È˙Ï˘ÓÓ ˙ÂÏÚ·· Ô‰˘ בתקופת הביקורת הייתה בידי הארכיון רשימה של כ- 1,000 מוסדות שעליהם חל חוק הארכיונים ואשר הוא נדרש לפקח עליהם. אולם לדברי הגנז רשימה זו מיושנת מאוד ואינה עדכנית, והארכיון .לא עסק בעדכון הרשימה, כיוון שיש לו משימות דחופות יותר על פי תשובת גנז המדינה, במסגרת הצעתו לתיקון חוק הארכיונים הוצע מנגנון חדש להכרה בגו פים כמוסדות מדינה. הוא הוסיף כי הכנת רשימה מלאה וממצה של גופי הממשל שהחוק חל עליהם כרוכה בהליכים מקצועיים ומשפטיים ממושכים, והיא הייתה עלולה להביא לעיכוב בביצוע הרפורמה )בעניין הרפורמה - .(ראו להלן ȇ - ÈÙ‚ Ï˘ ‰ˆÓÓ ‰‡ÏÓ ‰ÓÈ˘¯ Ï˘ ‰¯„Úȉ ÌÈ ÂÈί‡‰ ˆ ÔÂÎ„Ú ˜ÂÁ˘ Ï˘ÓÓ ˙‡¯Â‰ ˙‡ Ì˘ÈÈÏ ÔÂÈί‡‰ Ï˘ Â˙ÏÂÎÈ· ˘ÓÓ Ï˘ ‰ÚÈ‚Ù ÌÈÚ‚Â٠̉ÈÏÚ ÏÁ ÌÈ ÂÈί‡‰ Ê ‚‰ .ÌÈÙ‚‰ ÏÚ ÂÁ˜ÈÙ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ˙ÂÓ¢¯ ˙„˜Ù‰ ÔÈÈ Ú· ˙·¯Ï ,ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ‰ÏÁ‰˘ È ÙÏ „ÂÚ ÌÈ ˘‰ Íωӷ ¯ˆÂ ¯˘‡ ,ÔÂÈί‡‰ ˙„·ڷ ‰Ï‡ ÌÈÈ„ÂÒÈ ÌÈȘÈÏÏ ¯Ú ‰ Ìχ ,Â˙ ‰Π˙ÏÁ‰ ÌÂ„È˜Ï ¯˙Ï‡Ï ÏÂÚÙÏ Ê ‚‰ ÏÚ .Ì ˜˙Ï È„Î ˙¢ÈÁ · ÏÚÙ ‡Ï ‡ ˘È˘ ÌÈÙ‚‰ ˙ÓÈ˘¯Â ÌÈ ÂÈί‡‰ ˆ ÔÂÎ„Ú È„È ÏÚ ÔÈ· ,ÌÈÙÒ ÌÈÙ‚ ÏÚ ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ .˙¯Á‡ ͯ„· ÔÈ·Â ˜ÂÁ‰ ˙‡ ̉ÈÏÚ ÏÈÁ‰Ï ביצוע משימות הפיקוח על תפקיד הארכיון כמפקח על מוסדות המדינה ועל רשויות מקומיות בכל הנוגע לניהול רשומות ועל אחריותו להדריך אותם אפשר ללמוד הן מ חוק הארכיונים, הן מהתקנות שהותקנו על פיו והן :מהוראות התקשי"ר חוק הארכיונים קובע כי "הגנז יפקח על סדרי הארכיונים במוסדות המדינה וברשויות המקומיות, על שמירת החומר הארכיוני בהם ועל ביעורו". עוד נ קבע בחוק הארכיונים כי בתקנות ייקבעו כללים לסדרי ניהול של ארכיונים ציבוריים ודרכי הפיקוח של הגנז עליהם. תקנות הארכיונים )ביעור חומר ארכיוני במוסדות המדינה וברשויות המקומיות(, התשמ"ו - 1986 , קובעות כי הגנז רשאי להתנגד לבקשה לביעור חומר ארכיוני של מוסד ממוסדות המדינה שתמה התקופה .שבה יש לשמור אותו בתקשי"ר נקבעו הוראות שעניינן אחריות הגנז להדריך את משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלה ולפקח על פעולותיהם לניהול רשומות. יתר על כן, על פי התקש"יר , האחראי ל רשומות בכל .משרד ממשלתי כפוף לגנז בעניינים מקצועיים של ניהול הרשומות מחלקת הפיקוח בארכיון מפקחת מטעם הגנז על סדרי הארכיונים בגופי הממשל, לרבות על התנאים הפיזיים שבהם נשמר החומר הארכיוני, על שיטת תיוק החומר, על גניזתו, על סימונו ומיונו, וכן על בדיקת החומר הארכיוני המ יועד להפקדה. על פי היועצת המשפטית של הארכיון, על המחלקה גנזך המדינה 281 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מוטל לזהות חומר היסטורי הנועד לשמירה לצמיתות ולהעבירו לארכיון המדינה, לקבוע אם להתיר את ביעורו של חומר ארכיוני, למפות את גופי הממשל ולהכין נהלים לניהול הרשומות. על המחלקה מוטל גם להדריך את משרדי הממשל ה בכל בנוגע לתקופות שמירה של חומר ארכיוני, בהתאם .לתקנות, ובכלל זה מוטל עליה ליזום ימי עיון והשתלמויות 1. מדוח מבקר המדינה משנת2014 עולה כי ארכיון המדינה לא פיקח כנדרש על הרשויות המקומיות ולא קבע את תוכני הפיקוח; וכי בפברואר2013 הפסיק ארכיון המדינה את הביק ורים היזומים ברשויות המקומיות לצורכי פיקוח. בתשובת הגנז למשרד מבקר המדינה .נכתב כי מצב זה שורר זה עשרות שנים, תקופה ארוכה לפני תחילת תפקידו של הגנז הנוכחי דוח מבקר המדינה משנת2014 שעסק בטיפול בארכיונים של רשות השידור מלמד שהגנז העלה ליקויים חמורים בארכיון הרשות עוד בשנת2002, אך מאז לא שב ובדק אם הם תוקנו15 . 2. ÌÈ ˘· 2012  - 2013 ˙ ˘·Â ,‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡Ï ·‡ ˙ÂÈ Î˙ È˙˘ ‰Ï˘ÓÓ‰ ‰¯˘È‡ 2015 ÈÂ È˘‰ ˙ ÂÎ˙Ó·Â ·‡‰ ˙ÂÈ Î˙· ,ÔÏ‰Ï Ë¯ÂÙÈ˘ ÈÙÎ .ÔÂÈί‡· È Â‚¯‡ ÈÂ È˘ Ì"˘ ‰¯˘È‡ ‰¯Â¯· ‰Ó‚Ó ‰Ù˜˙˘‰ È Â‚¯‡‰ ̈ӈ Ï˘ È˙‰Ó ¯ÎÈ ˙ÂÓ¢˙· Ï˘ Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ Û‡ Ì"˘ .Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÓÈ˘Ó Ï˘ ˙ÓÈÂÒÓ ‰„ÈÓ· ‰ÁÈ Ê Û‡Â ,ÔÂÈί‡· ˙‡ Ì‚ Ô·˘Á· ‡È·‰Ï ˘È È Â‚¯‡‰ ÈÂ È˘‰ ˘Â·È‚ ˙Ú· ÈÎ Ì"‰¯ „¯˘ÓÏÂ Ê ‚Ï ‰¯ÈÚ‰ .(ÔÏ‰Ï Â‡¯) ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ÈÙ ÏÚ ÔÂÈί‡‰ ÏÚ ÏËÂÓ‰ Á˜ÈÙ‰ „ȘÙ˙ 3. כדי למדוד את היקף הפיקוח שעשה הארכיון על גופי ממשל ואת איכותו, יש צורך במידע מפורט על תוצרי הפיקוח בגופים השונים ובתקופות שונות. על פי מסמכי הארכיון, הפיקוח מתבצע בעיקר באמצעות ביקורים בגופי הממשל. נמצא כי לארכיון אין נתונים על תוצרי הפיקוח או על פעולות הפ יקוח. יש בידיו נתונים רק על מספר הביקורים בכל אחד מגופי הממשל, והמונח""ביקור אינו מלמד על היקף המשימה: יש ביקור שמתקיים ר ק באחת מיחידות הגוף או אף אצל בעל תפקיד ספציפי בלבד, ויש ביקור שמתקיים בכמה יחידות. ۘȉ Â‰Ó ˙Ú„Ï ¯˘Ù‡ ȇ ÔÂÈί‡‰ È„È·˘ Ú„ÈÓ‰Ó˘ Ô‡ÎÓ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ .ÂȯˆÂ˙ ̉Ó ˙ÂÏÂÚÙ ÏÎ ÏÚ ,Ú·˜È˘ ˙¯Ȅ˙· ,¯Â„Ò È˙ËÈ˘ ÔÙ‡· Ú„ÈÓ ÊÎ¯Ï ‰ È„Ó‰ Ê ‚ ÏÚ ÏÚ ,ÔÚˆȷ „ÚÂÓ ÏÚ ,Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÏÂÚÙ Âڈ· ·˘ ̘Ӊ ÏÚ ˙·¯Ï ,Âڈ·˘ Á˜ÈÙ‰ .˙ÂÙÒ Á˜ÈÙ ˙ÂÏÂÚÙ· ͯˆ ˘È ̇ ÔÈÈˆÏ ÂÈÏÚ ÔΠ,ÌÈȯ˜ÈÚ‰ ԉȇˆÓÓ 4. Î ‡ˆÓ ÈÙ ÏÚ ˙˘·Â‚Ó‰ ˙˯ÂÙÓ ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ÈÙ ÏÚ ˙Úˆ·˙Ó ‰ ȇ Á˜ÈÙ‰ ˙„Â·Ú È .Û‚ Ïη ˘Â¯„‰ Á˜ÈÙ‰ ۘȉ· ˙˜ÒÂÚ ‰ ȇ ÌÈÈ˙ÂÓÎ ÌÈ„ÚÈ .א „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ È Â˙ ˙‡ „·ÈÚ .ÔÏ‰Ï˘ ÌÈ˘¯˙· ÌÈ‚ˆÂÓ‰ ÔÂÈί‡‰ „·ÈÚÓ ÌÈ ˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ Â˙ ‰ 2015-2000 ÔÂÈί‡‰ Á˜È٠ȯ˜ȷ ÏÏÎ ÌÈȘ ‡Ï ·-8 %) 12 ( Ó - 64 È„¯˘Ó ‰Ï˘ÓÓ ;‰Ï˘ ÍÓÒ‰ ˙„ÈÁÈ ·- 95 ) 72% ( Ó - 132 ˙ˆÚÂÓ‰ ‰ ;˙ÂÈ˙„ ·Â -5 ) 18% Ó ( - 27 ˙„ÒÂÓ ‰ È„Ó‰ .ÌÈ ÂÈί‡‰ ˆ· ÂÓÒ¯ÂÙ˘ „ÂÚ ‡ˆÓ ÈÎ Âڈ· Ìȯ˜ȷ ˜¯ ÌÈÈ ˘· ) 1.6% Ó ( - 125 ËÙ˘Ó È˙· ÔΠ˜¯ ) „Á‡· 4.5% Ó ( - 22 È˙· ÌÈÏÂÁ‰ Ï˘ÓÓ‰ ÌÈÈ˙ χ¯˘È· . __________________ 15 ,מבקר המדינה Á„ 64 ‚ ) 2014(, "הטיפול בארכיונים 'של רשות השידור" עמ1493-1463 . 282 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בתרשים2 להלן מוצגים נתונים על שיעור הגופים שבהם לא קיים הארכיון כלל ביקורי .פיקוח בשנים האמורות, מתוך כלל הגופים האלה תרשים2 שיעור הגופים שבהם לא התקיים ביקור בשנים2015-2000 .מקור: על פי נתוני ארכיון המדינה בעיבוד משרד מבקר המדינה ב. ÏÚ ÈÙ ÔÂÈί‡‰ È Â˙ ÌÈ ˘Ï 2014-2010 , Î ÌÈ ˘ Ô˙‡· ÌÈȘ ÔÂÈί‡‰ - 5,000 È„¯˘Ó ,Á˜È٠ȯ˜ȷ ‰Ï˘ÓÓ‰ ۘȉ· ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· Ì‰È È· ÌÈÏ„· Ìȯ˜ȷ‰ ÂÓÈȘ˙‰˘ .̉· ‰Ó‚Â„Ï , ¯ÂÓ‡‰ ÔÓʉ ˜¯Ù· ÂÓÈȘ˙‰ 450 „¯˘Ó· Ìȯ˜ȷ ‰¯ Ì" Î) - 9% (Ìȯ˜ȷ‰ ÏÏÎÓ Â - 461 „¯˘Ó· Ìȯ˜ȷ ˙‡ȯ·‰ Î) - 9.2% ÏÏÎÓ .(Ìȯ˜ȷ‰ Íωӷ ÌÈȘ ‡Â‰ ,˙‡Ê ˙ÓÂÚÏ 14 ˜¯ ÂÏω ÌÈ ˘‰ 30 Ìȯ˜ȷ „¯˘Ó· Í ÈÁ‰  - 19 „¯˘Ó· Ìȯ˜ȷ È·‚Ï Ìȯ·Ò‰ Âȉ ‡Ï ÔÂÈί‡‰ È„È· .ıÂÁ‰ .ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÏ„·‰‰ ÏÚ˘ ¯·Ò ۇ Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ Ï˘ ˙ÂÈ·È˘ه· ˜ÙÒ ÏÈˉ ÈÁΠ‰ Ê ‚‰ ÈÎ ÔÈÂˆÈ Ï Á˜ÈÙ‰ ˙˜ÏÁÓ È„·ÂÚ .̉· Ìȯ˜ȷ ˙ÂÚˆÓ‡· Ï˘ÓÓ ÈÙ‚ ÏÚ Á˜ÙÏÓ Ï„Á „ȘÙ˙ ˙‡ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡ ‡ÏÓÈ ˙ÂÈÙÂÏÁ ÌÈί„ ÂÏȇ· ¯È‰·‰ ‡Ï Ê ‚‰ ,˙‡Ê ÌÚ ,ÔÎ ÏÚ ¯˙È .ÔÈ„‰ ˙‡¯Â‰ ˙‡ ˘ÓÓÏ È„Î Á˜ÈÙ‰ ÌÂÁ˙· ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ÈÙ ÏÚ ·¯ ·‡ ˙È Î˙· - Û˜Â˙ ‰Ï·È˜Â Ì"‰¯ „¯˘Ó È„È· ‰¯˘Â‡ ¯˘‡ ,Ê ‚‰ ˘·È‚˘ ˙È˙ ˘ Ì‚ ̄Ș˘ È Â‚¯‡ ÈÂ È˘· Ì‚ .Á˜ÈÙ‰ ˙ÓÈ˘Ó ÏÏÎ ‰ÏÏÎ ‡Ï ,‰Ï˘ÓÓ ˙ËÏÁ‰· ˘Â ‡ È·‡˘Ó ÏÂ‰È ÏÚ ÌÈ„˜ÙÂÓ‰ ‰· ÂÎÓ˙ ¯˘‡ ,·‡‰ ˙È Î˙ Úˆȷ Í¯ÂˆÏ Ê ‚‰ ˙È Î˙Ï Ú‚Â ·) Á˜ÈÙ ˙ÂÓÈ˘Ó ÂÏÏÎ ‡Ï ,Ì"˘ ¯Â˘È‡ ˙‡ ‰Ï·È˜Â Ì"‰¯ „¯˘Ó· È Â‚¯‡‰ ÈÂ È˘‰Â ·‡‰ - .(ÔÏ‰Ï Â‡¯ 5. גנז המדינה הורה לעובדי מחלקת הפיקוח לצמצם את פעילותם במסגרת משימות של פיקוח והפקדת רשומות נייר בארכיון, וכן הורה להם להתרכז בשתי משימות מרכזיות שדרשו הקצאת משאבי זמן ניכרים: רישום "ישויות ידע" ומיפוי גופי ממשל. רישום ישויות ידע, על פי הסברי גנזך המדינה 283 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הגנז, נועד ליצו ,ר במערכת המידע של הארכיון מוקד מידע על ארגון, אירוע, אישיות, ועדה פרויקט או נושא אשר נזכרים ברשומות. מיפוי גופי ממשל כולל סקירת היחידות בגופי הממשל ובעלי תפקידים מרכזיים בהן, וכן התוצרים העיקריים שלהן. שתי משימות רחבות היקף אלו נועדו, לדברי הגנז, ליצור תש תית חיונית להפקדת הרשומות האלקטרוניות בארכיון המדינה .ולאחזורן 6. Âȉ ˙¯Â˜È·‰ ˙Ù˜˙· Á˜ÈÙ‰ ˙˜ÏÁÓ Ï˘ Ì„‡‰ ÁÂΠÏÂ‰È ‰ ˙ÂÓ¢˙ ÈÎ ‡ˆÓ ÔÂÈί‡‰ Ô˜˙· ‰Ï ˆ˜Â‰˘ ˙ÂÓ¢˙‰Ó ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ˙Â˙ÂÁÙ 16 ÈÏÂÈ· : 2011 ‰˘¯Ù ͢ӷ ;ʇ„ ‰˜ÏÁÓ‰ ˙ω Ó ÌÈÈ˙ ˘Î ȈÁ - È ÂÈÓ 2011 ¯‡Â È „Ú 2013 ÛÂÒÓ , È ÂÈ 2014 ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú · È ÂÈ 2015 - ;‰¯˘Ó‰ ‰˘È‡ ‡Ï ¯ÒÓ ‰ È„Ó‰ Ê ‚ ,˙¯Á‡ ˙ÂÓÈ˘Ó Ì‰Ï ˘È ͇ ‰˜ÏÁÓ‰ ÏÂ‰È ˙‡ Ì‰È È· ÌȘÏÂÁ Â˙È ‚Ò ‡Â‰ ÈÎ È ÂÈ· ;‰‰Â·‚ ˙ÂÙÈ„Ú·  ȇ ‰˜ÏÁÓ‰ ÏÂ‰È Â 2015 ÔÂÈί‡‰ Ô˜˙ ÏÏÎ 8.75 ˙¯˘Ó ˜ÏÁÓ· ˜¯ Ìχ ,Á˜ÈÙ‰ ˙ 3.75 ¢È‡ ‡Ï˘ ˙¯˘Ó‰ ˙Á‡ ;˙¢ÈÂ‡Ó Âȉ Ô‰Ó ÔÂÈί‡Ï ‰ÙÒ 20 ω Ó Ô‚Ò Ï˘ ˙¯Á‡ ‰¯˘Ó ,‰˘È‡ ‡Ï ÌÏÂÚÓ Í‡ ÔÎ È ÙÏ ‰ ˘ ȈÁ ‰ ˘Î ‰Ê ˙˘ÈÂ‡Ó ‰ ȇ ‰˜ÏÁÓ‰ - ˙ ˘ ˙ÏÈÁ˙Ó 2014 . ‰ÓÈ˘¯ ÂÈ„È· Ôȇ :Ï˘ÓÓ ÈÙ‚ ÏÚ Á˜ÙÏ Â˙·ÂÁ ˙‡ ‡ÏÓÓ Â È‡ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡ ‰‡ÏÓ ÌÈÈ˜Ï Á˜ÙÓ‰ ÏÚ˘ Ìȯ˜ȷ‰ ¯ÙÒÓ È·‚Ï ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ ÂÚ·˜ ‡Ï ;Ï˘ÓÓ ÈÙ‚ Ï˘ ‰ˆÓÓ ;‰Ï‡ Ìȯ˜ȷ Ï˘ ˙ÂÈ·È˘ه‰ ˙˜È„·Ï ‰ ÈÁ· ‰ÚˆÂ· ‡Ï Ì˙¯Ȅ˙ È·‚ÏÂ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚· Ô˜˙ ÈÙÏ ‰Ï ˆ˜Â‰˘ ˙ÂÓ¢˙‰Ó ˙Â˙ÂÁÙ Á˜ÈÙ‰ ˙˜ÏÁÓ Ï˘ Ì„‡‰ ÁÂΠÏÂ‰È ‰ ˙ÂÓ¢˙ ÔÎ ÈÙ ÏÚ Û‡Â ,ÔÂÈί‡‰ - ‚‰ Ê ‚‰ .‰Ê ÌÂÁ˙· ̉È˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ ÌˆÓˆÏ ‰È„·ÂÚÏ ‰¯Â‰ Ê .˙ÂÈÙÂÏÁ Á˜ÈÙ Èί„ ˘·È‚ ‡Ï ͇ ,Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÏÂÚÙ Ï˘ ˙ÂÈ·È˘ه· ˜ÙÒ ÏÈˉ ÈÁΠ‰ ‡Ï˘ ˙ÂÓ¢¯ Ï˘ Ô„·‡ Ô‚ΠÌÈ˜Ê Ì¯‚È‰Ï ÌÈÏÂÏÚ Á˜ÈÙ‰ ‡˘Â · ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈȘÈω ·˜Ú  È‡¯Î Â¯Ó˘ Û‡ È˯٠ÌÈÈ„È· ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ ÌÈÎÓÒÓ Ï˘ ‰˜ÊÁ‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˙¢ ˘ ‡Ï· ,˙ .˙ÂÓȇ˙Ó Á˜ÈÙ במהלך הביקורת גנז המדינה מסר למשרד מבקר המדינה כי לדעתו המחוקקים מעולם לא התכוונו שארכיון המדינה יבצע את משימות הפיקוח שנקבעו בחוק ובתקנות, ואף לא התכוונו שיבצע אותן גורם אחר. בתשובתו למשרד מבקר המדינה הוא כתב כי בחוק הארכיונים ניתנה בידיו הסמכות להפעיל שיקול דעת ולקבל החלטות בעניינים מקצועיים; כבר - הסמכא הסטטוטורי הוא גיבש תפיסה מקצועית שונה, בין היתר על רקע המעבר מעולם ניירי לעולם דיגיטלי, המבקשת להגשים את סמכויותיו בתחום הפיקוח. על פי תפיסתו את תפקיד הפיקוח של הארכיון , עליו למפות את גופי הממשל ולהנחות את עובדיהם כיצד יש לנהל מסמכים, אילו מסמכים יש להעביר לארכיון המדינה ואילו מסמכים אפשר לבער. הגנז הדגיש בתשובתו כי הארכיון לא נדרש "לעסוק בדבר מעורפל ."וקשה למדידה הקרוי פיקוח והדרכה __________________ 16 .רשימת משרות בצירוף הדרגות של כל משרה, אשר נקבעת עבור כל יחידה מיחידותיו של גוף ממשלתי עוד בנוגע לתקן הארכיון- .ראו להלן 284 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Ï ÌÈί„ ÌÈÏÏÎ Ú·˜Ï ÍÓÒÂÓ ‰ È„Ó‰ Ê ‚ Â˙·Â˘˙·Â Á˜ÈÙ‰ ÌÂÁ˙· ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒ Ì¢ÈÈ ˙Ú„Ï Ìχ .‡˘Â · ˙ÈÚˆ˜Ó‰ Â˙ÒÈÙ˙ ˙‡ ˯ÈÙ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ÒÈÙ˙· Ôȇ ˙ÂÓÈ˘Ó ÌÚ ˙„„ÂÓ˙‰ ¯˘Ù‡Ï È„Î ÂÊ ˙ÈÚˆ˜Ó ˙¯ÈӢ ÌÈ ÂÈί‡‰ ȯ„Ò ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ‰ È„Ó‰ ˙„ÒÂÓ· ÌȯÓÂÁ‰ ¯˘‡ , Ïˉ  .˘¯ÂÙÓ ÔÙ‡· ÔÈ„· Ê ‚‰ ÏÚ Ì‡˙‰· ÂÊ ‰·ÂÁÏ ‡‰ Ìȇ¯Á Ï ÂÙÙΉ Û‡ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó· ˙ÂÓ¢¯ , ,¯"È˘˜˙‰ ÈÙ ÏÚ Ó Ê ‚Ï ‰ ‰ ÈÁ· ‰ .˙ÈÚˆ˜Ó È„¯˘Ó ‰Ï˘ÓÓ ÌÈ˘Ó˘Ó ÌÈÁ˜ÙÓÎ ÏÚ Èӯ‚ Úˆȷ Ô‚ӷ Ï˘ ÌÈÓÂÁ˙ , Ô‚ΠÁ˜ÈÙ Èω ÈÓ È‚Â‚„ÙÂ Ï˘ „¯˘Ó Í ÈÁ‰ ÏÚ ˙„ÒÂÓ Í ÈÁ Á˜ÈÙ Èω ÈÓ È‡ÂÙ¯Â Ï˘ „¯˘Ó ˙‡ȯ·‰ ÏÚ ˙„ÒÂÓ ˙‡ȯ· . Í¯ÂˆÏ ÈÂÏÈÓ „ȘÙ˙ Á˜ÈÙ‰ , ˘¯„ „¯˘Ó‰ È˙Ï˘ÓÓ‰ ıÈÙ‰Ï ˙‡ ÈÏÏÎ ‰„·ډ ·¯˜· ÌÈÙ‚‰ ÌÈÁ˜ÂÙÓ‰ , ˜Â„·Ï ˙‡ ˙„ÈÓ ÌÓ¢ÈÈ Ë˜ Ï ˙ÂÏÂÚÙ ÌÂÁ˙·˘ Â˙ÂÎÓÒ ÈÙÏÎ Û‚ ÌÈÏÏΉ ˙‡ ¯Ù‰˘ . ÔÂÈί‡ Ï˘ Á˜ÈÙ‰ ÌÂÁ˙· Ì‚ ÍÎ ˙ˆÙ‰ .Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚· ˙ÂÓ¢¯‰ ÏÂ‰È ÏÚ ‰ È„Ó‰ ÈÏÏÎ Ê ‚‰ ÔÈȈ˘ ÈÙÎ ‰„·ډ Â˙·Â˘˙· ˙È ÂÈÁ Í¯ÂˆÏ Á˜ÈÙ , ‡ÏÓ ÔÙ‡· „ÂÓÚÏ È˙Ï˘ÓÓ „¯˘ÓÏ ¯˘Ù‡Ï È„Î ‰· Ôȇ Ìχ .Á˜ÙÓÎ ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ‰ÈÙÏ ˜ÂÁ‰ ·Èˆ‰˘ ‰˘È¯„· ÂȇˆÓÓ ¯ÚÙ ,‰ ¢‡¯·Â ˘‡¯· ,‡ÂÙ‡ ÌÈÙ˜˘Ó ‰Ê ˜¯Ù Ï˘ ¯ÎÈ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÔÈ· ˙·ÈÈÁ˙Ó‰ · ˘¯„ Î ,Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ÏÚ Á˜ÙÏ ÔÂÈί‡‰ Ï˘ „ȘÙ˙Ó ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ,  ˙ÒÈÙ˙ ÔÈ· Ì„˜Ó ‰˙‡˘ ,‰Ê ÌÂÁ˙· ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡ Ï˘ „ȘÙ˙ ¯ÚÙ .Ê ‚‰ ¯ÎÈ „ÂÒÈ· „ÓÂÚ ‰Ê ,‰¯Â¯· ‰Ó‚Ó ˙˜ÊÁ˙Ó‰ ˙˜ÂÙ˙·Â ˙ÂÓ¢˙· ̈ӈ Ï˘ ,˙‡˘ ¯˙È· ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· Ï˘ Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ ÔÂÈί‡· .‰ È„Ó‰ „¯˘Ó Ôȇ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó .‰Ê‰ ¯ÚÙ‰ ÌÚ ÌÈÏ˘‰Ï „Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ È ‡Â‰ „Á‡‰ :ÌÈȯ˜ÈÚ ÌÈÓÚË È ˘Ó ÈÁ¯Î‰ Á˜ÈÙ‰ „ȘÙ˙ ÈÂÏÈÓ ˙‡¯Â‰· ÂÊ ‰·ÂÁ Ï˘ ˙˘¯ÂÙÓ‰ ‰˙ÚÈ·˜ ÌˆÚ ‰ ÔÈ„ È ˘‰Â . - ȇ - ‰·ÂÁ‰ ÈÂÏÈÓ ‡È·Ó Ê ‚‰ ˙„Â·Ú ÔÈ· ˜Â˙È Ï ‰·¯ ‰„ÈÓ·  ˙‡ӷ ‰˘ÚÓÏ ‰Îω ÌÈÓÈȘ˙Ó‰ ÏÂÙÈˉ ȯ„Ò ÔÈ· ÈÏ ÌÈÎÈ˘ÓÓ‰ Ï˘ÓÓ ÈÙ‚ È Ë‰ ˙ÂÓ¢¯ È ÂÈÏÈÓ ‰ ˘ È„Ó ¯ˆ .ÏÂÙÈË ˙ ÂÚ ‡Ï ‰ÊÎ ˜Â˙È Ï Ì‚ ÌÈȘ˙‰Ï ÏÂÎÈ ¯˘‡ Ô¯Á‡‰ ¯Â˘Ú· ‰Ê ÌÂÁ˙· ˙Âω ˙‰‰ ÁΠÏÎÎ ,‰Ó¯‚ ¯·Î ,‰‡¯ ‰ Ï˘ Ô„·‡Ï È ÂÈÏÈÓ .˘¯„ Î ÌÈ Â˘‰ ÌÈÙ‚· ÂÏÙÂË ‡Ï˘ ˙ÂÓ¢¯ ȇ ‰Ï‡ ˙·ÈÒ · - .˙Ú„‰ ÏÚ Ï·˜˙Ó Â È‡ Á˜ÈÙ‰ „ȘÙ˙ Úˆȷ ÏÚ Ê ‚‰ Ù‡ ÔÈÈ ÚÏ ÔÂÈί‡‰ ˙ÒÈÙ˙˘ ÍÎÏ ÏÂÚÙÏ ,Á˜ÈÙ‰ ÌÂÁ˙· ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒ ˙ÏÁ‰ Ô Ú·˜Ï Ê ‚‰ ÏÚ .˜ÂÁ· ‰Ú·˜‰ Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÎÓÒ ˙‡ ÌÏ˘Â Ìω ÔÙ‡· ÏÈÚÙ‰Ï ¯˘Ù‡˙ ˘·‚Ï ÂÈÏÚ ÔΠ,Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ÏÚ ÔÂÈί‡‰ Á˜ÙÈ Ô˙ÂÚˆÓ‡·˘ ÌÈί„ ˙È Î˙ ‰„Â·Ú ÚÂˆÈ·Ï ˙ÂÓÈ˘Ó Á˜ÈÙ‰ Ï˘ ÔÂÈί‡ ‰ È„Ó‰ ˙ÚÈ·˜Ï ÌÈ„„Ó .‰Áψ‰· Âڈ· Ô‰ ̇ ÔÂÁ·Ï È„Î הרפורמה בארכיון המדינה במשך עשרות שנים נוצר כאמור פער גדול בין מספרן המצטבר של הרשומות האלקטרוניות שנוצרו .בגופי הממשל ואשר נדרש להפקידן בארכיון המדינה ובין מספר הרשומות שהופקדו בו בפועל בשנים2014-2012 ,התווה גנז המדינה רפורמה מקיפה בעבודת ארכיון המדינה והיא אושרה בהחלטות ממשלה, וכן גיבש תכנית רב-שנתית לביצועה. במסגרת הרפורמה נעשה שינוי ב מדיניות הארכיון, הוצבו י עדים חדשים לפעילותו ואושר שינוי ארגוני רחב היקף )כמפורט להלן(. אין חולק על הצורך ברפורמה בארכיון, בין היתר כדי לייעל את טיפולו ברשומות האלקטרוניו .ת שני תהליכים אלה- שינוי מדיניות ושינוי ארגוני - היו שלובים זה בזה :השינוי הארגוני נועד ,על פי הגנז, גנזך המדינה 285 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 להתאים את המבנה הארגוני של הארכיון ליעדים החדשים שהותוו לו במסגרת המדיניות החדשה. כמו כן יזם הגנז תיקון של חוק הארכיונים, כדי לקבוע הסדרים נורמטיביים מעודכנים, המשקפים את סדרי העבודה העדכניים של ארכיון בעידן התיעוד הדיגיטלי. הגנז רואה בשלוש המשימות הרחבות האלה: ביצוע הרפורמה, השינוי הארגוני בארכיון וכן תיקון חוק הארכיונים, מהלך כולל להתמודדות ארכיון המדינה עם אתגרי "העידן הדיגיטלי". להלן אבני הדרך המרכז יות של :הרפורמה • מרץ2012 : קבלת החלטת ממשלה4473 בדבר רפורמה בתיעוד עבודת הממשל והקמת אתר ;גניזה • אפריל2013 : אישור תכנית אב לביצוע החלטת ממשלה4473 )להלן - ;(תכנית האב הראשונה • נובמבר2013 : סיכום תקציבי הארכיון לשנים2029-2015 ; • נובמבר2013 : קבלת החלטת ממשלה911 בדבר הרחבת תכנית הרפורמה הדיגיטלית בארכיון ;המדינה • אפריל2014 : אישור תכנית אב לביצוע החלטת ממשלה911 )להלן - אישור תכנית האב ;(השנייה • אפריל2015 .: אישור נש"ם לביצוע שינוי ארגוני בארכיון החלטות הממשלה בדבר הרפורמה 1. בהחלטת ממשלה4473 ממרץ2012 אושרה רפורמה בתיעוד עבודת הממשל והקמת אתר ,גניזה, מתוך הכרה בכך כי רשומות המתעדות את עבודת הממשלה הן נכס של אזרחי המדינה .והעמדתן לרשות האזרחים היא משימה לאומית בהחלטה נכתב כי הגנז יגבש ויביא לאישורו של ראש הממשלה תכנית אב שייש ומה יארך שמונה שנים המיועדת להתאים את עבודת גופי הממשל לעידן הדיגיטלי. התכנית תהיה :מבוססת על המרכיבים האלה ביצוע פעולות להצלת רשומות דיגיטלי ות אשר יאבדו אם לא ;יטופלו ביצוע פעולות דיגיטציה של תיעוד ניירי17 על מנת לאפשר את צירופו לסביבת העבודה הדיגיטלית; חשיפה לקהל של מרבית המידע והרשומות שלא חלה מגבלה חוקית על העמדתם לעיון הקהל; ופיתוח כלי חיפוש וידע שיאפשרו מתן ש י רות מיטבי לציבור . בהחלטה נקבע כי התכנית תוחל בהדרגה על כל גופי הממשל אשר חוק הארכיונים מחייב ל שמור את .הרשומות המתעדות את פעילותם, וכי ארכיון המדינה ינהל אותה והיא תיושם בשלבים באפריל2013 הגיש הגנז הצעה לתכנית אב, ובאותו חודש הודיע המנכ"ל דאז של משרד רה"ם לגנז כי התכנית אושרה. התכנית המאושרת כללה את המשימות האלה: קליטת רשומות דיגיטליות ממשרדי הממש ;לה; סריקה של רשומות הנייר; הנגשה של חומר ארכיוני לציבור חשיפה לקהל של.רשומות שכבר לא חלה מגבלה חוקית להעמידן לעיונו 2. בהמשך בוטלה התכנית להקמת מתקן הגניזה. בעקבות זאת חתמו הגנז, משרד רה"ם, אגף התקציבים במשרד האוצר ואחרים בנובמבר2013 ,על סיכום תקציבי ובו פ ורטו תקציבים שיעמדו לרשות ארכיון המדינה בשנים2029-2015 לצורך הקמה והפעלה של ארכיון דיגיטלי __________________ 17 סריקה של החומר הארכיוני הניירי למדיה ממוחשבת כדי לשמור עליו ולאפשר את הנגשתו לציבור באמצעות חיפו.ש ממוחשב 286 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 והקמת מתקן גניזה מצומצם בהיקפו מזה שבתכנית המבוטלת. תקציב הארכיון לכל אחת מהשנים האלה, על פי הסיכום התקציבי, הוא כ - 51 מיליון ש"ח בממוצע, והוא גדול ב- 24% מהתקציב לשנ ת2015 )שהסתכם בכ - 41 מיליון ש"ח(. כמו כן סוכם על תוספת כוח אדם ,לארכיון. בסיכום נכתב שמדובר בתכנית סופית ומוחלטת בנושא פרויקט הארכיון הדיגיטלי הקמת מתקן הגניזה וכן דרישות התקציב וכוח האדם של הארכיון לשנים2030-2015 . בנובמבר2013, שבעה חודשים לאחר שאושרה ת כנית האב, החליטה הממשלה על הרחבת תכנית הרפורמה הדיגיטלית בארכיון המדינה, והגנז התבקש להגיש למנכ"ל משרד רה"ם תכנית עבודה מפורטת ליישום תכנית הרפורמה המורחבת. בהחלטה נקבע כי הגנז יבסס את התכנית על חמישה דגשים, בעיקר כאלה שמביאים לצמצום ניכר ברשומות הנייר שבי די הממשלה, ובהם: קידום שיתופי פעולה בין משרדי הממשלה ובין ארכיון המדינה לשם הגברת ביעור חומר שאינו מיועד לשמירה לצמיתות; צמצום היקפי החומר המוחזק במגנזות; והקמת .מערכות דיגיטליות המייתרות צורך ברשומות נייר ב יוני2014 אישר מנכ"ל משרד רה"ם דאז תכנית אב מורח בת לארכיון המדינה לשנים2029-2015 שהגיש הגנז, בהתבסס גם על הסיכום התקציבי. השוואה בין שתי תכניות האב העלתה כי בתכנית האב השנייה נוספה משימה אחת: צמצום היקפן של רשומות הנייר הנמצאות במשרדי הממשלה, בין היתר באמצעות איתור מכלים שכבר הגיע זמן ביעורם וביעור מס .מכים שנסרקו ונשמרו במערכות הממוחשבות ‰ÓÈ˘Ó ‰ÏÏÎ ‡Ï Ï˘ÓÓ‰ ˙„Â·Ú „ÂÚÈ˙Ï ˙¯˘Â‡Ó‰ ·‡‰ ˙ÂÈ Î˙ È˙˘· ÈÎ ‡ˆÓ Ìχ ,Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ Ï˘ ÌÈ ÂÈί‡‰ ȯ„Ò ÏÚ Á˜ÈÙ ‡È‰Â ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ· ÔÂÈί‡‰ ÏÚ ‰Ïˉ˘ ·È˘Á Û‡ ÏÚ ÈÎ ‰ÏÂÚ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓÓ .¯ÈÈ ˙ÂÓ¢¯ ÛÂÒÈ‡Ï Ú‚Â ‰ Ïη ˯ٷ Ï˘ ‰˙ ‡Ï ÔÙ‡· ‰˙‡ ڈȷ ÔÂÈί‡‰Â ÌÈ ˘‰ ͢ӷ ˙ÓÈÂÒÓ ‰„ÈÓ· ‰Á Ê ‡È‰ Á˜ÈÙ‰ ˙ÓÈ˘Ó ‰ ¢‡¯‰ ·‡‰ ˙È Î˙· ,„ÂÚ ˙‡Ê .·‡‰ ˙È Î˙· ‰˙‡ Û‡ ÏÂÏÎÏ ‰È‰ ȇ¯ ÔÎÏ ,˜ÙÒÓ ÏÈ¯Ù‡Ó 2013 ¯˘È‡ Ì"‰¯ „¯˘Ó .È ÂÈί‡ ¯ÓÂÁ ¯ÂÚÈ·· ÏÂÙÈˉ ˙ÓÈ˘Ó Ì‚ ‰ÏÏÎ ‡Ï „Ó‰ ÔÂÈί‡Ï ·‡ ˙ÂÈ Î˙ ‡ÂÙ‡ Ï˘ ÌÈÈÊίӉ ÂȄȘÙ˙Ó „Á‡ Ô‰· ÔȈ ‡Ï˘ ÈÙ ÏÚ Û‡ ,‰ È .¯ÂÚȷ ̉· ¯ÓÂÁ‰ ˙¯ÈÓ˘ ,ÌÈ ÂÈί‡‰ ȯ„Ò ÏÚ Á˜ÈÙ :˜ÂÁ· ÂÚ·˜ ˘ ÔÂÈί‡‰ גנז המדינה ומשרד רה"ם השיבו למשרד מבקר המדינה כי תכנית האב לא נועדה להסדיר את כל עבודת הארכיון בכל מחלקותיו ותחומי פעולתו אלא לחולל שינויים עקרוניים רחבי היקף וארוכי טווח בעבודתו. כל תחום פעולה שתכנית האב לא חוללה בו שינוי, עתיד גם לאחר הרפורמה .להמשיך להתבצע כסדרו ולפעול לפי המתודולוגיה הנוכחית ÌÈ Â˘‰ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ·˘ ÔÙÂ‡Ï Ú‚Â · ÌÈȘÈÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ˙ÂÁ„· ÂÏÚ‰ ÌÈ ˘ ͢ӷ Ó¢¯‰ ˙‡ „ÚÈ˙ ·˘ ÔÙ‡· ˘ÓÓ Ï˘ ‰˘ÏÂÁ „ˆÏ ,Ì˙¢¯·˘ ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡‰Â ˙ÂÈÊÈÙ‰ ˙ .Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ Ï˘ Ì˙ÏÂÚÙ ÏÚ Ê ‚‰ Á˜ÈÙ ˙Ú„Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Â˙„Â·Ú ÈÓÂÁ˙ ÏÎ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï ˙·ÈÂÁÓ ‰ ȇ ·‡ ˙È Î˙˘ Û‡ ˘ ȯ‰ ,ÔÂÈί‡‰ Ï˘ Ï˘ ‰¯Â„Ò ‰ÏÂÚÙÏ ˙È˙˘˙‰ ˙Á ‰ ÈÙ‚ ˙ÂÓ¢¯‰ ˙¯ÈÓ˘Ï Ï˘ÓÓ‰ ‰Ê ÌÂÁ˙· È˙ίÚÓ ÈÂ È˘ Ï˘ÓÓ· ÏÏÂÁÏ ˙ÏÂÎÈ· È„ÂÒÈ Í·„ ‡È‰ Ì˙¢¯·˘ ȇ¯ ÔÎ ÏÚ , ˙È Î˙· ‰˙‡ Û‡ ÏÂÏÎÏ ‰È‰ . ‰ÚÓˉ ‡ÏÏ Ï˘ ȯ„Ò ¯ÂÓÈ˘ ·¯˜· ˙Â‡Ó ÌÈÙ‚‰ Ì˙¯‚ÒÓ·˘ ˙¯ˆÂ ˙ÂÓ¢¯‰ ‰È‰È Ô˙È ‡Ï ÏÈ·Â‰Ï ‰Ó¯ÂÙ¯ ˙ÏÏÂÎ .˙È·È˘ه ÍÎÈÙÏ ˙Ú„Â ˙Â·È˘Á ÍÎÏ ˙È Î˙ Ï΢ ‰Ó¯ÂÙ¯ Ì˘ÂÈ˙˘ ‡˘Â · ¯˙ȉ ÔÈ· „„ÂÓ˙‰Ï ¯˘Ù‡˙ ‰Ê ˘Â·È‚ :‰Ï‡ ˙ÂÈ‚ÂÒ ÌÚ ˙È˙˘˙ ÌÂȘ ,˙Èω Á˜ÈÙ ÌÂȘ ‰ÚÓˉ ‰Î¯„‰ ˙ÂÏÂÚÙ È·È˘ه ÏÚ .ÌÈ Â˘‰ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ גנזך המדינה 287 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 פיקוח על ביצוע תכנית האב בהחלטת הממשלה משנת2012 נקבע שתוקם ועדת היגוי בין - משרדית, שתפקידה לפקח באופן שוטף על ביצוע תכנית האב, וישתתפו בה12 חברים ובהם גנז המדינה, נציב שירות המדינה, כמה מנכ"לים של משרדי ממשלה ונציגי ארכיון צה"ל ומע רכת הביטחון. Úˆȷ ÏÚ ‰Á˜ÈÙ ‡Ï˘ ÔÈÈˆÏ ¯˙ÂÓÏ ,ÏÏÎ ‰ÏÚÙ ‡Ï ‰Ò ÂÎ ‡Ï È‚ȉ‰ ˙„Ú ÈÎ ‡ˆÓ .·‡‰ ˙È Î˙ מתשובות של כמה מחברי ועדת ההיגוי למשרד מבקר המדינה עולה כי הגנז זימן אותם לדיון ראשון של ועדת ההיגוי, אולם בהמשך ביטל את הדיון ולא זימן אותם עוד. הגנז מסר למשרד מבקר המדינה שהוא לא ראה טעם בכינוס הוועדה, כיוון שלאחר אישור תכנית האב באפריל2013 כבר החלו דיו נים לקראת החלט ;ת ממשלה נוספת והרחבת הרפורמה לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה הנוספת בנובמבר2013 היה עלי ו ל פעול לכנס את ועדת ההיגוי אולם הוא לא התפנה .לכך .הגנז השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל על מנת לכנס את ועדת ההיגוי בקרוב  ˙Ó˜‰Ï ¯˙Ï‡Ï ÏÂÚÙÏ ‰ È„Ó‰ Ê ‚ ÏÚ ˙‡ ‰È ÙÏ ‡È·‰Ï ÂÈÏÚ ,ÌÈ ÂÈ„ ÌÂȘÏ È‚ȉ‰ ˙„Ú .‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ‰Ó¯ÂÙ¯‰ Úˆȷ ÏÚ Á˜ÈÙ Í¯ÂˆÏ ˘¯„ ‰ Ú„ÈÓ‰ ÏÎ האישור להרחבת הרפורמה המשנה למנכ"ל משרד רה ."ם מופקד מטעם מנכ"ל המשרד על ארכיון המדינה ב חודשים יולי - אוקטו בר2013 בחן צוות בין- משרדי את הצעת גנז המדינה ל שלב בין בניית מתקן גניזה בהיקף מצומצם מ המתוכנן ובין המשך ה פרויקט ה .דיגיטלי עם חברי ה צוות נמנו נציגי משרד רה "ם, משרד .האוצר ומשרד המשפטים בדיון שקיים באוקטובר2013 המשנה למנכ"ל עם הגנז וחברי הצוות הבין -משרדי ,אמר הגנז כי הקמת המתקן לא תאפשר לבצע את כל משימות הארכיון, ו כי היקפי הגניזה של רשומות נייר צפויים להצטמצם. כמו כן צוין בדיון כי המכרז להקמת מתקן הגניזה עתיד להתבטל18 ,. לפיכך, נאמר בדיון, גובשה חלופה המשלבת הקמת מתקן גניזה בהיקף מצומצם פעולות לדיגיטציה של הארכיון וביצוע פרויקט לחשיפת חומרים בארכיו ן לעיון הציבור ,בהתבסס על מתנדבי שירות לאומי - .אזרחי המשנה למנכ "ל החליט ,על דעת כלל המשתתפים בדיון ,לאמץ את החלופה הזאת ואת התכנית ליישומה שהציג הגנז ,ולגבש הצעה להחלטת ממשלה מתוקנת שתאפשר את ביצוע התכנית .המורחבת כאמור, בנובמבר2013 , שבעה חודשים לאחר שאושרה תכנית האב, החליטה הממשלה על הרחבת תכנית הרפורמה הדיגיטלית בארכיון המדינה. בתקנון עבודת הממשלה ה- 33 נקבע כי בהצעה להחלטת הממשלה יש להבהיר מדוע יש צורך בקבלת ההחלטה ומהן הנסיבות שבעטיין מוגשת ההצעה. הצורך בהרחבת ה רפורמה, אשר מטבע הדברים דורשת השקעת משאבים נוספים של __________________ 18 המכרז בוטל לאחר שהתברר שיש פער מהותי בין הערכה מוקדמת בדבר ההוצאה הצפויה של .הממשלה עבור הקמת המתקן ובין ההצעה היחידה שהוגשה במסגרת המכרז 288 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הממשלה, טעון אפוא הסבר בדבר התקדמות הארכיון בביצוע הרפורמה שכבר אושרה והסבר בדבר .ההרחבה הנדרשת תכנית האב הראשונה כללה כאמור קליטת רשומות דיגיטליות ממשרדי הממשלה ;סריקה של רשומות הנייר ;הנגשה של חומר אר כיוני לציבור ;וחשיפה לקהל של רשומות שכבר לא חלה מגבלה חוקית להעמידן לעיונו. בהחלטת ה ממשלה מנובמבר2013 נכתב שהיא התקבלה "בהתבסס על ההצלחה עד כה ביישום התכנית לקידום רפורמה בתיעוד עבודת הממשל שהוגש ה על ידי הגנז , 'בהתאם להחלטה מס4473 ואושרה)להלן - תכנית הרפורמה ( ובהתחשב בכך שהמציאות הטכנולוגית מחייבת ריכוז מאמצים ומשאבים בהיערכות לטיפול בתיעוד הדיגיטלי" . ‡ˆÓ ÈΠȯ·„· ¯·Ò‰‰ ˙Úˆ‰Ï ‰ËÏÁ‰‰ ¯Ó‡ ‰¯ˆ˜· ÌȘÏÁ˘ ˙È Î˙Ó ·‡‰ ¯·Î ÂÓ˘ÂÈ ‰Áψ‰· ‰ ˘· ‰ ¯Á‡‰ , ˙‡Ê ¯˜ÈÚ· ÌÈÓÂÁ˙· ‰Ï‡ : ˘È¯٠˙˜È¯Ò ÌÈÎÓÒÓ ·Á¯ ۘȉ , ÔÂÈÙ‡ ‰Ó˜‰Â Ï˘ ˙ίÚÓ ·Â˘ÁÓ ˙ÈÊÎ¯Ó ˙Ó‡˙ÂÓ‰ ˙ÂÓÈ˘ÓÏ Úˆȷ ÌÈ„Úˆ ÌÈ Â˘‡¯ ÌÂÁ˙· ‰˘‚ ‰‰ . ˙‡ Ìȯȉ·Ó‰ ÌÈ Â˙ ‚ˆÂ‰ ‡Ï ڄÈÓ ÏÎ ‡·Â‰ ‡Ï ¯·Ò‰‰ ȯ·„· ˙‡ ·ÈÁ¯‰Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ‰¯˘È‡ ˙‡Ê‰ ‰Úˆ‰‰ ÍÓÒ ÏÚ .·‡‰ ˙È Î˙ Ì¢ÈÈ· ÏÂÎÈ·Î ‰Áψ‰‰ .ÌÈÙÒ ÌÈ·‡˘Ó ‰Ï ˙ˆ˜‰Ï ‰Ó¯ÂÙ¯‰ משרד רה"ם וגנז המדינה השיבו כי החלטת הממשלה התקבלה לאחר ביצוע עבודת מטה מקיפה לבדיקת התכנות הרפורמה המורחבת הכלולה בהחלטת הממשלה; במסגרת עבודת המטה דיווח .הארכיון להנהלת משרד רה"ם על ההתקדמות בביצוע כלל מרכיבי תכנית האב „¯˘Ó „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‰¯ Î ,Ì" È ˙¯‰·‰Ï ˙„ÈÓ ‰Áψ‰‰ , ‰¯ÎÊ ˘ ȯ·„· ,¯·Ò‰‰ ˙Ú„Â ˙Â·È˘Á ÁÎÂ Ï ÌÈȘÈω ÌȯÂÓ‡‰ Â˙ÂÏÈÚÙ· Ï˘ ˙ÂÏÂÚى ÔÂÈί‡‰ Ì Â˜È˙ Í¯ÂˆÏ ˙¢¯„ ‰ : ¯ÒÁ‰ ‰ÓÈ˘¯· ‰‡ÏÓ ‰ˆÓÓÂ Ï˘ ÌÈÙ‚ ̉ÈÏÚ˘ ‡Â‰ ˘¯„ Á˜ÙÏ Ì‰Ó ÌȯÂÓ‡ Ï·˜˙‰Ï ÌÈÎÓÒÓ ˘È˘ „È˜Ù‰Ï ÔÂÈί‡· ÌÈÏÏÎ ˙ˆÙ‰· ·ÂÎÈÚ‰ ; ÌÈ·ÈÈÁÓ È‡Â ;˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯ ÏÂ‰È Ï Ï˘ÓÓ ÈÙ‚ ¯Â·Ú - Ì¢ÈÈ ·Èί ÂÈÏÚ˘ ÈÊÎ¯Ó ‰Ï˘ÓÓ‰ ‰ËÈÏÁ‰ - Á˜ÈÙ Ï˘ ˙„Ú È‚ȉ ÏÚ Úˆȷ ˙È Î˙‰ . כוח אדם שתפקידו לחשוף חומר ארכיוני לעיון הציבור בהחלטת הממשלה ממרץ2012 ובתכנית האב הראשונה נכללה כאמור ההחלטה להעמיד לעיון הציבור חומר ארכיוני רב ככל האפשר, בהתאם למגבלות שנקבעו בהוראות הדין. בהחלטת הממשלה מנובמבר2013 .הושם דגש על הקמת מערך של עובדים לשם חשיפת חומר ארכיוני תקנות הארכיונים )עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך(, התש"ע - 2010 )להלן - ,(תקנות העיון מסדירות את סדרי העיון בחומר ארכיוני הנמצא בארכיון המדינה, וכן קובעות כמה שנים לאחר מועד היווצרותו של החומר הארכיוני יותר לחשפו לציבור19 . בתקנות נקבע כי חומר מוגבל שטרם __________________ 19 לפי תקנה8 לתקנות, המפקיד רשאי שלא לחשוף חומר ארכיוני אף אם תמה תקופת ההגבלה שלו, אם נמצא שחשיפת החומר המוגבל עלולה לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם. וכן הוא רשאי שלא לחשוף חומר אשר חשיפתו עלולה לגרום לפגיעה בפרטיות, כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 ., אלא אם כן הגילוי מותר על פי דין גנזך המדינה 289 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 נבדק לא ייחשף לעיון הקהל. בשנת2015 ,עסקו בבדיקות כאלה שישה אנשים שהועסקו בארכיון בחצי משרה כל אחד, ובסך הכול בשלוש .משרות הגנז ציין בתכנית האב הראשונה כי עד אפריל2013 נחשפו לציבור פחות מ - 5% מהרשומות שבארכיון. הוא העריך שבקצב העבודה הזה חשיפת החומרים שבארכיון תארך כ- 1,700 .שנים על פי חוק שירות לאומי אזרחי, התשע"ד- 2014 )סעיף3 ]א[(, חשיפת חומר ארכיוני השמור בארכיון המד ינה היא אחד התחומים שאפשר להעסיק בהם מתנדבים בשירות לאומי - .אזרחי ביצוע החלטות הממשלה בעניין חשיפת חומר ארכיוני לעיון הציבור התבסס, על פי תכנית האב השנייה של הגנז, על ההנחה שאפשר יהיה להעסיק110 אנשים בשירות לאומי - אזרחי במשימות של חשיפת חומר ארכיוני. עוד נק בע שהם ייקלטו לאחר הכנת התשתית הפיזית והטכנולוגית הנדרשת לכך ולאחר סריקת החומר הארכיוני. בסיכום התקציבי מנובמבר2013 הובהר שאם גיוס אנשים בשירות לאומי -אזרחי לא יצלח, לא יינתנו לארכיון משאבים לצורך העסקת כוח אדם חלופי . על פי נוהלי רשות השירות הלאומי - אזרחי, אשר הוקמה לפי החוק האמור, גוף המעוניין להפעיל .שירות כזה יגיש לרשות בקשה, על פי כללים שהיא קבעה 1. נמצא כי אף על פי שביצוע תכנית האב בכל הנוגע לחשיפת חומר ארכיוני היה אמור להתבסס על העסקת מתנדבי שירות אזרחי , הארכיון לא נ קט פעולות מעשיות להעסקת ם, ואף לא הסדיר את ההתקשרות בינו ו בין הרשות. הגנז קיים פגישות עם מנכ"ל הרשות, אולם אין מסמכים המתעדים את התייחסותו של מנכ"ל הרשות לתכנית של הגנז בפגישות אלה, ובכלל זה לשאלה אם ניתן ליישם את ההצעה לאתר110 מתנדבי שירות אזרחי לצורך ביצ וע משימה זו, ופגישות אלה לא הניבו תוצאות. הגנז הסביר כי לא בוצעו פעולות מעשיות, מכיוון שהארכיון אינו בשל לקליטת קבוצה כזאת של מתנדבים; מדובר בהעסקת מתנדבים, ולכן יש לוודא שהם יהיו מעוניינים לבצע משימות כאלה; הארכיון יפעל לגיוס מתנדבים רק לקראת סוף שנת2015 . 2. מנכ"ל רשות השירות האזרחי - לאומי מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט2015 כי יש סבירות נמוכה בלבד לכך ש מתנדבים בשירות לאומי -אזרחי י תנדבו ב ארכיון ,המדינה משום ש העיסוק בארכיון אינו אטרקטיבי דיו . הוא הוסיף שגם אם,גיוס המתנדבים לארכיון יצליח מספרם יהיה קטן בהרבה מה מבוקש. .דברים אלו הוא מסר גם לגנז המדינה גנז המדינה השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא חולק על ההערכה האמורה בנוגע לסבירות גיוס מתנדבים לארכיון המדינה. לפי הערכתו, המבוססת על גיוס סטודנטים לארכיון בשנת2015 , העבודה בארכיון צפויה למשוך מתנדבים רבים. הוא הוסיף כי הוא התייעץ בנושא עם גורמים רלוונטיים שונים, לרבות גורמים העוסקים בהשמה של אוכלוסיות פוטנציאליות להתנדבות בארכיון .המדינה Ïȯه· Ì"‰¯ „¯˘Ó È„È· ‰¯˘Â‡ ¯˘‡ ,‰ÈÈ ˘‰ ·‡‰ ˙È Î˙· ‡ÂÙ‡ ÏÏÎ Ê ‚‰ 2014 , ÒÈÈ‚Ï ‰ ÂÂΉ ÒÈÒ· ÏÚ È ÂÈί‡ ¯ÓÂÁ ˙ÙÈ˘Á Ï˘ ˙ÈÊÎ¯Ó ‰ÓÈ˘Ó 110 ˙Ó ˙Â¯È˘· ÌÈ·„ ÈÁ¯Ê‡‰ ˙Â¯È˘‰ ˙¢¯ Ï"Î Ó˘ ÈÙ ÏÚ Û‡ ˙‡Ê .ÈÁ¯Ê‡ - ˙ÏÂÎÈ· È˘ÓÓ ˜ÙÒ ÏÈˉ ÈÓÂ‡Ï ÌÈ·„ ˙Ó ÒÈÈ‚Ï ÔÂÈί‡‰ ÁÈÏˆÈ ‡Ï ̇ ,Ê ‚‰ Ì˙Á ÂÈÏÚ˘ ȷȈ˜˙‰ ÌÂÎÈÒ‰ ÈÙ ÏÚ .ÌÒÈÈ‚Ï .ÍÎ Í¯ÂˆÏ ÈÙÂÏÁ Ì„‡ ÁÂÎ ÂÏ ‰ˆ˜ÂÈ ‡Ï ,ÈÁ¯Ê‡ ˙Â¯È˘· 290 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ͢ӷ È ÂÈί‡‰ ¯ÓÂÁ‰ ۘȉ Ï„‚ ,ÌÈÊ ‚ ‰ÓÎ Ï˘ Ì˙ ‰Π˙ÂÙ˜˙· ,ÌÈ ˘‰ ¢¯„ ˘ ÈÙ‚ ‰ ,‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· „È˜Ù‰Ï Ï˘ÓÓ ¯ÓÂÁ‰ Ìχ „˜Ù‰ ‡Ï ÔÂÈί‡· ̈ӈ „·· „· . ˙‡ ‰‚¯„‰· ÔÂÈί‡‰ ۘȉ Á˜ÈÙ‰ Â¯Ó˘ ·˘ ÔÙ‡‰ ÏÚ ÂÏ˘ ˘¯ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚  ˙ÂÈÊÈÙ ˙ÂÓ .˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡Â ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÁÎÂ Ï ‚ ˘·È‚ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ‰Ó¯ÂÙ¯ ˙È Î˙ ‰ È„Ó‰ Ê , ÂÊ ‰˘È‚‰Â ˙·Á¯ÂÓ ‰Ó¯ÂÙ¯ ˙È Î˙ ˘·È‚ ÔÎÓ ¯Á‡Ï ,˘¯„ Î ,‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ¯Â˘È‡Ï ‰‡·Â‰ ‰Ó¯ÂÙ¯· ͯˆ‰ ÏÚ ˜ÏÂÁ Ôȇ .‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰· ˘¯„ Î ,Ì"‰¯ „¯˘Ó Ï"Î Ó ¯Â˘È‡Ï ,ÔÂÈί‡· ÂÏÂÙÈË ˙‡ ÏÚÈÈÏ È„Î ¯˙ȉ ÔÈ· .˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯· ˙‡ ˙˙Ï ˘È ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ‰˘·Â‚ ·˘ ÔÙÂ‡Ï Ú‚Â · ‰Ê ˜¯Ù· Â˯ÂÙ˘ ÌȇˆÓÓ‰ ÏÚ ˙Ú„‰ ‰¯˘Ù‡ ‡Ï ,‰ ¢‡¯‰ ·‡‰ ˙È Î˙ ÂÓÎ ,‰ÈÈ ˘‰ ·‡‰ ˙È Î˙ .‰Ó¢ÈÈ ÏÚ ‰˘¯„ ˘ ‰¯˜·Ï ;ÌÈÈ˙Â‰Ó ÌȄȘÙ˙ ÌÚ ‰Ê ÏÏη ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ÈÙ ÏÚ ÔÂÈί‡‰ ȄȘÙ˙ ÏÎ ÌÚ „„ÂÓ˙‰Ï ÚÏ ,‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ÈÙ ÏÚ ,‰„Ú ˘ È‚ȉ ˙„Ú .ÏÏÎ ‰ÏÚÙ ‡Ï ‰Ó¯ÂÙ¯‰ Ì¢ÈÈ ¯Á‡ ·Â˜ ÔÂÈί‡Ï ˘È ̇ ˜ÙÒ ¯˘‡ ,È ÂÈί‡ ¯ÓÂÁ ˙ÙÈ˘ÁÏ Ú‚Â ‰ ÈÊÎ¯Ó ·ÈÎ¯Ó ‰Ó¯ÂÙ¯· ÏÏÎ Ê ‚‰ .ÂÚˆȷ Í¯ÂˆÏ ÌÈ·‡˘Ó ÏÚ Ê ‚‰ ˘·‚Ï ·¯‰ ·‡‰ ˙È Î˙ ÔÂ΄ÚÏ ‰Úˆ‰ - ¯˘‡ ,ÔÂÈί‡Ï ˙È˙ ˘ ÈÂËÈ· È„ÈÏ ‡È·˙ ˙‡ ,ÔÈ„‰ ÈÙ ÏÚ ÔÂÈί‡‰ ȄȘÙ˙ ÏÏÎ ÔÈ· ,˘·Â‚˙ ,¯˙ȉ ̇˙‰· ÌȷȈ˜˙Ï ÂÏ Âˆ˜Â‰˘ ÁÂÎÏ Â˙¢¯Ï „ÓÂÚ˘ Ì„‡‰ . ˜ÂÁ ˙Â˘È¯„Ï ¯·ÚÓ ÔÂÈί‡‰ ÏÚ ÌȄȘÙ˙ ˙Ïˉ˘ ‡„ÂÂÏ ˘È ‰Úˆ‰‰ ˙‡ .˜ÂÁ‰ ÁÂÎÓ ÂÈÏÚ ÌÈÏËÂÓ‰ ÌȄȘÙ˙‰ Úˆȷ Ô·˘Á ÏÚ ÚˆÂ·˙ ‡Ï ÌÈ ÂÈί‡‰ ˙‡ ˘ Ï Ê ‚‰ ÏÚ .¯Â˘È‡Â ‰ ÈÁ· Í¯ÂˆÏ ,Ì"‰¯ „¯˘Ó È ÙÏ ‡È·‰Ï Ê ‚‰ ÏÚ ˙‡Ê‰ ‰ È„Î ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˘ ÏÚ Á˜Ù˙ È‚ȉ‰ ˙„Ú ˘¯„ Î ,˙ ΄ÂÚÓ‰ ˙È Î˙‰ Úˆȷ .‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰· חשיפת תיקי חקירה של חשודים בשיתוף פעולה עם הנאצים בתוספת הראשונה לתקנות העיון מפורטים סוגי חומרים שחשיפתם לציבור מוגבלת ותקופת ההגבלה שנקבעה לכל סוג. למשל, חומר בענייני ביטחון הפנים, לרבות חומר ארכיוני של המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, יועמד לעיון הציבור רק30 שנה לאחר היווצרו. בתוספת הראשונה נקבע גם כי חומר בעניינים פרטיים של אדם ומסמכים אישיים, אף אם הם נמנים עם סוגי החומר המוגבל של כל גוף המנוי בתוספת הראשונה, ייחשפו לציבור רק70 שנה .לאחר שנוצרו יצוין כי לפי נוסח תקנות העיון שהיה תקף עד שנת2010 20 , חומר מוגבל לא ייחשף לעיון הקהל לפנ י שייבדק, אף אם עברה התקופה הנקובה בתוספת הראשונה לתקנות; המפקיד יחשוף חומר מוגבל בהתייעצות עם הגנז, במקרים שפורטו בתקנות. בשנת2010 תוקנו תקנות העיון, ובין היתר נקבע בהן בסעיף8 )ד( כי אם מצא המפקיד כי אין לחשוף חומר מוגבל במקרים אשר פורטו בתקנות, או אם הח ,ליט שלא לחשוף חומר מוגבל לעיון הקהל בהתאם למקרים שפורטו בתקנות ותמה תקופת ההגבלה שנקבעה בתוספת לתקנות, יפנה המפקיד לגנז בבקשה שיפעיל את סמכותו __________________ 20 תקנות הארכיוני ם )עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך(, התשכ"ז- 1966 . גנזך המדינה 291 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לפי סעיף10 )ג( לחוק הארכיונים בנוגע לאותו חומר מוגבל, דהיינו יביא את הפנייה להמשיך ולהגביל את חשיפת החומר לפני ו.עדה של שלושה שרים, לצורך החלטה אם לאשרה 1. בשנת1957 הפקידה משטרת ישראל בארכיון תיקים, ובהם תיקי חקירה בנושא "עבירות נגד העם- עשיית דין בנאצים ועוזריהם". בתיקי חקירה אלה יש מידע בדבר עולים חדשים ניצולי שואה שנחשדו בשנים1950 ו - 1951 בשיתוף פעולה עם הנאצים בז .מן מלחמת העולם השנייה :לצורך קבלת החלטה אם לחשוף תיקים כאלה יש לשקול זה מול זה שני אינטרסים מנוגדים זכותו של הציבור לדעת, לפי סעיף10 .לחוק הארכיונים, לעומת החשש לפגיעה בצנעת הפרט בשנת1995 קבעה המשטרה שתיקים אלה ייחשפו70 שנה לאחר מועד היווצרותו של המסמך האחרון בתיק. בספטמבר1995 בדק נציג משטרת ישראל115 מהתיקים האלה והחליט שכל התיקים יהיו חסויים, מנימוקי צנעת הפרט, עד שנת2020 . 2. בתחילת שנת2014 פנה עיתונאי וחוקר שואה לארכיון המדינה בבקשה לעיין בתיקי החקירה האמורים של המשטרה. בנוגע לבקשה זו כתב מנהל מחלקת חשיפה לגנז באפריל2014 שהסמכות לחשוף תיקים של משטרת ישראל היא בידי המפקיד בהתייעצות עם הגנז, ו כי המשטרה לא נתנה היתר לחשוף אותם . 3. ביוני2014 כתב גנז המדינה למפכ"ל המשטרה דאז בנוגע לבקשת העיתונאי לחשוף את התיקים שהפקידה המשטרה, כי הוא בדק בעצמו כ - 90 תיקי ח ,קירה שנסגרו בשל חוסר אשמה חוסר ראיות או חוסר עניין לציבור, מהם75 .תיקים העוסקים באנשים שכבר אינם בין החיים ,הגנז ציין כי לא מצא סיבה להשאירם חסויים, ולדעתו יש לחשוף אותם. בדיון שקיימו הגנז נציגת המשטרה ואחרים בספטמבר2014 סוכם כי המשטרה תחליט אם אפשר לחש וף לציבור את התיקים, תוך הסתרת פרטים מסוימים, כדי שלא לפגוע בצנעת הפרט של מי שנחשדו בסיוע לנאצים. בהמשך העביר הארכיון את התיקים למשטרה, לצורך הבדיקה. עד תחילת מאי2015 בדקה המשטרה כ - 400 מ - 4,300 .המסמכים שבתיקים ‡ˆÓ „ÂÚ ÈÎ ˜È„· ‰ÓÈÈ˙Ò‰˘ È ÙÏ ˙ ¯È·Ú‰ ‰¯Ë˘Ó‰ ȇ Â˙ÈÚÏ Ê ‚‰ 53 ȘÈ˙ ‰¯È˜Á . ÌȘÈ˙ Û˘Á Ê ‚‰˘ Ô‡ÎÓ Ï˘ ‰¯Ë˘Ó‰ ÈÏ· ‡È‰˘ ‰ËÈÏÁ‰ ÌÙ˘ÁÏ , ˘¯„ Î ‡Ï˘ ˙ ˜˙· ÔÂÈÚ‰ . Ïȯه· 2015 ÔÂÈί‡· ÔÂÈÚÏ ÂÁ˙Ù ÈÎ ‰· ÔȈ ‡˘Â · ‰·˙Πȇ Â˙ÈÚ‰ ÌÒ¯Ù ‰ È„Ó‰ 53 ÌÈ Â˙ ‡·Â‰ ‰·˙η .ÌȈ‡ ‰ ÌÚ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘· „˘Á ˘ ÌÈ„Â‰È Ï˘ ÌȘÈ˙ ˙ÂÓ˘  Èˆ Ô‰·˘ ˙‡ӂ„ È˙˘ ‡·Â‰ ÔΠ,‰¯È‚Ò‰ ˙ÏÈÚ ÈÙÏ Â¯‚Ò ˘ ÌȘÈ˙‰ ¯ÙÒÓ ÏÚ ˜Ù˙ ÔȈ ÔΠ,˙·È˙ È˘‡¯· ÌÈ„Â˘Á‰ ‡Ï Û‡ Ê ‚‰ .È ˘‰ Ï˘ Â˙ÏÂÚ٠̘Ӡ„Á‡‰ Ï˘ Â„È .‰¯È˜Á‰ ȘÈ˙· ÔÈÈÚÏ È‡ Â˙ÈÚÏ ¯˘Ù‡Ï Â˙ ÂÂη ÈÎ ‰¯Ë˘Ó‰ ˙ÚÈ„ÈÏ ‡È·‰ לטענת גנז המדינה, ספק אם ה משטרה מוסמכת למנוע את חשיפת התיקים" , שכן העילה היחידה לא לפתוח אותם היא הגנת הפרטיות, ובכך עמדת המשטרה איננה טובה מעמדתנ ו" . הגנז ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי תקופת ההגבלה המרבית היא30 שנה, ולכן היה על המשטרה לחשוף את התיקים בשנת1980 לכל המאוחר, ולחלופין- לבקש מן הגנז שיפנה את הסוגיה לוועדת שרים כדי שתחליט אם לחשוף את התיקים. הגנז הוסיף שהוא בדק את כל תיקי החקירה והח ליט באילו תיקים הוא יאפשר לעיתונאי לעיין, לפי שיקולים הנוגעים להגנה על פרטיותם. למשל, לא .נפתחו תיקים של חשודים שעדיין חיים עמדה זו של הגנז אינה עולה בקנה אחד עם עמדת היועצת המשפטית של הארכיון, אשר הבהירה כי ,גם לאחר תיקון תקנות העיון המוסד המפקיד הוא בעל הסמכות לקבל החלטות בעניין חשיפת תיקים ו קיצור תקופת ה חיסיון , בהתייעצות עם הגנז, גם כאשר החלטת המוסד המפקיד מתקבלת מטעמים של .הגנת הפרטיות ולא מטעמים מקצועיים הנוגעים לתחום עיסוקו מכל מקום, החלטת המשטרה בשנת1995 להטיל חיסיון על התיקים נעשתה על דעת ובשיתוף א.רכיון המדינה 292 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Ï˘ ÌÈÈ˘È‡ ÌÈ˯٠ÏÏÂΉ Ú„ÈÓ È‡ Â˙ÈÚÏ ¯È·Ú‰˘ ÏÚ Ê ‚Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯˘‡Ï ÍÓÒÂÓ ¯˘‡ „ȘÙÓ‰ ̯‚‰ ‡È‰˘ ,‰¯Ë˘Ó‰Ó ÍÎÏ ¯Â˘È‡ ϷȘ˘ ‡Ï· ,ÌÈ„Â˘Á‰ ‡Ï˘ ,ÌÈ„Â˘Á‰ Ï˘ Ì˙ÂÈ˯ٷ Ú‚ÙÏ ‰È‰ ÏÂÏÚ˘ ÔÙ‡· Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ¯È·Ú‰˘ ÏÚ ,˙‡Ê ˘Ó‰ ˙ˆÚÂȉ Ï˘ ‰˙„ÓÚÏ Ì‡˙‰· .ÔÂÈί‡‰ Ï˘ ˙ÈËÙ סוגיות בניהול משאבי האנוש של הארכיון חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט- 1959 ,, קובע כי שר, או מי שהוא הסמיך לכך יציע לנציב שירות המדינה תקן למשרד שעליו הוא מופקד, וכי התקן טעון אישור של הנציב. תקן הוא רשימת משרות ודרגותיהן ,אשר נקבעת עבור כל יחידה מיחידות יו של גוף ממשלתי. לכל משרה יש שלושה מאפיינים: תואר המשרה - שמה הרשמי; דרישות המשרה- תנאים שונים, כגון ההשכלה והניסיון הנדרשים מן האדם הממלא את המשרה; ותיאור התפקיד- ,המטלות שעל נושא המשרה למלא סמכויותיו וסביבת העבודה שלו. תקן במשרד ממשלתי צריך להיקבע על פי דרישות העיסוק של כל .משרה ולפי התכונות והכישורים הנדרשים לביצוע יעיל של התפקיד היקף כוח האדם התקני בשירות המדינה מוסדר מכוח חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 . הסמכות להסדיר את ההיבטים הנוגעים למספר המרבי של משרות שהממשלה רשאית לאייש )שיא .כוח האדם( ניתנה בחוק זה לשר האוצר, והוא אצל אותה לממונה על התקציבים במשרד האוצר יש להבחין בין תקן כוח האדם של גוף ממשלתי ובין מצבת העובדים בו בפועל, דהיינו מספר המשרות .המאוישות בתקן בתרשים3 שלהלן מוצגים נתונים של משרד רה"ם על מ ספר המשרות - ש ל עובדים קבועים ושל סטודנטים - שנקבעו בתקן הארכיון , ועל מספר המשרות שהיו מאוישות בפועל במאי2015 )לא .(כולל מתנדבים גנזך המדינה 293 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים3 מספר המשרות שבתקן הארכיון ומספר המשרות שהיו מאוישות במאי2015 .המקור: משרד ראש הממשלה ,Ì"‰¯ „¯˘Ó È Â˙ ÈÙ ÏÚ˘ ‰ÏÂÚ ÌÈ˘¯˙‰Ó 18.5 ,ÔÂÈί‡‰ Ï˘ Ì„‡‰ ÁÂÎ Ô˜˙· ˙¯˘Ó ȇӷ ˙¢ÈÂ‡Ó Âȉ ‡Ï ,·˘ ˙¯˘Ó‰ Ú·¯Ï ·Â¯˜ Ô‰˘ 2015 : 10.5  ÌÈ„·ÂÚ‰ ˙¯˘ÓÓ -8 ¯·Óˆ„Ó ‰˘È‡ ‡Ï ˙Á‡‰ ,ÌÈ ˘ ‰Ê ¢È‡ ‡Ï ÌÈ„·ÂÚ‰ ˙¯˘ÓÓ ˜ÏÁ .Ë „ÂËÒ‰ ˙¯˘ÓÓ 1975 ‰ÈÈ ˘‰ , - ˙ ˘Ó 1995 ˙È˘ÈÏ˘‰ , - ˙ ˘Ó 2007 ¢È‡ ‡Ï ˙ÂÙÒ ȈÁ ‰¯˘Ó , Ó ¯‡Â¯·Ù 2012 . ביוני2015 סיכם משרד רה"ם עם הגנז כי אפשר לאייש7.15 משרות פנויות בארכיון, ובנובמבר 2015 ,נמצא כי הליכי מכרז לאיוש שתיים מהן נמצאים בעיצומם. על פי תשובת ארכיון המדינה בדצמבר2015 .עדיין לא אוישה שום משרה מהמשרות הפנויות שינוי ארגוני בשנים2014 ו - 2015 , לפני מועד סיום הביקורת, היה כאמור הארכיון בשלבים ראשונים של יישום רפורמה שעיקרה שינוי מדיניות והצבת יעדים חדשים לפעילותו, כמפורט לעיל. כמו כן עמד הארכיון לפני שינוי ארגוני שיזם, תכנן והוביל גנז המדינה, ובמסגרתו תוכננו שינויים נרחבים במבנה הארג וני שלו. כפי שיוסבר להלן, שני תהליכים אלה היו שלובים זה בזה: השינוי הארגוני .נועד, על פי הגנז, להתאים את המבנה הארגוני של הארכיון ליעדים החדשים שהותוו ברפורמה באפריל2015 אישרה נש"ם את השינוי הארגוני. בתרשימים שלהלן יוצגו המבנה הארגוני של ארכיון המדינה עד אמצע שנת2015 והמבנה הארגוני שאישרה נש"ם באפריל2015 . 294 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים4 המבנה הארגוני של הארכיון )עד אמצע שנת2015 ( המקור :ארכיון .המדינה תרשים5 המבנה הארגוני שאושר לארכיון בשנת2015 המקור :ארכיון .המדינה גנזך המדינה 295 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 שינוי ארגוני עשוי לכלול שינויים בתוארי משרות, במתחי דרגות, בכפיפויות, בהגדרות תפקידים .ובתנאי שכר. במסגרת שינוי כזה יש המתקדמים לתפקיד בכיר ומתגמל יותר ויש שעלולים להיפגע מטבע הדברים, שינוי כזה, ואף שינוי ביעדים ובמשימות הארגון, עשויים לעורר התנגדות של עוב דים - .רובם או מקצתם שני התהליכים האמורים שבוצעו בארכיון - רפורמה שכוללת גיבוש יעדים חדשים לארכיון ושינוי נרחב במבנה הארגוני - עוררו התנגדות של חלק ניכר מהעובדים והמנהלים בארכיון. להלן יובאו פרטים בדבר גיבוש השינוי הארגוני והשפעותיו על כמה מיחידות.הארכיון הצעות לשינוי המבנה הארגוני ואישורו גוף ממשלתי שמבקש לבצע שינוי ארגוני נדרש לפעול על פי מודל כללי לעיצוב שינוי ארגוני שקבעה נש"ם, לראשונה בשנת2002 , שעיקרו רשימת מסמכים שהגוף האמור נדרש להציג לה. כדי שיאושר למשרד ממשלתי לבצע שינוי ארגוני, אשר פועל יוצא ממנו הוא שינוי בתקן, על המשרד לפרט בין היתר את המטרות והיעדים של המבנה הארגוני המוצע ולהגדיר את התפוקות הצפויות .מהיחידה שבה עתיד השינוי להתבצע ואת ההשפעות הרוחביות הצפויות של מרכיבי השינוי ‰  ˘ ‡ ¯ ‰ Ú ˆ ‰ בספטמבר2012 גיבשה סגנית הגנז נוסח ראשוני של ה צעה לשינוי ארגוני בארכיון, בסיוע יועץ ארגוני אשר שכר משרד רה"ם. באוקטובר2013 ,גיבשה הסגנית בשיתוף מנהלי מחלקות בארכיון לאחר עבודת מטה עם אגף משאבי אנוש במשרד רה"ם )להלן– אגף משא"ן(, נוסח מעודכן של ההצעה שבמסגרתו גובשו תיאורי תפקיד חדשים בתקן הארכיון. בנו סח מעודכן זה כבר הוטמעו הערות של נציגת נש"ם, הוא גובש על דעת הגנז והוטמעו בו גם הערותיו. בסך הכול ארכה תקופת .גיבוש הנוסח המעודכן כשנתיים וחצי, ולצורך ביצועו נדרש אישור נש"ם בנוסח המעודכן פורטו תפקידי ארכיון המדינה, לרבות פיקוח והדרכה, והוא כלל את עיקרי המ דיניות שהתווה הגנז, לרבות שינויים מהותיים בתפיסת ההפעלה של הארכיון: מעבר מארכיון פיזי לארכיון מקוון, פתיחת הארכיון לציבור הרחב, פרויקט סריקת מסמכים "תעשייתי" ופרויקט הנגשה של המסמכים לציבור. המבנה הארגוני המוצע נועד לאפשר מתן שני סוגים עיקריים של :שירותים שירותי הנגשה לציבור ושירותי מידע וקליטה מגופי הממשל, ובכלל זה פיקוח, רישום .והעשרה של החומרים המתקבלים מהגופים בנובמבר2013 , חודש לאחר גיבוש הנוסח המעודכן, הודיע הגנז לסגניתו שהוא מתנגד לקידומו וליישומו של שינוי ארגוני על פי הנוסח המעודכן שהיא גיבשה והוא מקבל עליו לקדם מתווה אחר לשינוי ארגוני. הגנז הודיע גם על כוונתו לגבש תיאורי תפקיד אשר כוללים משימות מסוימות שלגביהן התגלעה מחלוקת בינו ובין כמה מהמנהלים בארכיון. בעניין זה מסר הגנז למשרד מבקר המדינה כי גיבוש השינוי הארגוני "אותחל מחדש בסוף2013" לנוכח החלט ת הממשלה מנובמבר 2013 .וסירוב של עובדים לעסוק במשימות החדשות ממסמכי הארכיון, ובהם תכתובות ענפות בדואר האלקטרוני, עולה מחלוקת עמוקה בין הגנז ובין סגניתו ומנהלים אחרים בארכיון בנוגע למבנה הארגוני המתאים לארכיון ותפקידיהם של חלק .מעובדיו ניסוח המסמכים מעלה שב אותה עת שררו בארכיון יחסי עבודה עכורים שהגיעו לעתים לכדי אי - אמון הדדי. 296 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰ È È ˘ ‰ Ú ˆ ‰ בפברואר2014 גיבש הגנז הצעה שנייה למבנה ארגוני חדש לארכיון, ובספטמבר2014 הוא עדכן את הצעתו. לצורך אישור המבנה הארגוני החדש נעשתה עבודת מטה שבה השתתפו נציג נש"ם הגנז ולעתים גם סגניתו, ובאפריל2015 .אישרה נש"ם את השינוי הארגוני המבוסס על הצעת הגנז גנז המדינה השיב למשרד מבקר המדינה כי הצעתו למבנה ארגוני התבססה על הצעתה של סגניתו למבנה ארגוני, ולצד זאת הוא הוביל תפיסה מקצועית חדשה. על פי תפיסה זו, הסביר הגנז, כל ארכיונאי יוכשר לבצע מגוון משימות הנוגעות לתפקידי הליבה של הארכיון. עוד טען הגנז כי אפשר יהיה לפשט את תהליכי קבלת העובדים לארכיון. הגנז הוסיף כי הוא הקפיד לעדכן את ועד העובדים .של משרד רה"ם בנוגע לשינויים הללו 1. : Ô Â È Î ¯ ‡ ‰ È „ È ˜ Ù ˙ ˙ ¯ „ ‚ ‰ בהצעות למבנה ארגוני נדרש מגיש ההצעה, על פי .המודל שקבעה נש"ם, לפרט את עיקרי תפקיד היחידה שבה מוצע לעשות שינוי ,בחוק הארכיונים הוגדרו כאמור שני תפקידיו העיקריים של הארכיון: הטיפול בחומר ארכיוני והעמדתו לרשות הציבור בכפוף למגבלות החוק, וכן הפעלת ממשקי עבודה עם מאות גופי ממשל, בהתאם לסמכויות הרחבות של הגנז על פי החוק. הפעלת הממשק עם גופי הממשל כוללת גם פיקוח על סדרי הארכיונים בגופים, על שמירת החומר בהם ועל ביעורו. חוק הארכיונים ותקנות שהותקנו מכוחו מגדירים את היקף פעולותיו של הארכיון במישור הלאומי ואת מגוון ק שרי הגומלין שלו עם מאות גופים21 . בהצעתו ציין הגנז שמשימות הארכיון הוגדרו מחדש לצורך ביצוע החלטת הממשלה, לדוגמה זיהוי רשומות בעלות ערך היסטורי והבאתן להפקדה בארכיון; סריקת רשומות הנייר שנאספו מקום המדינה ועד סוף "עידן הנייר"; והכנת רשומות לצורך הנגשתן לציבו ,ר על ידי רישום .קטלוג וחשיפה Ï˘ ÂȄȘÙ˙· ¯˜ÈÚ· ‰„˜Ó˙‰ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó‰ ÈÂ È˘Ï Ê ‚‰ Ï˘ Â˙Úˆ‰˘ ‡ˆÓ ÔÂÈί‡‰ Ú‚Â · ÔÂÈί‡‰ ȄȘÙ˙ .„ÂÚÈ˙‰ ÌÂÁ˙· ÈÙÂ‚Ï Ï˘ÓÓ‰ ,‰¯ˆ˜·  Èˆ ÔÙ‡· Û˜˘Ó˘ ̈ӈ ¯ÎÈ È˙‰Ó Ïη Ú‚Â ‰ „ȘÙ˙Ï ÔÂÈί‡‰ ÌÂÁ˙· Á˜ÈÙ‰ ÏÚ ˙¯ÈÓ˘ ÌȯÓÂÁ È„¯˘Ó· ‰Ï˘ÓÓ‰ Ì˙¯·Ú‰Â ÔÂÈί‡Ï 22 „ȘÙ˙ ˘¯ÂÙÓ· ÔȈ ‡Ï Ê ‚‰ ˙Úˆ‰· . Á˜ÙÓÎ ÔÂÈί‡‰ ÏÚ È¯„Ò ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯·Â ‰ È„Ó‰ ˙„ÒÂÓ· ÌÈ ÂÈί‡‰ , ‡· ‡Ï ˙‡ÓÏ Ú‚Â · ÔÂÈί‡‰ ˙ÂÈÂÎÓÒ Ï˘ ·Á¯‰ ۘȉ‰ ÈÂËÈ· È„ÈÏ Ï˘ÓÓ ÈÙ‚ . באפריל2015 העביר נציג נש"ם לסמנכ"ל בכיר למינהל ולמשאבי אנוש במשרד רה"ם )להלן - הסמנכ"ל למינהל( סיכום של השינוי הארגוני המתוכנן בארכיון המדינה, ובכך ניתן אישור לביצוע השינוי. גם בסיכום זה פורטו המשימות של הארכיון, בדגש על תפקידי הארכיון בתחום התיעוד, והפחתה ניכרת של תפקידיו מול גופי הממשל, לרבות משימת הפיקוח שהוטלה .עליו לפי חוק __________________ 21 לדוגמה: "הגנז רשאי לבדוק כל חומר ארכיוני במוסדות המדינה וברשויות המקומיות, לצלמו ולהעתיקו"; "הגנז ינהל פנקס חומר ארכיוני הנמצא בידי בעלים פרטיים"; "הגנז רשאי לדרוש מכל אדם ידיעות על חומר ארכיוני הנמצא בב עלותו או בהחזקתו"; "הגנז רשאי לצוות על צילומו והעתקתו של כל חומר ארכיוני כאמור לפני ביעורו, ועל הפקדת התצלום וההעתק בגנזך"; לא יוצא חומר ארכיוני מישראל אלא אם כן התקיים לגביו אחד מכמה תנאים שפורטו בחוק, שמשמעם כי הגנז נתן אישור .מסוים לצורך ההוצאה 22 "לזהו ;ת ולאסוף ממוסדות המדינה תיעוד הנוצר אצלם ושיש לו ערך היסטורי; לשמור ולשמר אותו ."לפתוח אותו לעיון הציבור הרחב גנזך המדינה 297 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 2. : Á  ˜ È Ù ‰ Ì Â Á ˙ · Ô Â È Î ¯ ‡ ‰ È „ · Â Ú È „ È ˜ Ù ˙ אחד מתפקידי הארכיון, על פי חוק הארכיונים, הוא כאמור הפעלת ממשקי עבודה עם מאות גופים )מוסדות המדינה ורשויות .מקומיות( לצורך פיקוח על סדרי הארכיונים שלהם, על שמירת החומר בהם ועל ביעורו בהתאם לכך כלל המבנה הארגוני הקודם יחידת פיקוח, כפי שמוצג לעיל, ועל עובדיה הוטלו כאמור כמה משימות פיקוח. במהלך הדיונים של אגף משא"ן במשרד רה"ם עם הגנז, העיר האגף כי לפי המבנה הארגוני המוצע של הארכיון לא יוכל גוף זה למלא כנדרש את תפקידיו .בתחום הפיקוח ˘„Á‰ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó· ÈÎ ‡ˆÓ Ïȯه· Ì"˘ ‰¯˘È‡˘ 2015 Ï˘ ‰ÓÎÒ‰·Â ‰ÚÈ„È· , Ï˘ ÌȄȘÙ˙‰ ȯ‡È˙ ,Á˜ÈÙ ˙„ÈÁÈ ‰ÏÏÎ ‡Ï ,Ì"‰¯ „¯˘Ó· ω ÈÓÏ Ï"Î ÓÒ‰ ÌÈ„·ÂÚ‰ ˙χ˘ ‰˙ÏÚ˘Ó ,˙¯Â˜È·‰ ˙·˜Ú· ˜¯ .Á˜ÈÙ ˙ÂÓÈ˘Ó ÂÏÏÎ ‡Ï Ìȇ ÂÈί‡ ˜ÈÙ‰ ȄȘÙ˙ ˙‡ ÈÂËÈ· È„ÈÏ ‡È·‰Ï ÔÂÈί‡Ï Ì"˘ ‰˙¯Â‰ ,Á˜È٠ȄȘÙ˙ ÂÚˆ·È˘ Á .ÔÏ‰Ï Ë¯ÂÙÈ˘ ÈÙÎ ,ÔÂÈί‡‰ Ï˘ ˘„Á‰ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó· ,הגנז מסר למשרד מבקר המדינה כי על פי תכנית השינוי הארגוני שגיבש ושאישרה נש"ם במבנה הארגוני החדש לא תפעל מחלקת פיקוח והדרכה ולא יועסקו מפקחים. זאת בהתאם לתפיסתו שארכיונאי ממשל באגף ממשל יפעלו כדי להקים את או ספי הארכיון. הוא הוסיף .שעל האגף הזה מוטל להקים את אוספי הארכיון ולא לעסוק בפיקוח ובהדרכה בעקבות הביקורת כתב נציג נש"ם לגנז ולאגף משא"ן במשרד רה"ם כי תפקיד הפיקוח מוטל על הארכיון על פי חוק וחשוב לבצעו, ויש לשנות בהתאם לכך את תיאור התפקיד של ארכיונאי ,ממשל וכן הורה לעכב ביצוע מכרזים לאיוש משרות עד שיאושר מחדש המבנה הארגוני לארכיון. בתגובה על כך הגיש משרד רה"ם לנש"ם תיאור תפקיד מתוקן, ובו נכללה בתיאור .העיסוק של ארכיונאי ממשל גם משימת פיקוח. נציג נש"ם אישר זאת ‡ ˙‡ ϷȘ˘ ,‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· Ô ÎÂ˙Ó‰ È Â‚¯‡‰ ÈÂ È˘‰ ͯÚÓ ‡ÂÙ‡ Û˜È˘ ,Ì"˘ ¯Â˘È .˜ÂÁ· ÂÚ·˜ ˘ ÔÂÈί‡‰ ȄȘÙ˙ ÏÏÎ ÌÚ ·˘ÈÈ˙Ó Â È‡˘ Ȅ˜Ù˙ נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי במבנה הארגוני החדש נקראת מחלקת פיקוח והדרכה "תחום הפקדות", ועיקר כוח האדם של אגף הממשל אמור להיות מוקצה לתחום ההפקדות; תחום זה אמור לעסוק בליו וי ובהנחיה של הגופים בתחום התיעוד וכן בהטמעת נהלים בנושא זה; באגף הממשל כבר יש תשתית ארגונית לתפקידי פיקוח, וגם לו יוחלט על הגברת פעילויות הפיקוח הדבר .ייעשה במסגרת המבנה הארגוני המאושר ÌÈÈÊίӉ ÌÈη„ ‰ „Á‡ ̉ ÔÂÈί‡‰ ȄȘÙ˙ ÈÎ Ì"˘ Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÚ ÏËÂÓ Á˜ÈÙ‰ „ȘÙ˙˘ ÔÂÂÈÎ .‰ÓˆÚ Ì"˘ ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ Ì‚ ,È Â‚¯‡ ‰ ·Ó ˘Â·È‚· ‡È·‰Ï ‰È‰ Íȯˆ È Â‚¯‡ ‰ ·Ó ˘Â·È‚ ˙¯‚ÒÓ·˘ ȯ‰ ,ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ÁÂÎÓ ÔÂÈί‡‰ ˆÏ ÌÈ˘¯„ ˘ Ì„‡‰ ÁÂÎ È·‡˘Ó ˙‡ Ì‚ Ô·˘Á· ÌÈ Â˘‰ ÂÈ·ÈÎ¯Ó ÏÚ ,‰Ê „ȘÙ˙ ÈÂÏÈÓ Í¯Â ÌÊÈ˘ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó·˘ ‡„ÂÂÏ ‰ È„Ó‰ Ê ‚ ω ÈÓÏ Ï"Î ÓÒ‰ ,Ì"˘ ÏÚ .ÏÈÚÏ Ë¯ÂÙÓÎ Ï˘ Á˜ÈÙ‰ ȄȘÙ˙ Úˆȷ Í¯ÂˆÏ ,ÏÂ‰È ‰ ÌÂÁ˙· Ì‚ ,˙ÂÓȇ˙Ó ˙ÂÓ¢˙ ˆ˜Â‰ Ê ‚‰ .ÔÂÈί‡‰ 298 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 קיום התייעצויות בנוגע ליישום הרפורמה 1. Ï˘ ˙ÂÈÓÈ Ù ˙·Â˙Î˙Ó ÌÈ ˘· ÔÂÈί‡‰ 2014 Â- 2015 ‰ ·Ó‰ ˘·Â‚ ·˘ ÔÓʉ ˜¯Ù , ‰Úˆ‰· .Ê ‚‰ ÔÈ·Â ÔÂÈί‡‰ È„·ÂÚÓ ‰ÓÎ ÔÈ· ˙ÂÚ„ ȘÂÏÈÁ ÌÈÏÂÚ ,˘„Á‰ È Â‚¯‡‰ ,ÔÂÈί‡‰ È„·ÂÚ ÏΠ̉· ,ÌÈ·¯ ÌÈӯ‚ Ï˘ Ì ÂÈÚÏ ‰¯·Ú‰ ¯˘‡ ,È Â‚¯‡ ÈÂ È˘Ï Ë¯ÈÙ ,Ì"˘ · ÌÈ„·ÂÚ Ì"‰¯ „¯˘Ó Ï˘ ˙¯Á‡ ˙„ÈÁÈ· ÌÈ„·ÂÚ Ê ‚‰ ÂÁ ˙Â˘Ï ‡Â‰˘ ‰‡¯ È ÈÈÙ‡Ó· Ì˙„Â·Ú Ï˘ ·Â¯ È„·ÂÚ ÔÂÈί‡‰ Â Ì‰È¯Â˘Èη Ï˘ ·Â¯ ÌÈω Ó‰ ÔÂÈί‡· . 2. בספטמבר2014 ,הגיש הגנז לעובדי הארכיון את הצעתו לשינוי המבנה הארגוני של הארכיון וציין שלא צפויים לחול בה שינויים עקרוניים. במבנה הארגוני שהציע הגנז לא נכללה אחת מיחידותי ו של הארכיון - מחלקת תיעוד והנצחה. מחלקה זו נועדה למלא את התפקידים שהוטלו על גנז המדינה בחוק הנצחת זכרם של נשיאי ישראל וראשי ממשלותיה, התשמ"ו - 1986 23. ‡Ï·Â ‰˜ÏÁÓ‰ ω Ó ÌÚ ıÚÈÈ˙‰˘ ‡Ï· ‰Ï·˜˙‰ ‰Ê ÔÈÈ Ú· Ê ‚‰ ˙ËÏÁ‰ ÈÎ ‡ˆÓ .‰˜ÏÁÓ‰ È„·ÂÚ ˙ÚÈ„ÈÏ ¯·„‰ ˙‡ ‡È·‰˘ 3. באוקטובר2014 נפגשו כמה מעובדי הארכיון עם המשנה למנכ"ל משרד רה"ם והעלו טענות לגבי החלטות שקיבל הגנז בנושאים שונים שבתחום עיסוקו של הארכיון, כמו פיקוח על מוסדות ציבור, חשיפת חומר ארכיוני והפעלת אולם קריאה. הם הציעו למנות צוות שיבדוק את הנעשה בארכיון. על פי מכתב שכתבו שבעה מעובדי הארכיון, בהם מנהלי יחידות, בנובמבר 2014 למשנה למנכ"ל, עובדי הארכיון לא התנגדו לעיקרי השינויים שביקש הגנז לקדם, אולם הם התנגדו להצעתו לשינוי ארגוני כיוון שהיא גובשה, לדבריהם, ללא שיתוף מנהלי המחלקות .וללא התייעצות עמם המשנה למנכ "ל ים קי שני דיונים שבהם השתתף בין היתר גנז המדינה - בנובמבר2014 ובינואר2015 ,. בדיון הראשון ציין המשנה למנכ"ל כי לעובדי הארכיון טענות בהיבט המקצועי ,הנוגעות להחלטות הגנז בנושא שינוי ביעדי הארכיון ובמשימותיו, וכן טענות בהיבט הניהולי בין השאר בנושא יחסי עבודה עכ ורים ואי- שיתוף של הנהלת הארכיון בקביעת המדיניות ובקבלת החלטות. בדיון הוחלט בין השאר כי הגנז יבהיר לעובדים את מדיניותו המקצועית; כי ,ייבחנו דרכים להקמת מנגנוני ניהול ובקרה אשר יסייעו לגנז לקדם את עבודת הארכיון בכלל .ואת תכניתו לרפורמה בפרט בדיון השני הסביר .הגנז שהוא אינו מכנס את פורום ההנהלה של הארכיון מסיבות ניהוליות ,המשנה למנכ"ל החליט, בנוגע להיבט המקצועי, להקים צוות תומך לקידום תהליך הרפורמה אשר יתכנס בתדירות גבוהה )לפחות אחת לחודשיים( ו"יבקר קבלת החלטות משמעותיות תוך מתן ביטוי למגוון דעות". עוד החליט שעד תחילת פברואר2015 יגיש משרד רה"ם כתב מינוי .שיפרט את רשימת החברים בצוות, את סמכויותיו ואת תחומי אחריותו __________________ 23 במסגרת הפעולות להנצחת זכרו של מי שכיהן כנשיא המדינה או כראש הממשלה, רשאית הממשלה להורות לגנז לבצע פעולות שפורטו בחוק - כולן או מקצתן - ובכלל ז ה לכנס את החומר התיעודי על פעולותיו של בעל התפקיד האמור, לפרסם את מבחר נאומיו, הרצאותיו וכתביו ולהציג בפומבי את .כתביו גנזך המדינה 299 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ËÒ‚‡· ˜¯ ÈÎ ‡ˆÓ 2015 ·˙Î ÈÙ ÏÚ „Ú ˘ ˙ˆ‰ ˙‡ Ì"‰¯ „¯˘Ó Ï"Î Ó ‰ ÈÓ Ê ‚Ï ıÚÈÈÏ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ˙ÈÏËÈ‚È„‰ ‰Ó¯ÂÙ¯‰ Ì¢ÈÈ ÈÎÈω˙ ˙‡ ˙ÂÂÏÏ È ÈÓ‰  · ˙Ï·˜ ÈÎÈω˙ ˙‡ ·ÈÈËÏ È„Î ,‰Ó¯ÂÙ¯‰ ÚÂˆÈ·Ï ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÈÊÎ¯Ó ˙ÂÈ‚ÂÒÏ Ú‚ ÔÂÈ„ ÌÈȘ ‡Â‰Â Ìȯ·Á ‰˘È˘ ‰ Ó ˙ˆ‰ .‰¯˜·‰ È Â ‚ Ó ˙‡ ÌȈډÏ ˙ÂËÏÁ‰‰ ¯·Ó·Â · Ô¢‡¯ 2015 . משרד רה"ם מסר במהלך הביקורת כי מקור העיכוב של כחצי שנה במינוי הצוות היה הצורך לקיים התייעצויות שונות בנוגע להרכבו ,ולתפקידו לרבות ניגודי עניינים של המועמדים להיות חברים בו. משרד רה"ם מסר בתשובתו כי הקמת הצוות התעכבה גם בשל פיזור הכנסת בדצמבר2014 ;והנחיית היועץ המשפטי לממשלה האוסרת על ביצוע מינויים בתקופת בחירות באמצע מאי2015 הושבעה הממשלה החדשה, ו בסמוך לאחר מכן חידש המשרד את עבודת .הקמתו של הצוות, לרבות ביצוע הבדיקות הנדרשות בנושא ניגוד העניינים הלשכה המשפטי ת של משרד רה "ם מסרה למשרד מבקר המדינה כי העיכוב בהקמת הצוות עד לאחר הבחירות נעשה בהתאם ל עמדת משרד המשפטים, כפי שנמסרה באופן עקבי במהלך תקופת הבחירות האחרונה בכמה מקרים. בתשובתה התייחסה הלשכה המשפטית לסעיף מסוים בהנחיית היועמ"ש לממשלה, הנוגע למינויים הנחתמים בידי שר, ולפיו לא נאסר על ,מנכ"ל המשרד להיות מעורב בהליכי מינוי, וציינה כי בהתאם לעמדת משרד המשפטים המגבלות החלות על מינוי ועדות ציבוריות ב תקופת בחירות בידי שר חלות בהתאמות .הרלוונטיות גם על מינוין בידי מנכ"ל משרדו בתשובת משרד המשפטים מינואר2016 צוין כי מטבע הדברים, ההנחיה האמורה אינה יכולה לעסוק באופן ספציפי בכל סוגי המינויים האפשריים, שכן אלו הם רבים ומגוונים, ועל כן היא דנה באופן ספציפי בסוגי המינויים השכיחים וכן מתווה עקרונות כלליים בנושא זה. המשרד הוסיף כי אף שמרבית סעיפי ההנחיה עוסקים במינויים ששרים מוסמכים לבצעם, עמדת המשרד היא שככלל גם במינויים שמבצעים מנכ"לים של משרדי ממשלה יש כדי לעורר באופן פוטנציאלי את החשש מפני כריכת שיקולים מפל גתיים ואישיים בהליכי מינוי ערב בחירות ואף מראית עין של כריכתם זה בזה, וכן את החשש להצבת עובדות מוגמרות אשר עלולות לגרום .להעמדת הממשלה הנבחרת לפני מצב בלתי הפיך משרד המשפטים הוסיף בנוגע למינוי הצוות האמור כי ההחלטה בעניינו לא הובאה לבחינת משרד המשפטים; נר אה כי אם היה נטען שמינוי הצוות חיוני ודחוף, ניתן היה לבחור דרכים אפשריות למנותו באופן שיעלה בקנה אחד עם העקרונות הקבועים בהנחיה. המשרד ציין כי בכוונתו לבחון אם אכן יש צורך בביצוע תיקונים שונים בהנחיית היועמ"ש לממשלה, בין היתר על מנת להבהיר ולחדד את ההיבטים .האלה ÍÓÂ˙‰ ˙ˆ‰ È ÈÓ Í¯ÂˆÏ ˙‡ Ì„˜Ï ÛÂÁ„‰ ͯˆ‰ ÔÈ· ÔÂÊȇ ˘¯„ ˙¯ÈÁ· ˙Ù˜˙· ˙Ï·˜ ÏÚ ˙¯Â˜È· ˙¢ÚÏ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ˙ÂËÏÁ‰ ÔÈ·Â ,˙ÂÈ˙ÂÚÓ˘Ó ÁÎÂ Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ,˙‡Ê ÌÚ .ÌȯÂÓ‡‰ ˙¢˘Á‰ ˙‡ Ú ÓÏ Í¯Âˆ‰ ÂӇΠÔÂÈί‡· ¯¯ÂÚ˙‰˘ ÌÈÈ˙ÂÚÓ˘Ó‰ ÌÈÈ˘˜‰ ˷ȉ· ԉ ÈÚˆ˜Ó‰ ˷ȉ· Ô‰ ,¯ ‰È‰ ,˙¯ÈÁ·‰ Ï˘· ˙ˆ‰ È ÈÓ ˙‡ ·ÎÚÏ Ì"‰¯ „¯˘Ó ËÈÏÁ‰˘ È ÙÏ ÈÎ ,ÈÏÂ‰È ‰ ˙‡ ˙ÂÙÈÁ„· ˙ ÓÏ Í¯ÂˆÏ Ú‚Â ‰ Ú„ÈÓ‰ ‡ÂÏÓ ˙‡ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó È ÙÏ ‡È·‰Ï ÂÈÏÚ ‰˘Ú ‡Ï Ì"‰¯ „¯˘Ó˘ ¯Á‡Ó .‰Ê ÈÙȈÙÒ È ÈÓÏ Ú‚Â · Â˙„ÓÚ È‰Ó ¯¯·Ï ˙ˆ‰ ·ÎÈÚ ‡Â‰ ,˙‡Ê .‰ ˘ ȈÁ· ˙ˆ‰ È ÈÓ ˙‡ 300 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 גנז המדינה השיב למשרד מבקר המדינה כי בעקבות קבלת החלטות הממשלה חל בארכיון לראשונה מהלך רחב היקף של שידוד מערכות שחייב ביצוע שינויים מסוגים שונים, לרבות שינוי שיטות עבודה, ולמעשה הוגדרה מחדש כל תפיסת העולם המקצועית של הארכיון. הוא ,הוסיף כי בשל נסיבות אלו התגלעו חילוקי דעות בין גורמים שונים בארכיון. על פי תשובתו לאחר סיום הביקורת, בתחילת אוקטובר2015 , גיבשו הגורמים בארכיון החלוקים ביניהם .מתווה עבודה מוסכם ¯ ÏÚ ÌÈÚÈÙ˘Ó Ì‰Â ,‰Ê· ‰Ê ¯ÂӇΠÌÈÎÂ¯Î È Â‚¯‡‰ ÈÂ È˘‰Â ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ‰Ó¯ÂÙ¯‰ · ȇ ˙ ÏÚ Û‡ ÌÈ˙ÚÏ · ÌÈ„·ÂÚ‰ ·Â¯ Ï˘ Ì˙„Â·Ú ÏÚ ,ÔÂÈί‡‰ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ÈÓÂÁ˙ ÌÈ„·ÂÚ ÌÈω Ó ÌÚ ˙ÂÈÚˆ˜Ó ˙ÂȈÚÈÈ˙‰· Ì‚ ˘·‚Ï È‡¯ ‰Ï‡Î˘ ÌÈÈÂ È˘ .Ì˙˜ÒÚ‰ ‰˘ÚÓÏ ‰Îω Ì˘ÈÈÏ ÌȯÂӇ ,‡˘Â · ‰ËÏÁ‰‰Â ‰ ÈÁ·‰ ÈÎÈÏ‰Ï Ì¯˙Ï ÌÈÈ¢ڢ ,Ô‚¯‡· ,˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ÈÙ ÏÚ .‰Ó¯ÂÙ¯‰ ˙‡ ÌÚ È Â‚¯‡‰ ÈÂ È˘Ï Ú‚Â · ˙ˆÚÈÈ˙‰ ‰ÓÈȘ˙‰ ‡Ï Ï"Î ÓÏ ‰ ˘Ó‰ È ÙÏ ˙‡Ê ÂÏÚ‰ Ì‰Ó ‰ÓΠ,‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· ÌÈ„·Âډ ÌÈω Ó‰ ·Â¯ Ï"Î ÓÏ ‰ ˘Ó‰ Ú·˜˘ Ô¯˙Ù‰ .Ì"‰¯ „¯˘Ó - ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ÍÈω˙Ï ÍÓÂ˙ ˙ˆ È ÈÓ - Ì˘ÂÈ .¯ÂÁȇ· ‰ ˙„·ÚÏ ˙Èω ÈÓ‰ ‰ ÈÁ·‰Ó ȇ¯Á‡‰ Â˙Âȉ· ,Ì"‰¯ „¯˘Ó ÏÚ ‡„ÂÂÏ ,ÔÂÈί‡ ‡Ï ÂÈ„·ÂÚ ÔÂÈί‡‰ Èω ÓÓ ˜ÏÁÏ Ê ‚‰ ÔÈ· ÂÚÏ‚˙‰˘ ˙¯Á‡‰Â ˙ÂÈÚˆ˜Ó‰ ˙˜ÂÏÁÓ‰˘ Ï˘ „˜Ù˙ Í˘Ó‰Ï ÔÎÂ È Â‚¯‡‰ ÈÂ È˘‰ ÚˆȷÏ ‰Ó¯ÂÙ¯‰ Ì¢ÈÈÏ ‰ÚÂÚ¯ ˙È˙˘˙ ÂÈ‰È .‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡ קידום עובדים במסגרת השינוי הארגוני המתוכנן חוק שירות המדינה )מינויים( והורא ות התקשי"ר מתווים את דרך המלך לגיוס ולקידום של עובדים בשירות המדינה: הכרזה על משרה פנויה ואיושה באמצעות מכרזים. מטרת החוק וההוראות היא ,להבטיח שהליך מיון המועמדים ואיוש המשרה יהיה מיטבי, כי תינתן הזדמנות שווה לכל מועמד .וכי ייבחר המועמד המתאים ביותר לתפקיד בסיכום השינוי הארגוני של נש"ם, אשר אושר כאמור באפריל2015 ,, נקבע המבנה הארגוני החדש, פורטו ענייני כוח האדם הנלווים לו ושלבי יישומו .ובין השאר הועלה מתח הדרגות של משרות מסוימות במסגרת עבודת המטה לגיבוש מבנה ארגוני חדש ציין הגנז במכתבו לנש"ם שמות עובדים ה"נראים מתאימים לתפקידי ניהול חדשים", וכן ציין את שמות העובדים המועמדים להשתתף במכרזים שעתידים להתפרסם. בספטמבר2014 ובדצמבר2014 הציע הגנז לשני מנהלים בארכיון להתמנות לתפקיד בכיר אשר עתיד להתווסף במסגרת יישום השינוי הארגוני בכפוף למכרז. שני העובדים .האלה סירבו להצעותיו ÌÂ„È˜Ï Â˙Ú„Ï ÌÈÓȇ˙Ó˘ ÌÈ„·ÂÚ‰ ÔÂȈ ÔΠ,ÌÈÓÈÂÒÓ ÌÈ„·ÂÚÏ Ê ‚‰ Ï˘ ‰Ï‡ ÂÈ˙ÂÚˆ‰ ¯˘‡ ,Ê ‚‰ È„È· ÌÂ„È˜Ï ÌÈÓÈÂÒÓ ÌÈ„ÓÚÂÓ "ÔÂÓÈÒ" ÏÚ ÌÈÊÓ¯Ó ,ÌÈ˘„Á ÏÂ‰È È„È˜Ù˙Ï · ‰ÏÂÚ Â È‡ Ԃ‰ ÔÙ‡· ˙¯˘Ó ˘Âȇ :ÌÈʯÎÓ‰ ÌÈÓÈȘ˙Ó ‰Ó˘Ï˘ ‰¯ËÓ‰ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜ .È ÂÈ¢ נש"ם השיבה כי בחינת שינוי של מבנה ארגוני קיים כרוכה בין היתר בבחינת אפשרויות היישום של שינוי זה וכי במסגרת זו עלו בדיונים שמות עובדי הארכיון ,וזאת על מנת להבין את אפשרות יישום השינוי ולא על מנת לסמן מועמדים. היא הוסיפה כי כל עוד הדברים נעשים בזהירות הראויה ומתוך גנזך המדינה 301 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הקפדה על כללי המכרז ועקרונותיו, היא אינה רואה בכך פגם אלא עיסוק במתחייב מהבחינה .המקצועית ˙ÏÂÎÈ· ˙È˙Â‰Ó ‰ÚÈ‚ÙÏ Ì¯‚Ï ÏÂÏÚ Ê ‚‰ È„È ÏÚ ˙ÂÓÈÂÒÓ ˙¯˘ÓÏ ÌÈÓÈÂÒÓ ÌÈ„·ÂÚ ÔÂÓÈÒ ÌÈÈ˜Ï ,„È˙Ú· ·¯ÂÚÓ ˙ÂÈ‰Ï Ê ‚‰Ó Ú ÓÏ Ì‚ ÏÂÏÚ ‡Â‰ .È ÂÈ¢ È˙¯Á˙ ‰¯ÈÁ· ÍÈω .‰Ï‡ ÌȄȘÙ˙Ï ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙¯ÈÁ·· ,ȉ˘ÏΠͯ„· העסקת עובדי חברות פרטיות בתפקידים ניהוליים בארכיון 1. במשך השנים הרחיבו משרדי הממשלה את היקף ההתקשרויות עם גופים חיצוניים לצורך העסקת עובדים בתפקידים מרכזיים, לעתים גם רגישים, בתחום המחשוב. התגלה כי הדבר בעייתי מהיבטים שונים, בין השאר בשל כך שאותם עובדים הפעילו סמכויות שלטוניות וכן משום שלא חלות על עובדים אלה מגבלות תקנון שירות המדינה )להלן - התקשי"ר( בנושא העסקת קרובי משפחה, עבודה פרטי .ת והגבלות לאחר פרישה כדי לטפל בבעיות הכרוכות בשיטת העסקה זו פרסמה נש"ם בשנת2011 חוזר המבוסס על המלצותיה של ועדה בין- משרדית, ובו פורטה ההחלטה להוסיף לתקן משרות של ארבעה בעלי ,תפקידים מרכזיים כתפקידי ליבה בכל אגף מערכות מידע במשרדי הממשלה וביחידות הסמך אש ר יאוישו אך ורק בידי עובדי מדינה. בין התפקידים האמורים: מנהל מערכות מידע )מנמ"ר(, אשר מנהל את היחידה למערכות מידע בארגון, יוזם תכניות רב- שנתיות, מופקד על תכנון התקציב השנתי והרב - ) שנתי ועוד; ומנהל טכנולוגיות ופיתוחCTO (, הממלא תפקיד בכיר בתחום ניהול טכנולוג יות המידע בארגון, ובין השאר משמש כאחראי לארכיטקטורה של מערכות המידע וכשותף לקביעת המדיניות הנוגעת למערכות המידע24. בארכיון המדינה אין יחידה למחשוב, אולם תשעה עובדים בתחום המחשוב פועלים בארכיון במסגרת אגף מערכות מידע במשרד רה"ם- אחד מהם הוא עובד מדינה והשאר עובדי קבלן שההתקשרות אתם בוצעה באמצעות הסכמים עם חברות. בספטמבר2011 כתב הגנז למנהלת אגף משא"ן במשרד רה"ם כי יש למנות מנמ"ר לארכיון, עובד מדינה, שכן יש חשש כי מינוי עובד קבלן לתפקיד זה לא יבטיח את שימור הידע בשירות המדינה. עם זאת, במהלך גיבוש השינוי הארגו ני בשנת2014 החליטו הגנז, מנהלת אגף משא"ן במשרד רה"ם ונציג נש"ם שלא יועסקו בארכיון עובדי מדינה בתפקידי ליבה בתחום המחשוב. לנוכח זאת, האחריות לפן המקצועי והסמכות בנושא נתונים בידי מנמ"ר משרד רה"ם, גם אם אינו עוסק בנושא באופן .שוטף על פי רישומי הארכיון, העוב ד המבצע את התפקיד הבכיר בתחום המחשוב בארכיון הוא עובד ("חברה א. במסגרת הליך תחרותי שקיים משרד רה"ם, הוא ביקש מכמה חברות )"בתי תכנה להציע מועמדים לתפקיד מנמ"ר לארכיון המדינה. בעקבות זאת התקשר המשרד עם חברה פרטית, לצורך העסקת עובד חברה א כמנמ"ר. העובד מועסק בארכיון מתחילת שנת2013 . על פי דברים שמסר מנמ"ר משרד רה"ם למשרד מבקר המדינה, עובד חברה א מנהל את המחשוב של הארכיון באופן יומיומי וממלא את כל התפקידים והעיסוקים המפורטים בתיאור __________________ 24 " ÍÓÒ‰ ˙„ÈÁÈ·Â ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó· Ú„ÈÓ‰ ˙ÂίÚÓ ˙„ÈÁÈ „˜Ù˙ ,", חוזר נש"ם21.6.11 . 302 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 העיסוק של מנמ"ר, כמפורט בחוזר נש"ם25 . מנמ"ר משרד רה"ם הדגיש שהוא אינו מעורב .בקביעת מדיניות בנושאי מחשוב בארכיון ·¯ ˙ÂÈ Î˙ ÌÊÂÈ :¯"Ó Ó Ï˘ ÂÈ˙ÂÓÈ˘Ó ˙‡ ‡ÏÓÓ ‡ ‰¯·Á „·ÂÚ˘ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ - ˙ÂÈ˙ ˘ ÏÚ „˜ÙÂÓ ;˙ÂÈ˙ ˘‰ ‰„·ډ ˙ÂÈ Î˙ ˙‡ Ì˘ÈÈÓ ·Â˘ÁÓ ڄÈÓ ˙ÂÈ‚ÂÏ ÎË ÁÂ˙ÈÙÏ ;‰ Î˙ ‰¯ÓÂÁ Ï˘ ÁÂ˙ÈÙ ˘Î¯ ÌÊÂÈ ;·Â˘ÁӉ ڄÈÓ‰ È˙Â¯È˘ Ï˘ ·Èˆ˜˙‰ Ô Î˙ ‚ˆÈÈÓ ıÂÁ Èӯ‚ ÌÚ ˙¯˘˜˙‰ ÈÊÂÁ ÌÊÂÈ ;ÌÈÈÚˆ˜Ó ÌÈÓ¯ÂÙ·Â ˙„Ú· „¯˘Ó‰ ˙‡ .„ÂÚ גנז המדינה השיב כי בישיבות עם נש"ם בשנת2014 הוא הטיל ספק ביכולתו של ארכיון המדינה להוציא מן הכוח אל הפועל את הרפורמה לו תידרש "תקופת תפר" ממושכת, שבה תבוטל ההתקשרות הקיימת מחד גיס א ויתמהמה גיוסו של עובד בתקן מאידך גיסא. הגנז הוסיף כי לאחר מועד סיום הביקורת הוא פנה לגורמים המוסמכים וביקש הנחייתם בסוגיית מינויו של .עובד מדינה בתקן לתפקיד מנמ"ר נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה כי בהתאם למידע שמסר לה מנמ"ר משרד רה"ם בשנת 2011 ,, הוא אחראי בין היתר, לתקציב יחידת המחשוב של ארכיון המדינה וכן לפרויקטים ולתכנות שבארכיון המדינה. כאשר הוחל בגיבוש המבנה הארגוני בספטמבר2014 הוחלט לדחות את נושא הקמת יחידת מחשוב בארכיון ואיושה בעובדי מדינה עד לגיבוש המבנה הארגוני, מאחר שהזמן שעמד לרשות הארכיון לא הספ יק להיערכות לשינוי הנדרש להעסקת עובד מדינה בתפקיד. נש"ם הוסיפה שאם בוצעו שינויים בתהליכי העבודה של יחידת המחשוב בארכיון מול מנמ"ר משרד רה"ם היה עליו לפנות לסמנכ"ל למינהל על מנת שיפנה לנש"ם לצורך הסדרת יחידת מחשוב עצמאית בארכיון, אך הדבר לא נעשה. נש"ם ציינה שהיא תפעל .בשיתוף משרד רה"ם, להסדיר נושא זה בהקדם Ì"‰¯ „¯˘Ó· Ô"‡˘Ó Û‚‡ ˙ω Ó Ì"˘ Ï˘ Ì˙ÚÈ„È· ÔÂÈί‡· ‡ ‰¯·Á „·ÂÚ ˙˜ÒÚ‰ ˙ÂÈÂÎÓÒ˘ ÁÈË·‰Ï ‡È‰˘ ,˙¯ÂÓ‡‰ Ì"˘ ¯ÊÂÁ ˙‡¯Â‰ ˙ÈÏÎ˙ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ‰ÏÂÚ ‰ ȇ ÂÏËÂÈ ˙ÂÈ ÂËÏ˘ „·Ï· ‰ È„Ó‰ È„·ÂÚ ÏÚ 26 ‰ ÈÓÏ Ï"Î ÓÒ‰Â Ê ‚‰ ÏÚ . Úˆȷ ˙‡ ÏÈË‰Ï Ï Â‡ ,Ì"‰¯ „¯˘Ó ‰ËÓ ˙¯‚ÒÓ· ÏÚÙÈ˘ ,‰ È„Ó „·ÂÚ ÏÚ ˜¯ ÔÂÈί‡‰ ¯"Ó Ó „ȘÙ˙ ‰·Èω ȄȘÙ˙ ¯‡˘· ‰ È„Ó È„·ÂÚ ˜ÈÒÚ‰Ï ˘È ̇ ÔÂÁ·Ï ̉ÈÏÚ ÔÎ ÂÓÎ .ÔÂÈί‡‰ ˙¯‚ÒÓ· .Ì"˘ ¯ÊÂÁ· Â˯ÂÙ˘ 2. חוזר נש"ם מספטמבר2009 מפרט את המגבלות החלות על עובדי חברות פרטיות המועסק ים במסגרת גופים ממשלתיים, כדי להסדיר ולהגביר את הפיקוח על אופני העסקת כוח אדם חיצוני במשרדי הממשלה ולמנוע העסקות שאינן תקינות המביאות ליצירת יחסי עובד - מעסיק עם המדינה ואשר אינן מתיישבות עם חוק שירות המדינה )מנויים( וכן למנוע העסקה של עובד שאינו עובד המדינה בתפקיד ניהולי או בתפקיד שבמסגרתו נקבעת מדיניות המשרד. בחוזר :כתוב "קבלן או עובד חברת כ"א המועסק על ידי משרד לא יהיה מעורב בפעולות הביצוע הייעודיות של המשרד; הוא לא ישתלב בהיררכיה של המשרד ולא יעביר הוראות לעובדים אלא באמצעות הנהלת המשרד או על ידי עובד אחר אי שנקבע לכך... הוא לא ייצג את המשרד __________________ 25 למעט תפקיד הנוגע לבקרה על הפעילות הכוללת של הארכיון בתחום הטכנולוגי, תפקיד שממלא עובד .אחר בארגון 26 ראו גם בג"ץ2605/05 , ¯ˆÂ‡‰ ¯˘ ' ÌȘÒÚÏ ËÙ˘ÓÏ ÈÓ„˜‡‰ ÊίӉ )פורסם במאגר ממוחשב( מ - 19.11.09 . גנזך המדינה 303 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ."כלפי חוץ ולא ישתמש בנייר הרשמי של המשרד לצרכי התכתבות נש"ם החריגה מתחולת .("הוראות חוזר זה עובדי מחשוב המועסקים בידי חברות מחשוב )אשר נקראות "בתי תכנה ÙΠ„ȘÙ˙ ˙¯‚ÒÓ·Â ,ÔÂÈί‡‰ ˙ω ‰· ¯·ÁÎ Ì‚ ˘ÓÈ˘ ‡ ‰¯·Á „·ÂÚ ÈÎ ‡ˆÓ È .‰ È„Ó „·ÂÚÏ ˙‡¯Â‰ Ô˙ ‡Â‰ ÔÂÈί‡‰ Â˙‡ ¯È„‚‰˘ 3. כאמור, על פי המבנה הארגוני של הארכיון, לפני השינוי הארגוני שאושר באפריל2015 , יחידת הפיקוח וההדרכה הייתה מופקדת על ביצוע תפקידי הפיקוח בארכיון. בין יוני2011 לאפריל 2015 "לא אוישה משרת מנהל היחידה. משרד רה ם הסביר כי בהמשך, במסגרת השינוי .הארגוני, נעשה שינוי מהותי במשרה זו Ïȯه· 2014 Ï ÏÁ‰ ÔÂÈί‡· ˜ÒÚÂÓ ˙Âȉ ¯·Á „·ÂÚ ‰ ˙È˯٠‰¯·Á ‡È‰˘ · Í¯ÂˆÏ .˙ÂÓ¢¯ Ï˘ "˙ÈÏËÈ‚È„ ‰Ïˆ‰" È„·ÂÚÏ ˙‡¯Â‰ Ô˙  ȇ ۇ ÌÈ„·ÂÚ Ï‰ Ó Â È‡ · ‰¯·Á „·ÂÚ ÈÎ ·È˘‰ ‰ È„Ó‰ Ê ‚ Ìχ .‰ È„Ó‰ ˙‡ Û˙È˘ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡ ,Ì"‰¯ „¯˘Ó Ï˘ ÌÈ Ù‰ ¯˜·Ó ˙˜È„· ÈÙ ÏÚ ˙Â·È˘È „·ÂÚ‰ ω Ó ÔÂÈί‡‰ Ú·˜˘ „ȘÙ˙‰ ˙¯‚ÒÓ·Â ‰Ï‰ ‰ ˙Â·È˘È· · ‰¯·Á „·ÂÚ Ï‰ Ó · ‰¯·Á „·ÂÚ˘ ‡ÈˆÂ‰˘ Á„· ÌÎÈÒ ÌÈ Ù‰ ¯˜·Ó .‰„ÈÁȉ È„·ÂÚ ÌÚ ˙ÂÈÚ·˘ .Á˜ÈÙ‰ ˙„ÈÁÈ ˙‡ ÏÚÂÙ· עובד חברה ב השיב בנובמבר2015 כ י הוא אינו מסכים עם קביעת המבקר הפנימי והוא אינו מנהל את מחלקת הפיקוח; הוא מנחה את עובדי המחלקה רק בכל הנוגע לעבודתם בנושא .הדיגיטלי ולשם כך הוא משתתף בישיבות המחלקה „·ÂÚ ·ÂÏÈ˘ Ìχ ,·Â˘ÁÓ‰ ˙¯·Á È„·ÂÚ ÏÚ ˙ÂÏÁ Ô È‡ Ì"˘ ¯ÊÂÁ ˙‡¯Â‰ ,¯ÂӇΠ‰¯·Á „·ÂÚ ‡ ‰¯·Á ‚¯„Ó· · ȇ˘Â · Ìȯ·„‰ Ú·ËÓ ˙˜ÒÂÚ‰ ‰Ï‰ ‰· Ì˙¯·ÁÂ È Â‚¯‡‰ ‰Ó„· ,ÌÈÈ˘˜ ¯ÂˆÈÏ ÌÈÏÂÏÚ ˙ÂÈ È„Ó ‰Ï‡Ï Ú ÓÏ „Ú Ì"˘ ¯ÊÂÁ˘ È„·ÂÚ· ¯·Â„ӢΠ‰¯·Á ÌÈÓÂÁ˙· .ÌȯÁ‡ נש"ם השיבה למשרד מבקר המדינה שהיא בוחנת, בשיתוף אגף החשכ"ל במשרד האוצר, אם יש מקום להטיל מגבלות מסוימ.ות על העסקת עובדי המחשוב ˘È „ˆÈÎ ,‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÏÏÎ ˙‡ ÔΠ,ω ÈÓÏ Ï"Î ÓÒ‰Â Ê ‚‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï Ì"˘ ÏÚ .‰Ê ÔÈÈ Ú· ÏÂÚÙÏ מועצת הארכיונים העליונה על פי חוק הארכיונים תוקם מועצת ארכיונים עליונה )להלן- מועצת הארכיונים(. הגנז יהיה יו"ר המועצה ובין חבריה יהיו נציגים ממשרדי ממשלה, מהספרייה הלאומית ומכמה ארכיונים שנקבעו בחוק. ביוני2012 מונתה המועצה הנוכחית והיא מונה45 .חברים 304 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 חוק הארכיונים ותקנות שהותקנו לפיו27 קובעים את התפקידים והסמכויות של מועצ ת הארכיונים , ובהם: הממשלה תתייעץ עם ה מועצה לפני מינוי גנז ולפני מינ וי מומחים למועצה; הממשלה חייבת להיוועץ במועצה גם לצורך התקנת תקנות בכל הנוגע לביצוע חוק הארכיונים; המועצה משמשת ערכאת ערעור על החלטת הגנז בעניין ביעור חומר ארכיוני בארכיון המדינה ובעניין סירוב הגנז .לתת היתר לביעור חומר ארכיוני שברשות הפרט ככלל ,המועצה נוה גת להתכנס אחת לשנה. מתחילת שנת2010 ועד יוני2015 ,, מועד סיום הביקורת .כונסו שש ישיבות של המועצה 1. על פי חוק הארכיונים, המועצה תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה, אם סדרים אלו לא נקבעו בתקנות. את תוכן הדברים שנאמרים בכל אחד מהדיונים יש להביא בפרוטוקול הדיון. כיוון שמועצת הארכיונים היא מועצה מייעצת, ועל פי ה חוק עם חבריה נמנים אנשי מקצוע בכירים ובעלי ניסיון בתחום הארכיונאות , ראוי היה להביא לפניה נושאים עקרוניים כמו הרפורמה .בארכיון המדינה קודם להגשתה למשרד רה"ם, לצורך דיון וליבון נושאים עקרוניים ÈÎ ‡ˆÓ Ú ‡Ï ‰Ï‡ ÏÎ ÂÚ·˜ ‡Ï :¢ ȯ„Ò ‰„·Ú ÔÂÈ„ Ï˘ÓÏ ÂÚ·˜ ‡Ï ;‰ˆÚÂÓÏ ˙ ˘· ;‰ˆÚÂÓ‰ ˙Â·È˘È ÔÂÓÈÊ Èί„ ÂÚ·˜ ‡Ï ۇ ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜ ÔÙ‡ 2013 ‡Ï ‰Ò Î˙‰ ,‰ˆÚÂÓ‰ · ı¯Ó· ‰ÓÈȘ˙‰˘ ‰·È˘È 2014 ‡Ï Ì˘¯ ϘÂ˯٠ÔÓʉ ˜¯Ù· . ËÒ‚‡· ‰ È„Ó‰ Ê ‚ È ÈÓ· Â˙ÏÈÁ˙˘ 2011 Î˙ ˙ Ή ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÂÙÂÒ ·‡‰ ˙È Ïȯه ˙ÏÈÁ˙· ‰ÈÈ ˘‰ 2014 ‰ ¢‡¯‰ ‰·È˘È‰ :ÌÈÈÓÚÙ ÌÈ ÂÈί‡‰ ˙ˆÚÂÓ ‰Ò Î˙‰ , ¯·Â˘‡· ‰ÓÈȘ˙‰ 2012 ı¯ÓÓ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ¯Á‡Ï , 2012 ‰¯˘Â‡ ‰·˘ , .‰Ó¯ÂÙ¯‰ ·‡‰ ˙È Î˙ ˙‡ ,˯ÈÙ· ‡ È Â¯˜Ú‰ ¯Â˘ÈÓ· ,Ô¢‡¯‰ ÔÂÈ„· ‚Ȉ‰ ‡Ï Ê ‚‰ „¯˘ÓÏ ‚Ȉ‰ ‡Â‰˘ ‰¯ ‰ .ÔÎÓ ¯Á‡Ï ¯ˆ˜ ÔÓÊ Ì" ı¯Ó· ÌÈȘ˙‰ È ˘‰ ÔÂÈ„ 2014 , ‰·˘ ‰ÈÈ ˘‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ˙Ï·˜ ¯Á‡Ï ·Á¯Â˙ ÈÎ Ú·˜ .‰Ó¯ÂÙ¯‰ הגנז השיב כי על פי המידע שבידי הארכיון, לא נקבעו למועצה סדרי דיון ועבודה זה שנים .רבות 2. במרץ2014 יזם הגנז הקמת צוות משנה של מועצת הארכיונים לדיון ולהיוועצות בנושאים שוטפים הנוגעים לארכיון, ובו הגנז ועשרה חברים אחרים. הצוות קיים שני דיונים בשנת2014 , אולם לא נרשמו פרוטוקולים שלהם ולא נמצאו שום תוצרים של עבודת הצוות. בישיבת המועצה במאי2015 התקיים דיון בנושא הרפורמה בארכיון, לאחר שהממשלה כבר אישרה .ותקצבה אותו על פי דברים שאמ ר גנז המדינה למשנה למנכ"ל משרד רה"ם בדיון בינואר2015 , היוועצות עם מועצת הארכיונים בנושא הרפורמה אינה מועילה כיוון שמרבית חבריה ממילא מתנגדים .עקרונית למהלך משרד רה"ם השיב למשרד מבקר המדינה כי גנז המדינה טען שלנוכח מספרם הגדול והרכבם של חברי מועצת הארכיונ ים לא מתאפשר דיון אפקטיבי בסוגיית הרפורמה הדיגיטלית. כפועל יוצא הנחה המשנה למנכ"ל באותו דיון להיערך לקראת מועד סיום תפקידם של חברי המועצה ולגבש רשימת מועמדים למינוי תוך בחינה של מספרם והרכבם של חברי המועצה כדי לאפשר פעילות אפקטיבית שלה. המשרד הוסיף כי לאחר הדיון בינואר2015 זימן גנז המדינה את מועצת הארכיונים העליונה לדיון, אשר התקיים במאי2015 . __________________ 27 תקנות הארכיונים )ביעור חומר ארכיוני במוסדות המדינה וברשויות המקומיות(, התשמ"ו- 1986 ; תקנות הארכיונים )שמירתם וביעורם של תיקי בתי משפט ובתי-דין דתיים(, התשמ"ו- 1986 . גנזך המדינה 305 :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‡ÏÂÓ ‡Ï ‰ˆÚÂÓ‰ ˙„Â·Ú ÔÈÈ Ú· ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ,ÌÈ ˘‰ Íωӷ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ‰ÚÙ˘‰ ˙ÏÚ· ˙ÂÈ‰Ï ‰È¢ڢ ‰Ó¯Âٯ ,‰˙„Â·Ú È¯„Ò ÂÚ·˜ ‡Ï :˙È˙‰Ӊ ‰ ÈÁ·‰Ó ÏÚ .‰ÓÚ ˙ˆÚÈÈ˙‰ ‡ÏÏ ‰˘·Â‚ ÂÈ„·ÂÚ ÔÂÈί‡‰ ÏÚ ˙¯ÎÈ Ê ‚‰ - ‰ˆÚÂÓ‰ ¯"ÂÈ Â˙Âȉ· ‰˙„·ÚÏ È‡¯Á‡‰Â - ˆÚÂÓ‰ ˙‡ ·¯ÚÏ ˙ӂ„ ,ÔÂÈί‡‰ ˙„·ڷ ÌÈÈ Â¯˜Ú Ìȇ˘Â · ‰ ıÚÈÈ˙‰Ï ,‰Ó¯ÂÙ¯‰ Ú ‰Ó ÔÂÈί‡‰ ˙ÂÈ È„Ó ˘Â·È‚ Í¯ÂˆÏ . ÌÂ˜Ó ˘È ÈÎ ‡ˆÓÈÈ Ì‡ ,„·· „· ‰˙ÂÏÈÚÙ·˘ ˙ÂÈ·È˘ه‰ ˙‡ ¯È·‚‰Ï È„Î ‰ˆÚÂÓ‰ ȯ·Á Ï˘ ̷ί‰Â ̯ÙÒÓ ˙‡ ˙ ˘Ï .‰Ê ÈÂ È˘ ÚÂˆÈ·Ï ˙Â˘Â¯„‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ˘ Ï ÌÂ˜Ó ˘È˘ ȯ‰ סיכום ÈÒÎ ˙‡Â ȯÂËÒȉ‰ Ô¯ÎÈʉ ˙‡ ÌÈ„Ú˙Ó‰ ÌÈÎÓÒÓ‰ ¯ÂÓÈ˘ ÏÚ „˜ÙÂÓ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡ ˙ÂÏÈÚÙ‰ ˙‡ „Ú˙Ó‰ Í¯Ú ÏÚ· È ÂÈί‡ ¯ÓÂÁ ˙¯ÈÓ˘ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ Ï˘ ÌÈÈÓ‡ω ˙·¯˙‰ ,Ô„¯È ÌȯˆÓ ÌÚ ÌÂÏ˘‰ ÈÓÎÒ‰ ˙‡ ‰Ó‚Â„Ï ÏÏÂÎ È ÂÈί‡‰ ¯ÓÂÁ‰ .Ï˘ÓÓ ÈÙ‚ ˙Â‡Ó Ï˘ ȘÁ ˙„ÚÂ È ÂÈ„ Ï˘ ÌÈϘÂ˯٠‰ËÓ‰ ˙„Â·Ú ÏÚ Ú„ÈÓ ÌÈÏÏÂ΢ ÌÈÎÓÒÓ ,˙ÂÈ˙ÎÏÓÓ ‰¯ ȘÈ˙ ÂÓÎ ,‰ È„Ó‰ È·˘Â˙Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈÎÓÒÓ ÔΠ,Ï˘ÓÓ ÈÙ‚· ÌÈÓÈȘ˙Ó˘ ‰ËÏÁ‰ ÈÎÈω .ÔÈ˘Â¯È‚Â ÔÈ‡Â˘È ˙„ÂÚ˙ ıÂÓȇ ˙ÂÓ¢¯·Â ¯ÈÈ · È ÂÈί‡‰ ¯ÓÂÁ‰Ó ¯ÎÈ ˜ÏÁ „˜Ù‰ ‡Ï ÈÎ ÂÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ Ó‰ ÈÙ‚ ÏÚ ‰È‰˘ ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡‰ ¯·ˆ ¯˘‡ ˙ÂÈ Â¯Ë˜Ï‡ ˙ÂÓ¢¯ .ÔÂÈί‡· „È˜Ù‰Ï Ï˘Ó Â„˜Ù‰ ‡Ï ‰ ˘ Ìȯ˘ÚΠ͢ӷ , ˘È ˘˘Á ˘ ˜ÏÁ ¯ÎÈ ˙Â‡Ó ,ÔÎ ÏÚ ¯˙È .„ÚÏ „·‡È Ô‰Ó ˜¯˘ ÔÂÂÈÎ ,˙ÂÓ¢¯ ¯ÂÓÈ˘Ï ‰„ÈÁ‡ ÌÈÏÏÎ ˙ίÚÓ ÈÙ ÏÚ ÌÈÏÚÂÙ Ì È‡ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ¯·Â˘‡· 2015 ÈÏÏÎ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡ Ú·˜ ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ ¯Á‡Ï , Í¯ÂˆÏ ÌÈ·ÈÈÁÓ Ì ¯ÓÂÁ ‰ÎωΠ¯Ó˘ÈÈ ‡Ï ,˙‡·‰ ÌÈ ˘· Ì‚˘ „·Î ˘˘Á ‰ÏÂÚ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ÁÎÂ Ï .ÍÎ .„·‡È ‡Â‰ ÔÎÏ ,È Â¯Ë˜Ï‡ ¯ÓÂÁ ¯˜ÈÚ· ,ÔÂÈί‡· „È˜Ù‰Ï ˘È˘ È ÂÈί‡ Ê‡Ó 2012 Ê ‚ Ïȷ‰ ‰ È„Ó‰ „ÂÒÈ·˘ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡· È·ÈËÓ¯ÂÙ¯ ÍÏ‰Ó ‰ÓÎ ÌÈη„ Èί‡‰ ˙„Â·Ú ˙‡ ¯Ù˘Ï ÌÈÈ¢ڢ Ìχ .ÌÈ Â˘ ÌÈ˷ȉ· Ô ˘·È‚˘ ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ‰˙ ÂÎ˙Ó· , Á˜ÈÙÏ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÂËÈ· È„Î „Ú Ìˆӈ· ‰Î¯Π,˙ÈÁΠ‰ ÏÚ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚ ÌÂÁ˙· ‰ ÊÂÎȯ ‰ ÏÂ‰È Ï˘ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈί‡Ï Ì˙¯·Ú‰Â ÌÈÎÓÒÓ‰ ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒÏ Ì‡˙‰· ÂÚ·˜ ˘ ˙ÂÏÂÚÙ , ˜ÂÁ· . Ù˘Ó‰ ,ÔÂÈί‡· È Â‚¯‡ ÈÂ È˘ Ì‚ ̄Ș Ê ‚‰ ,‰Ó¯ÂÙ¯‰ „ˆÏ ÈÓÂÁ˙ ·Â¯ ÏÚ ÚÈ ÌÈȘ˘ ÈÏ· ÂÈ„·ÂÚ ÂÈ˙„ÈÁÈ ·Â¯ Ï˘ ‰„·ډ ÈÎÈω ÌȄȘÙ˙‰ ÏÚ ,ÔÂÈί‡‰ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ÈÂ È˘‰ ˙‡ ‰¯˘È‡ Ì"˘ .ÔÂÈί‡‰ Ï˘ ÌÈ„·Âډ ÌÈω Ó‰ ·Â¯ ÌÚ ˙ÈÚˆ˜Ó ˙ˆÚÂÂȉ ȄȘÙ˙ ÏÏÎ ÌÚ ·˘ÈÈ˙Ó Â È‡˘ Ȅ˜Ù˙ ͯÚÓ Û˜È˘ ‡Â‰˘ ÈÙ ÏÚ Û‡ ,Ê ‚‰ ÚȈ‰˘ È Â‚¯‡‰ ÔÂÈί‡‰ .˜ÂÁ· ÂÚ·˜ ˘ ¯ˆÂ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ÌÂÁ˙· ÌÈ ÂÈί‡‰ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ÈÙ ÏÚ ˙·ÈÈÁ˙Ó‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÔÈ· È„ÂÒÈ ¯ÚÙ Ï˘ÓÓ‰ ÈÙ‚  .‰Ê ÌÂÁ˙· Ê ‚‰ ÏÈ·ÂÓ ¯˘‡ ,ÔÂÈί‡‰ Ï˘ „ȘÙ˙‰ ˙ÒÈÙ˙ ÔÈ· „ÓÂÚ ‰Ê ¯ÚÙ „ÂÒÈ· ‰¯Â¯· ‰Ó‚Ó ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· ˙·Á¯˙Ó‰ ˙˜ÂÙ˙·Â ˙ÂÓ¢˙· ̈ӈ Ï˘ Ï˘ ͯÚÓ Î¯‡· Á˜ÈÙ‰ ‰ È„Ó‰ ÔÂÈ .‰Ï·˜Ï Ôȇ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÍÎÏ ÏÂÚÙÏ Ê ‚‰ ÏÚ ÌÈ·˘ÈÈ˙Ó Ô· ̉˘ ‡„ÂÂÏ ˜ÂÁ· ÂÚ·˜ ˘ ˙ÂÈÂÎÓÒ‰ ÌÚ Â·˘ÈÈ˙È ‰Ó¯ÂÙ¯‰ ˙ ¯˜Ú˘ . 306 דוח שנתי66ג :שם הדוח גנזך המדינה- היבטים בניהול ארכיון המדינה :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÏÚ Ê ‚ ‰ È„Ó‰ ˘È‚‰Ï Ï „¯˘Ó ‰¯ ·¯‰ ·‡‰ ˙È Î˙ ÔÂ΄ÚÏ ‰Úˆ‰ Ì" - ¯˘‡ ,ÔÂÈί‡Ï ˙È˙ ˘ ÈÂËÈ· È„ÈÏ ‡È·˙ Ù ÏÚ ÔÂÈί‡‰ ȄȘÙ˙ ÏÏÎ ˙‡ ,ÔÈ„‰ È ,¯˙ȉ ÔÈ· ,˘·Â‚˙ ̇˙‰· .ÂÏ Âˆ˜Â‰˘ ÌÈ·‡˘ÓÏ ÏÂÎÈ Ô· ÔÂÈί‡‰ ̇ ÔÂÁ·Ï ˘È ,·‡‰ ˙È Î˙ ˘„ÁÓ ¯˘Â‡˙˘ È ÙÏ ‰Úˆ·Ï . ˙‡ ȇˆÓÓ ‰ ÈÁ·‰ ÏËÂÓ ÏÚ Ê ‚‰ ‚Ȉ‰Ï Ì‚ È ÙÏ ˙„Ú ‰Ó˜Â‰ ¯˘‡ ,È‚ȉ‰ ·‡‰ ˙È Î˙ Ï˘ ‰Úˆȷ ÔÙ‡ ÏÚ Á˜ÈÙ Í¯ÂˆÏ ,‰Ï˘ÓÓ ˙ËÏÁ‰ ÁÂÎÓ .