חומר רקע

ג70 מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי נושאים ארגוניים - מידע מסווג אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו 317 פרק ראשון | נושאים ארגוניים אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו- תקציר | מידע מסווג אבטחתו בארכיונים ומניעת- מידע מסווג פרסומו רקע ,כל מדינה מחזיקה במידע אשר עליה למנוע את חשיפתו לציבור אזרחיה ולגורמים אחרים ובעיקר גורמים עוינים, העלולים להשתמש בו לרעה, דבר העלול לפגוע בין היתר בביטחון המדינה וביחסי החוץ שלה. מידע זה מכונה בחוקים שונים, בין היתר, ”ידיעה סודית“ או ”מידע מסווג“. רוב המידע המסווג במדינת ישראל נמצא בגופי מערכת הביטחון, וכשאין עוד הוא מופקד בארכיון מדינת ישראל, בשלוחותיו ולעיתים אף בארכיונים - צורך להשתמש בו ציבוריים. מידע ארכיוני מסווג זה נחשף בחלוף הזמן לציבור, במסגרת זכות הציבור לדעת .1955-ובהתאם לחוק הארכיונים, התשט“ו 11 ארכיונים נחשבים שלוחות של ארכיון המדינה: שבעה הוגדרו בחוק וארבעה הוכרו על ידי הגנז 22 ארכיונים ציבוריים קיימים בישראל, ומאות ארכיונים פרטיים מיליון2.45-כ תיקים בארכיון המדינה, מסווגים 300,000 מהם שתמה תקופת הגבלתם וטרם נחשפו נכון לנובמבר 2019 981,000-כ תיקים מסווגים, שתמה תקופת הגבלתם וטרם , 2019 נחשפו נכון לינואר מופקדים בארכיון צה“ל 10,000-כ תיקים מסווגים שתמה תקופת הגבלתם נחשפים מדי שנה בארכיון המדינה 7,100-כ תיקים מסווגים נחשפו בממוצע כל שנה בארכיון 2016 - 2000 צה“ל בשנים נתוני מפתח 65 318 2020-ג | התש"ף70 מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי פעולות הביקורת ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בסוגיית הימצאותם 2019 עד מרץ2018 בחודשים יולי של חומרים מסווגים בכלל הארכיונים, ובסוגיית גילוי מידע מסווג לגורמים בלתי מורשים בתהליך כתיבת ספרים על ידי נבחרי ציבור ועובדי ציבור מכהנים ולשעבר. הביקורת נערכה, בין היתר, בארכיון המדינה ובשלוחותיו וכן בארכיונים נוספים; במשרד המשפטים; במוסד; בשב“כ; בצה“ל ובמשרד הביטחון. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים מדוח זה, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם ]נוסח משולב[. חיסיון נתונים אלה אינו 1958- לחוק מבקר המדינה, התשי“ח17 לסעיף מונע את הבנת מהות הביקורת. תמונת המצב העולה מן הביקורת תיקים981,000- תיקים מסווגים בארכיון המדינה ו300,000 - חשיפת חומרי ארכיון מסווגים בארכיון צה“ל לא נחשפו לעיון הציבור אף שתקופת הגבלתם הסתיימה, וזאת בלי לבקש את אישור ועדת השרים המוסמכת לכך. אף כי מופקדים בהם - “ חומרים מסווגים בארכיונים ”המהווים חלק מארכיון המדינה חומרים מסווגים אבטחתם אינה מוסדרת ולא ברור אם החוק להסדרת הבטחון בגופים , חל על ארכיונים אלו.1998-ציבוריים, התשנ“ח חומרים מסווגים נמצאים בארכיונים - חומרים מסווגים בארכיונים ציבוריים ופרטיים אלה, אף שאבטחת הארכיונים אינה מוסדרת בחוק. בכך קיימת סכנה לחשיפת מידע מסווג. הבדיקה - בדיקה כפולה של חומרים בארכיון המדינה לשם מניעת דליפת מידע מסווג מתבצעת הן על ידי מחלקת החשיפה בארכיון המדינה והן על ידי הצנזורה. הבדיקה הכפולה אינה יעילה ועלולה לגרום לבזבוז משאבי ציבור. זה שנים שמנהלי הארכיונים הציבוריים לא הגישו - פיקוח הגנז על ארכיונים ציבוריים .דוחות שנתיים לגנזי המדינה כפי שנקבע בתקנות הארכיונים הציבוריים במהלך הפקת ספרים שכותבים נבחרי - גילוי מידע מסווג בתהליך כתיבת ספרים ,ציבור ועובדי ציבור מכהנים ולשעבר, נחשפים למידע מסווג גורמים השותפים לכך אף שהם אינם מורשים מהבחינה הביטחונית. 66 319 פרק ראשון | נושאים ארגוניים אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו- תקציר | מידע מסווג משרד מבקר המדינה- פעילות הממונה על הביטחון במערכת הביטחון בארכיונים מציין לחיוב את פעילות המלמ“ב למניעת דליפת מידע מסווג המצוי בארכיונים שונים, ובייחוד בארכיונים ציבוריים ופרטיים. עם זאת, בחוק לא הוקנתה למלמ“ב הסמכות לפעול כך, ופעילותו תלויה הן בהסמכת הגנז והן בהסכמת מנהלי הארכיונים. קליטת הרשומות הדיגיטליות והנגשתן לציבור באתר המרשתת של ארכיון המדינה משרד מבקר המדינה מציין זאת לחיוב. עם זאת, היכולת לקליטת חומרים ארכיוניים - .דיגיטליים מסווגים מוגבלת משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת - צוות ”סופרי צללים“ במשרד המשפטים צוות ”סופרי צללים“ במשרד המשפטים למניעת אפשרות של גילוי מידע מסווג לגורמים השותפים להפקת ספרים של נבחרי ציבור ועובדי ציבור מכהנים ולשעבר, שעבודתו נמצאת בעיצומה. עיקרי המלצות הביקורת על הגנז, בשיתוף ארכיון צה“ל, משרד המשפטים, משרד רה“ם ומזכירות הממשלה לפעול למציאת פתרון לקשיים ביישום חוק הארכיונים בעניין כינוסה של ועדת השרים לעניין רשות העיון בחומר ארכיוני מסווג. על הגנז לפנות ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיכריע בשאלה אם החוק להסדרת הביטחון חל על הארכיונים ”המהווים חלק מארכיון המדינה“. לחלופין עליו לבחון כיצד נכון להסדיר את סוגיית אבטחת החומרים המסווגים בארכיונים אלה. על שב“כ להוביל עבודת מטה, בשיתוף המשרד לביטחון הפנים, הגנז, המלמ“ב והיועץ ,המשפטי לממשלה, בסוגיית הימצאות חומרים מסווגים בארכיונים ציבוריים ופרטיים ולהחליט על דרך פעולה לטיפול בסוגיה. עד שתוסדר דרך הפעולה כאמור, על המטה לביטחון לאומי, בשיתוף גורמים רלוונטיים אחרים, להוסיף ולפעול לקידום הסדרת האחריות לטיפול בכלל החומרים המסווגים שבארכיונים הציבוריים והפרטיים. על הגנז, בשיתוף הצנזורית הצבאית הראשית ומנהלת ארכיון צה“ל, להעלות לפני היועץ המשפטי לממשלה את סוגיית המחלוקת לגבי סמכות הצנזורה לבדוק חומרים ארכיוניים מסווגים, כדי שיכריע בה. על היועץ המשפטי לממשלה לוודא כי צוות ”סופרי צללים“ ישלים את עבודתו, ועל משרד המשפטים, לאחר שיבחן את המלצות הצוות, לגבש פתרונות מניעתיים ובני אכיפה בעניין. 67 320 2020-ג | התש"ף70 מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי סיכום במדינה דמוקרטית צריך להישמר האיזון שבין עקרון השקיפות וחופש הביטוי מחד, ושמירה על ביטחון המדינה ומניעת חשיפת מידע מסווג מאידך. בארכיונים ממלכתיים, ציבוריים ופרטיים מצויים חומרים מסווגים. כמו כן מידע מסווג מצוי בידי נבחרי ציבור ועובדי ציבור מכהנים ולשעבר הכותבים ספרים. עיון הציבור בחומר ארכיוני, כמו גם כתיבת ספרים, מהווים זכות בסיסית, אולם צריכים להיעשות תוך בקרה ושמירה על מידע מסווג. בביקורת עלה כי קיימים פערים בהסדרת כללי הביטחון בנושאים אלה, והם מהווים סיכון לדליפת מידע מסווג. הדילמה בין הנגשת מידע לציבור לבין הסיכון לחשיפת מידע מסווג 68