חומר רקע

כתיבה: אלירן זרד | :אישור יובל וורגן תאריך :י"ב ב ניסן "תשפ ג , 3 אפ ב ריל 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וב י טחונם של קטינים תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת מיכל שיר סגמן, במטרה לבחון :שני נושאים מרכזיים היקף ה מועסקים מב שרדי ה ממשלה וברשויות המקומיות , אם באופן ישיר כעובדי ה משרד או הרשות ,ואם באמצעות מיקור חוץ ה באים במסגרת עבודתם במגע עם קטינים ; והאפשרות של משרדים ורשויות אלו לקבל מידע על רישום פלילי של עובדיהם . זאת במסגרת ניסיון לקדם את יכולתם של ה משרדי ם והרשויות כאמור לקבל מידע פלילי עדכני , בעיקר בתחום של עבירות מין ואלימות, בנוגע לעובדיהם, במטרה להגן על שלומם של קטינים המטופלים או שוהים במסגרות השונות. בדיוני הוועדה לזכויות הילד בכנסת ה- 24 נמצא כי ,מערכת התרעות אוטומטית של המשטרה ,מב"ד בזמן אמת מאפשרת כיום למשרד החינוך קבלה מהירה וקבועה של מידע פלילי בנוגע לעובדי ו. כיוון שמערכת זו פועלת כבר במשרד החינוך, הוא לא נכלל במסגרת מסמך זה המתייחס בהתאם לבקשה למשרדים נוספים שהוועדה סברה כי :הם רלוונטיים כלכלה ותעשיה )(כיום הועברו המסגרות הרלוונטיות לאחריות משרד העבודה , רווחה ובי טחון חברתי )(להלן משרד הרווחה ,ה בריאות, והתרבות והספורט . :להלן תמצית ממצאי המסמך העיקריים  במשרד העבודה שני תחומים בהם פועלות מסגרות לי לדים: משפחתונים ל.פעוטות ובתי ספר מקצועיים לנוער בשני תחומים אלה מועסקים כמה אלפי עובדים, כש רובם המוחלט, כ- 7,300 ,עובדים מועסקים על ידי מסגרות מיקור חוץ ורק מיעוט קטן, כ- 50-40 .מפקחים הם עובדי המשרד  ב משרד הרווחה מעל ל- 2,000 מסגרות הפועלות עם עשרות אלפי ילדים ובני נוער, ו ב הן קרוב ל- 20,000 .עובדים רבות מהמסגרות מנוהלות על ידי רשויות מקומיות ו ב .מיקור חוץ רק כמה מאות עובדים , קצי ,ני שירות המבחן לנוער .הם עובדי מדינה  במשרד הבריאות מועסקים כ- 3,500 עובדים במחלקות ילדים ויילודים בבתי הח ולים הממשלתיים ובמרכזי טיפות ,חלב מתוכם כ- 2,400 .אחיות .רק מיעוט קטן מבין בתי החולים בארץ הם בבעלות המשרד  במשרד ה תרבות וה ספורט .אין עובדים מטעם המשרד הבאים במגע עם קטינים במסגרת עבודתם הסמכת המאמנים נעשית כיום על ידי בתי ספר המוכרים על ידי המשרד, אך למשרד אין מרשם מסודר של מאמנים מוסמכים . בתיקון חוק ה מצוי כ יום בתהלי ך חקיקה, מוצע לחייב בדיקת רישום פלילי.לכל המבקש לעסוק באימון קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באף אחד מהמשרדים שנבחנו לא הותקנה לעת עתה מערכת ההתראות האוטומטית . שני משרדים דיווחו כי הם מחוברים למערכת אחרת ל"קבלת מידע מאובטח מהמשטרה, "כספת וירטואלית , ממנה ניתן להפיק מידע באופן יחסית מהיר לע פי בקשה , אך היא לא מספקת עדכון אוטומטי על מידע פלילי חדש . בדיק ת המרשם הפלילי נעשית לגבי עובדי מדינה בהתאם לחוק בקבלתם לעבודה. במשרד הרווחה ישנה מערכת המאפשרת בדיקה מהירה גם של עובדי מסגרות חוץ- ביתיות, שאינם עובדי.משרד סמכויות הרשויות המקומיות לקבלת מידע פלילי של עובדים מהמשטרה הורחבו במסגרת תיקון לחוק המידע הפלילי ש נכנס לתוקף ב- 2022 . גם מקרב הרשויות אין כיום.אף אחת המחוברת למערכת מב"ד בזמן אמת על פי ,המשטרה כיום מחוברות למערכת מסוג כספת 16 רשויות מקומיות ושתי וועדות לתכנון ובנייה והמערכת מוטמעת כיום בעוד.שש רשויות נוספות ובתשע וועדות תכנון ובנייה מלבד זאת ציינו המש רדים את האיסור להעסיק אדם שהורשע בעבירת מין בכלל המוסדות שבהם שוהים, מטופלים או ניתנים שירותים לקטינים בהתאם ל חוק מניעת העסקת עברייני מין במוסדות,מסוימים ואת החובה מכח אותו חוק לקבל אישור משטרה על היעדר הרשעות בעבירות מין; ואולם, החובה לקבל אישור ז ה חלה ר ק ביחס.לגברים בגירים 1. מבוא ב ספטמבר2021 התקיים דיון בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת בראשות חברת הכנסת מיכל שיר, אשר בחנה בין השאר את האפשרות החוקית ל קבל מידע פלילי על מועסקים במשרדי ממשלה (עובדי המשרד או עובדים במסגרות חיצוניות המופעלות על ידו), המצו י ים במסגרת תפקידם במגע עם קטינים, וזאת במטרה להגן על שלומם וביטחונם. 1 במסגרת הדיון נידונה בין השאר מערכת חדשה להעברת מידע פלילי מהמשטר ה – מב "ד בזמן אמת . ,על פי נציג משרד החינוך בדיון מאז2019 נערך פיילוט במסגרתו הותקנה מערכת .זו במשרד החינוך על מנת לבחון את תפקודה2 ,על פי המשטרה מב"ד בזמן אמת הינו ממשק "ייחודי, במסגרתו המשטרה מעבירה אל משרד החינוך ב"דחיפה ( push ) מידע על שינויים ברישום הפלילי והמשטרתי ביחס ל עובדי הוראה וממלאי מקום שעתיים , על פי רשימה המועברת ממשרד .החינוך למשטרת ישראל מעת לעת3 במסגרת זו נשלחת התראה לגבי עובד הוראה או ממלא .מקום שעתי ביחס לפרמטרים שנקבעו מראש4 לדברי נציגת משרד המשפטים ב דיון , ה פיילוט במשרד החינוך הסתיים סמ ,וך לפרוץ מגפת הקורונה וכיום אין מניעה משפטית להרחיב 1 הכנסת ה- 4 2, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד , פרוטוקו ל6, קבלת מידע פלילי על מועסקים לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים- יישום החקיקה הקיימת והצורך בהרחבתה , 13 בספטמבר 2021 . 2 'שם, עמ13 . 3 ככל שישנם עובדי הוראה שאינם רשומ י.ם במערכות משרד החינוך הם אינם נכללים ברשימה זו 4 פקד עינת יהודאי, ק צינת ייעוץ וחקיקה ,מדור מידע פלילי ,האגף לחקירות ולמודיעין ,חטיבת החקירות ,, משטרת ישראל התייחסות לפנייה בנושא בקשת מידע אודות עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים , התקבל בדוא"ל מ עדן ששון ,רכזת בכירה בל שכת השר לביטחון ,לאומי13 במרץ2023 . בשנים האחרונות הותקנה במשרד החינוך מערכת התרעות אוטומטית של המשטרה המאפשרת למשרד קבלה מיידית של מידע פלילי בנוגע לעובדיו קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm את הפיילוט גם למשרדים נוספים: משרד הרווחה, משרד הבריאות, מש ,רד התרבות והספורט .משרד הכלכלה 5 בשנת2022 ,חלה רפורמה בתחום רישום המידע הפלילי וניהולו. חוק חדש ומתוקן חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט- 2019 )(להלן: חוק המידע הפלילי , החליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים משנת1981 , ונכנס לתוקף ביולי2022 . 6 במסגרת החוק הורחבה בין .השאר סמכות הרשויות המקומיות לקבלת מידע פלילי על עובדיהם נציג המשטרה בדיון בוועדה ,, רועי קרדי ציין כי כבר בחוק הקיים בזמן קיום הדיון )(לפני כניסת התיקון לתוקף, קיימת .להן זכות לקבל מידע מן המרשם הפלילי עוד צוין כי באותה העת רק שתי ר שויות מחזיקות ב ממשק לקבלת המידע הפלילי מהמשטרה בצורה ממוחשבת– תל אביב וחיפה , אך לא מדובר ב מערכת ההתראות מב"ד בזמן אמת , אלא ב ממשק פסיבי מסוג""כספת. 7 זוהי מערכת מאובטחת המאפשר ת קבלת מידע משטרתי לבעלי הרשאה ברשות באופן מהיר יחסית על פי בקשה , אך לא באופן אוטומטי עם כל עדכון של המידע הפלילי של העובד. 8 בסיכום הישיבה פנתה הוועדה למשרדי הממשלה שהשתתפו בדיון – מלבד משרד החינוך : משרדי ה כלכלה ו ה ,תעשייה ה רווחה ו ה שירותים ה ,חברתיים ה בריאות, התרבות והספורט – בדרישה לקדם את הטמעת המערכת לקבל ת מידע פלילי מהמשטרה על עו בדיהם הבאים במגע עם קטינים במסגרת תפקידם, על מנת למנוע מקרים בהם עובדים שקיים חשד לגביהם, .בעיקר בעבירות מין ואלימות, יוכלו לעבוד בסביבת ילדים9 במסמך זה התבקשנו לבחון מה היקף העובדים בכל המשרדים הבאים במגע עם ילדים ,במסגרת עבודתם בין אם הם עובדי מדינה או ע ובדים במסגרות חיצוניות המופעלות על ידי המשרד או בפיקוחו (מיקור חוץ), ובאילו תחומים הם מועסקים. בנוסף לכך ביקשנו להציג תמונת מצב של הטמעת מערכת ההתרעות המשטרתית במשרדים הללו. כמו כן, ניסינו לבחון גם את המצב בקרב הרשויות המקומיות , אשר בנוגע אליהן יש קושי רב לקבל תמונה לגבי מספר העובדים הרלוונטיים, א ך ביקשנו.לקבל מידע בנוגע להטמעת המערכת אצלן כאמור, כיוון .שמערכת זו פועלת כבר במשרד החינוך, הוא לא נכלל במסגרת מסמך זה מסמך אחר של מרכז 5 הכנסת ה- 4 2, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד , פרוטוקו ל6, קבלת מידע פלילי על מועסקים לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים- יישום החקיקה הקיימת והצורך בהרחבתה , 13 בספטמבר 2021 , 'עמ33 . 6 משרד המשפטים, הממונה על הביקורת על מידע פלילי ,עיקר י הרפורמה בחוק המידע הפלילי ותקנת השבים ,תאריך עדכון : 16 בפברואר 2023 , תאריך :כניסה13 במרץ2023 . 7 הכנסת ה- 4 2, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד , פרוטוקו ל6, קבלת מידע פלילי על מועסקים לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים- יישום החקיקה הקיימת והצורך בהרחבתה , 13 בספטמבר 2021 , 'עמ20 . 8 פקד עינת יה ודאי, ק צינת ייעוץ וחקיקה ,מדור מידע פלילי ,האגף לחקירות ולמודיעין ,חטיבת החקירות ,, משטרת ישראל התייחסות לפנייה בנושא בקשת מידע אודות עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים , התקבל בדוא"ל מ עדן ששון ,רכזת בכירה בל שכת השר לביטחון ,לאומי13 במרץ2023 . 9 הכנסת ה- 4 2, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,החלטות, קבלת מידע פלילי על מועסקים לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים- יישום החקיקה הקיימת והצורך בהרחבתה , 29 בספטמבר 2021 . קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המחקר והמידע של הכנסת שפורסם לאחרונה מתמקד בטיפול משרד החינוך בעבירות של עוב די הוראה כנגד תלמידים ובתוך כך מתייחס לנושא קבלת מידע פלילי על עובדים אלה. 10 יש לציין כי מסמך זה אינו מהווה מסמך משפטי , ועל כן ההתייחסות בו לחקיקה הרלוונטית הנה תמציתית ביותר, וברובה מתבססת על תשובות משרדים ודיוני הווע דה. ככל שנדרש פירוט משפטי בנושא, הוא יי.נתן על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת 2 . מספר העובדים במשרדי ממשלה הבאים במסגרת עבודתם במגע עם קטינים 2.1 משרד העבודה אחד המשרדים שהשתתפו בדיון בוועדת זכויות הילד, ושאליו הופנה בין השאר מכתב הסיכום .בנידון, היה משרד הכלכלה והתעשייה11 המשרד היה אחראי באותה העת (ספטמבר 2021 ) על ,תחום מעונות היום והמשפחתונים. ואולם ב ראשית שנת 2022 החליטה הממשלה על ה עבר ת האחריות וסמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש )(שבהם שבעה פעוטות או יותר .למשרד החינוך12 בנוסף, בראשית2023 החליטה הממשלה על פיצול זרוע העבודה, האחראית על תחום המשפחתונים, ממשרד הכלכלה והתעשייה וה עברת.ה למשרד העבודה13 לדברי משרד הכלכלה והתעשייה, כיום הוא איננו עוסק בתחומים הקשורים בטיפול בילדים ועל כן .פנייתנו בנושא הועברה למשרד העבודה14 במשרד העבודה ישנם שני ענפים עיקריים ה אחראים על מ סגרות המטפלות בילדים : משפחתונים עבור פעוטות עד גיל3 .ובתי ספר מקצועיים לנוער האגף לעידוד תעסוקת הורים הוא האחראי על המשפחתונים שבהם מטופלים עד חמישה פעוטות בגילאי שלושה חודשים עד ,שלוש שנים. המשפחתונים לא מופעלים על ידי המשרד באופן ישיר, אלא על ידי עמותות ארגונים (כמו ו ויצ"ו ונעמ"ת ), רשויות מקומיות או עסקים פרטיים, המקבלים סמל מוסד מהמשרד, זכאים לסבסוד ונמצאים תחת פיקוחו. המשפחתונים מנוהלים לרוב בבתים פרטיים ע ל ידי )בעלת הבית שהיא מחנכת מטפלת (מנהלת המשפחתון, בעלת הכשרה מקצועית סוג1 של משרד העבודה. 15 10 ,אלירן זרד מידע על עובדי הוראה החשודים בעבירות מין ואלימות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 בפברואר2023 . 11 הכנסת ה- 4 2, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד , פרוטוקו ל6, קבלת מידע פלילי על מועסקים לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים - יישום החקיקה הקיימת והצורך בהרחבתה , 13 בספטמבר 2021 . 12 מריה רבינוביץ' ,רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך , 18 בינואר2023 ', עמ2. 13 החלטה93 של הממשלה ה- 7 3 , הקמת משרד העבודה; שינוי בחלוקת התפקידים בממשלה; העברת שטחי פעולה בין משרדים; העברת סמכויות בין השרים; תיקון התוספת לפי סעיף23 לחוק שירות המדינה (מינויים) ותיקון החלטות ממשלה , 29 בינואר2023 . 14 "שירה אלחנן, לשכת מנכ ,ל, משרד הכלכלה והתעשייה דוא"ל , 23 בפברואר2023 . 15 דפנה מאור ,מנהלת אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים ,משרד העבודה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל , ,התקבל מאיה מילר משי15 ו- 16 בפברואר2023 . קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,על פי משרד העבודה מנהלת המשפחתון נמצאת עם הילדים במגע ישיר וקבוע, ומלבדה ישנם ,כמה בעלי תפקידים נוספים העשויים להגיע לביקור במשפחתון בנוכחותה. מטעם המשרד מפקחי האגף (ברובן נשים) נכנסים למשפחתון לצורך פיקוח על התנהלות המשפחתון , ובכלל זה לבחון את ,הבטיחות את מנהלת המשפחתון, הרכזת, המנחה והמפעיל. כניסתם מלווה לרוב ב רכזת המשפחתונים מטעם הארגון או ה רשות המפעיל ה .את המשפחתון רכזת המשפחתון מטעם הארגון המפעיל נכנסת למשפחתון פעמיים בחודש לפחות לצורך פיקוח והדרכה על עבודת מנהלת המשפחתון . מדי פעם מגיעים למשפחתון גם מנח ה מקצועית מטעם הארגון המפעיל ובודקים הבוחנים את בטיחות.המבנה בו שוהים הפעוטות16 בנוסף, משרד העבודה מפעיל כ- 60 בתי ספר מקצועיים על-יסודיים, בהם לומדים כ- 10,000 תלמידים, בני נוער מגיל14 עד18, במסגרת ה מעניקה הכשרה מקצועית ומאפשרת להם שילוב של לימודים ו עבודה בשכר במקצוע הנלמ.ד17 בתי ספר אלה מופעלים על ידי רשתות מפעילות שזכו בהליך מכרזי , והן שמעסיקות את .צוותי ההוראה והמנהלה עובדי המשרד הפועלים ,במסגרות אלה הם המפקחים בלבד המגיעים לבתי הספר מעת לעת, אך הם פועלים בעיקר מול צוות בית הספר ולרוב אין.להם מגע ישיר עם התלמידים18 מלבד אלה, מציינים במשרד עוד כמה בעלי תפקידים הפועלים בתוך בתי הספר , אך לא באופן :קבוע ולא בהכרח במגע ישיר עם התלמידים מפעילים חיצוניים במסגרת תוכנית אס"א )(למניעת אלימות, סמים ואלכוהול והתוכנית למני עת נשירה , המ לווים תמיד על ידי איש צוות הנוכח בסדנאות ;עם התלמידים מדריכי יועצים (נמצאים בבתי הספר אך לרוב בקשר עם הצוות בלבד )ו פסיכולוגים ; ו.בוחנים מטעם חברת הבחינות19 להלן נתוני מספר בעלי התפקידים המעורבים ב כל אחד מהתחומים הללו , כפי שנמסרו ממשרד העבודה: מועסקים במסגרות של משרד העבודה הבאים במגע עם ילדים 20 תפקיד מספר עובדים מעמד משפחתונים מפקחים 6 (5 בתחום החינוכי טיפולי )ומפקח בטיחות עובדי משרד מנהלות משפחתונים כ- 3,800 עובדי /רשויות /זכיינים /מיקור חוץ עצמאים בתי- ספר מקצועיים לנוער מפקחים כ- 40 עובדי משרד צוות בתי הספר ובעלי תפקידים נוספים כ- 3,500 חינוך רשתות עובדי ו מיקור חוץ 16 .שם 17 ,אתי וייסבלאי היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים שבפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 29 ביוני2020 . 18 מאיה מילר משי ,יועצת לממונה על זרוע עבודה ,משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל , , 15 במרץ2023 . 19 .שם 20 מאיה מילר משי ,יועצת לממונה על זרוע עבודה ,משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל, 16 בפברואר ו- 15 במרץ2023 . תחת משרד העבודה ישנם כמה אלפי מועסקים הבאים .במגע עם ילדים רובם המוחלט מועסקים על ידי מסגרות חיצוניות למשרד ורק מיעוט קטן הם עובדי המשרד קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות על פי הנתונים בטבלה כי תחת משרד העבודה ישנם כמה אלפי מועסקים הבאים במגע עם ילדים. רובם המוחלט, כ- 7,300 עובדים, מועסקים על ידי מסגרות חיצוניות למשרד ורק מיעוט קטן, כ- 40 - 50 .מפקחים הם עובדי המשרד 2.2 משרד הבריאות במשרד הבריאות מועסקים עובדים של המשרד במחלקות ילדים בבתי חולים של המשרד :ובמרכזי טיפת חלב. להלן הנתונים שמסר משרד הבריאות בנוגע לעובדים אלה מועסקים על ידי משרד הב ריאות ב מחלקות ילדים ובמרכזי טיפת חלב, לפי מקצוע 21 )בתי חולים (מח' ילדים מרכזי טיפת חלב רופאים 547 85 אחיות 1,265 1,098 פסיכולוגים 149 3 מקצועות הבריאות 112 מינהל ומשק 235 72 סה"כ 2,308 1,258 3,566 מהטבלה ניתן לראות כי ישנם כ- 3,600 עובדי משרד הבריאות הבאים במגע עם ילדים, מתוכם כ- 2,400 .אחיות יש לציין כי נתוני בתי החולים מתייחסים רק לתשעת בתי החולים הכלליים ותשעת בתי החולים הפסיכיאטריים השייכים למשרד , במחלקות הילדים והיילודים . מלבד אלה קיימים בתי חולים רבים נוספים בבעלות.קופות החולים השונות או בבעלות אחרת בנוסף מציין המשרד בתשובתו כי הנתונים לא כוללים מועסקים כגון עובדי קרנות מחקר, עובדי קבלן כגון עובדי ניקיון, ועובדים אשר אין להם .שיוך מחלקתי לאור זאת, הוא מציין כי יש להתייחס לנתונים כהערכות מינימליות של מספר העובדים הבא ים במגע עם ילדים ונוער. 22 2.3 משרד הרווחה והביטחון החברתי במשרד הרווחה והביטחון החברתי מגוון של מסגרות פעילות וטיפול בילדים ונוער. להלן פירוט :המסגרות והעובדים הבאים במגע עם ילדים, כפי שנמסר מהמשרד23 21 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות משרד ה ,בריאות תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הצי בורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל, התקבל מעידית נדב , 20 בפברואר2023 . 22 .שם 23 שחף לוי, אורית ביתן ,ונועה גלעדי תחום קשרי כנסת וממשלה, משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל , 12 ו- 21 ,בפברואר14 במרץ2023 . במשרד הבריאות ישנם כ- 3,600 עובדי משרד הבאים במגע ,עם ילדים במסגרת עבודתם ב מחלקות ילדים א ו במרכזי טיפת חלב, מתוכם כ- 2,400 אחיות קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מועסקים במסגרות משרד הרווחה והביטחון החברתי הבאים במגע עם ילדים אגף מסגרת 'מס מסגרות ילדים עובדים מעסיק מנהל מוגבלויות מועדוניות לאחר הלימודים בחינוך המיוחד 420 7,480 4200 רשות מקומי ת או מיקור חוץ משפחות ילדים וקהילה מגוון מסגרות הפועלות ברשויות המקומיות 1,798 15,647 4,600- 6,000 רשות מקומי ת לרוב ב מיקור חוץ מרכזי חירום 26 1110 ~ 650 מיקור חוץ מרכזים לטיפול בפגיעות מיניות 21 3,576 400 מיקור חוץ ,חוץ ביתי משפחה, ילד ונוער פנימיות 130 6000 5,700 מיקור חוץ מקלטים לנשים 16 1200 350 מיקור חוץ דירות מעבר 21 60 70 מיקור חוץ שירות המבחן לנוער 18,000 686 מיקור חוץ 318 עובדי משרד ניתן לראות כי במשרד מעל ל- 2,000 מסגרות הפועלות עם עשרות אלפי ילדים ובני נוער, ואשר בהן מועסקים קרוב ל- 20,000 עובדים. הרוב המוחלט של העובדים אינם עובדי ה משרד. רבות מהמסגרות מנוהלות למעשה על ידי הרשויות המקומיות ורבות מופעלות על ידי מיקור חוץ, אם מול המשרד ו .אם תחת הרשות המקומית רק כמה מאות עובדים מהרשימה המוצגת לעיל, קציני .שירות המבחן לנוער, הם עובדי מדינה24 2.4 משרד הספורט ממשרד ה תרבות וה ספורט נמסר כי אף אחד מעובדי המשרד לא עובד מול ילדים. 25 יצוין כי מאמני ספורט מוכרים מוסמכים כיום על ידי בתי ספר המאושרים ומוכרים על ידי המשרד .ופועלים על פי הנחיותיו26 ,על פי המשרד כיום פועלים בישראל63 מוסדות מוכרים להכשרת מאמנים ומדריכים , אך למשרד אין רישום ומעקב אחר המדריכים ע.צמם27 כמו כן, אין בדיקה .של הרישום הפלילי של המאמנים והמדריכים28 בשנים האחרונות נעשים ניסיונות לקדם הצעת חוק ממשלתית שנועדה להסדיר מחדש את העיסוק באימון ספורט. בין השאר נועדה החקיקה ליצור מרשם מסודר של מאמני ספורט מוסמכים שינוהל על ידי המשרד ולחייב בדיקת הרישום .הפלילי של המעוניין לעסוק בתחום29 24 .שם 25 משרד התרבות והספורט, לשכת מנכ"ל ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל , 26 בינואר2023 . 26 ,אסף וינינגר הסדרת העיסוק באימון ספורט , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 31 במרץ2019 ', עמ3. 27 הכנסת ה- 0 2, ועדת החינוך, התרבות והספורט , פרוטוקו ל674 , 1 . 'הצעת חוק הספורט (תיקון מס14 ,)) (הסדרת עיסוק באימון ספורט התשע"ח- 2018 2 . הצעת חוק הספורט (תיקון- הסדרת מקצוע מאמן ספורט), התשע"ח- 2018 , 9 ביולי2018 . 28 משרד התרבות והספורט , דו"חRIA (הערכת השפעות רגולציה חדשה – lation Assessment Impact Regu )– הצעת תיקון חוק הספורט (הסדרת עיסוק באימון ספורט), התשפ"א- 2021 , 2 במרץ2021 , 'עמ3 , 4. 29 'הצעת חוק הספורט (תיקון מס16) (הסדרת העיסוק באימון ספורט), התשפ"ב- 2022 /(מ1547), של הממשלה, נוסח לקריאה הראשונה. במשרד הרווחה והביטחון החברתי מעל ל- 2,000 מסגרות עבור ילדים ובני נוער, שבהן מועסקים קרוב ל- 20,000 .עובדים מיעוט זעיר מתוכם הם עובדי המשרד משרד הספורט אינו עוסק באופן ישיר בהכשרת ובהעסקת מאמני ספורט ואין בידיו רישום של המאמנים המוסמכים קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . קבלת מידע פלילי על עובדים במשרדי הממשלה וברשויות מקומיות30 כאמור, בשנים האחרונות פותחה מערכת התרעות אוטומטית של המשטרה המעבירה בזמן אמת הודעות על שינוי במרשם הפלילי של עובדים במשרד החינוך . מסמך זה נועד לברר, בין השאר, האם מערכת זו הוטמעה עד כה ופעילה גם במשרדי הממשלה הרלוונטיים וברשויות .מקומיות נוספות על פי תשובות משרדי הממשלה הנסקרים כאן ועל פי תשובת המשטרה, מלבד משרד החינוך באף אחד מהמשרדים או הרשויות המקומיות לא מופעלת מערכת ההתרעות המשטרתית , אין משר דים המקדמים את התקנתה ולפיכך אין צפי להתקנתה. 31 ,יחד עם זאת ב משרד הרווחה והביטחון החברתי ציינו כי קיימת מערכת מסוג כספת, המאפשרת לקבל מידע מהמרשם הפלילי במהירות יחסית על פי בקשה ,. בנוסף לכך מערכת חדשה שהושקה לאחרונה מאפשרת בדיקה של המידע הפלילי גם עבור עובדים במסגרות חיצוניות, כפי שיוסבר להלן. 32 ,על פי הייעוץ המשפטי של המשרד יש ל משרד סמכות על פי חוק המידע הפלילי ,לקבל מהמשטרה מידע על מרשם פלילי של עובד חדש , בין שהוא עובד המשרד ובין שהוא עובד מסגרת במיקור חוץ המפוקחת על ידי המשרד. 33 .בדיקת מרשם פלילי של העובדים המועמדים להעסקה נעשית בטרם קבלתם לעבודה לגבי עובדי המשרד נע רכת בדיקה של המרשם הפלילי בטרם קבלתם לתפקיד ב דרך ה שגרתית לפי הנחיות נציבות שירות המדינה לכל עובד י .המדינה אשר ל עובדים ,שאינם של המשרד לגבי העובדים במסגרות חוץ- ,ביתיות (מסגרות המהוות תחליף מגורים, כגון מרכזי חירום, מקלטים )פנימיות , נערכת בדיקה באמצעות מערכת מקוונת חדשה, שהושקה בדצמבר2022 ועדיין .מצויה בהטמעה ה מערכת מאפשרת לכל מסגרת להגיש בקשה במערכת באופן עצמאי ולקבל תשובה בתוך מספר שעות .במידה ו על פי התשובה המתקבלת יש לעובד רישום פלילי– מתקבלת התראה אצל ק צין הביטחון של המשרד ומתכנסת ו עדה שתפקידה לקבל החלטה אם .ניתן להעסיק את העובד אם לאו על פי המשרד, כ- 4% מהבקשות מ עלות מידע פלילי, לא .בהכרח כזה המונע את העסקת העובד בחודשים הקרובים צפויות כלל המסגרות הרלוונטיות להיות מחוברות למערכת זו(מדובר בכ- 760 מסגרות, לא רק )אלה שנועדו לילדים. ,כאמור נכון 30 אנו מודים לעו"ד תמי סלע, היועצת המשפטית לוועדת החינוך, התרבות והספורט ולוועדה לזכויות הילד של הכנסת, על סיועה לכתיבת .פרק זה 31 פקד עינת יהודאי, ק צינת ייעוץ וחקיקה ,מדור מידע פלילי ,האגף לחקירות ולמודיעין ,חטיבת החקירות ,, משטרת ישראל התייחסות לפנייה בנושא בקשת מידע אודות עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים , התקבל בדוא"ל מ עדן ששון ,רכזת בכירה בל שכת השר לביטחון ,לאומי13 במרץ2023 . 32 שחף לוי ,ונועה גלעדי תחום קשרי כנסת וממשלה, משרד הרווחה והביטחון החברתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל , 12 ו- 21 בפברואר2023 . 33 ביחס לעובדים שהם עובדי מדינה במסגרות– על פי סעיף5(1 ) לתוספת הראשונה לחוק המידע הפלילי, קצין הביטחון של המשרד הוסמך .על ידי נציב שירות המדינה ביחס לעובדי מסגרות חוץ ביתיות הנמצאות במיקור חוץ– סעיף5( 18 ) לתוספת הראשונה לחוק המרשם הפלילי לפיה מוסמכ ים מפקחים על המעונות לקבל מידע מהמרשם הפלילי לשם הגנה על שלומם ובטחונים של הקטינים החוסים .במסגרות הנתונות לפיקוחם עו"ד אודיה איפרגן ו עו"ד עדי ורמשטיין , ה לשכה המשפטית , משרד הרווחה והביטחון החברתי, שם. באף אחד מהמשרדי ם הנוספים או הרשויות המקומיות לא מופעלת מערכת ההתרעות המשטרתית לקבלת מידע בזמן אמת ואין צפי להתקנתה קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להיום בדיק ת המרשם הפלילי נעשית רק בכניסה לתפקיד. ,לאחר סיום הטמעת המערכת מ עוניינים במשרד ל קדם תהליך של .בדיקות תקופתיות34 על פי משרד הבריאות ,למשרד סמכות על פי חוק המידע הפלילי, לקבל מידע על כל מועמד להעסקה במסגרת של משרד הבריאות (לרבות בתי החולים ויחידות הסמך של המשרד ) ללא קשר לסטטוס ההעסקה(כולל מתנדבים, משתלמים ועוד) . המשרד מבצע בדיקות טרם קליטה .לתפקיד בכל יחידותיו וברוב התפקידים לצורך קבלת מידע על מועמד להעסקה מהמרשם הפלילי , המשרד מחובר באופן ישיר ל"כספת" המשטרתית המקוונת והיקף המידע הנמסר הוא .בהתאם לקבוע בחוק כלומר, המשרד מקבל את המידע בנוגע לכל עובד לפי בקשה, ובדיקה זו נ עשית לדבריו בהתאם לסמכות החוקית בטרם קליטת העובד.בלבד35 המשרד מציין בתשובתו כי בהתאם להוראות החוק למניעת העסקת עברייני מין במוסדות מסויימים, תש ס"א– 2001, מחויבים ה מוסדות המפורטים בחוק, שכוללים בין היתר מסגרות ייעודיות לטיפול בקטינים כגון בתי חולים או מחלקות אשפוז לקטינים, לוודא קיומ ו של אישור משטרה ולפיו אין מניעה ל העסקה כנדרש בחוק טרם קבלה לעבודה ,. חוק זה מחייב כל מוסד בין אם ממשלתי ,ובין בבעלות אחרת אך יש לציין כי אישור המשטרה נדרש ביחס לגברים בגירים .בלבד משרד הבריאות מציין בנוסף כי הוא מקבל עידכונים מהפרקליטות ומהמשטרה בנוגע ל כתב י אישום והרשעות ועל פי פקודת הרופאים מקבל גם דיווחים על הרשעות של רופאים המ נהלת.בתי המשפט36 על פי משרד העבודה , על מנהלת משפחתון , הדמות המטפלת העיקרית הבאה במגע קבוע ,וישיר עם הילדים לא נדרשת להציג אישור משטרתי על העדר רישום .פלילי אם המשפחתון מתנהל בבית מגורים– הרי ש לגבי בני הבית הבגירים (גברים בלבד), נדרש אישור משטרה .בהתאם לחוק מניעת העסקת עברייני מין37 יש לציין כי על פי החוק חל איסור גם על נשים לעסוק בעבודה הכוללת טיפול בקטינים אם הן הורשע ו בעבירת מין, אך המעסיק לא חייב על פי החו ק .לדרוש מהן אישור משטרתי לגבי שאלות שהוצגו על ידינו למשרד העבודה בנוגע לקיומו של ,מנגנון לבדיקת המידע הפלילי של עובדים הבאים במגע עם ילדים ובנוגע לאופן ולתדירות שבה נושא זה נבדק לא התקבל מענה מהמשרד עד לסיום כתיבת המסמך, גם לאחר פניות חוזרות .ונשנות 34 שחף לוי ,ונועה גלעדי תחום קשרי כנסת וממשלה, משרד הרוו חה והביטחון החברתי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל , 12 ו- 21 בפברואר2023 ;חגי פרבר, ,מנהל תחום ניהול ידע פיקוח ובקרה אגף איכות פיקוח ובקרה ,שירותים חוץ ביתיים ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,שיח ת טלפון , 22 בפברואר2023 . 35 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות משרד ה ,בריאות תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל, התקבל מעידית נדב , 20 בפברואר2023 . 36 .שם 37 דפנה מאור , מנהלת אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים ,משרד העבודה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים ,דוא"ל , ,התקבל מאיה מילר משי15 ו- 16 בפברואר2023 . מנהלת משפחתון ב פיקוח משרד העבודה לא נדרשת להציג אישור משטרתי על העדר רישום פ לילי על פי החוק חל איסור על נשים שהורשעו בעבירות מין לעסוק בטיפול בקטינים אם הן הורשעו בעבירת מין, אך אין חובה על המעסיק לדרוש מהן אישור משטרתי קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונ ם של קטינים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1 קבלת מידע פלילי על עובדים ברשויות מקומיות ,כאמור בשנת2022 חלה רפורמה בתחום רישום המידע הפלילי וניהולו ו חוק חדש ומתוקן נכנס לתוקף , במסגרתו נכלל תיקון עקיף לפקודת העיריות שהרחיב את סמכות הרשויות המקומיות לקבל מידע פלילי על עובדיה ן או עובדים מטעמן במיקור חוץ. על פי החוק על הרשות המקומית להסמיך ממונה מידע פלילי שיהיה רשאי לקבל מיד ע באופן ישיר מהמשטרה לפי דרישה . היועץ המשפטי של הרשות צריך לקבוע מהם סוגי התפקידים ברשות, לגביהם נדרש מידע מהמרשם הפלילי, ומהן סוגי העבירות שבדיק.תן רלוונטית לכל תפקיד ותפקיד במקרה שבו י ש לאדם רישום פלילי בעבירה מסוג שהיוע ץ המשפטי קבע לגביה שהיא רלוונטית, עליו להחליט .אם ניתן להעסיק אותו למרות הרישום או שלא . החוק לא מגביל את הרשות מבחינת העילה לבקשת המידע הפלילי , כך שבסמכותה לקבוע גם באילו מקרים או באיזו תדירות תערך בדיקה בנוגע למידע הפלילי של עובדיה. יש לציין כי ,על פי החקיקה סמכותה של הרשות לגבי קבלת מידע פלילי בנוגע לעובדיה, לא זהה לסמכותה לגבי מועסקים במסגרות מיקור חוץ תחתיה שאינם עובדי הרשות. לגבי מועסקים )במסגרות חיצוניות (נהגי הסעות למשל לרשות יש סמכות לקבל מידע רק מהשלב שהוגש כתב אישום ולא החל מפתיחה ב חקירה.פלילית38 כאמו ,ר ,על פי המשטרה גם ברשויות המקומיות לא פועלת כיום מערכת מב ,"ד בזמן אמת אלא שחלקן מחוברות לממשק כספת לשם קבלת מידע פלילי על פי הרשאות מסו ימ ות ועל פי דרישה , בהתאם לזכאות הקבועה בחוק המי ,דע הפלילי החדש ובחיקוקים אחרים. כפי שצוין ,לדברי המשטרה בשתי רשויות מקומיות היו קיימות מערכות מסוג כספת עוד לפני כניסת החוק החדש לתוקפו. 39 כיום, על פי נתוני המשטרה, מערכות מסוג כספת פועלות ב- 16 רשויות מקומיות ובשתי וועדות לתכנון ובנייה. כמו כן, מתבצע תהליך של הטמעת הכספות בשש רשויות נוספות ובתשע וועדות תכנון ובנייה. נתוני ה:משטרה מפורטים בטבלה להלן40 38 ,עו"ד מירה סלומון, ראש מינהל משפט וכנסת, מרכז השלטון המקומי בישראל, דוא"ל2 ב אפריל2023 . 39 פקד עינת יהודאי, ק צינת ייעוץ וחקיקה ,מדור מידע פלילי ,האגף לחקירות ולמודיעין ,חטיבת החקירות ,, משטרת ישראל התייחסות לפנייה בנושא בקשת מידע אודות עובדי המגזר הציבורי הבאים במגע עם ילדים , התקבל בדוא"ל מ עדן ששון ,רכזת בכירה בל שכת השר לביטחון ,לאומי13 במרץ2023 . 40 .שם קבלת מידע פלילי על עובדי ציבור לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "רשויות מקומיות וועדות תכנון ובניה בהן פועלת, או מוקמת, מערכת העברת מידע מסוג "כספת רשויות בהן המערכת פועלת רשות מקומית ועדת תכנון ובנייה 1 חיפה ועדה מקומית חולון 2 תל אביב ועדה מקומית בקעת בית הכרם 3 ראש העין 4 באר שבע 5 לוד 6 פתח תקווה 7 אופקים 8 אילת 9 גבעת שמואל 10 מודיעין מכבים רעות 11 נס ציונה 12 נתיבות 13 אשדוד 14 רעננה 15 נתניה 16 דרום השרון רשויות בהן המערכת בתהליך הטמעה רשות מקומית ועדת תכנון ובנייה 1 רמת גן גליל תחתון 2 קצרין אצבע הגליל 3 פרדס חנה כרכור חבל אשר 4 חדרה ועדה מקומית משגב 5 הרצליה ועדה מקומית גבעת אלונים 6 נוף הגליל ועדה מקומית מעלה חרמון 7 ועדה מקומית עמק המעיינות 8 ועדה מרחבית שרונים 9 עמקים