מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
ד"ר
יסכה מוניקנדם-
גבעון
ונטע משה |
:אישור יובל וורגן תאריך :
"ב י באייר
"תשפ
ג ,
3
במאי2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת הו
ו
עדה המיוחדת לענייני צעירים
, בראשות חה"כ נעמה לזימי . במסמך מוצגים תחילה
נתונים השוואתיים על ההוצאה
הלאומית והממשלתית בחינוך ה
קדם-יסודי
(גילאי5-3
) ובגיל הרך (עד גיל3
) ולאחר
.מכן התייחסות לתקצוב חינוך לגיל הרך בתקציב המדינה1
מנתוני ה-
OECD
שפורסמו בסוף שנת2022
ומתייחסים לשנת2019
עולה כי
ההוצאה הלאומית
הממוצעת לתלמיד
ושיעור ההוצאה הממשלתית על חינוך
בגי
ל הרך
בישראל
נמוכים במידה ניכרת ביחס למדינות ה-
OECD
וביחס ל חינוך
קדם-יסודי
.בישראל ההוצאה הלאומית הממוצעת לתלמיד על חינוך בקדם היסודי בישראל נמוכה גם היא לעומת
ממוצע מדינות ה-
OECD
אך שיעור ההוצאה הממשלתית ושיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג גבוהים לעומת שיעורם
במדינות ה-
OECD
. זאת ככל הנראה בשל חוק חינוך לימוד חינם בגיל זה ושיעור גבוה של ילדים ביחס למדינות
שנבדקו, התורמים להגדלת סך ההוצאה על החינוך ה
קדם-יסודי .
כנהוג בעת הגש
ת התקציב, הצעת
התקציב שהוגשה לכנסת לשנים2023
ו-
2024
לא כוללת פירוט תקציבי ברמת
תקנות
.(שמונה ספרות), אלא ברמת תחום פעולה ותוכנית פעולה נושא החינוך לגיל הרך מוזכר בהצעת תקציב
המדינה לשנים2023
ו-
2024
כפריט תקציבי
ייעודי ב משרד
ה חינוך
ב תוכנית תקציבית ששמה "הגיל הרך206202
"
המתוקצב בהיקף של190.5
מיליון ש"ח ו-
193.9
מיליון ש"ח בהתאמה
(הוצאה נטו). בנוסף לכך, נכללים גם תקציבים
בפריטי תקציב
לא ייעודים במשרדי הרווחה והעבודה, ובראשם תחום פ עולה "עידוד תעסוקת הורים3641
", אשר
בשלב הזה לא ניתן לקבוע באיזה היקף ניתן לשייכם לחינוך לגי .ל הרך בבחינת תקציבי המדינה בשנת2022
, עליהם
קיימים נתונים מפורטים יותר, עולה כי נושא הגיל הרך תוקצב במשרדי החינוך, הרווחה ובזרוע העבודה (שהייתה
שייכת למשרד הכלכלה בתקציב2022) בכ-
15
תקנות ייעודיות.
ב-
30
באפריל2023
הוצגה "תוכנית החינוך לגילאי לידה עד שלוש
" על-
ידי ראש הממשלה ושרי האוצר והחינוך
הכוללת שורה של צעדים המוערכים בהיקף תקציבי כולל של כ-
5.3
מיליארד ש"ח, מהם2.2
מיליארד ש"ח להרחבת
מספר מעונות הסמל (בינוי והסבה), וכ-
3.1
מיליארד ש"ח לטובת סיוע כלכלי להורים, שיפור תנאי מטפלות, והמערך
הפדגוגי. נבהיר כי
תוכנית זו פורסמה לאחר הגשת הצעת התקציב לכנסת, ועל כן לא ניתן למצוא התייחסות ישירה
.אליה בהצעת התקציב
1
המסמך מתמקד, לבקשת הוועדה, בנושא ההוצאה על הגיל הרך, בעוד שנושאים אחרים בתחום החינוך לגיל הרך כגון תקינה במסגרות
לגיל, הכשרת כוח אדם ומחסור במטפלות, ופיקוח על המסגרות–
נדונים.בהרחבה במסמכי ממ"מ אחרים
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
מבט משווה
1.1
מבוא
בחלק זה של המסמך נציג נתונים בינלאומיים
מתוך ה
דוח השנתי של ה-
OECD
בנושא חינוך
שפורסם בסוף2022
ובו נתונים השוואתיים ב
קרב מדינות ה-
OECD
על תקציבי חינוך
בשנת
2019
.
2
נציג נתונים על ההוצאה הלאומית הממוצעת לתלמיד, שיעור ההוצאה הציבורית
מהתמ"ג ושיעור ההוצאה הממשלתית ב
שלב החינוך ה
קדם-יסודי ובגיל רך.
לפרמטרים נוספים
להשוואה ולהעמקה בגורמים בהם יש להתחשב בביצוע השוואה בין מדינות כגון אופן איסוף
נ
תונים והבדלים של גודל ומד
י
ניות,
ראו הדוח.המלא3
יש לתת את הדעת לכך שהיות והנתונים
ההשוואתיים האחרונים שפורסמו מתייחסים להוצאות בשנת2019
, הם אינם כוללים עלייה
בהוצאות על החינוך לגיל הרך שחלו בשנים2023-2020, ככל שה תרחשה בישראל ובמדינות
.ההשוואה כמו כן, ההוצאות הממשלתיות הנכללות בנתוני ההשוואה הן ההוצאות הישירות על
מוסדות חינוך וכן הוצאות נלוות נוספות על שירותי חינוך. נציין כי ייתכן והמדינה מסייעת למשקי
בית בהקשר של
הוצאות
,על חינוך בדרכים נוספות שלא בהכרח נכללות בהוצאה הממשלתית
כך לדוגמה זיכוי במ ס יכול לסייע למשק הבית במימון כלל הוצאותיו, אך מבחינת תקציב המדינה
.הוא מוגדר כאובדן הכנסה ולא כהוצאה
שלבי החינוך בדוח מוגדרים לפי תקן המיון הבינלאומי בחינוך -
International Standard
of Education
Classification
-
4
ISCED. לפי תקן זה
, תוכניות
חינוך בילדות המוקדמתEarly
childhood programs
נחלק
ות לשתי קבוצות מרכזיות:
א. חינוך התפתחותי לגיל הרך-
Early childhood educational development
ב .
חינוך
קדם-יסודי-
Pre-primary education
בדרך כלל חינוך התפתחותי
לגיל הרך
)(להלן: גיל רך
יכלול ילדים
מגיל לידה ו
עד גיל שלוש
אשר
נמצאים במסגרת שהיא בעיקרה חינוכית ולא רק טיפולית
וחינוך
קדם-יסודי
:(להלן
קדם-יסודי )
'יכלול ילדים מגיל שלוש ועד כניסה לכיתה א .
לא נקבע חתך גיל מובחן כיון שהחלוקה בין
הקבוצות תלויה בגורמים רבים כגון בשלות של הילדים
.ומדיניות חינוכית
1.2
הוצאה לאומית ממוצעת לתלמיד
בלוח1 להלן יוצג גובה ההוצאה הלאומית הממוצעת לתלמיד ב
דולר ארה"ב
PPP
(במונחי שווי
,)כוח קנייה5
( בגיל הרך
עד גיל שלוש
) וב
קדם-יסודי
)(שלוש עד חמש
בשנת2019
.
ההוצאה
הלאומית היא סכום ההוצאה הפרטית והציבורית
במוסדות ציבורים ופרט
ים י
המחושבת עבור כל
2 OECD (2022), Education at a Glance 2022: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris, October 3rd 2022.
3
.שם
4 OECD, OECD Handbook for Internationally Comparative Education Statistics 2018: Concepts, Standards, Definitions
and Classifications, OECD Publishing, Paris.
5 הדולר (ארה"ב) חושב לפי שווי כוח הקנייה בכל מדינה-
PPP
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
)תלמיד (ממוצע. ה הוצאות נוגעות
למוסדות החינוך בלבד ואינן לוכ לות
ה וצאות בגין מינהל כללי
.ופעילויות לימודיות שאינן במסגרת מוסדות אלו
בנוסף יוצג שיעור ההוצאה הציבורית מכלל ההוצאה הלאומית
בגילאים
אלו. הנתונים יוצגו על13
מדינות ה-
OECD
.לגביהן פורסמו נתונים מלאים בנושא זה
לוח1
:
הוצאה לאומית ממוצעת לתלמיד במוסדות ציבוריים ופרטיים
בגיל הרך וב
קדם-
יסודי ושיעור ההוצאה הציבורית ,
2019
6
מדינה
הוצאה לאומית ממוצעת לתלמיד
בדולרPPP
שיעור מימון ציבורי
)%(
גיל רך קדם-יסודי גיל רך קדם יסודי
ישראל
3,710
6,083
29
91
ליט
א
8,743
8,339
82
86
אוסטרליה
8,757
9,599
60
67
צ'ילה
8,782
7,812
83
73
ספרד
9,596
7,827
67
84
סלובניה
12,067
9,249
77
77
אוסטריה
15,014
11,143
73
87
גרמניה
19,207
12,000
87
87
ו שו דיה
20,386
14,150
94
94
דנמרק
22,508
11,431
76
76
פינלנד
25,119
12,718
94
92
איסלנד
25,575
17,150
91
87
ונ רבגיה
30,199
16,777
87
87
ממוצע OECD
15,531
9,598
71
83
ממוצע EU22
15,602
9,841
81
87
6 ה נתונים מבוססים על לוח2.3
B בדוח ה-
OECD
.
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ביחס לגיל הרך –
מהנתונים עולה כי ישראל היא המדינה בה
ההוצאה הלאומית הממוצעת לתלמיד
היא הנמוכה
ביותר מבין13
המדינות ש גביהן קיימים נתונים מלאים
בדוח ה-
OECD
. כך גם
שיעור ה הוצאה
הציב
ת ורי
מכלל ההוצאה הלאומית בגיל הרך בישראל הוא הנמוך ביותר
מבין המדינות שהוצגו .
ההוצאה הלאומית הממוצעת על תלמיד בגיל הרך
היא כ-
25%
מהממוצע במדינות ה-
OECD
שהוצגו
(פי4
)מישראל.
שיעור ההוצאה הציבורית מכלל ההוצאה הלאומית
בגיל
הרך בישראל ה
ו א כ-
40%
המ ממוצע
במדינות ה-
OECD
(פי2.5
)מישראל.
ביחס לחינוך הקדם-יסודי –
מהנתונים
עולה כי ישראל
ממוקמת שנייה
בש
יעור ההוצאה הציבורית
מכל ההוצאה הלאומית
ב
קדם-יסודי ,. עם זאת
ההוצאה הלאומית הממוצעת לתלמיד ב
קדם-יסודי
היא הנמוכה ביותר
מבין13
המדינות
שלגביהן קיימים נתונים בדוח ה-
OECD
.
ההוצאה הלאומית הממוצעת על
תלמיד
ב
קדם-יסודי
היא64%
מהממוצע במדינות ה-
OECD
שהוצגו. שיעור ההוצאה
הציבורית מכלל ההוצאה הלאומית ב
קדם-יסודי
בישראל גבוה
בכ-
10%
מהממוצע
במדינות ה-
OECD
.החינוך ה
קדם-יסודי
בישראל
הוא חובה,
וחינם
ברוב המסגרות ולכן ה הוצאה
ה
פרטית נמוכה מאוד ו שיעור
ההוצאה הציבורית גבוה ומהווה כמעט את
.כל ההוצאה הלאומית
בתוך כך, ההוצאה הלאומית הממוצעת
לתלמיד נמוכה ביחס למדינות ה-
OECD
.
ייתכן ובשל
שיעור גבוה7 של ילדים ב
קדם-יסודי בישראל לעומת שיעורם במדינות ה-
OECD
–
ההוצאה
הלאומית מתחלקת על יותר ילדים ולכן היא נמוכה יחסית למדינות ה-
OECD
.
1.3
שיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג
ב תרשים1
להלן יוצג שיעור ההוצאה הלאומית
לע מוסדות חינוכיים בגיל הרך וב
קדם-יסודי
מסך
התמ"ג-
תוצר מקומי גולמי בשנת2019
במדינות ה-
OECD
.
8
כאמור, ההוצאה הלאומית כוללת
.הוצאה ציבורית ופרטית
ממוצע ה-
OECD
פורסם עבור שיעור ההוצאה הלאומית ב
קדם-יסודי
בלבד , יש להניח שהדבר נובע מכך שבשלב הגיל הרך מספר המדינות שבהן דווחו הנתונים הוא
קטן למדי .
7 מספר גדול
של תלמידים נובע משיעור הריבוי הטבעי הגבוה
בישראל ו
מההגירה החיובית לישראל ,: משרד החינוך
מנהל כלכלה ותקציבים ,
אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה ,
מערכת החינוך בישראל
בראייה השוואתית בינלאומית
על פיEducation at a Glance (EAG), OECD
,
3
באוקטובר2022
.
8
הנתונים מבוסס על לוח2.1
C במסמך ה-
OECD
.
ההוצאה הלאומית
הממוצעת על תלמיד
בגיל הרך ובקדם-
יסודי בישראל נמוכות
במידה ניכרת מרוב
מדינות ה-
OECD
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: שיעור ההוצאה הלאומית על מוסדות חינוכיים
כשיעור מהתמ"ג ב
קדם-יסודי ובגיל הרך ,
2019
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
שודיה
איסלנד
נורבגיה
צ'ילה
ישראל
לטביה
פולין
פינלנד
ליטה
הונגריה
צרפת
סלובקיה
בלגיה
ממוצעEU22
סלובניה
ממוצעOECD
גרמניה
צ'כיה
דנמרק
איטליה
אוסטריה
לוקסמבורג
פורטוגל
ספרד
קוריאה
ארה"ב
אוסטרליה
הולנד
טורקיה
קולומביה
בריטניה
יוון
יפן
גיל רך
קדם יסודי
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים עולה כי שיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג על מוסדות חינוכיים
בגיל הרך
בישראל הוא0.3%
. לא קיים נתון רשמי על ממוצע מדינות ה-
OECD
, אולם מסקירת המדינות
שלגביהן דווחה ההוצאה, עולה כי ישראל ממוקמת
שמינית מ-
16
מדינות
ה-
OECD
בהן דווח
נתון זה .
שיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג על מוסדות חינוכיים
ב
קדם-יסודי
בישראל הוא
0.9%, שיעור זה
גבוה
לעומת שיעור
ה הממוצע ב
מדינות ה-
OECD
. ישראל
חמישית מ-
31
ה
מדינות
שהוצגו לעיל, פי1.5
מממוצע מדינות ה-
OECD
(
0.6%
) .
עוד עולה כי בישראל שיעור ההוצאה הלאומית על מוסדות חינוכיים מהתמ"ג
ב
קדם-יסודי
גבוה במידה ניכרת מ
שיעור ז
ה ב
גיל הרך (
הפרש של0.6%
). מ בין16
מדינות ה-
OECD
לגביהן
יש נתונים מלאים, ישראל ממוקמת שלישית
מבחינת גובה ה
הפרש בין שיעור
ים אלו .ב הונגריה
וב
צ'ילה
שיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג
על מוסדות חינ
וכיים ב
קדם-יסודי
הוא
הגבו ה ביותר
לעומת שיעור זה בגיל הרך (הפרש של0.7%
.)בנורבגיה ובדנמרק המצב הפוך ו שיעור ההוצאה
הלאומית על מוסדות חינוכיים מהתמ"ג ב
קדם-יסודי נמוך מעט
משיעור זה בגיל הרך (הפרש
של0.01%
ו-
0.1%
בהתאמה.)
1.4
שיעור הוצאה ממשלתית
על חינוך בגיל הרך וב
קדם-יסודי מתוך סך ההוצאה הממשלתית
ב תרשים2
להלן יוצג שיעור
ההוצאה הממשלתית על חינוך בגיל הרך וב
קדם-יסודי
מסך ההוצאה
הממשלתית בשנת2019
.
9
9
הנתונים מבוסס על לוח.1
4
C במסמך ה-
OECD
.
שיעור ההוצאה
הלאומית מהתמ"ג
בקדם-
יסודי בישראל
גבוה ממרבית מדינות
ה-
OECD
וגבוה
במידה ניכרת משיעור
זה בגיל הרך
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
: שיעור ההוצאה הממשלתית על חינוך ב
קדם-יסודי ובגיל הרך מסך ההוצאה הממשלתית ,
2019
מהנתונים עולה כי ישראל נמצאת
במקום ה-
15
עם שיעור נמוך של
ה
הוצאה ממשלתית
על חינוך
בגיל הרך מסך ההוצאה הממשלתית (
%
0.2
), בהשוואה לשיעור זה ב-
18
מדינות ה-
OECD
לגביהן
יש נתונים מלאים
. עוד עולה כי
ישראל נמצא במקום השלישי בשיעור גבוה של הוצאה
ממשלתית על חינוך
ם קד ב-יסודי
( מסך ההוצאה הממשלתית%
2.1
) לעומת שיעור זה ב-
31
מדינות ה-
OECD
שנבדקו .
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
צ'ילה
שודיה
ישראל
לטביה
איסלנד
ליטה
פולין
סלובקיה
הונגריה
פינלנד
צ'כיה
נרבגיה
ממוצעEU22
בלגיה
ממוצעOECD
גרמניה
לוקסמבורג
שוויץ
צרפת
קוריאה
סלובניה
ספרד
אוסטריה
איטליה
דנמרק
ניו זילנד
טורקיה
ארה"ב
הולנד
פורטוגל
אוסטרליה
קולומביה
יוון
קוסטה ריקה
בריטניה
יפן
גיל רך
קדם יסודי
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הה
פרש
בין שיעור ההוצאה הממשלתית בישראל
בגיל הרך לשיעור זה ב
קדם-יסודי גבוה
(הפרש
של1.9%
)
ומתאים להבדלים בשיעור ההוצאה הציבורית והפרטית מכלל ההוצאה הלאומית על
מוסדות חינוכיים
בישראל
כפי שהוצג לעיל
(לוח1) .
המ נתונים
ש
הוצגו
בסקירה
עולה כי המגמות בנוגע ל הוצאות על חינוך
ב
קדם-יסודי מעורבות .
בעוד ששיעור ההוצאה הממשלתית ושיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג
ב
ישראל גבוה
ים
ביחס
למדינות ה-
OECD
, ההוצאה הלאומית הממוצעת לתלמיד בישראל היא הנמוכה מבין המדינות
שנבדקו. הסבר להבדלים אלו ניתן למצוא בשיעור הגבוה10
של ילדים
צעירים
באוכלוסייה
בישראל לעומת
שיעורם ב
מדינות ה-
OECD
, כמו גם
ב חוק
לימוד חובה חינם ב
קדם-יסודי
התורם
להוצאה פרטית נמוכה. לכן כאמור,
בעוד שההוצאה הממוצעת לתלמיד נמוכה, כלל ההוצאה
ב
קדם-יסודי
.גבוהה11
,לעומת זאת
בגיל הרך
ההוצאה הלאומית הממוצעת לתלמיד ושיעור ההוצאה הממשלתית
על חינוך בגיל הרך בישראל נמוכים במידה ניכרת ביחס
למדינות ה-
OECD
וביחס לשיעורים
א
לו ב
קדם-יסודי
.בישראל שיעור ההוצאה ה
לאומית
מהתמ"ג בגיל הרך
היה שמיני מ-
16
מדינות ה-
OECD
שנבדקו אך נמוך ביחס לשיעור זה ב
קדם-יסודי בישראל ,ככל הנראה
כיון
ש ,שיעור הילדים בגילים אלו גבוה ולכן כאמור כלל ההוצאה בגיל הרך אינה נמוכה ביחס למדינות
ה-
OECD
שנבדקו .
2
. תקציב ייעודי ל
חינוך ל
גיל הרך (לידה–
3
) בתקציב המדינה
2.1
מבוא– תקציבים ייעודיים לנושא מסוים
תקציבים המופנים
לנושא מסוי
ם
יכולים להיכלל בתקציב המדינה בשני אופנים עיקריים. האחד
הוא ייעוד פריט תקציבי מובחן לנושא מסוים-
פעולה, אוכלוסייה, יחידה, או מטרה מוגדרת
אחרת. השני הוא הקצאת תקציבים במסגרת פריט
תקציבי
רחב , הכולל גם תקציבים לנושאים
משיקים או אחרים. על פי רוב, כאשר הפריט התקציבי, שיכול להיות תחום פעולה (ארבע
ספרות), תוכנית פעולה (שש ספרות) או תקנה תקציבית (שמונה ספרות), הוא מהסוג הראשון
,והייעודי
הוא
יישא שם מוגדר שיאפשר את זיהויו ויקל אחר המעקב התקציבי
על הנושא. במקרה
השני, שבו התקציב הוא חלק מפריט תקציבי רחב יותר, לא ניתן לרוב לזהות ולעקוב אחר הנושא
המבוקש במסגרת המידע הזמין והגלוי, והדבר מצריך קבלת מידע וניתוחו באופנים מורכבים
יותר .
נדגיש אם כן, כי זיהוי או אי זיהוי של תקציב ייעודי בספר התקציב לנושא מסוים, לא
מעיד על
קיום
או אי קיום תקציבים נוספים שאפשר ומוקצים לטובת אותו הנושא, וכי לא
.ניתן לגזור מכך על היקף הפעילות המלא של הממשלה בנושא
10
מספר גדול של תלמידים נובע משיעור הריבוי הטבעי הגבוה
בישראל ו
מההגירה החיובית לישראל:
,משרד החינוך
מנהל כלכלה ותקציבים ,
אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה ,מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית
על פיEducation at a Glance (EAG), OECD
,
3
באוקטובר2022
.
11
,משרד החינוך
מנהל כלכלה ותקציבים ,אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה ,מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית
על פי
Education at a Glance (EAG), OECD
,
3
באוקטובר2022
.
תקציבים המופנים
לנושא מסוי
ם
יכולים
להיכלל בת קציב
המדינה בשני אופנים
עיקריים-
כפריט
תקציבי ייעודי או
במסגרת פריט
תקציבי רחב. פריט
תקציבי ייעודי לרוב
יישא שם מובחן שיקל
את הזיהוי והמעקב
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כנהוג בעת הגש
ת התקציב, הצעת התקציב שהוגשה לכנסת
לשנים2023
ו-
2024
לא כוללת
פירוט תקציבי ברמת תקנות (שמונה ספרות), אלא ברמת תחום פעולה (ארבע ספרות) ותוכנית
)פעולה (שש ספרות .
נושא החינוך לגיל הרך מוזכר בהצעת תקציב המדינה לשנים2023
ו-
2024
כפריט תקציבי ייעודי
ב משרד
ה
חינוך ב תוכנית תקציבית ששמה "הגיל הרך206202
", ועל פי
מיטב ידיעתנו גם בפריטי תקציב לא ייעודים במשרדי הרווחה והעבודה, ובראשם תחום פעולה
"עידוד תעסוקת הורים3641
.". הרחבה על פריטי תקציב אלו מובאת בסעיף הבא
בבחינת תקציבי המדינה בשנת
2022
,עליהם קיימים נתונים מפורטים יותר ,עולה כי נושא הגיל
הרך תוקצב במשרדי החינוך ,ה
רווחה ו
בזרוע העבודה
(שהייתה
שייכת למשרד הכלכלה בתקציב
2022
)בכ-
15
תקנות ייעודיות .
כאמור, בשל רמת הפירוט,התקציבית שמוגשת לכנסת
אין
ביכולתנו לדעת
בעת הנוכחית האם ובאיזה היקף תקציבים לטובת תחום החינוך
לגיל הרך שולבו
בתכנון התקציבי בתקנות ייעודיות, במשרדים האמורים או באחרים, והאם הם קטנו או גדלו
בהשוואה
לשנים קודמות. יהיה ניתן לבחון את הפריטים הייעודיים במלואם רק בהמשך, עם
.קבלת הפירוט התקציבי ברמת התקנות
הצגת תוכנית ממשלתית חדשה בתחום הגיל הרך
ב-
30
ב אפריל2023
הוצגה "תוכנית החינוך לגילאי לידה עד שלוש" על-ידי
ראש הממשלה ושרי
האוצר והחינוך הכוללת שורה של צעדים המוערכים בהיקף תקציבי כולל של
כ-
5.3
מיליארד
"ח ש , מהם2.2
מיליארד ש"ח
להרחבת מספר מעונות הסמל (בינוי והסבה), וכ-
3.1
מיליארד
"ח ש
.לטובת סיוע כלכלי להורים, שיפור תנאי מטפלות, והמערך הפדגוגי12
נבהיר כי
תוכנית זו
פורסמה לאחר הגשת הצעת התקציב לכנסת ,ועל כן לא ניתן למצוא התייחסות ישירה אליה
בהצעת התקציב .כמו כן ,אין בידינו נתונים האם התקציבים המיועדים לתוכנית החינוכית כלולים
בסעיפי הרזרבה של משרד החינוך המוזכרים להלן ,בסעיפים אחרים בתקציבי משרדים אחרים ,
או שאינם נכללים בהצעת התקציב.
ככל שהתוכנית תשולב בתקציב המדינה בעת אישורו או
במהלך השנה, יהיה ניתן בהמשך לבחון את הקצאת התקציבים בפריטי תקציב ייעודיים או
.אחרים
נציג להלן נתונים על פריטי התקציב שניתן לזהות
כמיועדים
לחינוך לגיל הרך. ראשית יוצגו
נתונים על הצעת התקציב לשנים2023
ו-
2024
(משרד החינוך ומשרד העבודה) ולאחר מכן
נתונים על תקציב2022
אודותיו קיים פירוט
.של תקנות תקציביות
2.2
הצעת התקציב לשנים2023
ו-
2024
הצעת תקציב משרד החינוך
לשנים2023
ו-
2024
כוללת
תחום פעולה ששמו "קדם-
"יסודי
(
2062
) ובו תקציב בהיקף של8.1
מיליארד ש"ח בשנת2023
ו-
8.3
מיליארד ש"ח בשנת
12
,משרד ראש הממשלה
תוכנית החינוך לגילאי לידה עד שלוש - שיפור המענים לפעוטות, להורים ולמטפלות ,, מצגת30.4.2023
.
בתקציב המדינה
לשנת2022
נכללו
כ-
15
תקנות ייעודיות
לחינוך לגיל הרך
בשלושה משרדים–
החינו ך, הרווחה
ובזרוע העבודה
)(משרד הכלכלה
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה
ובהצעת תקציב המדינה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2024
.)(הוצאה נטו, הצעת התקציב13
,הרוב המכריע של התקציב%
97.7
שהם
כ-
8 מיליארד
ש"ח בכל שנה,
מיועד
לגני ילדים לגילאי 3
-5
לטובת שכר גננות, סייעות, הוצאות אחזקה
(תוכנית206201) והיתר, כ-
190
מיליון "ח ש
, ל" תוכנית תקציבית ששמה
הגיל הרך " (מספר
תוכנית
206202
)המתוארת בספר התקציב באופן הבא": "מימון רכישות ופעילויות בגיל הרך.
14
בהשוואה לפירוט המוצג
בחוברות התקציב המצורפות להצעת התקצי ב אודות תוכניות אחרות
בהצעת תקציב משרד החינוך, עולה כי זהו הפירוט הקצר והתמציתי ביותר המוצג. תוכנית זו
נכללה לראשונה כ
תוכנית
תקציבית ייעודית בתקציב המדינה לשנת2022
, אם כי לא בהצעת
.התקציב המקורית, אלא בתקציב המאושר, הכולל שינויים שנעשים בתקציב במהלך השנה
בהצעת התקציב לשנת2022
נכתב במסגרת היעדים המרכזיים ות
ו כניות העבודה של המשרד
כי "כחלק מהעברת האחריות על החינוך בגילי לידה עד שלוש למשרד החינוך, ייבנו תהליכי
הדרכה ופיקוח מול מעונות היום ותבוסס תשתית למערך הפדגוגי ולמערך הפיקוח והבקרה."
15
כאמור, אין בידינו המ" ידע מה המטרות והייעוד הנוכחי של תוכנית הגיל הרך206202
" בשנות
התקציב2023
וה-
2024, ולא ניתן ללמוד מהמתואר בהצעת התקציב האם המטרות שהוצגו ב-
2022
בהיבטי הפיקוח, הבקרה והפדגוגיה רלוונטיות גם לשנות התקציב2023
ו-
2024
.
בשנת2022
התקציב המאושר
ל
תוכנית
"הגיל הרך206202
"
עמד על140.5
מיליון ש"ח
ובשנים2023
ו-
2024
,
התקציב
המיועד )(הוצאה נטו על פי הצעת
ה תקציב הוא190.5
מיליון ש"ח
ו-
193.9
מיליון ש"ח בהתאמה.
16
כאמור, בשנת2022
התקציב
הועבר רק במהלך השנה ולא
הוקצה כתקציב מקורי בעת
הצעת התקציב, ועל כן אין ביכולתנו לבצע השוואה תקציבית מהימנה בין השנים, אם כי ניתן
לראות שחל גידול בהצעת התקציב הנוכחית בהיקף של כ-
50
,מיליון ש"ח
לעומת שנת2022
.
נציין כי הצעת תקציב משרד החינוך כוללת תקציבי רזרבה גבוהים יחסית, בהיקף של
כ-
6.9
מיליארד "ח ש
בשנת2024, המהווים כ-
8%
מכלל תקציב משרד החינוך לשנה זו (תקציב מקורי
13 בנוסף להוצאה נט" ו יש בהצעת התקציב בתחום הפעולה
קדם-יסודי
2062
" תקציב 'הוצאה מותנית בהכנסה' בהיקף של1.6
מיליארד
ש"ח בכל אחת מהשנים2023
ו-
2024
, כך שסך התקציב ברוטו עומד על9.7
מיליארד "ח ש ו-
9.9
מיליארד ש"ח בשנים2023
ו-
2024
,בהתאמה. להרחבה על מבנה התקציב ראו: אליעזר שוורץ
מונחון לביאור מושגי התקציב
, מרכז המחקר והמי דע של הכנסת, מרץ2023
.
14
,משרד האוצר
הצעת תקציב לשנות הכספים2023
-
2024
ודברי הסבר מוגשים לכנסת
העשרים וחמש,
מרץ2023
', עמ22
.
15
,משרד האוצר הצעת תקציב משרד החינוך לשנות הכספים2021
ו-
2022
– חוברת י"א , אוגוסט2021
', עמ39
.
16
2023
ו-
2024
(תקציב מקורי ,): משרד האוצר הצעת תקציב משרד החינוך לשנות הכספים2023
ו-
2024
- חוברת י"א , מרץ2023
; תקציב
2022
:)(מאושר ,אגף התקציבים במשרד האוצר
קבצי פיסקלי דיגיטלי , תקציב לשנת2022
.
140.5
190.5
193.9
0
50
100
150
200
250
2022
(מאושר)
2023
(
הצעת
התקציב)
2024
(
הצעת
התקציב)
תרשים3
:
התכנית התקציבית"
הגיל הרך
206202
"
-היקף ההקצאה במיליוני ש"ח
כ-
98%
מהתקציב
הנכלל בתחום
הפעולה התקציבי
"קדם-
יסודי2062
"
בהצעת התקציב
לשנים2023
ו-
2024
,
מיועד לגני ילדים
לגילאי5-3, וכ-
2%
לחינוך לגיל הרך
בשנים2023
ו-
2024
,
התקציב המיועד
לתוכנית התקציבית
"הגיל הרך206202
"
הוא
כ-
190
מיליון
ש"ח
, גידול של כ-
50
מיליון ש"ח לעומת
2022
)(תקציב מאושר
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נטו, סעיף20
,). בחוברת התקציב ובהסברים הנלווים לה, לא פורטו השימושים של תקציבים אלו
מלבד התייחסות לסכום קטן יותר, בהיקף של כ-
2.7
מיליארד "ח ש
בכל אחת משנות התקציב
המיועד ל"שונות" וכולל בין
היתר גם עתודה ליישום מדיניות הממשלה. על פי תשובת אגף
,התקציבים במשרד האוצר לצד שיעורי הרזרבה המחויבים בהתאם להחלטת הממשלה לצורך
עמידה בכללים פיסקליים ובהתייקרויות, תקציב הרזרבה כולל גם עתודה להסכמים
קואליציוניים, כאשר הרכיבים העיקריים הם הגדלת תקציב החינו ך החרדי והתמיכה במוסדות
.)תורניים (ישיבות17
בהצעת תקציב משרד העבודה
לשנים2023
ו-
2024
נכללת
תוכנית
תקציבית ששמה "סבסוד
( "שהות ילדי הורים364001), המתוקצבת כב-
1.72
מיליארד ש"ח לשנת2023
ו-
1.75
מיליארד ש"ח בשנת2024
.
18 הגם ש
תוכנית
זו כוללת תקציבים רבים שמיועדים לחינוך בגיל
הרך ולפיקוח על מסגרות חינוכיות, כמתואר בחוברת התקציב "שירותים מסייעים להורים
]...[ עובדים, ובעיקר סבסוד שהותם של ילדים בגיל הרך במעונות יום, במשפחתונים ובצהרונים
רישוי ופיקוח על מעונות יום, משפחתונים וצהרונים, הדרכה והכשרה של כוח אדם המועסק בהם
"וכן תקצוב בינוי מעונות יום חדשים19
, אין ביכולתנו
לדעת
מה היקף התקציב המיועד באופן ישיר
( להורים לילדים בגיל הרך
ידה ל–
3)
, ומה התקציב המיועד להורים לילדים בוגרים יותר (גני ילדים
ויסודי), כמו גם לפעולות רחבות ועקיפות אחרות כדוגמת "פיתוח מודעות בקרב הורים עובדים
."ושאינם לומדים לרכוש מקצוע, לקידום מקצועי ולהתפתחות אישית
,כפי שיוצג בסעיף הבא
בתקציב2022
שלגביו מפורטות תקנות תקצ
יביות, ניתן לשייך כ-
89%
מהתקציבים
ב
תוכנית
"סבסוד שהות ילדי הורים364101
." לחינוך לגיל הרך
יש לציין כי על פי המפורט בהצעת התקציב, בשנת2023
נוסף סכום של כ-
700
מיליוני "ח ש
לבסיס תקציב משרד העבודה לטובת "שינוי מנגנון הסבסוד למעונות יום", ובשנת2024
סכום
נוסף של כ-
112
מיליון "ח ש.
20
הגדלת התקציבים
מוסברת
"ב הגדלת הסבסוד במעונות יום
מפוקחים וצהרונים בהתאם לצפי בגידול במספר הילדים במעונות ולעדכון
התעריף לאור
החלטת וועדת המחירים בנ
ושא."
21
2.3
התקציב לשנת2022
להלן פירוט שמות ומספרי התקנות בתקציב המדינה לשנת2022
(תקציב מאושר) אותן ניתן
( לזהות כתקנות ייעודיות לטובת החינוך לגיל הרך
ידה ל–
3
). נדגיש כי ייתכן וכלולים תקציבים
17
,משרד האוצר, אגף התקציבים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תקציב הרזרבה, דוא"ל27
באפריל2023
.
18
,משרד האוצר
הצעת תקציב משרד הכלכלה והתעשייה ורשות החדשנות,, חוברת כ"ב
מרץ2023
.
התקציב המקורי של תוכנית זו בשנת
2022
היה1.16
,מיליארד ש"ח, והתקציב המאושר לאחר השינויים במהלך השנה1.37
.מיליארד ש"ח
19
,משרד האוצר
הצעת תקציב משרד הכלכלה והתעשייה ורשות החדשנות , חוברת כ"ב, מרץ2023
', עמ28
.
20
,משרד האוצר
הצעת תקציב משרד הכלכלה והתעשייה ורשות החדשנות , חוברת כ"ב, מרץ2023
', עמ32
21
,משרד האוצר
הצעת תקציב משרד הכלכלה והתעשייה ורשות החדשנות , חוברת כ"ב מרץ2023
', עמ33
.
בהצעת תקציב
משרד העבודה
לשנים2023
ו-
2024
נכללת
תוכנית
תקציבית ששמה
"סבסוד שהות ילדי
הורים", המתוקצבת
כב-
1.7
מיליארד
ש"ח . אולם, לא ניתן
לדעת מה התקציב
המיועד
ישירות
להורים בגילאי לידה-
3
הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נוספים בתקנות אחרות שאותן לא עלה בידינו לזהות כייעודיות לחינוך לגיל
הרך
על פי שמן, או
.בתקנות רחבות יותר הכוללות תקציבים גם לשלבי חינוך אחרים
לוח2: פירוט תקנות תקציביות ייעודיות לנושא ה
חינוך ל גיל הרך, תקציב2022
)מאושר (אלפי ש"ח22
משרד
שם
תוכנית קוד תקנה שם תקנה
הוצאה
נטו
הוצאה
מותנית
בהכנסה
הרשאה
להתחייב
משרד
החינוך
(סעיפים
20+60
)
פעילויות מטה
מרכזיות
20600147
המועצה לגיל הרך
6.4
-
-
הגיל הרך
20620201
חיזוק החינוך בגיל הרך- רכישות
61.4
-
-
20620202
חיזוק החינוך בגיל הרך- הקצבות
79.1
-
-
בניית כיתות לימוד
60021001
תכנון ובינוי מעונות יום
-
-
253.8
60021002
תכנון ובינוי מעונות יום-
העברה
מזרוע העבודה
80.2
-
-
משרד
הרווחה
(סעיף23
)
טיפול קהילתי
באנשים עם
מוגבלות
23072202
מעונות יום שיקומיים לגילאי חצי שנה
עד שלוש מוגבלויות
332.0
146.0
-
שירותים קהילתיים
23103901
מעונות יום ומשפחתונים לילדי רווחה
334.3
108.8
-
פיתוח ש
י רותים
לאנשים עם מוגבלות
23120406
בינוי מעונות יום שיקומיים
29.0
-
-
משרד
הכלכלה
(סעיף36
)תעסוקה
שכר
36300105
שיא כוח אדם- האגף למעונות יום
4.4
-
-
סבסוד שהות ילדי
הורים
36410101
מעונות יום ומשפחתונים-
סבסוד
שהות ילדי הורים עובדים
1,136.0
-
-
36410106
ניהול ופיקוח-משפחתונים
31.6
-
-
36410114
בינוי והסבת מעונות יום2014-2016
1.6
-
-
36410118
בינוי מעונות
51.0
-
-
36410120
האצת בינוי מעונות יום
-
-
200.0
36410181
קורונה- תמיכה במעונות יום
0.3
-
-
נבהיר כי תקציבי ה
תוכנית
התקציבית "סבסוד שהות ילדי הורים364101
" כוללים תקנות נוספות
,שלא הוצגו לעיל, ובהן תקציבים לצהרונים, לפרויקטים ייעודיים, פעולות, ומענקים למעסיקים
שאין ביכולתנו לקבוע האם ובאיזה היקף מוקצים לטובת הורים לילדים בגיל הרך (לידה עד
שלוש), או להורים בילדים בגני י לדים ובבתי ספר יסודיים. אי לכך, לא כללנו תקנות אלו בלוח
.לעיל23
סך תקציב ה
תוכנית
"סבסוד שהות ילדי הורים364101
" בשנת2022
היה1.37
מיליארד "ח ש (הוצאה נטו, תקציב מאושר), ו-
200
מיליון "ח ש בהרשאה להתחייב
. כ-
89%
.מהתקציב (ההוצאה נטו) שויך לתקנות ייעודיות לגיל הרך
22
,עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני אגף התקציבים במשרד האוצר
קבצי פיסקלי דיגיטלי , תקציב לשנת2022
.
23
:להלן שמות ומספרי התקנות שלא נכללו בלוח לעיל ושכללות התוכנית הפעולה "סבסוד שהות ילדי עובדים36410102
צהרונים-
סבסוד
;שהות ילדי הורים עובדים36410103
;פעולות36410105
;פרויקטים ייעודיים36410171
מענקים למעסיקים מקדמי נשים מתוקף חוק
;לעידוד של שילוב וקידום נשים בעבודה36410172
.תשלום לרשות המיסים בגין מימון עלות המ"ע למשפחתונים