חומר רקע

14 מאי2023 כ"ג אייר תשפ"ג לכבוד : הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי :הנדון המלצות לקידום שוויון מגדרי בקרב נבחרי ציבור בזירה המקומית אנו מברכים את הוועדה על קיום הדיון בנושא "י יצוג נש ים בשלטון המקומי– ל קרא ת הבחירות המוניציפאליות ." כידוע, ייצוג הנשים בזירה הפוליטית המקומית רחוק מאוד מלהיות מספק, ו הוא אף נופל מ ייצוגן היחסי של נשים בשלטון המרכזי , הנמוך ממילא . בבחירות המקומיות שנערכו ב- 2018 , נשים היוו רק9% מהמועמדים לראשות רשויות מקומיו ת, ורק6% מהנבחרים (בכל הרשויות– )ערים, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות . אשר לחברי מועצה– נשים היוו16% מהנבחרים בערים ובמועצות מקומיות, ו- 19% מהנבחרים במועצות אזוריות. אף שמדובר בשיפור לעומת העבר– המצב עדיין עגום . מדובר בשיעורים נמוכים ביותר גם ביח ס למק ובל ב דמוקרטיות מפותחות אחרות . 1 ברצוננו להציע כמה תיקוני חקיקה שעשויים לשפר את ייצוג הנשים בשלטון המקומי , ורצוי לקדמם עוד לפני הבחירות המקומיות הקר ו.בות יודגש כי לצד תיקוני חקיקה יש נם צעדים נוספים אותם יש ל נקוט לקידום מטרה זו ., אך לא נעסוק בכך כאן 1. תמרוץ כספי ל נשים להתמודד על ראשות רשויות מקומיות – הנתונים מלמדים ששיעור הנשים המתמודדות על ראש וּ ת רשויות מקומיות נמוך במיוחד– ב- 2018 הוא היה כאמור9% .מכלל המועמדים כמה הצעות חוק2 ביקשו לאחרונה לאמץ מנגנון שית מרץ נשים לעשות זאת באמצעות תיקון בכללי מימון הבחירות : כיום, מועמד לראשות רשות מקבל מימון (עבור הרשימה של ו בערים ומועצות מקומיות, עבור עצמו במועצות אזוריות) אם הוא זכה בבחירות לתמיכת25% מהמצביעים ברשויות מקומיות וערים ו- 20% מהמצביעים במועצות אזוריות; לפי א חת ההצעות , עבור נשים שיתמודדו 1 Sandra Ceciarini, "Women in Politics: Local and European Trends," The Council of European Municipalities and Regions (CEMR), 2019. 2 לדוגמה , בכנסת הנוכח ית: הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות ( ) תיקון– עידוד התמודדות נשים לראשות רשות מקומית או מועצה אזורית), התשפ "ג- 2023 . .ההצעה לא זכתה לתמיכת ועדת השרים לענייני חקיקה 2 על ראשות רשויות, הרף י רד ל- 15% מהמצביעים בערים ומועצות מקומיות ו ל- 10% .במועצות אזוריות; סכום המימון לא ישתנה אנו תומכים במנגנון מעין זה (פירוט נרחב יותר אפשר למצוא ב חוות דעת שלנו על הצעת )החוק . ראשית, הוא מו צדק ש כן המצב הקיים מלמד על אפליה תוצאתית, אשר מהווה .פגיעה מהותית בעיקרון השוויון בין נשים וגברים שנית, הוא תואם מחויבות בין- לאומיות של ישראל . 3 ,שלישית יש לו פוטנציאל ממשי לתרום לייצוג הנשים בראשות רש ויות מקומיות : ככ ל שרף אחוז הקולות הכשרים הנדרש לקבלת מימ ,ון נמוך יותר סביר כי יותר נשים ה חוששות כי אין להן סיכוי רב להיבחר (אך סבורות שיש להן סיכוי לזכות למיעוט לא מבוטל מהקולות) יגישו את מועמדותן. צעד כזה יעודד במיוחד נשים אשר הגישו את מועמדותן בעבר ו לא נבחרו– ;להגיש את מועמדותן בשנית המנגנון רצוי במיוחד לאור הממצאים המלמדים כי רבים מראשי הרשויות הנבחרים אינם נבחרים בהצגת מועמדותם הראשונה, אלא רק בהמשך. לכן יש ל מנגנון זה פוטנציאל משמעותי להוביל בהמשך לגידול משמעותי במספר ובשיעור הנשים שנבחרות לע מוד בראשות .רשויות מקומיות בנוסף להסדר כזה יש חשיבות רבה גם משום ש הוא יעודד במיוחד התמודדות ש ל נשים המגיעות מיישובים בעלי רקע חברתי- כלכלי נמוך (שייצוג הנשים )בהם נמוך במיוחד, .שכן עבורן השיקול הכלכלי הוא מרכזי במיוחד 2 .הגדלת התמריץ הכספי להצבת נש ים במקומות ריאליים ברשימות למועצת הרשות )(בערים ומועצות מקומיות – בבחירות ה מקומיות ב- 2018 יושם לראשונה התיקון לחוק )הבחירות המקומיות (מימון בחירות שמעניק תוספת של15% למימון של רשימה שלפחות שליש מחברי המועצה שנבחרו מטעמה ומכהנים במועד הקובע (כ כ לל, בעת הגש ת דוח מבקר המדינה על הבחירות) הן נשים. בבחירות2018 , 245 סיעות, שהן20% מהסי עות שנבחרו, היו יכולות להיות זכאיות לתוספת המימון (חלקן לא זכו לתוספת מסיבות שונות, למשל בשל שלילת מימון ע"י המבקר). קשה לאמוד את השפעת התמריץ הכספי– מעדויות בשטח נראה שהי יתה לו ה שפע ה על חלק מהרשימות, אך בסופו של דבר הגידול במספר הסיעות שלפחות שליש מ נבחרי הן הי ו נשים לא היה גדול: מ- 17% לאחר בחירות2013 ל- 20% לאחר בחירו ת 2018 . 4 3 Implementation of The Sustainable Development Goals, "National Review: ISRAEL," 2019, p. 108. 4 " ,עדו אבגר ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות018 2 ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת 2022 . 3 .ייתכן שלמנגנון התמרוץ הכספי יהיה השלכות גדולות יותר בטווח הארוך ,לצד זה אנו מציעים לשקול להגדי ל את התמריץ הכספי להצבת נשים ברשימות המועמדים, בין :היתר בדרכים הבאות א. הגדלת ה"בונוס" הכ ספי הניתן לרשימות שעומדות בתנאים – מתוספת של 15%, שמהווה תמרוץ בינוני בלבד , לתוספת משמעותית יותר של כ- 30% . ב. תמרוץ כספי להצבת נשים במקומות הראשונים ברשימת המועמדים ו/או לש וויון מגדרי מוחלט ברשימה. ,כך, למשל הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי(ועדת דלריצ'ה) המל יצה בשנת2018 על מתן תוספת מימון ציבורי בשיעור של 25% לסיעות שבראשן עומדת אישה (נוסף על תוספת המימון הקיימת בחוק, אם הסיעה זכאית לה). יצוין כי תמרוץ כספי כזה יכול בעקיפי ן גם להקל על נשים להתמודד על ראשות רשויות מקומיות, משום שרק המועמד מו ש צב ראשון ברשימת מ ועמדים יכול להתמו דד על ראשות הרשות. ועדת דלריצ'ה המליצה גם להגדיל את תקרת ההוצאות בבחירות עבור רשימות שיש בהן שוויון מגדרי (אם הרשימה בנויה בשיטת הרוכסן, כלומר גבר וא ישה .)לסירוגין, או אם בראש הרשימה עומדת אישה בהקשר זה יודגש שמנגנונים כאלה, ואף נוקשים יותר, מקובלים מבחינה השוואתית ו נחשבים לאמצעי יעיל להגדלת הייצוג של נשים: הנתונים מלמדים שבמדינות שיש בהן הבטחות ייצוג ברמה המקומית , שיעור הנשים במועצות של רשויות מקומיות גבוה יותר; וחשוב מכך– מגמת השיפור בייצוג הנ שים גדולה יותר. במחקר שבדק41 מדינות )(רובן אירופאיות , ב- 14 מהן נמצאו ,הבטחות ייצוג ברמה המקומית. ברוב המדינות מפלגות שלא עומדות בתנאים הנוגעים לייצוג נשים בקרב המועמדים כלל לא יכולות להתמודד בבחירות המקומיות (ל משל ספרד, בלגיה, צרפת, סלובניה, פולין, דרום ק וריאה וחלק מהרשויות באיטליה ;)ו חלקן משתמשות,, בדומה לישראל בתמריץ כספי (למשל פורטוגל וחלק מהרשויות באיטליה .) 5 3 . ,לבסוף אנו סבורים שגם הענקת תגמול כספי והחזר הוצאות לחברי מועצה ברשויות מקומיות עשוי לתרום לשילובן של נשים . כיום, מלבד ראשי הרשויות וחלק מסגניה ,ם שאר חברי המועצה אינם זכאים לתגמול מכל סוג שהוא או להחזרי הוצאות. למצב עניינים זה יש השלכות שליליות בולטות, ובהן פגיעה במעמד חברי המועצה בכלל 5 Sandra Ceciarini, "Women in Politics: Local and European Trends," The Council of European Municipalities and Regions (CEMR), 2019. 4 והאופוזיציה בפרט, פגיעה כלכלית בחברי המועצה וחשש להתעצמות השחיתות . גם במבט השוואתי ישראל חריגה ביותר: במחקר של ה מכון הישראלי לדמוקרטיה משנת 2021 שבדק39 מדינות נמצא כי בכל שאר המדינות חברי המועצה ברשויות המקומיות היו זכאים לתגמול מסוים . 6 .נראה שמציאות עגומה זו פוגעת במיוחד בייצוג של אוכלוסיות מסוימות המציאות שבה מילוי ת,פקיד של חבר מועצה כרוך בהוצאות כספיות הופכת את הזכות להיבחר לתפקיד זה למעין פריווילגיה של אנשים בעלי אמצעים. היעדר התגמול הכספי פוגע בייצוג של אוכלוסיות שמצבן הכלכלי חלש, וייתכן גם שהוא מביא לייצוג דל יותר של נשים ושל צעירים , שלא יכולים "להרשות לעצמם" ל השקיע זמן רב בפעילות פוליטית בזירה המקומית ללא תג מול כספי כלשהו. בקרב הנשים, הקושי נובע גם מההשקעה הרבה שלהן– עדיין יותר מאשר גברים– ב טיפול ב ילדים7 , והוא חריף במיוחד משום שישיבות המועצה וועדותיה מתקיימות פעמים רבות בשעות אחר הצהריים , שהן השעות העיקריות שב.הן נדרש הטיפול בילדים ,למעשה לפחות עבור חלק מה נשים (ועבור חלק קטן יותר)מהגברים , לחברות במועצה של רשות מקומית יש עלות כלכלי ת ברור ה– למשל שכירת שירותים של בייביסיטר .בשעות אחר הצהריים ,ואכן בשנת2017 נעשה סקר בקרב חברות מועצות באזור ה דרום במטרה לאבחן את החסמים שנבחרות ציבור צריכות להתמודד עימם ; הקושי לשלב בין חיי משפחה, עבודה בשכר ופעילות ציבורית נטולת תגמול בעת ובעונה אחת נמצא כאחד החסמים העיקריים לכניסת נשים לפוליטיקה המקומית ולהימנעות מהתמודדות .לכהונה שנייה לתפקיד של חברה מועצה8 במאמר מוסגר נציין כי ת גמול כספי ו/או החזרי הוצאות צפויים לתמרץ במיוחד נשים להיכנס לזירה הפוליטית המקומית, אך ישפיעו גם גברים לעשות זאת – ובכך צפויים להגביר באופן כללי את התחרותיות של .הזירה הפוליטית המקומית על כן יהיה צורך לעקוב אחר ההשפעה של כלי זה על ייצוג ולבחון את .יעילותו לטובת המטרה לקידום שוויון מגדרי לסיכו ם יודגש כי הצעות החקיקה המפורטות בחוות דעת זו יכולות כבר בבחירות השנה ל שפר באופן משמעותי את מידת הייצוג של נשים ברשויות המקומיות. שיפור זה לדעתנו 6 אריא ,ל פינקלשטיין ואביטל פרידמן מתן תגמול כספי לחברי מועצות ברשויות המקומיות , ירושלים: המכון ,הישראלי לדמוקרטיה2021 . 7 הגר צמרת, חנה הרצוג, נעמי חזן, יוליה בסין, רונה ברייר-גארב, הדס בן אליהו ,מדד המגדר – אי שוויון מגדרי בישראל, מכון ון- ליר 2022 8 לאה שמיר–ש ,נאן"נבחרות ציבור בפוליטיקה המקומית: דוח מסכם ,"המוגש למפעם הדרום והנגב 2017 . 5 יוביל באופן ישיר ל מתן מענה מהו תי טוב יותר לצ רכים והמעני ם הנדרשים לנשים ממגוון קבוצות האוכלו סיה ולציבור הישראלי בכל ל .ותו .נשמע לעמוד לרשותכם ככל שיידרש ,בברכה עו"ד ענת טהון אשכנזי ד"ר אסף שפירא המכון הישראלי לדמוקרטיה