חומר רקע
1
כ"ג באייר, התשפ"ג
4
1
במאי2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי לקראת דיון בנושא תקנות
מכוני כושר (רישוי ופיקוח) (פטור מ נוכחות
מדריך בחדר כושר)
, ביום16
במאי2023, כ"ה באייר התשפ"ג
1.
רקע
,)חוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח
תשנ"ד-
1994
(להלן:
החוק ) קובע את התנאים לפתיחת
.והפעלת מכון כושר סעיף3
(א) לחוק קובע חובת נוכחות מדריך מוסמך בזמן פעילות
ה ,מכון
שילמד את
דרכי
ההפעלה של המכשירים שבו, ויפקח על המתאמנים בו. אולם, הסעיף קובע כי
שר
,התרבות והספורט באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, רשאי לקבוע סוגים
מיוחדים של מכוני כושר ש יהיו פטורים מהוראת
ה
סעיף .בנוסף , יש הוראות נוספות בחוק
ש
קובעות חובת נוכחות של מדריך מוסמך כ
שמדובר ב
אימון של קטינים במכון כושר.
2.
התקנות הקיימות
בעבר ,
נעשה שימוש בסמכות השר לפטור מחובת נוכחות מדריך
ב מכוני כושר
מ
סוגים מיוחדים
כמו: מכוני כושר בב
נייני מגורים ,במקומות עבודה
.ובבתי מלון בתנאים מסוימים
3.
הוראת השעה
ב-3
בנובמבר2021
נקבעה הוראת שעה המתקנת את התקנות-
תקנות מכוני כושר (רישוי
ופיקוח) (פטור מנוכחות מדריך בחדר כוש( )ר)הוראת שעה, התשפ"ג–
2023
:(להלן הוראת
השעה )
לתקופה של18
חודשים החל מיום3
בדצמבר2021
ועד4
ביוני2023
.
בהוראת השעה נקבע
פטור מנוכחות מדריך
במכון כושר שמספר המתאמנים בו בזמן נתון
אינו
עולה על100
איש,
ובלבד שבכל עת שבה לא נוכח מדריך במכון הכושר, ינכח במקום אדם שעבר
.קורס עזרה ראשונה ובעל תעודה בתוקף
עוד נקבע שמכון הכושר יציג במקום בולט שילוט
המציין
זאת
, וכן הוטלה חובה על המכונים להודיע ל
מנויים
.על כך
עוד נקבעו בהוראת השעה פטור מנוכחות מדריך למכון הלאומי למצוינות בספורט (מכון
)וינגייט גם כש הוא משמש לאימון ספורטאי הישגי ובלבד שהאימון מתבצע בליווי בעל תעודת
.הסמכה
וכן פטור למכון כושר המשמש לאימון ספורטאים החברים באגודת ספורט או במועדון
ספורט בלבד כאשר.האימון מתבצע בליווי בעל תעודת הסמכה
4.
ד יונים קודמים
בנושא
במסגרת
הדיון
שהתקיים
בוועדת החינוך והתרבות של הכנסת נדונה השאלה האם מתן הפטור
מחובת מדריך נכנס בגדר המונח "סוגים מיוחדים" כמפורט בסעיף3(א) לחוק
או שמא נדרש
תיקון החוק עצמו בעניין זה. בעקבות כך, הוחלט כי התקנות יעמדו בתוקפן למשך18
חודשים
וזאת על מנת
שה משרד ישקול אם יש מקום לתיקון.בחוק
,כמו כן עלה כי
ישנם מתקני ספורט רבים, בין היתר, חיצוניים, ובהם כאלה הכוללי ם מכשירים
ה דומים למכשירים המצויים במכוני כושר, שבהם אין כל אסדרה או חובה
לנוכחות
.מדריך
5.
התיקון המבוקש
בתיקון הנוכחי, הוועדה מתבקשת לאשר הארכה של הוראת השעה ב-
12
.חודשים
לדברי משרד התרבות
והספורט , הארכת הוראת השעה נדרשת כדי לתת ליחידה המקצועית
.במשרד זמן לבחון ולגבש המלצה אם יש מקום לתקן או לבטל את החוק ברוח הוראת השעה
יצוין שב-
18
בנובמבר2021
כחלק מחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), תוקנו באופן ע קיף חוק מכוני הכושר וחוק רישוי
עסקים, התשכ"ח-
1968, כך שהחל מ-1
בדצמבר2021
, בוטלה החובה לבטח את לקוחות מכון
הכושר והחל מ-1
בדצמבר2022
.בוטלה חובת רישיון או היתר זמני למכון כושר
2
6.
נקודות לדיון
א.
מדוע נדרשת הארכה של הוראת השעה? אילו בדיקות בוצעו עד כה
ואיזה עתי דות להתבצע
?המחייבות הארכה של הוראת השעה
ב.
האם נבדק
כיצד הוראת השעה השפיעה על קטינים המתאמנים בחדרי כושר או האם הדבר
?הוביל לאפלייתם
ג.
האם נאספו נתונים, כפי שהוועדה דרשה בדיון ב-
30
במאי2022
, לגבי צמצום נוכחות של
מדריכים בחדרי כושרLow cost
?
ד.
האם
ידוע על מקרים
בהם
הפטור שניתן למכוני כושר הוביל למצבי
ם
המסכנים אוכלוסיות
רגישות, כ:גון
,קטינים אנשים בגיל השלישי, אנשים עם?מוגבלויות ונשים בהריון
ה.
האם אמת המידה של100
?מתאמנים היא אמת המידה המתאימה לקביעת הפטור
ו.
אחת הסיבות
ל ,קביעת הוראת השעה בזמנו
הת הי להקל עם מכוני הכושר בתקופ
ת
הקורונה. האם הרציונל הזה עדיין רלוונטי?
ז.
האם מאז הכניסה לתוקף של הוראת השעה, ביצע המשרד פיקוח על חדרי כושר לוודא את
חובת הצבת השלט, וחובת נוכחות
אדם שעבר קורס עזרה ראשונה ובעל תעודה בתוקף?