תשובת השר
מדינת ישראל
משרד האוצר- אגף תקציבים
רח' קפלן1
ירושלים9103002
ת.ד3100
:'טל02-5317111
:'פקס02-5695338
: אוצר ברשתwww.mof.gov.il
: שער הממשלהwww.gov.il
הוועדה לענייני צעירים– הגיל הרך
15.5
1.
הקצאת המשאבים לגיל הרך:
א.
משרד העבודה–
1.8
מיליארד ש"ח, עבור סבסוד במסגרות הסמל והמערך הנדרש ליישום
.סבסוד זה
ב.
התכנית לגיל הרך–
i.
שיפור איכות
)(הגדלת סבסוד, שיפור תקינה, שכר מטפלות, משרד החינוך :
1.1
.מיליארד ש"ח
ii.
סיוע כלכלי
)(נקודות זיכוי, מס הכנסה שלילי :
2.2
.מיליארד ש"ח
iii
.
:בינוי2.2
"מיליארד ש ח על פני5
.שנים
2.
בהתאם לבקשת הוועדה, מצב הנתונים
הרלוונטיי
ם על בסיסם גובשה התכנית הממשלתית:
א.
בחינת איכות
הטיפול הנוכחית במערכת החינוך לגיל הרך בישראל מגלה מצב שאינו מיטבי :
( יחס התקינה נמוך ביחס לזה הנהוג בעולם1:6
ביחס ל-
1:3/4
עד גיל שנה ,
1:8/11
ביחס
ל1:4/5
עד גיל3)
, הכשרה המטפלות
אינה מספקת (חלק ניכר
מהמטפלות ללא הכשרת
,)בסיס וההדרכה הפדגוגית לה הן זוכות
נמוכה מהמינימום הנדרש (5
שעות חודשיות ביחס
להמלצה העומדת על15
)שעות.
1
ב.
המחקר הכלכלי בחן תשואה להשכלה עבור פעוטות בסיכון שהשתתפו במסגרות בעלות
איכות גבוהה במיוחד, ומצא כי קיימת תשואה של13.7%
.בתכניות התערבות מסוג זה
,יצירת מסגרות באיכות גבוהה דורשת משאבים רבים. לכן החוקרים ממליצים על מיקוד
משאבים ליצירת מסגרות איכותיות בעבור
אוכלוסיות מוחלשות , הצפויות להפיק את
.התועלת המרבית היות והאלטרנטיבות הנגישות עבורן מתאפיינות באיכות נמוכה2
ג.
ה-
OECD
:מוצא כי הפעולות האפקטיביות ביותר לשיפור איכות החינוך לגיל הרך, הינן
הדרכה תוך מעונית, הכשרה לצוות המטפל ושיפור יחס המטפלות-
.פעוטות3
ד.
על פי עב ודת וועדת המחירים מחודש אוגוסט2022
, שכר המטפלות הממוצע במעונות
הסמל עמד על6,914
.ש"ח ברוטו למשרה מלאה
ה.
החלטת ממשלה951
מיום ה-9
לינואר2022
קבעה כי יש לשפר את יחס התקינה במעונות
:הסמל, בהתאם לפירוט הבא
שכבת גיל
תקינה (יחס פעוטות למחנך-
)מטפל
יחס נוכחי יחס לאחר שיפור
1 Education at a Glance 2019, OECD.
2 The life cycle benefits of an influential early childhood program - Heckman and associates
3 OECD, Starting Strong 2018: Engaging Young Children
רח' קפלן1
ירושלים9103002
ת.ד3100
:'טל02-5317111
:'פקס02-5695338
: אוצר ברשתwww.mof.gov.il
: שער הממשלהwww.gov.il
2
לידה עד15
חודשים
1:6
1:5
מעל15
חודשים עד24
חודשים
1:9
1:8
פעוט מעל24
חודשים
1:11
1:10
ו.
חלק ניכר מהמטפלות המועסקות במעונות הסמל לא עברו את ההכשרה הבסיסית הנדרשת
(
220
.)שעות
ז.
סיוע כלכלי להורים עובדים:
א.
הגדלת היקפי הבינוי צפויה להרחיב באופן ניכר את היצע מעונות הסמל
המאפשרים השתתפות במעון יום תחת מחיר מפוקח, המהווה הטבה כלכלית
.משמעותית
ב.
כבר כיום, מוקצים מידי שנה משאבים ייעודיים בהיקפים של מיליארדי ש"ח
עבור
סבסוד עלו ת מעונות
הסמל .
הסבסוד מועבר להורים במישרין ומיושם באמצעות
מבחני תמיכה לפרט, המועברים למשפחות עובדות בעלות רמות הכנסה נמוכות
.יחסית
ג.
הגדלת הסבסוד במבחן התמיכה של האגף למעונות יום, צפויה להיטיב באופן
.מידי עם כמות גבוהה של הורים
ד.
עבור משקי בית שאינם עומדים במבחן התמיכה, אם בגלל הכנסה גבוהה, ואם
לאור אי-מיצוי כושר ההשתכרות של שני ההורים ,
ניתן להעביר סיוע כלכלי
.באמצעות נקודות זיכוי ומענק עבודה
ה.
הנחת המוצא היא כי משקי בית בהם אחד מההורים לא ממצא את כושר
ההשתכרות
לא נדרשים לשליחת הילדים למסגרת טיפולית.
לכן, אוכלוסיות היעד
של התכנית הינה משקי בית בהם שני ההורים ממצאים את כושר ההשתכרות.
ו.
ישנם כ-
440
אלף משקי בית להם ילדים בגילאי0-3, מהם כ-
60%
בהם שני
ההורים
ממצים את כושר ההשתכרות (
260
,)אלף
בהם התכנית מתמקדת במתן
.מענה
ז.
סיוע כלכלי בשווי470
ש"ח להורה, ב
אמצעות מענק עבודה ונקודות זיכוי, צפוי
להיטיב ולהביא להגדלת ההכנסה הפנויה של82%
ממשקי הבית העובדים להם
פעוטות בגילאי לידה עד3.
ח.
סך עלות הסיוע הכלכלי עומד על כ-
2.2
.מיליארד ש"ח