חומר רקע

עמוד1 מתוך9 קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיו ת עבור הקמת מבנים לתנועות הנוער הנתמכות – 2023 תקנה תקציבי ת : 60021011 1. כללי א. רקע ומטרת התכנית משרד החינוך רואה חשיבות רבה בפעילות בלתי פורמאלית בכלל וב תנועות הנוער בפרט– שכן הינן המסגרת הגדולה ביותר לחינוך בלתי פורמלי .של בני נוער בישראל תרומתן לחברה הישראלית בעבר ו ,בהווה הינה קריטית לשלם החברתי, לקידום ערכים של דמוקרטיה, ציונות .שוויון חברתי, עזרה לזולת, עידוד והכנה לשירות משמעותי בצבא ועוד בעשור האחרו ן גדלו .מאוד מספרי החניכים בתנועות הנוער ומורגשת מצוקת מבנים משמעותית על מנת לעודד ,ההשתתפות בתנועת הנוער ולנוכח מצוקת המבנים הקיימת במקומות רבים ,בארץ מבקש המשרד להקצות לרשויות המקומיות תקציב ייעודי להקמת מבנים לתנועות הנוער במימון משותף עם הרשו ת יו. יצוין כי ,על מנת לקבל את התמיכה הכספית של משרד החינוך תנועות הנוער מחויבות לפעול במנותק ממערכת החינוך הפורמאלית ובמ ב נים ייעודיים ולכן המשרד רואה לנכון לסייע ל רשויות להעמיד מבנים לפעילות ה תנועות ולהשתתף במימון עלות זו, והכל בהתאם למפורט בקול הקורא. יובהר כי קריטריונים אלה מיועדים לסניפים פעילים שקיימים בהם חניכים ו אינם מיועדים לבינוי סניפים חדשים שעתידים להתחיל לפעול בעתיד.ואין בהם עדיין חניכים ב. הגופים המתוקצבי ם רשויות מקומיות (עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות) בהן פועלות תנועות נוער ה נתמכות ע״י משרד החינוך. ג. הגדרות תנועת וער נ - . תנועת נוער מוכרת ונתמכת על ידי משרד החינוך נה במ - .מבנה ציבור המיועד לפעילות חברתית/קהילתית עבור נוער המתגורר ברשות המקומית מבני חינוך בלתי פרומלי– סניף תנועות נוער, מועדון נוער, מרכז נוער הקצאת קרקע ו מב נה ללא תמורה - בהתאם להוראות נוהל חוזרי מנכ״ל משרד הפנים- 5/2001 , .לרבות הבהרות ותיקונים לחוזר המנכ״ל עמוד2 מתוך9 ד. תקציב הפרויקט ד.1. משרד החינוך ישתתף ב מימון הקמת מבנים עבור סניפי תנועות הנוער כחלק מתשתית מבני החינוך הבלתי פורמלי . הרשות המקומית תחויב להשתתף בסכום המשלים ל שם ביצוע )הפרויקט (על כל היבטיו. :, זאת על פי מדדי הטיפוח של הרשות ד.2. רשויות במדדי טיפוח1-3.9 יקבלו מימון של עד 875,000 ₪ ויעמידו תקציב מינימום של 1,625,000 ₪ .נוספים ד.3. רשויות במדדי טיפוח4-6.9 יקבלו עד 1,875,000 ₪ ויעמידו תקציב מינימום של625,000 ₪ .נוספים ד.4. רשויות במדדי טיפוח7 ומעלה יקבלו עד 2,375,000 ₪ ויעמידו תקציב מינימום של 125,000 ש״ח.נוספים ד.5. )התקציב ישמש לבניית מבנה חדש לסניף תנועת נוער (״סניף״ בהתאם לתכנית ופרוגרמה מאושרת באגף בכיר מיפוי ותכנון במשרד החינוך כולל כלל עלויות בנייה ,פיתוח והצטיידות. תקציב זה.לא ישמש לשיפוצים ו/או לבניית מבני מנהלה ו/או מבנים מחוזיים או ארציים 135,000 ₪ מתוך התקציב יוקדש להצטיידות המבנה, על הרשות בשיתוף תנועת הנוער .לגבש את רשימת הציוד הנדרש תקציב הפרויקט התקצוב (בינוי ותכנון) ייעשה על פי פרוגרמה ועל פי מפתחות מינהל הפיתוח ובהתאם .לנהליו ההתחייבות התקציבית תאושר לאחר אישור עמידה בתנאי הסף ובכפוף להחלטת ועדת התקצוב. שטחי הבינוי יקבעו לפי הפרוגרמות סטנדרטיות של משר ד החינוך. פרוגרמות מספר55 510 (קישור) העברת התקציב (שחרור הכספים) תעשה בתנאי שאושרה פרוגרמה ותכנית אדריכלית על ידי אגף בכיר מיפוי ותכנון ובהתאם לקצב התקדמות הבנייה ולשלבי הבנייה של המבנה ובהתאם ל נהלי מינהל הפיתוח במשרד החינוך המפורסמים באתר המינהל. בנוסף לעמידה בנהלי אגף בינוי ותקצוב, הרשות תידרש להגיש התחייבות לפיתוח סביבתי .של המגרש עליו יבנה המבנה למען הסר ס פק יובהר כי אין באמור או בקריטריונים הבאים כדי לחייב את המשרד בתקצוב .מבני הנוער והדבר כפוף לקיומו של תקציב מתאים בתקנה הרלוונטית ד.6. משרד החינוך יתקצב רשויות בקול קורא זה בשנים 2023-2024 ו בהתאם למפתח הבא*: ד.6.א. רשות מתחת ל- 2,000 תלמידים בכיתות ד- י"ב הגרים ולומדים ברשות- תהיה זכאית למבנה אחד ד.6.ב. רשות מעל2,000 ועד10,000 תלמידים בכיתות ד-י"ב הגרים ולומדים ברשות תהיה זכאית למבנה אחד בכל.שנה ד.6.ג. רשות מעל10,000 תלמידים בכיתות ד-י"ב הגרים ולומדים ברשות תהיה זכאית לשני מבנים בכל שנה. זאת.בתנאי כי כל מבנה יוקצה לתנועה אחרת עמוד3 מתוך9 * הספירה מתחילה מ מועד.אישור הקצבה בשלב הראש ון יתוקצב עד מבנה אחד לכל רשות ולפי כללי התקצוב במסמך זה ונהלי מינהל הפיתוח. בשלב השני וככל שלא נוצלה כל מכסת התקציב, ניתן לתקצב פרויקט נוסף לרשות. ** משרד החינוך רואה במבני ת נועות נוער חלק בלתי נפרד מכלל תשתית מבני החינוך הבלתי פורמלי ברשות. לפיכך, רשויות שכבר קיבלו תקציב לתשתית זו במסגרת קול קורא אחר או שעבורן צפוי תקצו ב במסגרת החלטת ממשלה ייעודית , יקבלו קדימות משנית על .פני רשויות אחרות *** ,ככל שבבחינת הבקשה נמצא מבנה קבע בבעלות הרשות שהתפנה במלואו או בחלקו שנבנה לצורך חינוך רשמי או לא רשמי ושיכול לספק מענה לצרכי תנועת הנוער שבבקש ה , לא יאושר תקצוב למבנים נוס ף. מקורות המידע לבדיקה זו הם מאגרי משרד החינוך וסקר מבני הציבור שנערך על ידי משרד הבי.נוי והשיכון ה. הגשת הבקשה – על הבקשה לעמוד בכל התנאים המפורטים להלן ולכלול את כל המפורט מטה: ה.1. ההצעה תוגש אך ורק על ידי רשות מקומית. דרך מערכת "מב"ת לפיתוח" בפורטל ( רשויות ובעלויות)קישור עד לתאריך******** . ה.2. מילוי טופס בקשה ל קבלת תקציב במסגרת קול קורא זה ( 'נספח א). ה.3. לבקשה יצורף מכתב ,בחתימת ראש הרשות המאשר כי בתחום הרשות המקומית פועלת תנועת נוער (כהגדרתה לעיל) עבורה מיועד המבנה וכי הרשות מתכוונת לבצע עבורה הליך הקצאה לתקופה המקסימלית המותרת בנוהל. א.1.א. הגש ת טפסי קרקע לבינוי מוסדות חינוך בלתי פורמלי ע"ב נספח לקול הקורא ושמופיע גם ( באתר מינהל הפיתוח קישור) – על המגרש המוקצה להתאים בשטחו ושלרשות המקומית זכויות קניינות בו, כפי שנדרש בטופס הקרקע. קיימת עדיפות תכנונית ומומלץ להקצות שטח שבסמיכות למגרשי ספורט, למגרשים בייעוד שטח ציבורי פתוח ושטח לבניין ציבור. תינתן עדיפו.)ת בקריטריונים לפרויקט בעירוב שימושים עם מבנה קיים (שאינו בית ספר תינתן עדיפות בקריטריונים לפרויקט בעירוב שימושים עם מבנה ציבור ( קיים שאינו בית ספר.) שטח מגרש נדרש )(כולל תכסית: בבניה במגרש ייעודי (ללא הצמדה למגרש בית ספר/מתנ"ס או לשטח פתוח או לשטח המיועד :)לספורט1000 מ"ר לכל הפחות בבניה בעירוב שימושים או במגרש הסמוך למבנה ציבורי אחר (שאינו בית ספר) ועם צמידות :למגרשי/שטחי ספורט או שצ"פ 700 מ"ר (הפחתה ל500 מ"ר באישור חריג ובהצגת תסריט המציג את ה.)חצר שתשמש את הסניף עמוד4 מתוך9 ה.4. התחייבות מורשי החתימה של הרשות המקומית )(ראש הרשות/גזבר/מהנדס רשות על כל אלה במידה ו ת:אושר לרשות הקצבה ה.4.א. השתתפות תקציבית נדרשת להשלמת עלויות הקמת מבנה שגודלו לפחות325 מ"ר ברוטו בהתאם לפרוגרמה המצ"ב ה.4.ב. ה תחייבות לפיתוח סביבתי של המגרש עליו יבנה המבנה. ,הפיתוח יכלול, הצללות .ריהוט גן(ספסלים ושולחנות) וכד׳ ה.4.ג. אישור ממזכ"ל התנועה לה מיועד המבנה כי היא מעוניינת במבנה במיקום המוצע .ומתחייבת לעמוד בתנאי ההקצאה 2. סד ר מתן ההקצבה בהתאם לבקשות שהוגשו על י ד:י הרשויות המקומיות א. :'שלב א ניקוד ראשוני של בקשות של הרשויות הקצאת המבנים לרשויות המקומיות, תיבחן לאחר בחינת עמידותן של הבקשות ב כל תנאי הסף )(שלב הגשת הבקשה ובהתאם לקריטריונים הבאים: תקופת הפעילות של סניף תנועת ,הנוער מדד הטיפוח של השכונה בה פועל הסניף, מצב הבינוי הקיים של הסניף, הנמקות .מיוחדות יובהר כי במקרה של ניקוד ז ,הה בין בקשות ייקבע התעדוף בהתאם למדד הטיפוח של השכונה בה פועל הסניף הבקשות :ינוקדו באופן הבא תקופת הפעילות של הסניף סטטוס המבנה בו פועל הסניף בשנה האחרונה של טיפוח מדד השכונה בה פועל הסניף הנמקות מיוחדות 30 נקודות 40 נקודות 20 נקודות 10 נקודות עמוד5 מתוך9 א.1. תקופת הפעילות של סניף תנועת ה נ וער(״ס נ)יף״ : עבור סניף פעיל ברצף למעלה מ-5 שנים- 30 נק' עבור סניף פעיל ברצף בין3 ל5- שנים- 20 נק' עבור סניף פעיל ברצף עד ש לוש שנים - 10 נק׳ עבור סניף שטרם החל לפעול - 0 נק׳ א.2. סטטוס המבנה בו פועל הסניף בשנה האחרונה (ה שנה ד קו ה מת ל שנת התקציב עבורה :)מיועד הקול הקורא עבור סניף שפ ו על ב מבנה בית ספר או במבנה פרטי ו שכור או שהסניף פועל ללא מבנה כלל- 40 נק' עבור סניף שפ ו על במבנה קבע עירוני אחר שאינו מבנה ייעודי לחינוך בלתי פורמלי ש משמש במקביל גופים אחרים (מבנה רב תכליתי, מבנה דת , מקלט וכ'ו ) - 30 נק' עבור סניף שפעל במבנה ייעודי יביל- 15 נק' עבור סניף שפעל במבנה קבע ייעודי - 0 נק' א.3. דד מ טיפוח של ה שכונה בה פועל סניף : הניקוד של כל סניף, יחושב כמכפלה של מדד הטיפוח המשרדי של השכונה בה פועל ,הסניף (לדוגמא מדד טיפוח2 יקבל4 נקודות) עד לניקוד המרבי- 20 .נקודות 1. בינוי בעירוב שימושים על גבי או בצמוד דופן למוסדות ציבוריים נוספים ובמתחם בנוי קיים עירוב שימושים ניקוד כן 5 לא 0 א.4. הנמקות מיוחדות ו שיקול דעת של הוועדה בהתחשב בנסיבות המקרה– עד10 נקודות עמוד6 מתוך9 ב. שלב'ב - סדר הקצאת המבנים הסופי: על מנת לוודא שחלוקת המבנים ברשויות תעשה באופן שוויוני גם בין תנועות הנוער השונות יופעל המנגנון הבא )(בכפוף לכך שהמשרד יתקצב קול קורא זה בשנים הבאות: ב.1. ,לכל תנועה יינתן ניקוד השווה למחצית גודלה באחוזים באומדן הגודל האחרון מעוגל ,למספר שלם ולכל היותר7 נקודות. סה"כ הניקוד של כלל התנועות יהווה את סך המבנים המקסימלי.שייבנו בסבב הקצאות אחד חלוקת המבנים בסבב תעשה באופן רב שנתי (בכפוף לקיומו של תקציב מתאים לנושא )ולפרסום קול קורא . לאחר הקצאת מספר המבנים המלא בסבב ייקבע סבב חדש בהתאם לאמור לעיל. במקרה של שינויים בטבלת אומדן הגודל השינויים ייכנסו לתוקף .רק בתחילתו של סבב חדש הקצאת המבנים בתוך הסבב בשנה תקציבית נתונה תיעשה בהתאם לניקוד הסניפים כך שראשית תתוקצב רשות שהסניף עבורו הגישה בקשה קיבל את הניקוד הגבוה ביותר, אחר כך יתוקצב הסניף שזכה בניקוד השני בגובהו וכך .הלאה ב.2. כל תנועה זכאית למספר מבנים בסבב כמספר הנקודות שלה. היה ותנועה סיימה את ההקצאות שלה בסבב הנוכחי , לא תוכל לקבל הקצאות נוספות עד לסיום הסבב .ובקשות שיתקבלו עבורה יימחקו ב.3. בקשה לבניית מבנה המיועד לתנועה שעדיין לא הוקצה לה מבנה בסבב ההקצאות .הנוכחי, כולל בשנה זו, תוקפץ לראש הרשימה ג. שלב'ג – אישור הבקשה ג.1. ועדת התקצוב: הוועדה תורכב ממנהל מינהל הפיתוח ו/או מ,י מטעמו ממנהל מינהל ,החברה והנוער ו/או מי מטעמו נציג מינהל כלכלה ותקציבים, חשב המשרד או מי מטעמו והיועצת המשפטית או מי מטעמה. ניתן שהוועדה תתכנס יותר מפעם אחת, ע"פ שיקול דעת מינהל הפיתוח, בהתאם למספר הפרויקטים שזמינים לתקצוב ובהתאם למקורות התקציביים בתקנה. ג.2. לאחר אישור תקצוב הפרויקטים בוועדת התקצוב, יועברו הרשאות תקציביות לבינוי .לרשויות המקומיות (בלבד) בהתאם למקורות התקציביים בתקנה ד. 'שלב ה – הרשאה לפרסום מכרז .ה1 לאחר אישור פרוגרמה ו תכנית אדריכלית ע"י מינהל הפיתוח ה רשות תקבל ממינהל הפיתוח הרשאה להתחייב על רשות תב"ר מאושר+להגיש תוצאות מכרז לאגף הבינוי לכל המאוחר עד ל- ******* .ה2 .במידה ותוצאות המכרז ו ה תב"ר המאושר לא יוגשו ת ו ך פרק זמן זה, ניתן ש זכאות הרשות תבוטל והתקציב יוחזר לתקנה התקציבית לחלוקה מחודשת. ה. שלב'ו- תשלומים ה.1. מנהל ה פיתוח ילווה את הרשות המקומית בהליך התכנון, וייתן הנחיה ל העברת תקציב עפ״י אבני דרך בתהליך ובהתאם לנוהל שחרור כספים המצ"ב בלינק הבא: ה.2. מנהל הפיתוח ילווה את הרשות המקומית בהליך התכנון, וייתן הנחיה להעברת תקציב עפ״י אבני דרך בתהליך ובהתאם לנוהל שחרור כספים המצ"ב.בלינק הבא עמוד7 מתוך9 ה.3. שלב ראשון– 5% מגובה ההקצבה המאושרת– תכנון המבנה ה.4. שלב שני– עד30% מגובה ההקצבה המאושרת– קביעת תוצאות מכרז וחתימת חוזה ;והמצאת צו התחלות עבודה ה.5. שלב שלישי– עד60% מהקצבה– ;גמר שלד וגג ה.6. שלב רביעי– עד90% מגובה הקצבה המאושרת– ;גמר טיח וריצוף ה.7. שלב אחרון– עד100% מגובה ההקצבה המאושרת– .גמר בניה ופיתוח רשות שלא תחל בבנייה תוך6 חודשים מקבלת תוצאות המכרז וחתימת חוזה- זכאותה תבוטל והתקציב יוחזר לתקנה התקציבית לחלוקה מחודשת :הערה למעט הסעיפים שנכתבו במפורש בקול קורא זה, בכל מקום בו יש סתירה בין סעיפי מסמך זה לבין .נהלי מינהל הפיתוח לבינוי מוסדות חינוך, האחרונים יגברו ******קישור להגשת הבקשה :חתימות _________________ _________________ _________________ מינהל הפיתוח חשבות לשכה משפטית _________________ מינהל כלכלה ותקציבים _________________ מנכ"ל עמוד8 מתוך9 'נספח א טופס בקשה לקבלת תקציב במסגרת קול קורא לרשויות מקומיות עבור הקמת מבנים 2019 – ע"י משרד החינוך הנוער הנתמכות לתנועות יש למלא את הבקשה בהתאם ובהתייחס לקריטריונים .המצ"ב :פרטים כלליים 1. :שם הרשות 2. :תנועת הנוער המוכרת לה מיועד המבנה 3. :כתובת המגרש המיועד להקמת המבנה 4. :גוש :חלקה :פרטים על הסניף 1. )תקופת הפעילות של סניף תנועת הנוער(״סניף״– .יש לסמן את התקופה המתאימה □ פעיל ברצף למעלה מ-5 שנים □ פעיל ברצף בין3 ל 5- שנים □ פעיל ברצף עד ש לוש שנים 2. :מדד טיפוח של השכונה בה פועל סניף 3. סטטוס המבנה בו פ על הסניף בשנה האחרונה (ה שנה ד קו ה מת ל ש נת התקציב עבורה מיועד הקול הקורא:) .יש לסמן את התיאור המתאים לסניף שהבקשה מוגשת עבורו □ ה סניף פעל בשנה האחרונה בבית ספר או במבנה ששכרה תנועת הנוער או שהסניף פעל ללא מבנה כלל □ ה סניף על פ בשנה האחרונה במבנה אחר שאינו מבנה ייעודי עבור פעילות התנועה ואשר שימש במקביל גופים אחרים (כגון מתנ״ס, מבנה רב תכליתי, מבנה דת , מקלט וכ'ו ) □ ה סניף פעל בשנה האחרונה במבנה ייעודי יביל □ ה סניף על פ בשנה האחרונה במבנה קבע ייעודי 4. הנמקות מיוחדות : במידה ויש , יש לפרטן במכתב מצור.ף חתום על ידי ראש הרשות :מסמכים שיש לצרף לטופס הבקשה 1. מכתב בחתימת ראש הרשות, המאשר כי בתחום הרשות המקומית פועלת תנועת נוער (כהגדרתה לעיל) עבורה מיועד המבנה וכי הרשות מתכוונת לבצע עבורה הליך .הקצאה 2. מסמכי קרקע בהתאם לנוהל משרד החינוך. 3. התחייבות מורשי החתימה של הרשות המקומית על כל אלה במידה ויאושר לרשות :הקצבה □ השתתפות תקציבית נדרשת להשלמת עלויות מבנה שגודלו לפחות325 מ"ר ברוטו בהתאם לפרוגרמה המצ"ב □ המבנה שייבנה יירשם על שמה בלשכת רישום המקרקעין מקום שאין אפשרות לכך– .במרשם הרלוונטי □ ,התחייבות לפיתוח סביבתי של המגרש עליו יבנה המבנה הפיתוח יכלול, הצללות ריהוט גן ( .ספסלים ושולחנות) וכד׳ הנני מאשר כי כל הפרטים שצוינו בטופס זה נכונים ומדויקים:, על החתום מורשה חתימה ברשות המקומית :שם מלא: חתימה עמוד9 מתוך9 'נספח ב גודל תנועות הנוער לצורך תקצוב, אומדן גודל תנועות הנוער2014 - 2015 1 אומדן הגודל גודל יחסי לתקצוב תנועת הצופים 65,366 % 26.3 הנוער העובד והלומד 62,566 % 25.2 בני עקיבא 52,967 % 21.3 תנועות הנוער הדרוזי 11,791 % 4.7 השומר הצעיר 10,497 % 4.2 עזרא 8,733 % 3.5 הנוער הלאומי בית"ר 6,961 % 2.8 תנועת אריאל 6,229 % 2.5 האיחוד החקלאי 5,505 % 2.2 הצופים הערביים והדרוזים 5,228 % 2.1 המחנות העולים 4,813 % 1.9 המכבי הצעיר 4,367 % 1.8 היכלי ענ"ג 3,617 % 1.5 סה"כ כלל תנועות הנוער 248,639 % 100.0 חלוקת הקצאות המבנים לתנועות הנוער בקול קורא זה שם התנועה אחוז גודל )(מעוגל מחצית האחוז '(ע"פ סעיף ב1) ניקוד משוקלל )(מס' מבנים בסבב הצופים % .3 26 13.15% 7 הנוער העובד והלומד % .2 25 12.6% 7 בני עקיבא % .3 21 10.65% 7 תנועת הנוער הדרוזי % 4.7 2.35% 2 השומר הצעיר % .2 4 2.1% 2 עזרא % 3.5 1.75% 2 הנוער הלאומי-בית"ר % 2.8 1.4% 1 אריאל % 2.5 1.25% 1 האיחוד החקלאי % .2 2 1.1% 1 הצופים הערבים והדרוזים % .1 2 1.05% 1 מחנות העולים % 1.9 0.95% 1 מכבי הצעיר % 1.8 0.9% 1 היכלי עונג % 1.5 0.75% 1 סה"כ 100% 50% 34 1 http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Rama/HaarachatProjectim/Tnuot_noar.htm דוח ראמ"ה- אומדן גודל תנועות הנוער2014-2015