חומר רקע
כתיבה :
מאיר אזנקוט, כלכלן |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
תאריך
: כ"ה באייר תשפ"ג ,
16
ב
מאי
2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
קביעת הכנסות עצמיות ל
תאגיד לפיקוח וטרינרי
מסמך זה מוגש לקראת דיון בוועדת ה
בריאות ב-
17
מב אי2023
בנושא
סעיפים25-21
בהצעת חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
–
קביעת הכנסות
עצמיות של התאגיד לפ.יקוח וטרינרי
המסמך כולל תיאור
ה מצב
ה ,קיים
תיאור השינוי
ים ה
מוצע
ים,
ניתוח השינויים
.המוצעים לרבות חישוב אומדנים לסך הכנסות שצפויות ונקודות לדיון1
1. תיאור ה מצב
ה
קיים
1.1
רקע: אגרות2
:גביית אגרות היא אחד משלושה אפיקים עיקריים למימון פעילות הממשלה, כמפורט להלן
גבי
ית מס מהציבור
היא תשלום חובה המנותב לקופת המדינה ואין בגינה תמורה ישירה שהיא שוות ערך למס
.המשולם, כלומר, אין זיקה ישירה בין תשלום המס לבין שירות מסוים
גביית מחיר
בגין מכירת מוצרים ושירותים היא תשלום מרצון, ויש בגינה תמורה ישירה שהיא שוות ערך למוצר או
השיר ות; קרי, גביית מחיר משמשת למימון חלקי או מלא של שירותים הניתנים על ידי הממשלה, והמחיר נקבע
.על בסיס עלויות המוצר או השירות
אגרה
היא מעין
יצור כלאיים : מצד אחד היא תשלום חובה (כמו מס), מצד שני יש בגינה תמורה ישירה (כמו גביית
מחיר), אך היא לא בהכרח שוות ערך ל מוצר או לשירות הניתנים, אך היא בזיקה להם. כלומר, אין בהכרח קשר
ישיר בין גובה האגרה לבין עלות המוצר או השירות. כך לדוגמה, אגרת הגשת עתירה לבג"ץ נמוכה בהשוואה
לאגרות בית משפט אחרות, אך לא ב
של עלות נמוכה יותר, אלא ב
ל ה ש
מטרה
.להנגשת שירותי בג"ץ ככל האפשר
1.2
התאגי
ד לפיקוח וטרינרי
התאגיד לפיקוח וטרינרי(להלן: התאגיד )
,הוקם במסגרת רפורמה שנערכה בתחום הסדרת המזון המעוגנת בחוק
הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-
2015
)(להלן: חוק המזון , שנחקק במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנות התקציב2015
ו־2016), התשע"ה-
2015
.
הוראות ההקמה של התאגיד
ופעולתו נקבעו'בפרק ו1 ל
חוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א–
1991
. במסגרת הרפורמה הוסדרה שרשרת הערך
של שוק המזון, לרבות הסדרים מיוחדים בעניין הפיקוח הווטרינרי על מוצרים מן החי. הרפורמה לעניין הפיקוח
הווטרינרי נכנסה
.לתוקף לאחר הסדרי מעבר שנמשך ארבע שנים
התאגיד החל לפעול ב-
1
במרץ2020
.
3
1
,מסמך זה מבוסס על מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע, מאיר אזנקוט
ני
תוח כלכלי של הצעת חוק התאגיד לפיקוח
וטרינרי(
תיקוני
חקיקה), התש"ף–
2020
, אוקטובר2020
.
2 משרד האוצר, מינהל הכנסות המדינה ,
דוח שנתי לשנים2015
–
2016
:
פרק ט"ז-
אגרות
משרדי הממשלה ,; אילנית בר הכנסות מאגרות
לפי משרדי הממשלה בשנים האחרונות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2016
.
3
התאגיד לפיקוח
וטרינרי ,רקע להקמת התאגיד :הרפורמה בפיקוח הווטרינרי על מזון מן החי :, כניסה29
ביולי2020
.
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עד תחילת פעילות התאגיד נגבו האגרות של פיקוח וטרינרי במשחטות (עופות) על ידי המועצה לענף הלול (המסווגת
)כעוסק מורשה ועל כן גבתה מע"מ על האגרות), אגרות פיקוח וטרינרי בבית מטבחיים (בהמות
נגבו על ידי הרשויות
המקומיות (המסווגות כמלכ"ר ועל כן לא גבו מע"מ), והאגרות בגין בדיקות משנה נגבו על ידי הרשויות המקומיות
.)וגם על ידי המרכז לשלטון מקומי (המסווג כמלכ"ר ועל כן לא גבה מע"מ כיום כל האגרות הללו נגבות על ידי
התאגיד, והן
מסווגות כאגרת
פיקוח וטר
ינרי
(במפעלים) וכאגרת
פיקוח בשווקים
(אגרה ממפעל שחיטת בשר
.)ומיבואנים
,טרם הקמת התאגיד לא חל פיקוח וטרינרי על מפעלי בשר אשר קיבלו מזון לאחר שחיטה ורק עיבדו
.אותו ולא נגבו מהם האגרות4
הפיקוח על מפעלים אלה בוצע באמצעות בדיקות המשנה בתחנות ברשויות
המקומיות. ב
גין בדיקות אלה חוייבו המפעלים ב-
10
אג
ורות
.לק"ג במסגרת פעילות התאגיד חל פיקוח וטרינרי
גם
.על אותם מפעלי המזון התאגיד
קיבל מעמד זמני של עוסק מורשה לעניין מס ערך מוסף (מע"מ), ועל התשלומים
,שהוא גובה חל מע"מ עסקאות ובמקביל קיזוז מע"מ תשומות5 על אף שבחוק הקיים
.אין אזכור למע"מ
ב
הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש"ף–
2020
,
שהוגשה בסמוך למועד הפעלתו של התאגיד
במרץ2020
ש אך
לא עברה בקריאה שלישית ,וצע ה
.לאפשר הטלת מע"מ על האגרות שהתאגיד גובה
במסגרת
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023
ו-
2024), ה
ת
שפ"ג-
2023
,
6
)(להלן: הצעת חוק ההסדרים
הנושא עלה שוב
(באופן זהה להצעת החוק משנת2020
,
אך הוא פוצל מהצעת
חוק ההסדרים ויעלה
לדיון בוועדת הבריאות של הכנסת
.בנפרד7
במסגרת הרפורמה חוקק חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו–
2015
. חוק זה
מסדיר את האחריות של יצרן
.מזון, יבואן מזון ומשווק מזון לציבור ו
נקבע בו , בין השאר, כי
תפקידי התאגיד הם: העסקת
פקחים וטרינריים ורופאים
וטרינרים מפקחים לשם פיקוח על מזון מן החי ו קיום;פיקוח וטרינרי נוסף לבקשת מפעלים המייצאים מזון מן החי
ו ייע
ץ לשרי;ם בקשר להפעלת הפיקוח הווטרינרי על מזון מן החי וייעולו יי גב ו
ת אגרות ותשלומים
.בגין שירותי הפיקוח
.כמו כן נקבעו סכומי האגרות שיוטלו8
:סעיפי החקיקה שלהלן דנים בסכומי האגרות המוטלים בגין פיקוח וטרינרי
סעיפים213
–
215
;בחוק סעיף23(א1) לפקודת מחלות בעלי חיים [נ
וסח חדש], התשמ"ה-
1985
(להלן: פקודת
)מחלות בעלי חיים;
סעיף15(ב) לחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז−
1957
(
להלן: חוק
יצוא תוצרת מן החי .
.מן התאגיד נמסר שמאז הקמתו לא נקבעו סכומי אגרות הנדרשים לגבייה על ידו בחוק מוסדרים
:שני סוגי אגרות
אגרות פיקוח מפעלי
עיבוד בשר
(להלן: מפעלים או מפעלי בשר): סכום האגרה הבסיסי שנקבע בחוק הוא34,000
ש"ח . בעד פיקוח וטרינרי ישלם מפעל בשר לתאגיד אגרה השווה לסכום האגרה הבסיסי מוכפל בהיקף ההעסקה
.של רופאים וטרינרים שעסקו בפיקוח בעבור אותו המפעל הואיל והחוק אינ ו מתייחס לסוגיית המע"מ והואיל והתאגיד
4
,רו"ח יהודה מלול, יועץ כלכלי לתאגיד, שיחת טלפון12
באוגוסט2020
.. על מפעלי "פירוק מזון" לא חל פיקוח ווטרינרי טרם אישור החוק
5 תניב רופא, מנכ"לית התאגיד, רו"ח יהודה מלול, יועץ כלכלי לתאגיד, שיחת טלפון, 3
באוגוסט2020
.
6 הצעת חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
.
7
להרחבה על הצעת החוק משנת2020
,והניתוח הכלכלי שלה ראו: מאיר אזנקוט ניתוח כלכלי של הצעת החוק התאגיד לפיקוח וטרינרי
(תיקוני חקיקה), התש"ף–
2020
, אוקטובר2020
.
8 חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), תשע"ו–
2015
.
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסווג כעוסק מורשה לצרכי מע"מ, התאגיד מתייחס לסכום האגרה הבסיסי בחוק כסך הכולל מע"מ ולפיכך גובה
29,059
ש"ח
ובתוספת מע"מ.
אגרת פיקוח בשווקים : בעל היתר הפעלה של
ה
מפעל
ים הו
יבואני
ם
משלמים לתאגיד אגרה בסך של8 אגורות
על
כל ק
"ג המשווק בישראל
, קרי נמכר לגופים המשווקים לצרכנים , הואיל והחוק אינו מתייחס לסוגיית המע"מ והואיל
והתאגיד מסווג כעוסק מורשה לצרכי מע"מ, התאגיד מתייחס לסכום האגרה הבסיסי בחוק כסך הכולל מע"מ ולפיכך
גובה6.8
אגורות ובתוספת מע"מ
. לפני כניסתו לתוקף של פרק הפיקוח
הווטרינרי ולפני תחילת פעילות התאגיד
ב-1
במרץ2020
,התשלום
היה10
אגורות
לכל ק"ג אשר חויב בפועל על ידי המרכז לשלטון מקומי והרשויות
המקומיות, המסווגות כמלכ"ר לעניין מע"מ ואגרה זו לא חויבה במע"מ , כלומר היתה ירידה של32%
.
מן התאגיד
נמסר שהגבייה נעשית על ידי ה תאגיד אולם הפיקוח בפועל נעשה על ידי רשויות המקומיות, כאשר בכל חודש
התאגיד משלם לרשויות המקומיות בגין החזר על שירותי הפיקוח בשווקים שהרשויות נתנו (החזר לפי מכפלה של6.8
.)אגורות בכמות הנמכרת בק"ג9
2
. המצב המוצע בהצעת החוק
בהתאם לסעיף32מח(ה) בחוק הרופאים הווטר
ינרים, התשנ"א–
1991
, לקראת ההיערכות להתחלת פעילות התאגיד
הוקמה ועדה מייעצת לשם אישור האגרות טרם הגשתן לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. המלצות
הוועדה הצביעו על פערים בין החוק הקיים לבין המצב בפועל, אשר השתנה בעקבות חלוף הזמן וכן בגין שינויי
הנסיבות .בפועל, מאז אישור חוק המזון
עם זאת, מ ן
התאגיד נמסר כי בחלוף הזמן מאז הוגשה הצעת החוק ,
שהייתה
,סמוכה מאוד למועד הפעלת התאגיד
נאגר
,מידע אודות עלויות העסקת העובדים וזה עובד ונותח על כל ההיבטים
הרלוונטיים, על מנת לדייק את
.גובה האגרה לנתונים העדכניים ,משכך
בכ
וונת התאגיד , יחד עם משרדי
,החקלאות והבריאות להציע מספר עדכונים להצעת החוק במהלך הדיונים בוועדת הבריאות.
כמו כן, התאגיד
הבהיר כי בהתאם להצעת החוק, הוראות מסוימות לא יכנסו לתוקף לפני שיותקנו תקנות נלוות .
במסגרת הצעת
החוק מוצעים חמישה שינויים עיקריים, כמפורט.להלן
2.1
הגדלת סכו
ם האגר
ה הבסיסי ואגרת פיקוח בשווקים
מוצע להגדיל את סכום האגרה הבסיסי מ-
34,000
ש"ח ל-
36,000
ש"ח–
לכאורה גידול של5.9%
. בהצעת החוק
,לא נכתב שיוטל מע"מ על אגרת פיקוח וטרינרי במפעלים, אולם מן התאגיד נמסר
ש
בפועל ה
וא גובה מע"מ
מיום
הקמתו, ותעריף ה אגרה
כולל
מע"מ הוא34,000
ש"ח, התעריף לפני מע "מ
הוא
29,060
ש"ח.
10
כך שהעלאה בפועל
תהיה מסכום אגרה לפני מע"מ של29,060
ש"ח ל-
36,000
ש"ח–
עלייה של23.9%
, והתעריף לאחר מע"מ צפוי
להיות42,120
ש"ח.
מן התאגיד נמסר שהוא מתכוון לבקש העלאה של13%, קרי שהסכום הבסיסי יעמוד על
32,850
( ש"ח לפני מע"מ38,420
.)ש"ח כולל מע"מ
,בנוסף נמסר, שהעלאה זו מורכבת מהצמדה של סכום האגרה הבסיסי
בניכוי מע"מ, משנת2014
ועד2022
לפי מדד השכר בחברות הממשלתיות שמפרסמת הלמ"ס, לצד זאת לנוכח
9
שיטת החיוב הייתה בהתאם למעבר של משאיות בנקודות מעבר בין רשויות מקומיות, כך שמשאית אשר הייתה מובילה בשר בין מספר
רשויות מקומיות הייתה נדרשת לשלם אגרה זו מספר פעמים ,יצויין שמ שנת2015
צומצמו מס' תחנות המשנה.
10
,תניב רופא, מנכ"לית התאגיד, רו"ח יהודה מלול יועץ כלכלי לתאגיד, שיחת טלפון, 3
באוגוסט2020
.
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העיכוב הממושך בתיקון החקיקה יהיה צורך
בהעלאה זמנית לש כ-
2.5%
נוספים
לצורך איזון עלויות עודפות
שיצטברו עד למועד עדכון האגרות–
.אך זו תתבקש להיקבע בחקיקת המשנה
מוצע להגדיל את אגרת הפיקוח בשווקים מ-
0.08
ש"ח לק
"ג לפי החוק הקיים ל-
0.097
ש"ח לק"ג −גידול של
21.3%
.
לפי
הצעת החוק הייתה טעות בתעריף האגרה המקורי (הו בא בתחשיב משקל מזון חי ולא משקל מזון לאחר
שחיטה), כך שהתיקון
מתקן את הטעות ו
מ
תאים את ה
תעריף
למחירי2020
.ב נוסף, תעריף של0.08
ש"ח לק"ג נגבה
כיום
בפועל וכולל מע"מ, ו הסכום לפני מע"מ הוא0.068
ש"ח לק"ג. כך שבפועל העלאה תהיה מ-
0.068
ש"ח
לק"ג (לפני מע"מ) ל-
0.097
ש"ח לק"ג–
עלייה של41.9%
,
והתעריף לאחר מע"מ צפוי להיות0.113
ש"ח לק"ג.
2.2
קביעת רמות של פיקוח וטרינרי
מוצע כי סכומי האגרה שייגבו מכוח חוק המזון, פקודת מחלות בעלי חיים וחוק יצוא תוצרת מן החי ייקבעו כולם
בתקנות משולבות ויהיו בזיקה לסכום האגרה הבסיסי שייקבע ב חוק המזון. כך, יהיה מדרג של אגרות בהתאם לרמות
פיקוח אחדות ולכל אחת מהם ייקבע שיעור מסוים מסכום האגרה הבסיסי. מדרג האגרות יובא לאישור במסגרת
)חקיקת משנה (תקנות לאחר השלמת החקיקה הראשית, נכון לכתיבת המסמך לא פורסמה טיוטה של התקנות
מוצעות .
במסמך
מתודולוגיה לק
ביעת אגרות לשירותי פיקוח וטרינרי
,שפרסם התאגיד11
הוצעו כמה סוגי וטרינרים
,למשל
עבור רופא וטרינר בדרגת
מנהל פיקוח
צפוי להיקבע שיעור של125%
מסכום האגרה הבסיסי,
ולרופא
וטרינר עוזר
צפוי להיקבע שיעור של75%
מסכום האגרה הבסיסי. קביעה של רמת פיקוח שונה נועדה לשקף
את
עלות העסקה של אותו רופא וטרינר במגוון רמות הפיקוח (על בסיס מומחיות הרופא). כמו כן, תהיה התחשבות
במועדי פעולות הפיקוח ויחול חיוב נוסף על עבודה מעבר לשעות העבודה הרגילות
)(עבודה נוספת.
2.3
החלת מע"מ על אגרות
פיקוח בשווקים
מוצע כי יוטל מע"מ על האגרות שנגבות ע ,ל ידי התאגיד אך .הדבר צוין במפורש רק לעניין אגרת הפיקוח בשווקים
,בחוק המקורי לא נקבע שיחול מע"מ על האגרות,כאמור לעיל
התאגיד
מסווג לעניין מע"מ כ עוסק מורשה, והוא
.מחויב בהעברת מע"מ העסקאות (בניכוי מע"מ על התשומות) לרשות המיסים
למעשה , על פי סעיף7 לחוק מע"מ
שנוסחו להלן ,על כל האגרות שגובה התאגיד יחול מע "מ
עסקאות ,כ ל עוד
הוא רשו
ם
,כעוסק מורשה
לרבות על
אגרות בגין פיקוח וטרינרי במפעלים. לפי סעיף 7 לחוק מע
"מ,
"מחירה של עסקה הוא התמורה שהוסכם עליה, לרבות
(1) כל מס, היטל, אגרה או תשלום חובה אחר המוטלים על העסקה ש לא על פי חוק זה, זולת אם הוטלו בדין על
הקונה אך למעט מס על רווחי הון על פי פקודת מס הכנסה ומס על פי חוק מס שבח מקרקעין, תשכ"ג−
1963
".
12
2.4
קביעת מנגנון עדכון לאגרות
מוצע כי ייקבע מנגנון עדכון שנתי שונה לאגרות שגובה תאגיד הפיקוח הווטרינרי. בחוק המקורי נקבע בסעיף
314
מנגנון לעדכון סכומי האגרה המבוסס על
הצמדה למדד המחירים לצרכן . בהצעת החוק מוצע להצמיד את סכומי
האגרות שגובה התאגיד
למדד
השכר הממוצע במגזר הממשלתי
ברוטו
שמפרסמת הלמ"ס. ההצמדה למדד
הספציפי הזה נבעה מכך שמרבית ההוצאות של התאגיד הן על שכר העובדים במגזר הממ שלתי והצמדה למדד זה
11
,התאגיד לפיקוח וטרינרי מתודולוגית עדכון סכומי האגרות בגין שירותי פיקוח וטרינרי2020
,
6
ביולי2020
.
12
,חוק מס ערך מוסף
ה
תשל"ו−
1975
.
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.משקף באופן המתאים ביותר את השינוי בעלויות הצפויות בעתיד
מן התאגיד נמסר שסכום האגרה הבסיסי שהוא
גובה לא הוצמד למדד מאז הקמתו משום הונחה הצעת חוק לתיקון סכום האגרה ומנגנון ההצמדה בסמוך למועד
הפעלתו של התאגיד
. כמו כן התאגיד מציע להצמיד את
סכום האגרה הבסיסי למדד שכר חברות ממשלתיות
שמפרסמת הלמ"ס במקום למדד שכר במגזר הממשלתי ברוטו, לדעתו של התאגיד מדד זה משקף טוב יותר את
.מבנה שכרם של עובדי התאגיד
3
. ניתוח כלכלי של הצעת החוק
בתרשים 1 מוצג תרשים זרימה של חיוב האגרות בענף מזון מהחי מהתאגיד עד המשו ,וקים לצרכן סופי
לפי ה.חוק
תרשים1: תרשים זרימה של חיובי האגרות13
:בתרשים אפשר לראות כי המשחטות, בתי המטבחיים ותחנות מיון לדגים מחויבים להעביר לתאגיד שני סוגי אגרות
אגרות
פיקוח וטרינרי במפעלים (סכום בסיסי ו בהתאם להיקף העסקה של רופאים וטרינרים) ואגרות
לפיקו ח
וטרינרי בשווקים (תעריף קצוב לק"ג) בהתאם למשקל המלאי שנמכר על ידם; יבואני המזון מחויבים להעביר את
.)אגרות פיקוח בשווקים בהתאם למשקל הנמכר ללקוחות שלהם (בין אם למשווקי המזון לצרכן ובין אם למפעלי מזון
מפעלי המזון, לרבות מפעלים לפירוק, לעיבוד בשר, חייבים לש.לם רק אגרת פיקוח וטרינרי במפעל
3.1
ניתוח דוחות כספיים של התאגיד
בלוח1
שלהלן מוצגים נתונים מדוחות הכספיים של התאגיד לפיקוח וטרינרי בשנים2020
–
2022
.
לוח 1
:נתונים מדוחות כספיים של התאגיד לשנים
2020
–
2022
(מיליוני
ש)"ח14
סעיף
3
–
12
/2020
2021 אומדן ל-
2022
הכנסות מ
פיקוח שחיטה
59.4
71.5
68.8
הכנסות מפיקוח בשווקים
33.0
41.9
43.1
הכנסות מפיקוח בריאות
15.6
22.3
23.1
הכנסות מפיקוח חקלאות
13.5
15.2
15.1
סך הכול הכנסות מפעילות
121.6
150.9
150.1
)הכנסה מהמדינה (מענק הקמה
5.1
-
-
סך הכול הכנסות
126.7
150.9
150.1
13 רו"ח יה ,ודה מלול, יועץ כלכלי לתאגיד, שיחת טלפון12
באוגוסט2020
.
14
:איתי כהן, סמנכ"ל כלכלה ותקציב של התאגיד, אימייל מיום16
,באפריל2023
.
נתוני שנת2022
מבוססים על "מאזן בוחן" לסוף שנה
ולא על דוחות כספיים מבוקרים, כך שייתכן שהסכומים יהיו שונים מעט בעקבות השלמות ו.תיקונים של החשב של החברה
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סעיף
3
–
12
/2020
2021 אומדן ל-
2022
שירות י פיקוח וטרינרי– אגרות שמועברות ל
רשויות המקומיות
30.8
40.2
41.0
משכורות ונלוות
של עובדי פיקוח שמועסקים בתאגיד
79.8
97.4
99.4
אחזקת רכב של עובדי פיקוח שמועסקים בתאגיד
2.9
5.2
6.2
סך עלות המכירות והשירותים
113.6
143.0
146.7
משכורות ונלוות
3.9
4.6
5.1
אחזקה, משרדיות, מחשבים ושכירות
1.1
2.0
2.5
שירותים מקצועיים ויועצים
1.4
0.7
1.5
יתר הוצאות
3.1
0.3
1.3
סך הוצאות הנהלה וכלליות
9.3
7.7
10.4
רווח (הפסד) לפני מס
3.7
0.1
7.0
-
סך משכורות ונלוות
83.7
102.0
104.5
משקל מההוצאות
68.1%
67.8%
66.5%
בלוח אפשר לראות שבחודשים מרץ-
דצמבר2020
(התאגיד החל לפעול במרץ2020) סך ההכנסות מפיקוח וטרינרי
היו121.6
"מיליון ש
ח, ובנוסף התאגיד קיבל מענק הקמה מהמדינה בסך של כ-
5.1
מיליון ש"ח ; משקל ההוצאות של
שכר ונלוות עבור שירותי פיקוח שהתאגיד נתן בעצמו מסך ההוצאות היה68.1%
(
ללא שירותי פיקוח בשווקים שניתנו
על ידי הרשויות המקומיות, אילו הם היו ניתנים על ידי התאגיד הרי ששיעור הוצאות שכר ונלוות מסך ההוצאות היה
)גדל; ו
הרווח לפני מיסים היה כ-
3.7
מיליון ש"ח. בשנת2021
(שנה מלאה) סך ההכנסות היו150.9
"מיליון ש
ח ו הרווח
לפני מיסים היה
כ-
0.1
מיליון ש"ח ; משקל ההוצאות של שכר ונלוות מסך ההוצאות היה67.8%
. האומדן לסך
ההכנסות בשנת2022
היה150.1
מיליון ש"ח ו
ההפסד היה כ-
7.0
"מיליון ש ח; משקל ההוצאות של שכר ונלוות מסך
ההוצאות היה%
66.5
.
מהתאגיד נמסר שנכון להיום לתאגיד
צפוי גירעון הוני
בסוף שנת023
2.
15
בדוחות הכספיים של התאגיד נכתב שהתאגיד פועל כמשק סגור ומתקיים מ
הכנסות מ
אגרות בלבד:, כלהלן
אגרות בגין פיקוח בשווקים – אגרה לכל ק"ג שנמכר
(כיום0.08
)ש"ח לק"ג כולל מע"מ ;
אגרה ב
גין פיקוח במפעלי מזון ומתווספת לה אגרה בגין עבודה נוספת אם צריך .התעריף נקב
ע על ידי הרגולטורים ,
משרד הבריאות ומשרד החקלאות, והיא בהתאם לתחום הפעילות של המשרד (כיום יש כמה אגרות שונות
המבוססות על שכר הווטרינרים והפקחים .)
בלוח2
מוצגים נתונים על מע"מ עסקאות ומע"מ תשומות שהיו לתאגיד מחודש מרץ2020
ועד פברואר2023
.
לוח 2
:נתונ
ים על מע "מ
עסקאות ומע "מ
תשומות מחודש מרץ
2020
ועד פברואר2023
)(מיליוני ש"ח16
תקופה מע"מ עסקאות מע"מ תשומות
מע"מ
ששולם
12-3/2020
17.79
0.57
17.22
2021
26.37
0.55
25.82
2022
26.17
0.93
25.23
2-1/2023
4.23
0.15
4.08
סך הכול
74.56
2.20
72.36
בלוח אפשר לר אות כי תשלום המע"מ היה17.22
מיליון ש"ח
בחודשים מרץ-
דצמבר2020
,
25.82
מיליון ש"ח בשנת
2021
,
25.23
מיליון ש"ח בשנת2022
ו-
4.08
מיליון ש"ח
בחודשיים ינואר-
פברואר2023
, ובסך הכול בשנים אלו
15
.שם
16
.שם
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
72.36
.מיליון ש"ח
במקרה בו
התאגיד היה מסווג כמלכ"ר לעניין מע"מ, ולא כעו
סק מורשה,
היו חלות עליו הוראות
אחרות לרבות אי-
תשלום מע"מ על
ה
עסקאות ואי-
אפשרות להתקזז על מע"מ תשומות, אולם היתה חלה עליו הוראה
אחרת והיא תשלום מע"מ על השכר בשיעור של7.5%. במקרה כזה התאגיד היה משלם מע"מ שכר
למדינה בשנת
2020
–
6.3
מיליון ש"ח; בשנת2021
–
7.7
מיליון ש"ח;
ובשנת2022
–
7.8
מיליון ש"ח , ובסך הכול21.8
,מיליון ש"ח
כ-
46.5
מיליון ש"ח פחות מהמצב הקיים (בשנים2020
עד2022) בו התאגיד הינו עוסק מורשה.
17
,מן התאגיד נמסר
ש משמעות אי סיווגו של התאגיד כעוסק מורשה הינה שתשלומי מע"מ שכר ומע"מ תשומות היו נדרשות לכיסוי
מתקציב התאגיד – כך ש
מצד אחד , התאגיד לא היה גובה מע"מ על אגרותיו, אך
מצד שני , היה נדרש להעלות את
האגרה ב-
5.5%
נוספים בממוצע
.על מנת לכסות את ההוצאות המע"מ ולהיות מאוזן
3.2
מדדי מחירים רלוונטיים
בתרשים2
שלהלן מוצגים מדד מחירים לצרכן הכללי, מדד השכר הממוצע של עובדי המגזר הממשלתי ושל עובדי
חברות ממשלתיות בשנים2014
–
2022
ובחודשיים הראשונים של2023
.
תרשים 2
: מדד מחירים לצרכן, מדד שכר ממוצע
של עובדי מגזר ציבורי ומדד אגרות פיקוח
2016
–
2023
18
מהתרשים אפ
שר ללמוד מספר דברים:
משנת2014
ועד חודש פברואר2023
מדד המחירים הכללי לצרכן
עלה ב-
8.8%
.
משנת2014
ועד חודש ינואר2023
מדד שכר ממוצע במגזר הממשלתי
עלה ב-
19.6%
.
בשנים2014
–
2021
ע
לה מדד שכר חברות ממשלתיות ב-
15.1%
; בשנת2022
הוא ירד, ומשנת2014
ועד חודש
פברואר
2023
היתה עלייה מצטברת של10%
.
בתרשים3
מוצגים מדדי המחירים של ענף הבשר, עופות ודגים בשנים2014
–
2022
וב
ינואר-
פברואר2023
.
17
צו מס ערך מוסף (שיעור המס על מלכ"רים ומוסדות כספיים), תשנ"ג−
1992
. הסכומים חושבו על ידי מכפלה של סך משכורות ונלוות
(מלוח1) ב-
7.5%
.
18
,הלמ"ס
מחולל מדדי המחירים :, כניסה2
באפריל2023
; מדד שכר עובדי מגזר הציבורי הוא עד חודש
ינואר 3
202
;
אגרות לפיקוח
וטרינרי :
2016
עד פברואר2020
:עדי גרטל, חשב המועצה לענף הלול, דוא"ל
11
באוגוסט2020
ו-
23
באפריל2023
,ועינת פלינט
מנהלת פרויקטים אסטרטגיים, מרכז השלטון המקומי בישראל, דוא"ל16
באוגוסט2020
ו-
30
באפריל2023
;
מחודש מרץ2020
ועד
2022
: האגרות :נגבות רק על ידי התאגיד לפיקוח וטרינרי: איתי כהן, סמנכ"ל כלכלה ותקציב, דואל16
באפריל2023
.
108.8
119.6
100
115.1
110.0
95
100
105
110
115
120
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
01-02/2023
מדד המחירים לצרכן הכללי
מדד שכר מגזר ממשלתי
מדד שכר חברות ממשלתיות
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 3 –
מדדי מחירים בשנים4
201
–
2023
19
מהתרשים אפשר ללמוד כי בשנים2014
עד
תום
פברואר2023
מדד בשר, עופות, דגים ומו( צריהם120130
)עלה
ב-
11.5%
, מדד( בשר בקר120140
)עלה ב-
15.9%
,
( מדד העופות120160
)עלה ב-
15.4%
ו( מדד דגים120180
)
עלה ב-
4.1%
. כמו כן, אפשר לראות שמרבית העלייה היתה בשנ
ים
2021
–
2022
.
יש לציין שרמת המחירים בכל
ענף תלויה במרכיבים רבים לרבות היצע וביקוש, גמישות
מחירים, ולא רק בש ל אגרות שחלות ומועמסות על
המחיר.
כך, בשנת2022
.חלה עלייה חדה במחירי תערובות מזון המהוות תשומה עיקרית בגידולי עופות
,בנוסף
.התקיים הסדר כובל בענף הפטם ,מן התאגיד נמסר
כי מאז הקמת
ו לא חל שינוי בעלות האגרה למשחטות , ועל כן
לא ניתן לייחס את הע
י לי
ה לעלות הפיקוח ה
ו
וטרינרי.
3.3
אומדן להכנסות התאגיד אם הצעת החוק תתקבל
התאגיד כאמור גובה אגרות בגין פיקוח במפעלים שמבוססות על סכום בסיסי ועל פי היקף משרה וכן אגרה בגין פיקוח
בשווקים שמחושבת כמכפלה של כמות קילוגרמים שנמכרה בתעריף ללא מע"מ של0.068
ש"ח לק
"ג כי ום או של
0.097
ש"ח לק"ג בהצעת החוק –
עלייה של41.9%
.
בשנת2022
האומדן ל
כמות הנמכרת היה כ-
600.3
מיליון ק"ג
–
עלייה של1.99%
לעומת2021
, בהנחה ובשנת2023
תהיה עלייה דומה אז האומדן לכמות הנמכרת ה
וא
612.2
.מיליון ק"ג
בלוח3 שלהלן מוצג, הכנסות מאגרות מפיקוח בשו וקים בשנים2021
–
2022
ואומדן ל שנת2023
.
לוח 3
: אומדן
לכמות ק "ג
שנמכרת בשווקים לו
אגרות מפיקוח
בשווקים
בשנת
2023
)(מיליוני ש"ח20
סעיף
2021
2022
2023
– אומדן להכנסות מאגרות
במצב הקיים במצב המוצע
)אומדן לכמות ק"ג שנמכרה בשווקים (מיליון ק"ג
588.6
600.3
612.2
612.2
תעריף אגרה לפי קילוגרם שנמכר בשווקים בש"ח
0.068
0.068
0.068
0.097
שירותי פיקוח וטרינרי- אגרות שמועברות לרשויות מקומיות
40.2
41.0
41.9
59.4
פחת גבייה(
1%
)מההכנסות
0.4
0.4
0.4
0.6
סך הכול אומדן להכנסות מפיקוח בשווקים לאחר פחת גבייה
39.8
40.6
41.4
58.8
מע"מ עסקאות (
17%
)
6.8
6.9
7.0
10.0
סך הכול אומדן להכנסות מפיקוח בשווקים לאחר פחת גבייה כולל מע"מ
46.6
47.5
48.5
68.8
19
,הלמ"ס
מחולל מדדי המחירים :, כניסה2
באפריל2023
.
20
:איתי כהן, סמנכ"ל כלכלה ותקציב, דואל16
באפריל2023
;
שירותי פיקוח וטרינרי- אגרות שמועברות לרשויות מקומיות : מדוחות
כספיים לשנת2021
ומאזן בוחן לשנת2022. חושב אומדן לכמות ק"ג שנמכרת בשווקים על
,יד חלוקה של הכנסות מפיקוח בתעריף לק"ג
למשל: סך של40.2
מיליון ש"ח מחולק בתעריף של0.068
ש"ח ולכן האומדן לכמות שנמכרת בשווקים היא588.6
.מיליון ק"ג
101.1
111.5
106.8
115.9
115.4
97.0
104.1
90
95
100
105
110
115
120
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
01-02/2023
בשר ,עופות ,דגים ומוצריהם
בשר בקר
עופות
דגים
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהלוח אפשר ללמוד ש
אם הצעת החוק תתקבל
ובהנחה וכמות ק"ג שתימכר תהיה612.2
,מיליון ק"ג
סך האגרות
מפיקוח בשווקים שצפוי להיגבות הוא כ-
58.8
מיליון ש"ח לפני מע"מ וסך של כ-
68.8
מיליון ש"ח כולל מע"מ –
עלייה
כאמור של41.9%
.
מן התאגיד נמסר שאגרות הפיקוח השווקים משולמות על ידי התאגיד לרשויות מקומיות
.שמספקות את שירותי הפיקוח בשווקים, כך שהעלייה בהכנסות התאגיד תביא לעלייה זהה בהוצאותיו
בלוח4 ש להלן
מוצג
.אומדן לסך ההכנסה מאגרות פיקוח וטרינרי במפעלים במצב כיום ולפי המצב המוצע
לוח 4
: אומדנים לסך הכנסה של התאגיד מפיקוח במפעלים
)(ש"ח21
פירוט האגרות
מספר
אגרות
המצב כיום המצב המוצע
אגרה
ללא
מע"מ
אגרה
עם
מע"מ
הכנסות
במיליוני ש"ח
אגרה לל
א
מע"מ
אגרה
עם
מע"מ
הכנסות
במיליוני ש"ח
רופא וטרינר מפקח
106
29,060
34,000
37.0
32,850
38,435
41.8
רופא וטרינר מפקח בעל סמכות ניהול
47
47,358
55,409
26.7
53,535
62,636
30.2
רופא וטרינר מפקח שעיקר תפקידו
ביצוע בדיקות בבית שחיטה
24
30,678
35,539
8.8
34,679
40,575
10.0
פקח וטרינרי
123
20,194
23,627
29.8
22,828
26,709
33.7
סך אגרות לפני מע"מ ופחת גבייה
300
28,421
33,224
102.3
32,128
37,590
115.7
( פחת גבייה1%
)
1.0
1.2
סך אגרות
לפני מע"מ
101.3
114.5
( מע"מ17%
)
17.2
19.47
סך אגרות
כולל מע"מ
118.5
134.0
אפשר לראות כי
כיום
יש
שש
ה סוגים של דרגות לאגרה, בהתאם לרמות פיקוח שונות,
וסכום הבסיס של האגרה נמצא
בטווח של
20,194
ש"ח בחודש(לא ל עבודה נוספת) לפ קח וטרינרי
עד
47,358
ש"ח בחודש
ל רופא וטרינרי מפקח
.בעל סמכויות ניהול כיום האומדן ל
סך האגרות מפי קוח וטרינרי במפעלים לאחר הקטנת פחת על הגבייה בשיעור
של1%
,לפני מע"מ ולפני עבודה נוספת
הוא101.3
מיליון "ח ש , ולפי המצב המוצע
114.5
מיליון "ח ש.
בלוח5 א ומדן לסך הכנסות מאגרות של התאגיד
בגין השינויים המוצעים , על בסיס הנתונים מלוחות3 ו-4 דלעיל.
לוח :
5
ריכוז אומדני הכנסות מאגרות של התאגיד בגין השינויים המוצעים (מיליוני
ש)"ח
פירוט האגרות המצב כיום המצב המוצע שינוי
סך הכנסות מאגרות פיקוח וטרינרי במפעלים
102.3
115.7
13.0%
סך אגרות מפיקוח בשווקים
41.9
59.4
41.9%
סך הכול אגרות
144.2
175.0
21.4%
פחת גבייה
1.4
1.8
21.4%
סך הכול אגרות לפני מע"מ
142.7
173.3
21.4%
מע"מ
24.3
29.5
21.4%
סך הכול אגרות כולל מע"מ
167.0
202.8
21.4%
אפשר לראות כי האומדן לסך ההכנסות ללא עבודה נוספת ולאחר פחת גבייה של1%
ולפני
מע"מ כיום הוא142.7
מיליון ש"ח ובמצב המוצע הוא כ-
173.3
מיליון ש"ח–
עלייה של21.4%
. כאמור לעיל, לפי ה תאגיד אגרות פיקוח
21
:פירוט אגרות, מספרן ואגרה חודשית לפני ואחרי מע"מ: איתי כהן, סמנכ"ל כלכלה ותקציב, דואל14
במאי
2023; חישוב האומד
ן וא ה
.מכפלה של האגרות כיום בשיעור התוספת
סכום האגרה של
רופא וטרינר מפקח בעל סמכויות ניהול
הינו ממוצע משוקלל של שתי
:אגרות הנגבות כיום47,563
ש"ח
לווטרינר ראשי במשחטות ובתחנות מיון דגים ו-
46,575
ש"ח לווטרינר ראשי בבית מטבחיים
. ס כום
האגרה של
רופא וטר
ינר מפקח שעיקר תפקידו ביצוע בדיקות לאחר שחיטה בבתי שחיטה
הינו ממוצע משוקלל של שתי אגרות
:הנגבות כיום30,375
ש"ח
לרופא וטרינר מפקח שעיקר תפקידו ביצוע בדיקות לאחר שחיטה בבתי מטבחיים ו-
34,000
ש"ח
לרופא וטרינר
מפקח שעיקר תפקידו ביצוע בדיקות לאחר שחיטה בבית שחי
טה לעופו ת
קביעת הכנסות עצמיות לתאגיד לפיקוח וטרינרי
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שווקים משולמות על ידי התאגיד לרשויות מקומיות
ה מספקות את שירותי הפיקוח בשווקים, כך שהעלייה בהכנסות
.התאגיד תביא לעלייה זהה בהוצאותיו
4
. סיכו
ם ונקודות לדיון
:התובנות העיקריות מהניתוח שלעיל הן
התאגיד מסווג כעוסק מורשה לעניין מע"מ ולכן הוא מחויב במע"מ העסקאות ובקיזוז מע"מ תשומות. בשנת
2022
סך מע"מ העסקאות היה כ-
26.2
מיליון ש"ח, מע"מ התשומות היה כ-
0.9
מיליון ש"ח ובסך הכול שולם
למדינה מע"מ בסכום של
25.2
מיליון "ח ש . אילו התאגיד היה מסווג כמלכ"ר לעניין מע"מ אז התאגיד לא היה
מחוייב במע"מ על עסקאותיו, אולם הוא היה משלם מע"מ שכר
(בשיעור של7.5%
או7.8
מיליון
ש"ח
בשנת
2022
( ) ולא יכול היה להתקזז על מע"מ התשומות שלו0.9
מיליון
ש"ח
בשנת2022
)
– כך שהיו נוצרו ת לתאגיד
הוצאות מיסים בסך של8.7
מיליון ש"ח שנדרש היה לגבות בגינן אגרות נוספות (כ-
5.8%
נוספים ביחס להכנסות
משנת2022
.)
מוצע על ידי התאגיד כי גובה האגרות יוצמד למדד
השכ
ר הממוצע של עובדי ה
חברות ה
ממשלתי
ות , הגם שלא
כל הוצאות התאגיד הן על שכר–
בשנת2022
משקל הוצאות של שכר ונלוות מסך ההוצאות נאמד בכ-
67%
(
ראו
לוח1 לעיל).
,מדד זה עלה בשנים האחרונות בשיעור גבוה יותר בהשוואה למדד המחירים לצרכן. נוסף על כך
אין פרמיית התייעלות בהצמדה למדד ,וזאת כדי ליצור תמריץ להתייעלות מתמדת במשך השנים.
מדובר
במנגנון קשיח של הצמדת התעריף לתשומות, ללא קיזוזים הקיימים במקרים במחירים נקבעים בשוק (בדומה
.)לעדכון תעריף ארנונה
התאגיד הוא למעשה "מונופול" בנושא פיקוח וטרינרי, כך שהסתמכות בלעדית עליו מבחינת הפיקוח הווטרינרי
בשוק הבשר מעלה שאלות ובהן שאלת הכוח של קבוצ ת עובדים מאוגדת (למשל חשש מפני שביתת עובדים). כך
למשל, שכר הרופאים הווטרינרים עלה בתקופה בין חקיקת
חוק הגנה
על בריאות הציבור(מזון), התשע"ו-
2015
ל בין תחילת הפעלת התאגיד
ב-1
במרץ2020
ב-
30%
.בעקבות הסכם קיבוצי22
לא מן הנמנע שהסכם כזה יהיה
גם בעתיד ויוביל לעד כון סכומי האגרות בחקיקה, על אף ההצמדה השנתית של סכומי האגרות לעלייה בשכרם
של עובדים במגזר ממשלתי. מצב זה עשוי להביא למודל של "קוסט פלוס", כלומר כל עלות נוספת לתאגיד
בעתיד תועמס על האגרות, ובעקבות זאת על המחיר לצרכן, מאחר שאין תחרות בין מגוון ספקים המובילה
.להתייעלות ולשמירה על עלויות נמוכות ל פי ,עמדת הסתדרות הרופאים הווטרינרים
נל וכח הסכם
שה כר החדש
של הרופאים הווטרינרים במסגרתו חלה עלייה של30%
בשכר כאמ
רו לעיל , נותר מצב בו השכר ברשויות
המקומיות גבוה מזה של הרופאים בתאגיד., ואין להם תמריץ לעבור לתאגיד23
התאגיד מוגדר "כמשק סגור" כלומר ההכנסות נוצרות באמצעות גביית האגרות. אולם, בעקבות קשיים כלכלים
שלו או של הלקוחות
, וקשיים אחרים, ייתכן ש סך
האגרות שייגבו
לא יכסו את ההוצאות במלואן והתאגיד עשוי
להיקלע לקשיים תזרימיים בעקבות משברים, כך
שראוי שיהיה פתרון גם למצבי משבר.
22
הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי, דברי הסבר ל
הצעת חוק התאגיד לפיקוח וטרינרי (תיקוני חקיקה), התש"ף–
2020
,
20
ביולי2020
.
23
מכתב
של ה
סת
דרות הרופאים הווט ,רינרים לוועדת הבריאות
התייעלות הכלכלית פיקוח וטרינרי ,
14
במאי2023
.