חומר רקע
כתיבה:
'מריה רבינוביץ |
:אישור יובל וורגן תאריך :כ"ה באייר
"תשפ
ג ,
16
במאי
2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
מעונות יום שיקומיים לפעוטות
מסמך
זה נכתב
לקראת
דיון הוועדה לזכויות הילד בנושא המשבר במעונות
ה .יום השיקומיים
מפאת קוצר הזמן
במסמך
מובא רקע
קצר על המסגרות
ונתונים
זמינים
בלבד, ללא דיון במשבר
.הנוכחי ובאתגרים הנובעים ממנו
1.
הגדרה ואסדרה1
מעון יום שיקומי
,הוא מעון המיועד לפעוטות עם מוגבלויות, מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש
העומדים בקריטריונים המוגדרים
בחוק מעונות
יום שיקומיים, התש"ס–
2000
,
לפי אחד
מהקריטריונים
האלה :
-
הפעוט הוא
ןב חצי שנה עד שלוש שנים2
;המקבל גמלת ילד נכה3
-
הפעוט הוא
בן
שנה עד שלוש שנים והוא אחד מאלה: הוכר על ידי ועדת אבחון כפעוט עם
מוגבלות שכלית-
התפתחותית; מכון להתפתחות הילד קבע כי הוא פעוט עם עיכוב התפתחותי
;ניכר4
גורם מוסמך לכך קבע כי יש לפעוט לקות ראיה בשתי העיניים ונדרשת השמתו במעון
יום שיקומי; יש לפעוט לקות שמיעה בשתי האוזניים; יש לפעוט פגיעה נוירולוגית הבאה לידי
ביטוי בלקות מוטורית קשה בשתי גפיים לפחות או שנקבע כי עקב מוגבלותו הניכרת ונסיב ותיו
המשפחתיות נדרשת השמתו של
הפעוט במעון יום שיקומי,
כדי למנוע פגיעה משמעותית
.בהתפתחותו5
מימוש חוק מעונות יום שיקומיים
נתון
בידי משרד :הרווחה והביטחון החברתי (להלן
)משרד הרווחה
,ומשרד הבריאות
ה
אחראים
יחד
ל
רישוי ופיקוח משותפים ,ל עריכת
הכשרות, קיום בקרות
.ומתן שירותים
1
:'מריה רבינוביץ
מעונות יום שיקומיים לילדים עד גיל שלוש: נתונים ועלויות הפעלה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2020
;
מריה רבינ :וביץ' ואתי וייסבלאי
מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2021
.
2
עד שמלאו לילד שלוש שנים, ואם מלאו לו שלוש במהלך שנת הלימודים–
:עד סיום שנת הלימודים. מקור ,חוק מעונות יום שיקומיים
התש"ס–
2000
, סעיף2
.
3
:המוסד לביטוח לאומי
ילד נכה :, כניסה3
באוגוסט2020
.
4 כפי שנקבע בתוספת ל
חוק מעונות יום שיקומיי
ם, התש"ס−
2000
" :
עיכוב התפתחותי ניכר" הוא ממוצע תפקוד כללי ברמה של55
DQ
Developmental Quotient)
)
ומטה; לעניין זה, "ממוצע תפקוד כללי" הוא הממוצע המשוקלל של תפקוד בכל תחומי ההתפתחות
שלהלן: התחום המוטורי, התחום השפתי-תקשורתי, התחום הקוגניטיבי, התחום החברתי וה
תחום הרגשי-הסתגלותי.
5 חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס–
2000
, סעיף2.
מעונות יום שיקומיים לפעוטות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:ישנם כמה סוגים של מעונות יום שיקומיים, בהתאם לסוג המוגבלות בה מתמחה המעון
מעונות לילדים עם אוטיזם, מעונות
רב-נכותיים , מעונות לילדים עם
מוגבלות
שמיעה
ומעונות לילדים עם
מוגבלות
.ראיה ישנם גם מעונות מעורבים, בהם יש קבוצות של ילדים
עם אוטיזם וקבוצות של ילדים
עם מוגבלות אחרת.
המעונות מופעלים בדרך כלל על ידי עמותות
, שנענו למכרזים של משרד הרווחה י וק בלו
רישיון הפעל
ה מ
משרד הרווחה ומ
מ.שרד הבריאות
על פי הוראות
ה
חוק, פעוט עם מוגבלות זכאי לטיפול ולחינוך, להסעה ולליווי בהסעה,
לפי סל
השירותים לפעוט עם
מוגבלות במעון יום שיקומי, קרוב ככל האפשר למקום מגוריו .
סל,השירותים במעונות יום שיקומיים
העלות הכוללת של הסל והדרך שבה מתעדכנת
העלות, נקבעים על ידי שר העבודה והרווחה ושר הבריאות, בהסכמת
שר האוצר, ובאישור
ועדת העבודה ו הרווחה של הכנסת, ומעוגנים ,בתקנות מעונות יום שיקומיים
התשס"ח−
2008
.
,שירותי הסל ניתנים לכל פעוט בהתאם לתוכנית טיפול אישית
:וכוללים
-
( טיפולים התפתחותיים וחינוך, הסעה וליווי, שירותי אחיות
במימון משרד הרווחה והרשו ת
המקומית;)
- טיפולים פרה-
רפואיים
בהיקף של ארבע שעות שבועיות לפעוט ,: פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק
( קלינאות תקשורת
במימון של קופ
ו ת ה
חולים;)
- שירותי תזונה
,לכלל הפעוטות במעונות וטיפול בריא
ותי מקדם (טב"מ) לפעוט עם אוטיזם
בהיקף של
10.5
שעות שבועיות ., במימון משרד הבריאות
-
פעוט עם מוגבלות שיש לו צרכים רפואיים מיוחדים או מורכבים, זכאי לשירותי סייעת אישית או
שירותי אחות, במימון משרד.הרווחה והרשות המקומית
2
. נתונים6
( בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22) שהו במעונות יום שיקומיים כ-
3,900
פעוטות עם
מוגבלות ב-
160
.מעונות יום שיקומיים להלן הנתונים שנמסרו ממשרד הרווחה על מספר
המעונות ועל מספר הילדים בהם בין השנים2018/19
–
2021/22
:
6
אם
לא יצוין אחרת: נתונים בפרק זה נמסרו על-
ידי עו"ס נחום עדו, מנהל השירותים לילדים ומתבגרים, מענה של משרד הרווחה והביטחון
החברתי לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת16
במרץ2023
.
מעונות יום שיקומיים לפעוטות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
:
מספר מעונות יום שיקומיים והפעוטות השוהים בהם בשנים2018/19
–
2021/22
:מהנתונים עולה כי
-
מספר מעונות
ה יום
ה
שיקומיים ב-
2021/22
עלה ב
כ-
14%
ביחס
לשנה שקדמה לה ובכ-
17%
ביחס לשנת2018/19
.
-
מספר הילדים במעונות אלו ב-
2021/22
עלה בכ-
10%
ביחס לשנת ה-
2020/21
ובכ-
26%
ביחס לשנת ה-
2018/19
.
ל הלן התפלגות
מספר ה :ילדים במעונות יום שיקומיים לפי סוג מוגבלות
תרשים 2
:
מספר
ילדים ב
מעונות יום שיקומיים לפי סוג מוגבלות ושיעור מכלל הילדים במעונות
( תשפ"ב2022/21
)
136
137
140
160
2018/19
2019/20
2020/21
2021/22
מעונות יום שיקומיים
3,084
3,183
3,549
3,891
2018/19
2019/20
2020/21
2021/22
פעוטות במעונות יום שיקומיים
109
171
311
1,173
2,127
מוגבלות ראיה
מוגבלות שכלית התפתחותית
מוגבלות שמיעה
אוטיזם
רב-נכותי
3%
4%
8%
33%
50%
מעונות יום שיקומיים לפעוטות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחצית מהילדים במעונות יום שיקומיים
שוהים במעונות רב-נכותיים ; שליש מהילדים במעונות
שיקומיים–
.ילדים עם אוטיזם
להלן פילוח
מספר ה :ילדים במעונות יום שיקומיים לפי קבוצת אוכלוסייה
תרשים3: ילדים במעונות יום שיקומיים לפי קבוצת האוכלוסייה
( תשפ"ב2022/21
)
שיעור
ה ילדים
ה
ערבים במעונות יום שיקומיים נמוך משיעורם בכלל האוכלוסייה
(שיעור
ה ילדים
ה
ערבים עד גיל שלוש עמד ב-
2021
על כ-
%
24
7
.)
,עם זאת
אין בידינו מידע
על שיעורם
באוכלוסייה של ילדים עם מוגבלות
בגילאים אלה ,
הן בחברה הכללית והן.בחברה הערבית
לפיכך, ההשלכה על כלל האוכלוסייה אינה
מ
דויקת .
יצוין כי מבדיקה שערכנו ב שנת2021
,
פעוטות ערבים מושמים במעונות יום שיקומיים שפועלים
הן ביישובים ער בים, הן ביישובים מעורבים והן ביישובים יהודיים. נכון למאי2021
,
607
ילדים עם
מוגבלות מ
ה
חברה הערבית קיבלו שירותים ב-
55
מעונות יום שיקומיים ברחבי הארץ:
396
ילדים8
ב-
18
מעונות לדוברי ערבית ביישובים ערביים והמעורבים ;
110
ילדים
ב-
11
מעונות לכלל
האוכלוסייה
ביישובים מעורבים ו-
101
ילדים
ב-
26
מעונות לכלל האוכלוסייה.ביישובים יהודיים9
7 ה
לשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,
שנתון סטטיסטי לישראל2022
'מס73
; אוכלוסייה, לוח2.3
.
8
בנוסף, במעונות אלה שוהים גם29
"ילדים ששייכים לקבוצת האוכלוסייה שמוגדרת כ"אחרים– נוצרים (לא ערבים), ו בני דתות אחרות
ואנשים שלא סווג
ו במרשם האוכלוס
ין כיהודים, כמוסלמים או כנוצרים .
9 מ ריה'רבינוביץ
ואתי :וייסבלאי
מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2021
.
יהודים
ואחרים
81%
ערבים
19%