חומר רקע

דוא"ל[email protected] חפשו אותנו ב- The Israel Veterinary Medical Association הסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל לכבוד: 14/05/2022 מזכירות ועדת הבריאות בכנסת מועד דיון– 17/5/2023 סדר היום פרק ו' (התאגיד לפיקוח וטרינרי) מתוך הצעת חוק ההתייעלו ת הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023 ו2024 , התשפ"ג– 2023 . ,שלום רב :הנדון התייעלות הכלכלית פיקוח וטרינרי- עמדת הרו"י הכנה לקריאה שניה ושלישית- דיון שם החוק: תזכיר חוק התייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2020 – 2024 ) התשפ"ג2023 , פרק י התאגיד לפיקוח וטרינרי )(להלן: התאגיד . הרפורמה הרחבה והמבורכת,נערכה בשנים האחרונות בחקיקת המזון במדינת ישראל אשר קבעה אמות מידה לאיכות ,תקינות ובטיחות המזון בישראל, בהתאם למקובל באסדרה1 במדינות ,המפותחות יישומה של הרפורמה לעיל ב פועל מתקיי ם ברמה נמוכה ללא מתן אחוזי פיקוח ו סמכויות לרופאים וטרינרים המפקחים בצורה מספקת לטובת בר י אות הציבור. לפי לשון תזכיר החוק – נקבע כי האגרות בעד הפיקוח הווטרינרי משקפות קשר ישיר בין העלות הריאלית של הפיקוח הווטרי נרי לתשלום שהמפעלים .יידרשו לשלם בעדו עוד צוין, כי במהלך התקופה נחתם הסכם קיבוצי חדש במסגרתו הועלה שכר הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות בכ30% . בתזכיר החוק הוצע לעדכן את סכום האגרה הבסיסי לפי סעיף213 (א) לחוק המזון ל- 36,000 ש" ,ח המשקף בין היתר ה צ מדה למדד השכר של עובדי המדינה ברוטו. בנוסף כדי לייתר תיקון תדיר מוצע לקבוע מנגנון של.הצמדה למדד השכר של עובדי המדינה ברוטו הסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל (להלן): הרו"י מ דגיש ה כי הצעת החוק מתייחסת להצמדת השכר למדד השכר של עובדי מדינה ברוטו. תוך תשומת הלב כי נחתם הסכם קיבוצי חדש במסגרתו הועלה שכר הרופא ים הווטרינרים ברשויות המקומיות בשיעור של30% - עצם העובדה כי שכרם של הרופאים בתאגיד אינו זהה לשכר של הרופאים ברשויות המקומיות, ובשים לב כי שכרם של הרופאים ברשויות המקומיות עלה, אין הדבר מקדם ולא יקדם רצון של רופאים .מהרשויות לעבור לעבוד בתאגיד 1 מטר ות ה חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון( ,התשע"ו - 2015 - 1 . להסדיר את אחריותם של יצרן מזון ויבואן מזון, את הפיקוח על ייצור מזון ועל ייבואו, והכול כדי להבטיח כי המזון מסופק ברמת איכות, תקינות ובטיחות נאותים, ובכלל זה בתנאי ייצור נאותים, המתאימים לאמות המידה שנקבעו בחקיקת המזון; 2 . להסדיר את אחריותו של משווק מזון וחובותיו בכל שלב משלבי העברת המזון מעת ייצורו, דרך ייבואו ועד מקום המכירה ישירות לצרכן ולפקח על קיומן, והכול כדי להבטיח כי המזון הנמכר יוצר בידי גורם המורשה לכך, ואם יובא - שהיבואן בעל תעודת יבואן רשום, וכן כדי להבטיח כי המזון משווק ברמת איכות, תקינות ובטיחות נאותים המתאימים לאמות המידה שנקבעו בחקיקת המזון; 3 . לקבוע אמות מידה לאיכות, תקינות ובטיחות המזון בישראל, בהתאם למקובל באסדרה במדינות המפותחות ,לרבות בתקנים בין–לאומיים מקובלים ולפיקוח המבוסס על ניהול סיכונים ליישום עקרונות ההסדרים כפי שנקבעו לפי חוק זה; והכול במגמה לאפשר זמינות והנגשה של מגוון מזון בעלויות סבירות לכלל הציבור, תוך שמירה על בריאות הציבור. דוא"ל[email protected] חפשו אותנו ב- The Israel Veterinary Medical Association הסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל יש ל השוות תנאי שכר ועלות העסקתם של הרופאים המועסקים בתאגיד שאלו לא יפלו מ ה שכר והתנאים של רופאים וטרינרים ברשויות המקומיות ולא רק ש שכרם יוצמד למדד השכר של עובדי .המדינה ברוטו על מנת שיהיה לתאגיד מצפן והכוונה בקשר לקביעת תנאי העסקתם של הרופאים, יש להתקין תקנות בקשר לתנאי העסקתם של הרופאים על מנת שלא לעקר מתוכן את תכלית החוק ועל מנת שלא לה רחיק את הרופאים בתאגיד מהשוואת תנאי שכרם, לרופאים וטרינרים המקבילים להם ברשויות והממשלתיים . רק לסבר את האוזן, ביום19/3/2023 נחתם הסכם קיבוצי ביניים שיישומו יעקר מתוכן את הצעת החוק שמטרתה נכונה וראויה , ו הרי לא ית כן כי הסכם קיבוצי יגב ר על הורא ת החוק ש הנורמה שלה במדרג החקיקה גבוה יותר. מטרת הצעת החוק בעניין השוואת השכר , לשמור ולהגן על זכויות הרופאים ולא ל .יצור פערים בין הרופאים ,כיום הסכם הביניים יוצר פערים על ידי השוואת רופאים ל.פקחים והפרדה לדורות מלאכותיים, בלי התייחסות לוותק של הרופאים כמו כן הרו"י מסבה את תשומת הלב כי עם מעבר הרופאים הווטרינרים להעסקה בתאגיד הובטח (בהתאם למכתב השרים) כי זכויותיהם ישמרו בהתאם לזכויות שנקבעו להם בהתאם לה סכמים הקיבוציים בענף מועצת הלול ומועצת החלב. ו אולם בפועל, הסכם קיבוצי שנחתם בתאגיד מול הסתדרות המעו"ף יצר אבחנה ופגיעה מהותית ברו פאים המהווים יחידת מיקוח עצמאית , תוך ביטול התנאים לפיהם הם הועסקו במשך3 שנים. בהתאם לגישת בריאות אחת, בכל מקרה בו קיים חשד סביר לזיהום במזון אשר גרם או עלול לגרום לתחלואה, קיימת חשיבות עצומה לשיתוף הפעולה בין גורמי המקצוע השונים והעברת המידע בצורה יעילה ומהירה ביניהם ולהתב ,סס על שיקולים מקצועיים של בריאות הציבור כשיקול מרכזי תוך הימנעות מלקיחת סיכונים מיותרים על חשבון בריאות הציבו ר. ,בנוסף בהצעה מצוין כי האגרה בעד הפיקוח" אינו משקף התאמה לעלויות הפיקוח בפועל הכוללות גם תשלום בעד עבודה בשעות נוספות ועבודת לילה שיש לחשבו בנפרד" – בעניין זה עמדת הרו"י שכיום האגרה אינה משקפת התאמה לשעות נוספות, כמו כן, לא משקפת התאמה לוותק הרופאים המועסקים בתאגיד , לא משקפת הבטחות של התאגיד להמשיך ולהבטיח זכויות רופאים להחתים שעות עבודה ודיווח משעות יצ יאתם למפעלים ועד חזרתם, בפרט לאור העובדה כי תנאי העסקתם של הרופאים דורשים ביקורות פתע ועבודת פיקוח בעלת מימד ביקורתי נטולת אינטרסים שמטרתה .לשמור על בריאות הציבור בפועל, מקום שהתאגיד יעקר מתוכן את תיקון החקיקה וי י קבע את הקיפוח הזה תחת הסכם קיבוצי, יווצר מצ ב אבסורדי שהוראת החוק לא תיושם והרופאים לא יקבלו את זכויותיהם, בין היתר בהשוואה לרופאים המקבילים להם ברשויות והממשלתיים. לפיכך, גם בעניין זה מוצע להתקין תקנות ברורות לגבי תנאי העסקה המהווים בסיס שלא ניתן יהיה לסטות ממנו, אלא רק להוסיף לו, ככל שהצדדים יגיעו .להסכמות תחת הסכם קיבוצי כמו כן יש להתייחס גם להערות אנשי המקצוע בתחום לשינויים הארגוניים הנדרשים לתיקון לקחי וועדות הבדיקה מאירועי העבר (כגון וועדת פיינרו- )בעקבות פרשת רמדיה. בהצעת החוק צוין כי בשל השונות בין סוגי העובדים בתאגיד וסוג הפיקוח הווטרינרי הנדרש קיימת שונות בעלויות הפיקוח , כך נדרש מדרג אגרות ב ז .יקה לסכום האגרה הבסיסי הקבוע בחוק על כן, הוצע כי המודל אגרה שייקבע הוא המודל שנקבע בתקנות המועצה לענף הלול (אגרת שירותים), התשע"ד2014 , הכולל אגרה נפרדת לרופא וטרינר ולפקח . וכן שעות נוספות לפי ביצוע בפועל בהתאם לאגרה שעתית - ,עמדת הרו"י בעניין זה ברורה הרופאים ה ו וטרינריים מובחנים מעובדים אחרים בתאגיד, הן בשל האחריות הרגולטורית המוטלת על הרופאים, הן בשל אופי .ומהות התפקיד של הרופאים בשונה מעובדים אחרים לא יתכן כי הצעת החוק מבינה ומבחינה בין אגרות הנדרשות לעבודת רופא וטרינר, לבין פקח, ,ובעניין זה לא צריך להכביר במילים אודות האבחנה הברורה בין התפקידים, האחריות ,הרגולטורית, ההכשרה בין הרופאים והפקחים אלא שבפועל, גם כאן, עולה חשש ממשי כי הוראת החוק תעוקר מתוכן, כאשר כבר בפועל אנחנו רואים כי בהעדר חקיקה ברורה, נחתם הסכם קיבוצי שלא עושה אבחנה בין הרופאים לפקחים . בעניין זה חשוב להבהי ר כי הדבר נעשה תוך פגיעה אנושה דוא"ל[email protected] חפשו אותנו ב- The Israel Veterinary Medical Association הסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל במ טרת החוק שדורש אבחנה זו, כל שכן, כאשר לא ניתן לעשות השוואה בין תנאי העסקתם של הפקחים שאף היא צריכה להיות מוסדרת בצורה ראויה לבין תנאי העסקתם של הרופאים שאינה יכולה להיות מאוחדת .עם הפקחים התאגיד לפיקוח וטרינר י – "פועל על פי חוק הרופאים הווטרינרים כ משק כס פים סגור " ובו הפעילות ממומנת באמצעות הכנסות מאגרות ותשלומים בלבד מכוח חוק המזון וחקיקה נוספת מבלי להישען על תמיכות מתקציב המדינה. הערת הרו"י – בשים לב כי מוצע ש אין צורך במינוי חשב לתאגיד שהוא עובד משרד האוצר, הואיל ותקציבו של התאגיד ,מנותק מתקציב המדינה הדבר מחזק כי אין להכשיר את ההסכם הקיבוצי הביניים שנחתם בעניינם של רופאי התאגיד (שהיה כפוף לאישור של הממונה על השכר ממשרד האוצר על תנאי השכר של הרופאים). התערבות הממונה על השכר, בעניין שעות עבודתם של הרופאים וקביעת איסור על הרופאים להמשיך ולהחתים שעות עבודת ם מיציאה מביתם מנוגדת לתכלית עבודת הפיקוח שלהם , שכן מקום שיאסר עליהם להמשיך ולהחתים שעון נוכחות מהיציאה מביתם, הדבר עלול לפגוע במהות עבודתם ועבודת הפיקוח, שכן תנאי העסקת הרופאים לא יתגמלו את הרופאים בעד העבודה הנדרשת בהתאם לרגולציה . לפיכך, גם מהבט זה, אין ולא נכון לאפשר התערבות של משרד האוצר בתנאי העסקתם של הרופאים, וככל שתהיה ביקורת או התערבות היא .אינה יכולה לפגוע בתכלית ומהות עבודתם, תוך פגיעה בתנאי העסקתם ברמה מקצועית הרופאים הווטרינרים מחויבים ל פיקוח על איכותם הבריאותית של המוצרים הגולמיים ו המעובדים ,פיק וח על נוכחות מזהמים ביולוגיים וכימיים במוצרים מהחי , פיקוח על סימון המוצרים כנדרש בתקנות ו.פיקוח על שווק המוצרים מהמפעל לצרכנים ,הסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל, כמו גם מבקר המדינה התריעו בעבר לגבי הצורך ב חיזוק מערך הפיקוח על המזון, ה צעת חוק הנוכחי ת מהווה הוכחה נוספת לצורך הדחוף בשינוי יסודי, ויפה שעה אחת קודם. ,בכבוד רב ובברכה ד"ר מיכאל אטינגר יו"ר ההסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל העתק: חבר ועדת בריאות , כנסת ישראל עו"ד סי ילב ז ון רמן , יועמ"שית הרו"י ,עו"ד רויטל חן יועמ"שית ועד רופאי התאגיד המועצה הארצית- בהסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל