חומר רקע

6 1 במ אי 3 202 :מאת הייעוץ המשפטי לוועד ה המיוחדת לזכויות הילד :הנדון מסמך רקע מ ש פטי– קבלת מידע מהמרשם הפלילי בענין מועסקים בעבודות עם קטינים כללי 1. קיימים הסדרים רבים בחק יקה המאפשרים שימוש במידע על עבר פלילי כשיקול לעניין העסק ה בעבודה ,מסוימת או .לעניין מתן תעודה או רישיון לעסוק במקצוע מסוים ה הסדרים קובעים נקודות איזון שונות בין חופש העיסוק ,של כל אדם גם אם עבר עבירה וריצה עונש או ש נחשד בעבירה אך עומדת לו ,חזקת החפות לבין ההגנה על הציבור בכלל וציבור פגיע בפרט, מפני פגיעה בו ואחריות מעסיק או רגולטו ,ר למנוע פגיעה כאמור ו בהתחשב ב עקרון תקנת השבים ש מבקש למנוע תיוג עבריינים מעבר ,לנדרש לעודד שיקו ם והשתלבות מחדש בחברה ו בשוק העבודה ,לטובת האדם ולטובת ה חברה כולה . 2. חלק מההסדרים ממוקדים בהגנה על אוכלוסיות מיוחדות שהן פגיעות יותר- כגון קטינים וחסרי ישע – אשר מתעורר צורך להגן עליהן ביתר שאת . זאת, למשל בשל הנזק החמור במיוחד שעלול להיגרם להן כתוצאה מפגיעה, אם משום הקושי שלהן לדווח על הפגיעה , אם משום יחסי התלות ש קיימים במסגרת אותו עיסוק בי .ן המועסק לבין הקטין או חסר הישע 3. ה איזונים באים לביטוי, למשל, בהיקף המידע הפלילי שניתן לשקול (רק הרשעות או גם כתבי אישום ,)וחקירות פתוחות ב הגבלת ה תקופות שבהן ניתן לעשות שימוש ב מידע , בכך שהבחינה פרטנית ונעשית על ידי גורם ציבורי הפועל לפי אמות מידה , בהליך הכולל שימוע ומחויב לשמירת סודיות המידע ועוד. הסדרים מרכזיים בחקיקה 1. חוק המידע הפלילי ותקנת השבים וק ח ה מסגרת המסדיר את השימוש ב מידע פלילי וקובע את האיזונים הוא חוק המידע ה פלילי ותקנת ,השבים התשע"ט- 2019 (ש החליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים התשמא- 1981 ) . אחד החידושים בחוק מ- 2019 הוא שינוי תקופות ההתיישנות והמחיקה של רישום פלילי, בדגש על קיצור תקופות למי שזו ה עבירה ה ראשונה שלו . החוק גם קבע מנגנוני איזון ובקרה על ה שימוש במידע הפלילי ש בידי המשטר ה , שהוא ככלל חסוי. זאת , למשל ע"י חיוב הגורמים הזכאים לקבל מידע לקב ו ע נהלים ואמות מידה ל שקילת המידע וחובת מינוי ממונה שיהיה אחראי לפקח על יישום החוק והנהלים אצלם. בתוספת לחוק ובחוקים ספיציפים נקבעו גורמים המוסמכים לקבל מידע פלילי מהמרשם למטרות שונות , ובכלל זה ל שם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים .למטרה זו מוסמכים, למשל, מנכ"ל משרד החינוך ,ה מפקח לפי חוק הפיקוח על מעונות ולפי חוק ,הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ה ממונה על ,רישוי אומנה עובדים סוציאלים לפי שורת חוקים ובהם חוק הנ וער (טיפול והשגחה) וחוק האימוץ - לקבל מידע פלילי לגבי מועמדים לעבודה ו לגבי.עובדים 2. תיקון לפקודת העיריות ולפקודת המועצות המקומיות ב מסגרת חקיקת חוק המידע הפלילי החדש נ כלל גם תיקון עקיף לפקודת העיריות ולפקודת המועצות המקומיות, ובו נקבע כי יועץ משפטי של רשות מקומית או מועצה מקו ימ ת יוכל לקבל מידע פלילי על עבירות רלוונטיות לאותה משרה- אודות מועמדים למשרות שהוא יקבע שנדרשת בדיקת מי דע פלילי לגביהן. ההסדר יחול הן לגבי מועמדים להיות עובדי הרשות המקומית והן לגבי מועמדים במסגרת .התקשרות למתן שירות לרשות המקומית תיקון זה מ אפשר קבלת מידע פלילי לגבי מ ועמדים בתפקידים ים רב שיש בה ם מגע עם קטינים במסגרות שבאחריות ובפיקוח הרשות המקומית ומצויות .בהתקשרות עמה התיקון נכנס לתוקף (לאחר דחיה של שנה) בחודש ינואר2022 . 6 1 במ אי 3 202 ב :ענין זה מוצע לברר א. בכמה מהרשויות המקומיות היועצים המשפטי ים כבר קבעו את רשימת התפקידים שלגביהם ניתן ? לקבל מידע פלילי מהמרשם ב. מהם התפקידים שנקבעו ? ג. האם יש הנחיה אחידה בנ ושא זה מצד מרכז השלטון המקומי ?או מצד משרד הפנים ד. כמה רשויות מקומיות פועלות כיום לפי החוק ו מקבלות מידע פלילי לגבי מועסקים ומועמדים להעסקה ? כאמור 3. הסמכה בהסדרי פיקוח ספיציפים חוקים הקובעים הסדרי פיקוח על מקצועות או על מוסדות מסוימים, לרבות מוסדות שבהם עוסקים ב ,חינוך טיפול או השגחה על קטינים ,מסמיכי ם במקרים רבים את הגורם המפקח לשקול מידע המצוי במרשם הפלילי בענין הרשעות, כתבי אישום או חקירות פליליות בעבירות רלוונטיות , כתנאי להעסקה או למתן תעודה או רישיון או כטעם לפיטורין או השעיה של האדם ; במקרים אלה חלות תקופות המחיקה וההתישנות .הקבועות בחוק המידע הפלילי הוראות מסוג זה ניתן למצוא, למשל, בחוקים :הבאים א. חוק פיקוח על מעונות יום לפעוטות (מעונות יום לגילאי לידה עד3 שנים שבהם7 )פעוטות ומעלה ב. חוק הפיקוח על המעונות( מוסדות המשמשים ל מגורים או שהיה לילדים, זקנים ואנשים עם מוגבלו יות, בהם שוהים3 ילדים /אנשים ומעלה) ג. חוק לפיקוח על צהרונים( צהרונים לילדים מגיל3 'ועד כיתה ג ש בשטחי מוסדות חינוך או מרכזים קהילתיים ומופעלים לרוב על ידי רשות מקומית או)מטעמה או החברה למתנ"סים ד. חוק לפיקוח על בתי ספר (מוסד חינוך לא רשמי הכולל בית ספר וגן לילדים מגיל3 )שנים ה. )חוק שירות המדינה (משמעת– לענין השעיה ופיטורין של עובדי מדינה ו. )חוק הרשויות המקומיות (משמעת- לענין השעיה ופיטורין של עובדי רשויות מקומיות ז. חוק ים המ סד ירים מקצועות טיפוליים– ,פסיכולוגים, רופאים מקצועות בריאות מסוימים כגון מרפא בע יסוק, פיזיוטרפיסט, קלינאי תקשורת )ואחרים ועוד 4. חוק מניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א- 2001 א. ביחס לעברייני מין נקבעו ב חקיקה מספר הסדרים חריגים, בהתבסס על מספר הנחות (ש התקבלו כמאפיינות ומבדילות עבירות מין ,מעבירות אחרות אף ש)אינן מתקיימות כמובן בכל המקרים . לאורן ראו הצדקה להרחיק עברי י ני מין מ מקומות שבהם אוכלוסיות פגיעות – וזאת באופן יותר גורף , גם בהעדר גורם ציבורי מפקח ו בחלוף תקופות ארוכות יותר מ אלה ש בחוק המידע הפלילי . ב. חוק מרכזי בהקשר זה הוא החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים אשר קובע איסור על מעסיק ברשימה ארוכה של מוסדות,, ציבוריים ופרטיים כאחד שבהם עובדים עם קטינים וחסרי ישע לקבל לעבודה ולהעסיק אדם שהורשע בביצו ע עביר ת מין , ושטרם חלפו20 שנים מהרשעתו או משחרורו .ממאסר החוק חל על מוסדות רבים הכוללים ,בתי ספר, גנים, מעונות יום ומשפחתונים, תנועות נוער ,חוגים, מועדוני כושר ובריכות שבהם משתתפים קטינים, הסעות קטינים, מחלקות ילדים בבתי חולים גוף הנותן שירותי חונכות, הדרכה, הוראה, בידור או אבחון לקטינים ועוד. ג. ה איסור לעיסוק לפי החוק חל הן על המעסיק– והן על העבריין עצמו ביחס ל בגיר שהורשע בעבירת מין . .הפרת האיסור מהווה עבירה פלילית ד. לשם יישום החוק נקבעו בו גם הוראות שעניינן מסירת מידע פלילי מהמשטרה למעסיקים הרלוונטים, ובעיקר חובה על מעסיק במוסד כהגדרתו בחוק לדרוש מכל מועמד לעבודה אישור מאת משטרת ישראל כי אין מניעה להעסקת .ו לפי החוק