חומר רקע
17/05/2023
כ"ו אייר תשפ"ג
נייר
עמדה לתקציב המדינה-
חלוקה חוזרת של ת
לושי מזון
אי -
ביטחון תזונתי הוא אחד הסממנים של עוני, והוא מתבטא בזמינות מוגבלת של מזון, ובאי יכולת להגיע
באופן סדיר ובדרכים מקובלות לתזונה בסיסית, בריאה ומאוזנת .
אי-
ביטחון תזונתי גורם לפגיעה בבריאות
הפיזית והנפשית
של הפרט בהון האנושי והחוסן החברתי של האומה .
סקר של המוסד לביטוח לאומי משנת2021
מצא ש-
16%
מן האוכלוסייה הבוגרת בישראל ו-
21%
מן הילדים
סובלים מאי-
ביטחון תזונתי. על פי נתוני הסקר הקבוצות הסובלות מאי-
ביטחון תזונתי הן מקבלי הבטחת
,הכנסה, ערבים
מובטלים
, משפחות חד-הוריות, מקבלי קצבת נכות, משפחות מרובות יל
דים, ילדים וחרדים .
1
המענים המרכזיים לאנשים הסובלים באי -
בטחון תזונתי הם2:
משרד הרווחה–
א. המיזם לביטחון תזונתי
המספק כרטיס נטען לקניות למשפחות עם קשיים כלכליים קשים. ב. תמיכה בגופים המספקים סיוע במזון .
משרד החינוך–
חוק ארוחה יומית לכל תלמיד .
מגזר שלישי–
נתמך על ידי המדינה, הרשויות המקומיות
ותרומות .
משרד הפנים –
בעקבות הקורונה חולקו בשלוש פעימות כרטיסי מזון נטענים ל280,000
משפחות ,
הקריטריון לקבלת הסיוע היה זכאות שוטפת להנחה של70%
בארנונה, שהקנתה אוטומטית את הכרטיס
האגודה
לזכויות האזרח טענו ,במכתב שנשלח ל שר דרעי ב-
2021
,
כי קריטריון החלוקה הפלה רבים מכלל
המגזרים, החיים בעוני, בהם מקבלי סיוע בשכר דירה שממתינים לדיור ציבורי. כספי הסיוע בשכר דירה
נחשבים כהכנסה, אף שאינם מגיעים ישירות לנזקק אלא לבעל הדירה. "שלילת הזכאות לסיוע ב מזון דווקא
מנזקקים הזכאים לסיוע בשכר דירה בגין תוספת ההכנסה היא לא רק שרירותית ובלתי סבירה, אלא שהיא
"עומדת בניגוד לתכלית העיקרית של תכנית הסיוע לחלוקת תווי מזון3
,הגדלת תקציב לתלושי מזון חשובה ואף הכרחית אולם ,יש חשש כבד כי המדיניות המוצעת שהותוותה
ללא בחינה מעמיקה והפקת לקחים, תוך התעלמות מעמדת גורמי המקצוע במשרד הרווחה והביטחון
,החברתי
,במשרד הבריאות
באקדמיה ובחברה האזרחית, לא תשיג את יעדיה, ותמסד מנגנון לקוי שאך
.יחריף את הבעיה, יגדיל פערים ויביא לבזבוז משווע כספי ציבור
הציבור משלם מחיר כבד על
היעדר
אסטרטגיה מושכלת לצמצום תופעה כרונית לפיה אחד
מכל שש משקי
הבית וכרבע מילדי ישראל
סובלים מאי ביטחון תזונתי . הזנחה והיעדר תכלול ממשלתי ממושכים משיטה מחיר
כבד על מערכת הבריאות והשירותים החברתיים, מנציחה פערים ופוגעת קשות בפיתוח ההון האנושי והחוסן
.הלאומי
דווקא בשל העובדה שמניעת חוסר ביטחון
תזונתי
ה
וא צורך
לאומי
,חיוני ודחוף תהיה זו טעות לדעתנו
לפצל את הטיפול בנושא בין משרדי הרווחה והפנים .
אין
הגיון ל הקצות את החלק הארי של התקציב
לתווי מזון שיחולקו ע"פ קריטריון של הנחה בארנונה, שהקשר בינו לבין אי ביטחון תזונתי הוא אינו
.בהכרח ודאי
קריטריון ההנחה בארנונה שנתן מענה למצב החירום אינו קריטריון מתאים לאיתו
ר
האוכלוסיות הנמצאות באי
ביטחון תזונתי ו/או בעוני, וה מדיניות המוצעת מתעלמת ממנגנונים הקיימים שיש בהם לחזק את הזיקה בין
.הסיוע הניתן למטרה שלשמה הוא מחולק למרות חשיבות הנושא, טרם בוצע הערכה והפקת לקחים רשמית
מחלוקת750
במצב חירום בתקופת הקורונה, באמצעות תווי מזון, אולם במחקרים הקיימים₪ מיליון
מצביעים על פגמי ם מהותיים במועילות, יעילות ושוויוניות של המנגנון , שבהם חלק ניכר המשפחות החיות באי
.ביטחון תזונתי אינן זכאיות לסיוע
,על פי מחקר שנערך על ידי מכון טאוב באוכלוסייה הבדואית נמצא פער
1
ביטחון תזונתי2021
', מהלך הסקר והממצאים העיקריים (מס142
) מירי אנדבלד, להב כראד , ינואר2023
2 אי-ביטחון תזונתי בישר אל–
מאפיינים, מענים ואתגרים. זהר שרביט, דנה ברנד,ר
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
מרץ2022
3 מכתב עבור שר הפנים, אריה דרעי מאת האגודה לזכויות האזרח , יהודה זמרת, רז נזרי, ינואר2021
שלילי של כ-
24%
בין המשפחות שקיבלו תווים לבין המשפחות שחיות בעוני, באוכלוסייה ה ערבית הפער
השלילי עמד על7%
, ובדרוזית על4.5%
. לעומת זאת, ביישובים שבהם האוכלוסייה החרדית מהווה רוב
מובהק, תוצאות הרגרסיה מצביעות על פער חיובי של כ-
10%
יחסית לקבוצת הביקור ת4.
ממצא זה הוא עדות
לכך שאם המטרה הייתה לסייע למשפחות החיות בעוני, היה חוסר אפקטיבי ות בתנאי החלוקה שנקבעו. הללו
.העניקו בעודף לאוכלוסייה אחת, החרדית, ולא נתנו מענה לצורך באוכלוסייה אחרת, הבדואית
אנו מציעים
,להגדיר יעדים ברורים ומקיפים להצלחת המדיניות לבדוק את היעילות למקבלי השירות ו את
יעילות התפעולית, ו לוודא נתונים
ב .אשר לנגישות השוויונית ומיצוי זכויות קהל היעד של התוכניות
כל פתרון
לאתגרי הביטחון התזונתי חייב
לספק מענה
להיבט הבריאותי המכריע של
.""הרעב הנסתר ,לפיכך
כל
מדיניות חייבת לכלול ,את העמדה המקצועית של משרד הבריאות
המגדיר ביטחון תזונתי לאומי כמצב
שבו מזון ברי א ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה5
. כלומר, לפי הגדרה זו, מצב הבטחון התזונתי מחייב זמינות
מזון בריא ולא רק מזין לכלל האוכלוסייה, בהלימה ל המלצות התזונתיות הלאומיות אשר באות לידי ביטוי
."בתחשיבי עלות "סל מזון בריא יש השלכות מרחיקות לכת לסוג המזונות
שיהיו כלולים
בתמיכות למיזם של
.הביטחון תזונתי על בריאות הציבור. בראש ובראשונה לאוכלוסיות החלשות שנמצאות באי ביטחון תזונתי
שיעור המחלות גבוה, דבר הנובע מתזונה לקויה, או אי תזונה בכלל. מחלות כגון: השמנה, סוכרת, מחלות לב
ועוד. השכיחות הרבה יותר גבוהה בקרב האוכלוסייה מהמע מד החברתי הנמוך, חובתנו לדאוג שעיקר
.התמיכה לביטחון תזונתי עבור אוכלוסייה זו , יתמקד במזונות התורמים לבריאותם
,לדוגמה במקום לחלק
תווי ם
,ללא מגבלה ופיקוח ניתן
לתמרץ רכישת מזון בריא והימנעו
ת
ממזון מזיק, כחלק אינטגרלי של תווי
.המזון
חובה גם להעריך מחקרית
את ה
שפעת התמיכה על טיב התזונה ובריאות ם של
מקבלי הסיוע, כדי
.לבחון ולשפר את מועילות המדיניות
הטיפול באי ביטחון תזונתי, כמו בכל מצב בריאותי כרוני, מחייב טיפול מניעתי במחוללי התופעה, ולא רק
בסימפטומים .
בטרם החלוקה של
תווים אלו ,
אנו קוראים
לגבש
תוכנית אסטרטגית
לצמצום האי ביטחון
,התזונתי ומחולליו תוך הסתכלות מערכתית על חיזוק מערכת המזון הלאומית כך שתהה חסינה, הוגנת
ומקדמת בריאות האדם והסביבה, על בסיס המלצות של הגורמים מקצועיים
ב ממשל, באקדמיה ובחברה
.האזרחית זאת כדי להבטיח שהפתרונות המוצעים אכן יובילו לשי פור חוסנם התזונתי והבריאותי של מקבלי
הסיוע ושל החברה כולה .
:חותמים
פרופ' חגי לוין, יו"ר איגוד רופאי בריאות הציבור בישראל, ההסתדרות הרפואית
פרופ' נדב דוידוביץ', יו"ר פורום בריאות הציבור בישראל, ההסתדרות הרפ ואית
פרופ' אהרון טרואן, ראש חוג מוסמך בביוכימיה מדעי המזון והתזונה, ביה"ס לתזונה והמכון לביוכימיה מדעי
המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות מזון וסביבה ע"ש רוברט ה סמית, האוניברסיטה העברית בירושלים
ד"ר דורית אדלר, נשיאת הפורום לתזונה בת -
קיימא
4
תוכנית תווי המזון בישראל–
חלופות מדיניות . מכון טאוב, מאי2023
5
.מערך הבטחון התזונתי בישראל
יונת מייזל, מרכז המחקר והמידע, כנסת ישראל. אוגוסט2021