חומר רקע
סכנה מהותית לקיום הסעות תלמידים לבתי ספר –
דרישה לקבוע מנגנון הצמדה במכרזי
הסעות תלמידים ועדכון תעריפי הנסיעה לאחר הקפאה של עשור
:)פרופיל ארגון חברות ההסעה בישראל (ע.ר
בארגון חברות כ-
500
חברות הסעה פרטיות אשר מפעילות כ-
22,000
,כלי רכב מסוגים שונים
מעסיקות כ-
25,000
עובדים ומשנעות מיליוני נוסעים מדי שנה. החברות המאוגדות בארגון פועלות
ומתמחות בכל תחומי ההסעות–
הסעות תלמידים, הסעות תיירים, הסעות, בתי החולים ,עובדים
הסעות חיילים תיירות
ועוד, והן מעניקות שירות ים לגופי ממשלה, לרשויות מקומיות, לגופים
ציבוריים ולגופים עסקיים.
במסגרת זו החברות מסיעות את כלל התלמידים כולל החינוך המיוחד והמוגבלים פיזית במימון
משרד החינוך.
סכנה מהותית לקיום הסעות תלמידים בישראל, עקב הקפאת תעריפים והעדר מנגנון הצמדה
:במכרזי ההסעות
לקרא ת שנת הלימודים הקרובה קיים חשש משמעותי שלא ניתן יהיה לספק הסעות לכלל תלמידי
ישראל., עקב שחיקה מתמשכת של שעשר שנים
משרד החינוך מכיר בחשש זה–
הממונה על תחום
:ההסעות במשרד החינוך פנה לפני כמה ימים למנכ"לי הרשויות המקומיות וכתב
"
הנני פונה אליכם בעקבות פניות רבות שהתקבלו מרשויות ברחבי
הארץ, בדבר הקושי לפתוח את שנת הלימודים תשפ"ד, בשל מצוקה
קשה וחוסר יכולת לתת מענים בכלל ומענים
הולמים
בפרט
לתלמידי
,החינוך המיוחד ש
זכאים להסעות ולליווי ; ולאור קשיים בתפעול
מערך ההסעות כבר בשנת הלימודים
,תשפ"ג עקב ריבוי אתגרים
בראשם: היעדר נהגים, היעדר מלווים ומחסור ברכבי הסעה".
הקושי קיים מזה שנים רבות בשל אי עדכון תעריפים על ידי משרד החינוך, אשר בתורו מפנה אצבע
מאשימה למשרד האוצר. מבקר המדינה כתב בנושא שני דו"חות בשנת2015
ובשנת2021. כבר ב-
2015
:כתב
"
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שמשרדי החינוך והאוצר
יפעלו במשותף עם משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי לבחינת
מדיניות הקפאת התעריפים ושיטת התקצוב לפי המחיר הנמוך בכל
מסלול, וישקלו את הצעדים שיש לנקוט להפחתת הנטל הכספי
"המוטל על הרשויות המקומיות '(שם, עמ155
.)
ובדו"ח האחרון משנת2021
:
"
מתחילת שנת2012
הקפיא משרד החינוך את תעריפי הבסיס
שקבע באותה שנה לחישוב
השתתפותו בהסעות תלמידים ברשויות
המקומיות ועד תחילת שנת2021
- במשך כתשע
שנים הוא לא עדכן
את תעריפי ההסעות בשחיקה שנגרמה מהעלייה במחירי הדלק ,
בשכר הנהגים ובכל המרכיבים הנוספים של העלות...
"
בשל הקפאת תעריף הבסיס שלפיו נקבע שיעור ההשתתפות של
משרד החינוך בעלות ההסעות משנת2012
, הוא אינו הולם את
,העלות בפועל, והדבר משית על הרשויות המקומיות נטל כספי נוסף
מכיוון שנשחקה השתתפותו של משרד החינוך בעלות ההסעות
"
'(שם, עמ820
.)
אם לא די בהקפאת התעריפים, משרד החינוך מתנה את השתתפותו במימון ההסעות, בתנאי
:שהרשויות המקומיות יגבילו את חברות ההסעות בהצעות שהן מציעות במכרזי ההסעות, כדלקמן
כתנאי להשתתפות משרד
החינוך במימון עלות ההסעות המוטלות על הרשויות המקומיות, המשרד
מחייב אותן .לכלול הגבלות במכרזים שהן מפרסמות למתן שירותי הסעות תלמידים
שתי ההגבלות העיקריו
ת
:הן
(א)
קביעת מחיר מקסימום להסעות המוכתב על ידי משרד החינוך, שה וא
בלתי ריאלי על
פני הדברים, שכן המחיר שנקבע כמקסימלי, הוא המחיר שהיה נהוג ב שנים
הקודמת
;להוצאת המכרז3-10
שנים
(ב)
אי קביעת מנגנון התייקרות במכרז–
דהיינו, מחירי ההסעות לזוכה במכרז אינם
מתעדכנים ואינם צמודים למדד כלשהו בכל תקופת ההתקשרות (בדרך כלל3
.)שנים
שילוב ההוראות הללו, אשר כאמור מוכתבות לרשויות המקומיות על ידי משרד החינוך כתנאי
להשתתפות המשרד בעלויות ההסעות- ה יעדר מנגנון הצמדה ומחיר מקסימום שאינו מאפשר
לשקלל בהצעה את אי הוודאות הנובעת מהיעדר מנגנון הצמדה-
מביא לכך שבפועל, רשויות
מקומיות אינן יכולות לרכוש, וחברות ההסעות אינן יכולות לספק, שירותי הסעת תלמידים ברמה
.הראויה, במחירים אלה
התוצאה המצערת היא
(ג)
רשויות מ קומיות מסוימות, בדרך כלל הרשויות המבוססות, נאלצות להתקשר עם
חברות ההסעות במחירים יקרים יותר מאלו המוכתבים על ידי משרד החינוך, תוך
שהן "סופגות" את מלוא ההפרש במחיר (ואף לוקחות את הסיכון שמשרד החינוך
.)יממש את איומו לנקוט בסנקציה של אי העברת התקציב במלואו
(ד)
רש ויות מקומיות אחרות, בדרך כלל הרשויות החלשות יותר, נאלצות להתקשר עם
חברות הסעות בהתאם לתכתיבי משרד החינוך ורוכשות שירותי ההסעות במחירים
נמוכים, במקרים רבים במחירי הפסד לחברות ההסעות (מחירים שעלולים ולעיתים
,אף מובילים לפגיעה ברמת שירותי ההסעה מבחינת זמינות טיב הנהגים
.)והאוטובוסים ובטיחות הנוסעים
כלומר, לא רק שמשרד החינוך עצמו אינו נותן מענה לצרכים התקציביים שיאפשרו רכישת שירותי
הסעות ברמה נאותה ויאפשרו תנאי התקשרות הוגנים והולמים בין הרשויות המקומיות לחברות
ההסעות; הוא גם מונע, הלכה למעשה, את האפשרות של הר שויות המקומיות לעשות כן, על ידי
.ההגבלות והתכתיבים שהוא מטיל עליהן כתנאי להשתתפותו במימון ההסעות
הכרסום בשיעור השתתפות הממשלה בעלויות הסעות התלמידים, הביא לאפליה מובנית לטובת
תלמידי הרשויות המקומיות החזקות והמבוססות, המגשרות על הפער מתקציבן
חוזר המנכ"ל קובע שורה של תנאים בהם חייבת הרשות לעמוד על מנת לקבל את השתתפותו של
:.משרד החינוך בהוצאותיה בעבור הסעות תלמידים
"המכרזים לביצוע הסעות והחוזים עם המסיעים המבצעים את
ההסעות יהיו
אך ורק
על פי נוסח שהוסכם בין משרד החינוך, מרכז
השלטון המקומי וארגון
המוצעות האזוריות ומופץ בין כל הרשויות
'המקומיות בארץ" (סע2.4
.)לחוזר המנכ"ל
בהתאם להוראה האמורה, משרד החינוך ,מפיץ מדי שנה לרשויות המקומיות נוסח מכרז מחייב
המנוסח על ידי המשרד, אליו מצורף מכתב נלווה, בו מובהר כי משרד החינוך שומר לעצמו את
הזכות שלא להשתת ף במימון הסעות ברשויות מקומיות שלא ידבקו בנוסח המכרז המוכתב
.במדויק
עוד מובהר באותו מכתב כי חלה "הקפאת התייקרויות" במשק, על פי החלטת ממשלה משנת2002
!
"
משרד החינוך, שומר לעצמו את הזכות שלא להשתתף תקציבית
."במקרה שבו נערך שינוי במכרז שלא קיבל את אישור המשרד
מיצוי הליכים:
בחודשים האחרונים נעשו פניות מצד הארגון והתקיימו פגישות בין הארגון ונציגיו לבין נציגי
המשיבים. כך בין היתר פנה הארגון לשר האוצר הקודם ח"כ אביגדור ליברמן וכן במכתב לשר
החינוך, ביום6.2.2023
:
בין ה
ארגון לבין גורמי המקצוע התקיימו שיחות ותכתובות
רבות. בחודשים האחרונים התקיימו
מספר פגישות בין הצדדים בנושא: ביום2.8.2022
התקיימו שתי ישיבות–
אחת עם מנכ"לית
המשרד דאז דלית שטאובר וגורמי מקצוע לרבות המשנה למנכ"ל ומנהל אגף ההסעות מר שמעון
אבני; השניה עם חשב משרד החינוך יניב זוהר וגורמים מן החשב הכללי ב משרד האוצר. לאחר מכן
ביום10.8.2022
.התקיימה פגישה נוספת עם המחלקה המשפטית במשרד החינוך
ביום26.1.2023
פנו באי כוח ה
ארגון
למנכ"ל משרד החינוך, מר אסף צלאל, בבקשה לקבוע פגישה
דחופה עם גורמי המקצוע במשרד, על מנת ללבן את הנושא ולהביא לתיקונו מיידית. באי כוח הע ותר
.ציינו כי בכוונת הארגון לפנות לערכאות משפטיות
ביום13.3.2023
התקיימה פגישה בין יו"ר ה
ארגון
ונציגים נוספים לבין ראש מטה שר החינוך וגורמי
מקצוע נוספים מטעם המשרד. ביום26.3.2023
התקיימה פגישה עם מנכ"ל משרד החינוך וגורמי
.מקצוע נוספים במשרד, וכן פגישה עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר מר יוגב גרדוס
בפגישות אלו הביעו גורמי המקצוע במשיבים1-3
הבנה ו
אף הצדיקו את מרבית טענות ה
ארגון ,
אולם לא הביאו לפתרון הסוגיה, וכאמור פניית משרד החינוך לרשויות המקומיות והמכרז שצורף
לפנייה, כוללים עדיין את אותן הגבלות על הרשויות המקומיות המחייבות את חברות ההסעה
.להשתתף במכרזים הכוללים הגבלות בלתי סבירות ובלתי ראויות